农民合作社内部治理指南

农民合作社内部治理指南TOC\o"1-2"\h\u23488第1章合作社概述与治理原则 428131.1合作社的定义与性质 4316531.1.1定义 4305971.1.2性质 4326531.2合作社的治理原则 412591.2.1自愿原则 4110431.2.2民主原则 4106061.2.3互助合作原则 5245481.2.4非营利原则 5235361.2.5法人自治原则 5120821.3合作社的组织结构 5118151.3.1社员大会 567271.3.2理事会 5249241.3.3监事会 5221311.3.4社员 54636第2章股东大会 5247102.1股东大会的职能与权力 5149882.1.1定义与性质 5164742.1.2职能 521112.1.3权力 696862.2股东大会的召开与表决 6106752.2.1召开 648332.2.2表决 663852.3股东大会的议事规则 687392.3.1会议议程 6214672.3.2讨论与发言 7144622.3.3表决与投票 7143742.3.4会议记录 78103第3章理事会 7102783.1理事会的职责与权力 7149303.2理事会的组成与任期 717323.3理事会的决策与执行 818108第4章监事会 8195464.1监事会的职能与监督范围 827234.1.1监督董事会及高级管理人员执行职务行为，保证其合法合规； 8172294.1.2检查合作社的财务报表、账簿及财务管理制度，保证财务报告真实、完整； 8235344.1.3对合作社的重大投资项目、资产处置及其他重要经济活动进行监督； 8129564.1.4对合作社内部管理制度的制定与执行情况进行监督； 8213884.1.5接受社员对合作社经营管理问题的投诉和举报，进行调查核实，并向董事会提出处理建议； 8117104.1.6定期向社员大会报告监事会工作情况及合作社经营状况。 893014.2监事会的组成与选举 8154844.2.1监事会的组成：监事会由三名以上单数监事组成，设监事长一名，负责组织监事会工作； 876674.2.2监事的任职资格：监事应具备以下条件：（1）具有完全民事行为能力的社员；（2）遵守国家法律法规，诚实守信，公道正派；（3）具备一定的经营管理知识和经验； 9252714.2.3监事的选举：监事由社员大会选举产生，任期与董事会相同，可以连选连任； 9256344.2.4监事会成员的回避：监事会成员在监督过程中，如涉及本人或近亲属利益，应主动回避。 938904.3监事会的监督与报告 9257884.3.1监事会应定期召开会议，对合作社的经营活动进行监督，会议至少每季度召开一次； 9291474.3.2监事会会议应当制作会议记录，记录会议讨论、决议及监督情况，并由参会监事签名； 9111274.3.3监事会发觉合作社在经营管理中存在问题时，应及时向董事会提出整改建议，并督促整改措施的落实； 9320394.3.4监事会应定期向社员大会报告合作社的经营状况、财务状况及监事会工作情况，报告内容应真实、完整； 9266844.3.5监事会应积极配合外部审计、检查等监督工作，如实提供相关资料和信息。 9131784.3.6监事会应建立健全内部监督制度，明确监督程序和责任，提高监督效果。 