交通运输局道路运输安全管理预案

交通运输局道路运输安全管理预案TOC\o"1-2"\h\u22480第一章预案总则 426761.1预案目的 4108831.1.1本预案旨在规范我局道路运输安全管理行为，保证在道路运输过程中，对可能发生的突发事件进行及时、有效的应对，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。 427051.1.2本预案旨在提高道路运输安全管理水平，预防和减少道路运输，降低损失，提高应对突发事件的能力。 4125831.1.3本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规编制。 448241.1.4本预案参考了国家及地方关于道路运输安全管理的规定、办法和标准，结合我局实际情况，进行编制。 4123781.1.5本预案遵循科学性、实用性、前瞻性原则，以保障道路运输安全为出发点，保证预案的针对性和可操作性。 418631.1.6本预案适用于我局管辖范围内的道路运输安全管理活动，包括道路旅客运输、货物运输、城市公共交通、危险品运输等。 4201161.1.7本预案适用于道路运输企业、个体运输经营者、相关管理部门及从业人员在道路运输过程中的安全管理。 4176971.1.8本预案适用于道路运输突发事件应对、调查处理、责任追究等环节。 4107701.1.9本预案不适用于军事、外交、特殊行业等道路运输安全管理活动。对于特殊行业，应根据国家及行业相关规定另行制定预案。 422438第二章组织架构与职责 4223031.1.10组织体系 5101781.1.11组织结构图 5208981.1.12领导小组职责 596901.1.13道路运输安全管理办公室职责 510471.1.14应急指挥小组职责 5100841.1.15救援协调小组职责 6223671.1.16信息与宣传小组职责 6158621.1.17物资保障小组职责 66670第三章风险评估与预防措施 6153241.1.18目的 6171811.1.19风险识别内容 6313701.1.20加强人员培训与管理 7294771.1.21提高车辆安全功能 7228751.1.22改善道路条件 7288231.1.23应对环境因素 7244401.1.24完善管理制度 7323941.1.25加强法律法规建设与信息共享 7485第四章道路运输应急响应 7110251.1.26报告 8222751.1.27应急响应启动 8228461.1.28现场救援 828211.1.29信息发布与舆论引导 8113231.1.30现场处置 8177051.1.31伤员救治 9256281.1.32交通管制 9275821.1.33调查与处理 9601第五章信息报告与通讯联络 9259071.1.34信息收集 9315111.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应实时收集道路运输安全信息，包括交通、自然灾害、突发事件等。 999241.2信息收集渠道包括现场报告、电话报告、网络报告等多种方式。 986091.3收集到的信息应保证真实、准确、完整，及时进行整理、归类。 996101.3.1信息报告 9127392.1交通、自然灾害、突发事件等信息应在第一时间内向交通运输局道路运输安全管理领导小组报告。 994532.2信息报告应遵循以下流程： 994442.3信息报告应包括以下内容： 9301562.3.1信息处理 10146153.1交通运输局道路运输安全管理领导小组应及时对报告的信息进行分析、评估，提出处理意见。 1050903.2对于重大道路运输安全，应立即启动应急预案，组织相关部门进行救援。 103693.3对于一般道路运输安全，应指导相关部门做好善后处理工作。 10151353.3.1电话通讯 10211051.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应保证电话线路畅通，24小时值班。 1074501.2相关部门负责人应掌握以下电话： 10128551.2.1网络通讯 10242622.