2.1主权统一与政权分层课件高中政治统编版选择性必修一当代国际政治与经济-1VIP

人口领土政权主权国家基本要素居民（主权国家的社会基础）领水、领陆、领空和活动领土（国家行使主权的空间范围自然基础）政权组织，是国家权力的中心和体现国家主权是现代国家的存在的法理依据，他是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上、排他性的政治权力。(最重要的)作为主权国家，四个要素必须同时具备！温故知新第一单元各具特色的国家第二课国家的结构形式国家结构形式是指国家整体与部分、中央与地方之间的相互关系。2.1主权统一与政权分层1国家主权2思考：什么是国家主权？为什么要维护国家主权？主权国家有哪些基本权利？如何区分？什么是政权？为什么要分层管理？权力是如何划分的？中央与地方学习目标1、国家主权的含义、地位/重要性、特点/表现；2、主权国家的基本权利；3、中央和地方的关系。【地位】：国家结构形式决定着中央与地方的关系，独立自主地决定国家的结构形式，是主权国家的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。国家结构形式明晰概念P14【含义】：指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。【分类】：主要有单一制和复合制两种。【主要影响因素】：基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利。（即主权与政权）国家内容形式国家性质（国体）国家管理形式（政体）国家结构形式强调处理立法、行政、司法机关之间的关系主要包括：民主共和制、君主立宪制；

议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）强调国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）①哪个阶级掌握国家权力②强调国家的阶级性注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式，国家结构形式≠国家政权组织形式。知识逻辑区县、乡镇级国家机关中央国家机关省级国家机关地市级国家机关纵向横向司法机关行政机关立法机关国家政权组织形式国家结构形式全国共划分为23个省（含台湾省）5个自治区4个直辖市2个特别行政区国家主权一

是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。一、国家主权

1、国家主权的含义

P15-1对内：国家主权具有至高无上性对外：国家主权具有独立自主性主权的完整性，即一国之内不能同时有两个最高权力、两个主权。▲有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。▲主权高于人权。西方国家往往以人权高于主权，干涉别国内政。法律基本精神和原理各国法律地位平等。每一国均享有充分主权之固有权利。每一国均有义务尊重其他国家之人格。国家之领土完整及政治独立不得侵犯。每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其它国家和平相处。主权平等国家主权原则：国际法的基石，国际关系中最基本，最重要的原则。相关链接P15①法理依据②最高权威③重要性④国家安全的核心国家主权是现代国家得以存在的法理依据国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡国家主权是国家安全的核心（综合探究P24)国家主权原则是当代国际法的基石

2、国家主权的地位：P15-2

(1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。

主权独立，不允许任何外来干涉或者侵犯，每个国家都有权根据自己的实际情况独立地、自主地处理本国对内对外的一切事务。一、国家主权

3、国家主权的表现

P15-1(2)对内国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，

对外则表现为国家之间的相互承认。

第74届世界卫生大会总务委员会和全会2021年5月24日分别通过决定，拒绝将个别国家提出的“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程。世卫大会已连续第5年拒绝涉台提案。台湾当局为什么无法以观察员身份出席世界卫生大会？①世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。②台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家，它没有主权。③国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。【注意】国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权。知识扩展——知识扩展区分——主权、人权、政权三个概念主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。

【二十大摘录】：坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！阅读二十大中关于国家主权的论述，谈谈主权国家的基本权利。基本权利

含义、表现独立权主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利.

(两个特征：一是国家行使权力的完全自主性，二是国家在主权范围内处理本国事务时不受外来干涉的排他性)管辖权主权国家对其领土内的一切人(享有外交豁免权的人除外)和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利▲对人:

本国公民和侨民（也包括一国领土内的外国人）▲对物:含驻外使领馆平等权主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等.(注：法律上的平等并不代表事实上的平等)自卫权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利.

▲防御:建设军队、建筑要塞（国防建设）▲自卫:抵抗入侵（当受到外国攻击时）关键词“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等5、主权国家的基本权利：

P15-3及名词点击我的事情我做主我的地盘我做主，我的人民我守护我们都一样保家卫国，犯我必诛补充：主权国家的义务：不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平方式解决国际争端等。练一练2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。侵犯独立权管辖权平等权自卫权美国众议院通过“台湾保证法2019”联合国主席和各国代表的席位不分上下尊卑。独立权平等权小结——国家主权知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答。1.含义：是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。2.地位:国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家安全的核心。3.表现:独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。4.主权国家的基本权利：独立权、管辖权、平等权、自卫权。台湾回归祖国后，你认为应如何设置台湾的行政区划？全国共划分为23个省（含台湾省）、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。2020年国务院批准了海南省三沙市设立西沙区、南沙区。其中，三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛。三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁。为什么要进行行政区域的划分？行政区划可能考虑了哪些因素？我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？中央与地方二原因：①一个统一的国家，只能有一个中央政府。当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。

②国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。依据：③行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。二、中央与地方1、政权分层的原因及依据：P16-1、2一般行政地方民族自治地方0102特别行政区03省、市、县内蒙古等5个自治区港、澳高度自治权2、我国的行政区域类型：P16-2各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。自治地方的人大和政府我国的行政区划包括：34个省级行政区、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区。

自治机关的双重身份：既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权；又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。①

中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。②

中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。③一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务3、中央政府与地方政府权力的划分：P16-3二、中央与地方探究材料P16

我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。

结合上述材料，分析并归纳中央政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么？二者的关系是怎么样的？（1）中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。（2）一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。

另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。5、中央和地方的职权划分的原则及具体要求:

P17-1二、中央与地方知识回顾：民主集中制1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。2、地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。3、民主集中制原则（表现）:（1）在人民代表大会与人民的关系上:

人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。