925980第5章经理层 9104245.1经理层的职责与权力 9220015.1.1职责概述 985585.1.2权力范围 9239835.2经理层的选聘与解聘 10174625.2.1选聘程序 1062565.2.2解聘条件 10141465.3经理层的考核与激励 10121555.3.1考核指标 1049135.3.2考核程序 10255025.3.3激励机制 107578第6章财务管理 10215176.1财务管理的原则与制度 1043426.1.1原则 10207716.1.2制度 1194226.2预算管理 11169956.2.1预算编制 11246626.2.2预算执行 1184766.2.3预算调整 11212096.3会计核算与审计 11219256.3.1会计核算 11267936.3.2审计 1229456第7章项目管理与决策 1221627.1项目立项与评估 12280897.1.1项目筛选与提出 12174277.1.2项目评估 1228547.1.3项目审批 123767.2项目实施与监督 12322747.2.1项目组织与实施 12253507.2.2项目监督与检查 12306137.2.3项目调整与优化 13134597.3项目风险控制 13324567.3.1风险识别 1323127.3.2风险评估与应对 13108437.3.3风险监控 13220417.3.4风险处理 1329678第8章人力资源管理 1317198.1人员招聘与培训 13233468.1.1招聘原则 135588.1.2招聘流程 13325448.1.3培训与发展 14217708.2员工绩效考核 14178568.2.1绩效考核原则 14210408.2.2绩效考核指标 14121238.2.3绩效考核流程 14301698.3员工福利与激励 1461588.3.1基本福利 14249148.3.2补充福利 147858.3.3激励机制 14157768.3.4员工关怀 159531第9章社员服务与管理 1511589.1社员权益保障 15206059.1.1社员权益界定 15272649.1.2社员权益保障措施 15124029.1.3社员权益救济 15147539.2社员服务与沟通 1521019.2.1社员服务内容 15113989.2.2社员沟通机制 15256259.2.3社员意见反馈与采纳 1545379.3社员违规处理 1515349.3.1社员违规行为界定 158169.3.2社员违规行为处理程序 15187639.3.3社员违规行为整改与复查 1668669.3.4社员权益恢复 1625571第10章合作社文化建设与对外合作 16516510.1合作社文化建设 162138510.1.1文化建设的重要性 16325810.1.2文化建设的主要内容 1690510.1.3文化建设的实施途径 162442110.2对外合作与交流 172167610.2.1对外合作的意义 171566610.2.2对外合作的主要形式 171682910.2.3对外合作的原则 172975310.3公共关系与宣传推广 172793410.3.1公共关系管理 17801410.3.2宣传推广策略 17212710.3.3宣传推广的主要内容 17第1章合作社概述与治理原则1.1合作社的定义与性质1.1.1定义农民合作社是一种以农村家庭承包经营为基础，由农民自愿结成的，以互助合作、民主管理、共同致富为宗旨的法人经济组织。它通过社员之间的互助合作，实现生产、加工、销售、技术、信息等方面的资源共享，提高农民的市场竞争力和生活质量。1.1.2性质农民合作社具有以下性质：（1）互助性：合作社以社员之间的互助为基础，通过合作降低生产成本，提高经济效益。（2）民主性：合作社实行民主管理，社员享有平等的权利，参与合作社的决策和管理。（3）非营利性：合作社以服务社员为宗旨，追求社员共同利益，不以盈利为目的。（4）法人地位：合作社依法登记，取得法人资格，独立承担民事责任。1.2合作社的治理原则1.2.1自愿原则合作社的成立和社员的加入应当基于自愿，任何单位和个人不得强迫或者变相强迫农民加入合作社。1.2.2民主原则合作社实行民主管理，社员大会是合作社的最高权力机构，社员享有平等的表决权。合作社的重大决策应当经过社员大会讨论决定。1.2.3互助合作原则合作社通过社员之间的互助合作，实现资源共享，降低生产成本，提高经济效益。