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应充分利用网络通讯工具，如QQ等，建立道路运输安全管理群组，实时发布道路运输安全信息。 10296582.2相关部门负责人应掌握以下网络通讯方式： 1023132.2.1现场通讯 1077213.1道路运输安全发生后，现场负责人应保证与道路运输安全管理相关部门保持通讯畅通。 10109943.2现场负责人应掌握以下现场通讯方式： 103953.2.1通讯保障 1188524.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应定期检查通讯设备，保证通讯设备正常使用。 11158474.2通讯设备出现故障时，应及时维修，保证道路运输安全信息畅通无阻。 1127098第六章调查与处理 11165614.2.1报告 11283614.2.2现场保护 11175624.2.3调查 11315014.2.4现场救援 11264784.2.5责任认定 1232774.2.6整改 1220511第七章应急资源与设施保障 12212554.2.7人力资源 12281921.1建立应急指挥体系，明确各层级应急组织架构及职责。 12210131.2配备专业的道路运输安全管理队伍，包括救援人员、技术人员、管理人员等。 12257051.3建立志愿者队伍，对其进行培训，提高其在道路运输中的救援能力。 1264031.3.1物资资源 1215092.1储备必要的应急物资，包括救援工具、防护装备、医疗器械、生活用品等。 12304252.2建立应急物资储备数据库，实时更新物资储备情况，保证应急物资的充足。 12138562.3与相关企业、供应商建立长期合作关系，保证应急物资的供应渠道畅通。 12222892.3.1技术资源 12226233.1建立道路运输安全管理信息系统，实现信息共享，提高应急响应速度。 12263103.2引进先进的道路运输安全监测技术，提高预警和处置能力。 1221903.3定期开展应急演练，提高应急资源的实际运用能力。 12287763.3.1道路运输基础设施 13298761.1加强道路运输基础设施建设，保证道路状况良好，提高道路通行能力。 1325481.2设置交通处理专用通道，保障处理工作的顺利进行。 1388921.3建立道路运输安全监测系统，对重点路段、重点时段进行实时监控。 13209891.3.1救援设施 1335452.1在重点区域设置应急救援站点，配备必要的救援设施和设备。 1366792.2建立应急物资储备库，保证救援物资的及时供应。 1381522.3建立应急通信系统，保证救援过程中信息畅通。 1344372.3.1安全防护设施 13281773.1在易发路段设置警示标志、限速标志等安全防护设施。 13225213.2配置道路照明设施，提高道路夜间行驶安全性。 1378983.3定期对道路运输车辆进行安全检查，保证车辆安全功能达标。 1328055第八章宣传教育与培训 13173283.3.1宣传教育目的 13136083.3.2宣传教育内容 1354803.3.3宣传教育方式 13263413.3.4宣传教育实施 14110453.3.5培训目的 14178993.3.6培训内容 14189343.3.7培训方式 14245563.3.8培训实施 146711第九章预案演练与评估 1439633.3.9演练目的 15146413.3.10演练原则 15321863.3.11演练内容 1542393.3.12演练时间与地点 1516483.3.13演练组织与实施 15272943.3.14评估目的 15148003.3.15评估内容 16126633.3.16评估方法 16208583.3.17评估结果处理 16308463.3.18持续改进 1623161第十章法律责任与奖励 16109773.3.19法律责任的原则 1692973.3.20法律责任的具体规定 16202143.3.21奖励原则 17177543.3.22奖励措施 17第一章预案总则1.1预案目的1.1.1本预案旨在规范我局道路运输安全管理行为，保证在道路运输过程中，对可能发生的突发事件进行及时、有效的应对，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。1.1.2本预案旨在提高道路运输安全管理水平，预防和减少道路运输，降低损失，提高应对突发事件的能力。第二节编制依据1.1.3本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规编制。1.1.4本预案参考了国家及地方关于道路运输安全管理的规定、办法和标准，结合我局实际情况，进行编制。1.1.5本预案遵循科学性、实用性、前瞻性原则，以保障道路运输安全为出发点，保证预案的针对性和可操作性。第三节适用范围1.1.6本预案适用于我局管辖范围内的道路运输安全管理活动，包括道路旅客运输、货物运输、城市公共交通、危险品运输等。1.1.7本预案适用于道路运输企业、个体运输经营者、相关管理部门及从业人员在道路运输过程中的安全管理。1.1.8本预案适用于道路运输突发事件应对、调查处理、责任追究等环节。1.1.9本预案不适用于军事、外交、特殊行业等道路运输安全管理活动。对于特殊行业，应根据国家及行业相关规定另行制定预案。第二章组织架构与职责第一节组织架构1.1.10组织体系为保障道路运输安全，本预案建立了以下组织体系：（1）领导小组：由局长担任组长，副局长和相关科室负责人担任副组长，全面负责道路运输安全管理预案的组织、协调和指挥工作。（2）办事机构：设立道路运输安全管理办公室，作为预案的日常办事机构，负责预案的制定、修订、实施及监督检查等工作。（3）专门小组：根据预案需要，设立应急指挥、救援协调、信息与宣传、物资保障等专门小组，负责相应职责范围内的具体事务。1.1.11组织结构图以下为道路运输安全管理预案组织结构图：（此处插入组织结构图）第二节职责划分1.1.12领导小组职责（1）制定道路运输安全管理预案，明确预案的目标、任务、措施等。（2）组织开展道路运输安全检查，及时发觉问题，提出整改措施。（3）指挥协调各相关部门和单位，共同做好道路运输安全管理工作。（4）对道路运输安全进行调查、处理，提出整改意见。（5）定期向上级领导汇报道路运输安全管理情况。1.1.13道路运输安全管理办公室职责（1）负责预案的制定、修订和实施，保证预案的可行性和有效性。（2）组织开展道路运输安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。（3）监督检查道路运输企业落实安全管理制度和措施。（4）及时收集、整理道路运输安全信息，为领导决策提供依据。（5）组织开展道路运输安全宣传，提高社会公众的安全意识。1.1.14应急指挥小组职责（1）负责道路运输安全的应急响应和指挥协调。（2）制定道路运输安全应急预案，明确应急响应流程和措施。（3）组织开展应急演练，提高应急响应能力。（4）指导救援队伍开展救援工作，保证救援行动的顺利进行。1.1.15救援协调小组职责（1）负责道路运输安全的救援协调工作。（2）制定救援协调方案，明确救援资源调配、救援力量部署等。（3）组织协调相关部门和单位，共同开展救援工作。（4）负责救援过程中的信息沟通和协调。1.1.16信息与宣传小组职责（1）负责道路运输安全管理信息的收集、整理和发布。（2）制定道路运输安全管理宣传方案，开展宣传活动。（3）负责道路运输安全管理舆论引导，营造良好舆论氛围。（4）及时回应社会关切，解答公众疑问。1.1.17物资保障小组职责（1）负责道路运输安全管理所需物资的采购、储备和调配。（2）制定物资保障方案，保证救援过程中物资的充足供应。（3）监督检查物资使用情况，保证物资合理使用。（4）及时补充、更新物资，保证物资保障能力的持续提升。第三章风险评估与预防措施第一节风险识别1.1.18目的本节旨在系统识别交通运输局道路运输安全管理过程中可能存在的风险因素，为后续预防措施的制定提供依据。1.1.19风险识别内容（1）人为因素：包括驾驶员、行人、管理人员等的不安全行为，如疲劳驾驶、违规操作、违反交通规则等。