1.2.4非营利原则合作社以服务社员为宗旨，盈利主要用于合作社的发展和服务社员，不得分配给个人。1.2.5法人自治原则合作社依法取得法人资格，独立承担民事责任，自主经营，自负盈亏。1.3合作社的组织结构1.3.1社员大会社员大会是合作社的最高权力机构，负责制定和修改合作社的章程，选举和罢免理事会、监事会成员，决定合作社的重大事项。1.3.2理事会理事会是合作社的执行机构，负责组织合作社的日常经营管理工作，对社员大会负责并报告工作。1.3.3监事会监事会是合作社的监督机构，负责对理事会的经营管理活动进行监督，保障合作社的合法权益。1.3.4社员社员是合作社的基本成员，享有表决权、选举权、被选举权、监督权等权利，并承担相应的义务。第2章股东大会2.1股东大会的职能与权力2.1.1定义与性质股东大会是农民合作社最高权力机构，代表全体股东行使决策权、监督权和管理权。它对内具有最终决策权，对外代表合作社开展活动。2.1.2职能（1）审议并通过合作社的发展规划、年度工作计划、财务预算和决算报告；（2）选举和更换董事会成员、监事会成员；（3）决定利润分配方案和亏损弥补方案；（4）决定增加或减少注册资本、合并、分立、解散和清算等重大事项；（5）修改合作社章程；（6）其他需由股东大会决定的事项。2.1.3权力股东大会具有以下权力：（1）决策权：对合作社重大事项进行决策；（2）监督权：对董事会、监事会和高级管理人员进行监督；（3）人事权：选举和更换董事会成员、监事会成员；（4）财务权：审议并通过财务预算、决算报告和利润分配方案。2.2股东大会的召开与表决2.2.1召开（1）股东大会分为定期股东大会和临时股东大会；（2）定期股东大会每年至少召开一次，临时股东大会可根据需要随时召开；（3）召开股东大会应提前通知全体股东，通知内容包括会议时间、地点、议程等；（4）股东大会应由董事会组织并主持。2.2.2表决（1）股东大会表决实行一股一票原则；（2）股东大会表决事项分为普通决议和特别决议；（3）普通决议事项需获得出席会议股东所持表决权的半数以上同意；（4）特别决议事项需获得出席会议股东所持表决权的三分之二以上同意；（5）股东大会表决结果应当及时公布。2.3股东大会的议事规则2.3.1会议议程（1）股东大会会议议程由董事会提出，并报股东大会批准；（2）股东可在会议召开前向董事会提出议题，经董事会审核后纳入会议议程；（3）会议议程应在会议通知中明确告知。2.3.2讨论与发言（1）股东大会会议由主持人主持，股东可就会议议题进行讨论和发言；（2）发言顺序由主持人确定，每位股东发言时间不超过规定时限；（3）会议主持人有权制止违反会议纪律的发言。2.3.3表决与投票（1）股东大会表决采用书面投票或电子投票方式；（2）股东应在表决票上签名或盖章，保证表决结果的真实性；（3）表决票由董事会负责收集、统计，并由监事会监督。2.3.4会议记录（1）股东大会应制作会议记录，记录会议议程、讨论发言、表决结果等；（2）会议记录由董事会负责起草，并由出席会议的股东签字确认；（3）会议记录应作为合作社重要档案保存，并供股东查阅。第3章理事会3.1理事会的职责与权力农民合作社的理事会是合作社的最高决策机构，负责合作社的日常运营管理和重大事项决策。其主要职责与权力如下：（一）制定和修改合作社的章程、内部管理制度和各项规定；（二）决定合作社的发展战略、经营计划、投资方案和财务预算；（三）选举和更换理事长、副理事长、秘书长和其他高级管理人员；（四）审议和批准合作社的年度工作报告、财务报告和利润分配方案；（五）决定合作社的合并、分立、解散和清算；（六）决定合作社的对外投资、贷款、担保等重大经济事项；（七）监督合作社管理人员的工作，对违反法律法规和合作社章程的行为进行查处；（八）代表合作社参与诉讼、仲裁等活动；（九）其他依法应当由理事会行使的职责和权力。3.2理事会的组成与任期（一）组成理事会由理事长、副理事长、秘书长和若干名理事组成。理事长是理事会的负责人，负责召集和主持理事会会议。副理事长协助理事长工作，秘书长负责理事会日常工作。（二）任期理事会成员的任期一般为三年，可连选连任。理事长、副理事长、秘书长的任期与理事会成员相同。3.3理事会的决策与执行（一）决策理事会实行民主集中制原则，决策过程应充分讨论，形成共识。理事会会议应当有2/3以上的理事出席方为有效，决议事项需经出席理事的过半数通过。（二）执行理事会决策事项由理事长负责组织实施，理事会成员应按照职责分工，协助理事长开展工作。合作社管理人员应严格执行理事会决策，保证决策的落实。合作社应建立健全理事会决策执行的监督机制，对决策实施情况进行跟踪、检查和评估，保证理事会决策的有效执行。第4章监事会4.1监事会的职能与监督范围监事会是农民合作社内部治理的重要组成部分，主要负责对合作社的经营活动进行监督，以保证合作社的合法合规运作。监事会的职能与监督范围主要包括：4.1.1监督董事会及高级管理人员执行职务行为，保证其合法合规；4.1.2检查合作社的财务报表、账簿及财务管理制度，保证财务报告真实、完整；4.1.3对合作社的重大投资项目、资产处置及其他重要经济活动进行监督；4.1.4对合作社内部管理制度的制定与执行情况进行监督；4.1.5接受社员对合作社经营管理问题的投诉和举报，进行调查核实，并向董事会提出处理建议；4.1.6定期向社员大会报告监事会工作情况及合作社经营状况。4.2监事会的组成与选举4.2.1监事会的组成：监事会由三名以上单数监事组成，设监事长一名，负责组织监事会工作；4.2.2监事的任职资格：监事应具备以下条件：（1）具有完全民事行为能力的社员；（2）遵守国家法律法规，诚实守信，公道正派；（3）具备一定的经营管理知识和经验；4.2.3监事的选举：监事由社员大会选举产生，任期与董事会相同，可以连选连任；4.2.4监事会成员的回避：监事会成员在监督过程中，如涉及本人或近亲属利益，应主动回避。4.3监事会的监督与报告4.3.1监事会应定期召开会议，对合作社的经营活动进行监督，会议至少每季度召开一次；4.3.2监事会会议应当制作会议记录，记录会议讨论、决议及监督情况，并由参会监事签名；4.3.3监事会发觉合作社在经营管理中存在问题时，应及时向董事会提出整改建议，并督促整改措施的落实；4.3.4监事会应定期向社员大会报告合作社的经营状况、财务状况及监事会工作情况，报告内容应真实、完整；4.3.5监事会应积极配合外部审计、检查等监督工作，如实提供相关资料和信息。4.3.6监事会应建立健全内部监督制度，明确监督程序和责任，提高监督效果。第5章经理层5.1经理层的职责与权力5.1.1职责概述经理层作为农民合作社的核心管理层，负责合作社的日常运营和管理工作。其主要职责包括：制定并实施合作社的发展战略、经营计划和生产组织；负责合作社的财务管理、人力资源配置及市场开拓；保证合作社的合规运营，维护合作社成员的合法权益。5.1.2权力范围经理层拥有以下权力：决策合作社的日常经营事务；提名合作社各部门负责人；制定和调整合作社内部管理制度；审批合作社成员的入退股申请；代表合作社签订合同及处理外部事务。5.2经理层的选聘与解聘5.2.1选聘程序经理层的选聘应遵循公开、公平、竞争的原则。具体程序包括：发布招聘公告，明确岗位要求、任职资格和招聘流程；对应聘者进行资格审查，组织面试、笔试等选拔环节；根据选拔结果，确定拟聘人选，并进行公示；公示无异议后，正式聘用。5.2.2解聘条件经理层在以下情况下，可以被解聘：违反国家法律法规、合作社章程及内部管理制度；经营不善，导致合作社严重亏损；个人原因，无法履行职责；其他损害合作社利益的行为。5.3经理层的考核与激励5.3.1考核指标经理层的考核应包括以下指标：合作社经营业绩、管理水平、团队建设、创新能力、成员满意度等。