（2）车辆因素：包括车辆技术状况不良、车辆维护保养不到位、车辆安全设备不齐全等。（3）道路因素：包括道路设计缺陷、道路状况不良、道路安全隐患等。（4）环境因素：包括气象条件、自然灾害、环境污染等对道路运输安全产生影响的因素。（5）管理因素：包括管理制度不健全、监管力度不足、应急预案不完善等。（6）其他因素：包括法律法规滞后、信息不对称、社会治安状况等。第二节预防措施1.1.20加强人员培训与管理（1）提高驾驶员素质，加强驾驶员培训，保证驾驶员具备良好的驾驶技能和安全意识。（2）加强管理人员培训，提高管理人员的安全管理水平。（3）建立健全安全管理制度，明确各级管理人员职责。1.1.21提高车辆安全功能（1）加强车辆检测与维护保养，保证车辆技术状况良好。（2）配置必要的安全设备，提高车辆安全功能。（3）定期开展车辆安全功能检查，保证车辆符合国家标准。1.1.22改善道路条件（1）加强道路设计与施工质量监管，保证道路安全。（2）定期排查道路安全隐患，及时整改。（3）提高道路维护保养水平，保障道路状况良好。1.1.23应对环境因素（1）加强气象预警，及时发布恶劣天气信息。（2）完善应急预案，提高应对自然灾害的能力。（3）加强环境保护，减少环境污染对道路运输安全的影响。1.1.24完善管理制度（1）建立健全道路运输安全管理制度，明确责任主体。（2）加大监管力度，保证制度落实到位。（3）完善应急预案，提高应对突发事件的能力。1.1.25加强法律法规建设与信息共享（1）完善道路运输安全法律法规体系，提高法律法规的针对性和可操作性。（2）加强信息共享，提高道路运输安全管理水平。（3）建立健全社会治安防控体系，保障道路运输安全。第四章道路运输应急响应第一节应急响应流程1.1.26报告（1）道路运输发生后，当事人、现场目击者或相关单位应立即向当地交通运输部门和公安交警部门报告情况。（2）报告应包括发生时间、地点、车型、车牌号码、性质、伤亡人数、原因、已采取的措施等基本信息。1.1.27应急响应启动（1）交通运输部门和公安交警部门在接到报告后，应根据严重程度和影响范围，迅速启动相应级别的应急响应。（2）启动应急响应后，立即组织相关部门、单位、人员开展救援和应急处置工作。1.1.28现场救援（1）指挥救援：成立现场指挥部，负责组织、协调、指挥救援工作。（2）救援力量调度：根据类型、严重程度，合理调配救援力量，包括消防、医疗、交通、通信等部门。（3）救援措施：（1）迅速控制现场，保证现场安全。（2）及时救治受伤人员，妥善安置死者家属。（3）疏导交通，避免现场周边道路拥堵。（4）对车辆进行查扣，防止车辆逃逸。1.1.29信息发布与舆论引导（1）建立信息发布制度，及时发布救援进展、伤亡情况、交通管制等信息。（2）做好舆论引导，加强与媒体、网络等舆论场的沟通，避免负面信息的传播。第二节应急处置措施1.1.30现场处置（1）现场设置警示标志，限制无关人员进入。（2）对车辆进行查扣，提取相关证据。（3）派遣专业人员进行现场勘查，查明原因。（4）对现场周边环境进行监测，保证环境安全。1.1.31伤员救治（1）对受伤人员进行现场急救，尽快将重伤员送往医院救治。（2）与医疗机构建立绿色通道，保证伤员及时得到救治。（3）妥善安置死者家属，提供心理抚慰和善后服务。1.1.32交通管制（1）对路段实行交通管制，疏导车辆，避免拥堵。（2）根据影响范围，适时调整交通管制措施。（3）通过媒体、网络等渠道发布交通管制信息，提醒广大驾驶员注意出行安全。1.1.33调查与处理（1）成立调查组，对原因、责任进行深入调查。（2）依法依规对责任人进行查处。（3）总结教训，完善道路运输安全管理措施。第五章信息报告与通讯联络第一节信息报告流程1.1.34信息收集1.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应实时收集道路运输安全信息，包括交通、自然灾害、突发事件等。1.2信息收集渠道包括现场报告、电话报告、网络报告等多种方式。1.3收集到的信息应保证真实、准确、完整，及时进行整理、归类。1.3.1信息报告2.1交通、自然灾害、突发事件等信息应在第一时间内向交通运输局道路运输安全管理领导小组报告。2.2信息报告应遵循以下流程：（1）现场负责人或知情人员向道路运输安全管理相关部门报告；（2）道路运输安全管理相关部门将信息整理后，向道路运输安全管理领导小组报告；（3）道路运输安全管理领导小组根据信息性质，向交通运输局领导报告。2.3信息报告应包括以下内容：（1）事件发生的时间、地点、原因、经过、伤亡及损失情况；（2）已采取的应对措施及效果；（3）下一步工作计划。2.3.1信息处理3.1交通运输局道路运输安全管理领导小组应及时对报告的信息进行分析、评估，提出处理意见。3.2对于重大道路运输安全，应立即启动应急预案，组织相关部门进行救援。3.3对于一般道路运输安全，应指导相关部门做好善后处理工作。第二节通讯联络方式3.3.1电话通讯1.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应保证电话线路畅通，24小时值班。1.2相关部门负责人应掌握以下电话：（1）交通运输局领导电话；（2）道路运输安全管理领导小组其他成员电话；（3）相关救援部门电话。1.2.1网络通讯2.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应充分利用网络通讯工具，如QQ等，建立道路运输安全管理群组，实时发布道路运输安全信息。2.2相关部门负责人应掌握以下网络通讯方式：（1）道路运输安全管理领导小组成员QQ等联系方式；（2）相关救援部门网络通讯联系方式。2.2.1现场通讯3.1道路运输安全发生后，现场负责人应保证与道路运输安全管理相关部门保持通讯畅通。3.2现场负责人应掌握以下现场通讯方式：（1）道路运输安全管理相关部门负责人电话；（2）现场救援队伍负责人电话。3.2.1通讯保障4.1交通运输局道路运输安全管理相关部门应定期检查通讯设备，保证通讯设备正常使用。4.2通讯设备出现故障时，应及时维修，保证道路运输安全信息畅通无阻。第六章调查与处理第一节调查流程4.2.1报告（1）道路交通发生后，现场人员应立即向交通运输局道路运输安全管理机构报告，并简要说明发生的地点、时间、涉及车辆、人员伤亡及财产损失等情况。（2）道路运输安全管理机构接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关人员进行现场救援和调查。4.2.2现场保护（1）发生后，现场人员应采取措施保护现场，防止扩大，保证现场安全。（2）道路运输安全管理机构应迅速组织人员到达现场，设立警戒线，保证现场秩序，防止无关人员进入。4.2.3调查（1）道路运输安全管理机构应成立调查组，对进行调查。调查组应由具备相关专业知识和经验的成员组成。（2）调查组应尽快收集现场相关证据，包括车辆、道路状况、气象条件等，并对当事人、目击者进行询问。（3）调查组应对原因进行分析，查明的直接原因、间接原因及责任主体。（4）调查组应撰写调查报告，内容包括经过、原因分析、责任认定、整改措施等。第二节处理措施4.2.4现场救援（1）发生后，道路运输安全管理机构应立即组织现场救援，包括救治伤员、疏导交通、清理现场等。（2）救援过程中，应保证救援人员的安全，合理分配救援资源，提高救援效率。4.2.5责任认定（1）道路运输安全管理机构应根据调查报告，对责任进行认定。（2）责任认定应遵循公平、公正、公开的原则，保证责任认定的准确性。4.2.6整改（1）道路运输安全管理机构应根据调查报告，提出针对性的整改措施，防止类似的再次发生。（2）整改措施应包括完善安全管理制度、加强安全培训、提高安全意识等方面。（3）道路运输安全管理机构应定期对整改措施的落实情况进行检查，保证整改效果的持续性。第七章应急资源与设施保障第一节应急资源配备4.2.7人力资源1.1建立应急指挥体系，明确各层级应急组织架构及职责。1.2配备专业的道路运输安全管理队伍，包括救援人员、技术人员、管理人员等。1.3建立志愿者队伍，对其进行培训，提高其在道路运输中的救援能力。1.3.1物资资源2.1储备必要的应急物资，包括救援工具、防护装备、医疗器械、生活用品等。2.2建立应急物资储备数据库，实时更新物资储备情况，保证应急物资的充足。