考核指标应具有可量化、可操作性和针对性。5.3.2考核程序考核程序分为：自评、互评、上级评价和成员评价。具体流程如下：经理层提交自评报告；组织互评，其他经理层成员相互评价；上级对经理层进行评价；组织成员对经理层进行评价；综合评价结果，确定考核等级。5.3.3激励机制经理层的激励应结合考核结果，采取以下措施：薪酬激励，根据考核等级，调整薪酬水平；晋升激励，对表现优秀的经理层成员，提供晋升机会；荣誉激励，对贡献突出的经理层成员，给予表彰和奖励；培训激励，为经理层提供学习、培训和发展机会。第6章财务管理6.1财务管理的原则与制度6.1.1原则农民合作社在进行财务管理时，应遵循以下原则：（1）合法性原则：严格遵守国家法律法规，保证财务活动的合法性。（2）真实性原则：如实反映合作社的经济业务，保证财务信息的真实、完整。（3）谨慎性原则：合理预计各项风险，保证财务安全。（4）效益性原则：以提高合作社经济效益为核心，合理配置资源。6.1.2制度（1）建立健全财务管理制度，包括财务预算制度、会计核算制度、内部控制制度等。（2）明确财务管理部门职责，实行财务公开，接受成员监督。（3）规范财务审批程序，严格执行财务报销制度。（4）加强财务人员培训，提高财务管理工作水平。6.2预算管理6.2.1预算编制（1）根据合作社发展规划和年度计划，编制财务预算。（2）明确预算编制的原则、方法和程序，保证预算的科学性和合理性。（3）预算内容应包括收入预算、支出预算、现金流量预算等。6.2.2预算执行（1）严格执行预算，加强对预算执行过程的监控。（2）分析预算执行情况，及时调整预算，保证预算目标的实现。（3）建立健全预算考核机制，对预算执行情况进行评价。6.2.3预算调整（1）当合作社经营环境或经营计划发生变化时，应及时调整预算。（2）预算调整应遵循程序，经审批后方可实施。6.3会计核算与审计6.3.1会计核算（1）按照国家统一的会计制度和合作社实际情况，建立健全会计核算体系。（2）规范会计科目设置，明确核算内容和方法。（3）严格执行会计核算程序，保证会计信息的真实、完整。（4）定期进行会计分析，为合作社经营管理提供决策依据。6.3.2审计（1）建立健全审计制度，对合作社财务活动进行审计。（2）审计内容包括财务报表、财务收支、内部控制等方面。（3）审计过程中，应保持独立性、客观性和公正性。（4）对审计发觉的问题，及时整改，完善财务管理制度。第7章项目管理与决策7.1项目立项与评估7.1.1项目筛选与提出农民合作社在项目立项阶段，应对潜在的项目的可行性进行筛选与评估。合作社应充分收集项目信息，保证项目与合作社的发展目标、经营方向相一致。项目提出者需提交详细的项目建议书，阐述项目的背景、目标、预期效果及预算等内容。7.1.2项目评估项目评估包括对项目的技术可行性、经济可行性、市场可行性、政策适应性等方面进行分析。合作社应组织专业团队或聘请第三方机构进行项目评估，保证评估的客观性和公正性。7.1.3项目审批经评估合格的项目，需提交给合作社理事会或股东大会进行审批。审批通过的项目，合作社应制定详细的项目实施计划，明确项目责任主体、时间节点、预算分配等。7.2项目实施与监督7.2.1项目组织与实施项目立项后，合作社应根据项目实施计划，成立项目实施团队，明确项目负责人和团队成员的职责。项目实施过程中，要保证项目进度与质量，严格按照预算执行。7.2.2项目监督与检查合作社应建立健全项目监督机制，对项目实施过程进行定期或不定期的检查。监督内容包括项目进度、质量、成本、合同履行情况等。对于发觉的问题，要及时采取措施予以整改。7.2.3项目调整与优化在项目实施过程中，如遇到实际困难或市场变化，合作社应根据实际情况对项目进行调整和优化，保证项目能够顺利推进。7.3项目风险控制7.3.1风险识别合作社应充分识别项目实施过程中可能出现的风险，包括政策风险、市场风险、技术风险、财务风险等。