2.3与相关企业、供应商建立长期合作关系，保证应急物资的供应渠道畅通。2.3.1技术资源3.1建立道路运输安全管理信息系统，实现信息共享，提高应急响应速度。3.2引进先进的道路运输安全监测技术，提高预警和处置能力。3.3定期开展应急演练，提高应急资源的实际运用能力。第二节设施保障措施3.3.1道路运输基础设施1.1加强道路运输基础设施建设，保证道路状况良好，提高道路通行能力。1.2设置交通处理专用通道，保障处理工作的顺利进行。1.3建立道路运输安全监测系统，对重点路段、重点时段进行实时监控。1.3.1救援设施2.1在重点区域设置应急救援站点，配备必要的救援设施和设备。2.2建立应急物资储备库，保证救援物资的及时供应。2.3建立应急通信系统，保证救援过程中信息畅通。2.3.1安全防护设施3.1在易发路段设置警示标志、限速标志等安全防护设施。3.2配置道路照明设施，提高道路夜间行驶安全性。3.3定期对道路运输车辆进行安全检查，保证车辆安全功能达标。第八章宣传教育与培训第一节宣传教育措施3.3.1宣传教育目的为加强道路运输安全管理工作，提高全体从业人员的安全意识，保证人民群众生命财产安全，本节明确了宣传教育措施的目的、内容与实施方式。3.3.2宣传教育内容（1）道路运输安全管理法规与政策；（2）道路运输安全知识及操作规程；（3）道路运输案例分析；（4）道路运输安全管理先进事迹与经验；（5）道路运输行业职业道德与职业素养。3.3.3宣传教育方式（1）开展道路运输安全管理知识讲座；（2）利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传；（3）制作道路运输安全管理宣传资料，发放给从业人员；（4）组织道路运输安全管理知识竞赛；（5）开展道路运输安全管理主题教育活动。3.3.4宣传教育实施（1）成立宣传教育领导小组，负责组织、协调和指导宣传教育工作；（2）制定年度宣传教育计划，明确宣传教育任务、时间节点和责任人；（3）落实宣传教育经费，保证宣传教育工作的顺利进行；（4）对宣传教育效果进行评估，及时调整宣传教育策略。第二节培训计划与实施3.3.5培训目的为提高道路运输安全管理水平，提升从业人员业务素质，本节明确了培训计划与实施的目的、内容与方式。3.3.6培训内容（1）道路运输安全管理法规与政策；（2）道路运输安全知识及操作规程；（3）道路运输预防与处理；（4）道路运输行业新技术、新工艺；（5）道路运输行业职业道德与职业素养。3.3.7培训方式（1）开展道路运输安全管理短期培训班；（2）组织道路运输安全管理专业培训；（3）实施道路运输安全管理网络培训；（4）进行道路运输安全管理现场教学；（5）鼓励从业人员参加相关职业资格考试。3.3.8培训实施（1）制定年度培训计划，明确培训任务、时间节点和责任人；（2）聘请具有丰富经验和专业素质的培训讲师；（3）保证培训场地、设施和教材的落实；（4）对培训效果进行评估，及时调整培训内容和方法；（5）建立从业人员培训档案，记录培训情况。第九章预案演练与评估第一节演练计划3.3.9演练目的为保证交通运输局道路运输安全管理预案的有效性，提高应对突发事件的能力，锻炼应急队伍，检验预案的实战可行性，制定本演练计划。3.3.10演练原则（1）实事求是，贴近实战。演练内容应紧密结合实际工作，保证演练的针对性和实用性。（2）安全第一，预防为主。在演练过程中，要保证参演人员的安全，防止发生意外。（3）统一指挥，协同配合。演练应遵循统一指挥、分级负责、协同配合的原则，保证演练顺利进行。3.3.11演练内容（1）预案启动。模拟道路运输突发事件，启动应急预案，检验预案启动的及时性和准确性。（2）应急处置。根据预案要求，组织应急队伍进行现场处置，包括人员疏散、物资调度、信息报告等。（3）信息沟通与协调。检验应急预案中的信息沟通渠道是否畅通，协调各方力量共同应对突发事件。（4）后期恢复。演练结束后，对演练情况进行总结，评估预案效果，提出改进措施。3.3.12演练时间与地点（1）演练时间：每年至少组织一次演练，具体时间根据实际情况确定。（2）演练地点：根据演练内容，选择合适的道路运