7.3.2风险评估与应对对识别出的风险进行评估，分析风险的可能性和影响程度，制定相应的风险应对措施。同时建立风险预警机制，及时发觉潜在风险，保证项目安全可控。7.3.3风险监控在项目实施过程中，要持续关注风险变化，对风险应对措施进行动态调整。同时加强内部沟通，保证项目团队对风险有充分的认识和应对能力。7.3.4风险处理一旦发生风险，合作社应迅速启动应急预案，采取措施降低风险损失。同时总结风险处理经验，完善风险管理体系，提高合作社抗风险能力。第8章人力资源管理8.1人员招聘与培训8.1.1招聘原则农民合作社在招聘人员时，应遵循公开、公平、竞争、择优的原则，保证招聘程序的透明性和公正性。8.1.2招聘流程（1）制定招聘计划：根据合作社业务发展和人力资源需求，制定招聘计划，明确招聘职位、人数、任职资格等。（2）发布招聘信息：通过多种渠道发布招聘信息，如张贴招聘公告、网络发布等。（3）简历筛选与面试：对应聘者的简历进行筛选，组织面试，评估应聘者的综合素质和岗位匹配度。（4）录用与报到：根据面试结果，确定录用人员，办理入职手续。8.1.3培训与发展（1）新员工培训：对新员工进行业务知识和技能培训，使其尽快适应岗位要求。（2）在岗培训：组织在岗员工参加各类培训，提高员工的专业技能和业务水平。（3）职业发展：为员工提供职业晋升通道，鼓励员工自我提升。8.2员工绩效考核8.2.1绩效考核原则绩效考核应遵循客观、公正、激励、发展的原则，保证评价结果的真实性和有效性。8.2.2绩效考核指标根据合作社的业务特点，设定合理的绩效考核指标，包括工作质量、工作数量、工作态度等方面。8.2.3绩效考核流程（1）制定考核方案：根据合作社业务目标和实际情况，制定年度、季度、月度考核方案。（2）实施考核：按照考核方案，对员工进行定期考核，收集考核数据。（3）反馈与改进：将考核结果反馈给员工，指出不足之处，制定改进措施。8.3员工福利与激励8.3.1基本福利为员工提供国家法定福利，如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。8.3.2补充福利根据合作社的经济条件，为员工提供补充福利，如住房补贴、交通补贴、通讯补贴等。8.3.3激励机制（1）设立年终奖、优秀员工奖等，对表现优异的员工给予奖励。（2）开展员工持股计划，使员工共享合作社的发展成果。（3）为员工提供晋升机会，鼓励员工积极参与合作社的管理和决策。8.3.4员工关怀关注员工的工作和生活，开展员工关爱活动，提高员工的凝聚力和满意度。第9章社员服务与管理9.1社员权益保障9.1.1社员权益界定明确社员的权利与义务，保证社员在合作社内部享有平等权益。社员权益包括但不限于参与决策权、收益分配权、优先购买权、教育培训权等。9.1.2社员权益保障措施建立健全社员权益保障制度，制定相关规章，保证社员权益得到有效维护。加强社员权益宣传教育，提高社员权益意识。9.1.3社员权益救济设立社员权益救济机制，对侵害社员权益的行为进行及时查处，为受害社员提供法律援助。9.2社员服务与沟通9.2.1社员服务内容开展多样化、个性化的社员服务，包括技术培训、市场信息、政策咨询、法律援助等，以满足社员在生产、生活等方面的需求。9.2.2社员沟通机制建立健全社员沟通机制，通过定期召开社员大会、理事会、监事会等，加强合作社与社员之间的沟通与联系。9.2.3社员意见反馈与采纳设立社员意见箱，广泛征求社员意见和建议，对社员提出的合理建议及时采纳并落实。9.3社员违规处理9.3.1社员违规行为界定明确社员违规行为的种类，如违反合作社章程、损害合作社利益、不履行社员义务等。9.3.2社员违规行为处理程序制定社员违规行为处理程序，保证处理过程的公开、公平、公正。对违规社员进行警告、罚款、暂停权益、直至除名等处罚。9.3.3社员违规行为整改与复查对受到处分的社员，