乡村扶贫政策落地执行手册

乡村扶贫政策落地执行手册TOC\o"1-2"\h\u7772第1章扶贫政策概述 313831.1政策背景与目标 4264911.2政策主要内容 4320821.3政策实施原则 417030第2章扶贫组织与管理 5281412.1组织架构搭建 533632.1.1设立扶贫领导机构 5214882.1.2设立扶贫工作办公室 5143752.1.3明确部门职责 5122502.2工作机制与流程 5125892.2.1制定扶贫规划 5132152.2.2建立扶贫项目库 566482.2.3实施扶贫项目 5233172.2.4监管与评估 6173362.2.5动态调整扶贫对象 6114092.3扶贫队伍培训与管理 6219342.3.1培训内容 629552.3.2培训方式 64562.3.3选拔与任用 654442.3.4考核与激励 6325462.3.5管理与监督 632711第3章贫困识别与精准帮扶 64013.1贫困户识别与认定 6301333.1.1识别标准 6242393.1.2认定程序 6321953.2建立贫困户档案 7214913.2.1档案内容 7130093.2.2档案管理 7160913.3精准帮扶措施制定 7312293.3.1因户施策 7243853.3.2帮扶措施 736283.3.3帮扶责任人 715674第4章产业扶贫 7135184.1产业发展规划 7223424.1.1产业现状分析 7199574.1.2产业定位与目标 888484.1.3产业布局规划 8168874.1.4政策扶持与引导 8303464.2项目实施与管理 884904.2.1项目筛选与评估 815904.2.2项目实施流程 8119014.2.3项目管理机制 8237614.2.4合作模式与利益分配 851284.3产业扶贫效益评估 8165754.3.1经济效益评估 8145204.3.2社会效益评估 8140534.3.3生态效益评估 9104384.3.4持续发展能力评估 929146第5章教育扶贫 9201345.1教育资源整合 950135.1.1建立健全乡村教育资源体系 9267545.1.2促进城乡教育资源均衡发展 975465.2学生资助政策 9180535.2.1实施学前教育资助政策 925585.2.2落实义务教育资助政策 91245.2.3加强普通高中和中等职业教育资助 992695.3教育培训与技能提升 1014405.3.1加强乡村劳动力技能培训 1053855.3.2推动乡村教育扶贫与产业发展相结合 10162585.3.3提升乡村教育质量 106890第6章健康扶贫 1024096.1健康保障体系建设 10184856.1.1完善基本医疗保障 1019636.1.2建立大病保险制度 10178316.1.3发展医疗救助和慈善救助 1017366.2医疗救助政策 11167916.2.1制定针对性医疗救助政策 1121206.2.2加强政策宣传和解读 11147946.2.3简化救助程序 1150436.3健康教育与疾病预防 11320316.3.1开展健康教育宣传活动 11215286.3.2加强疾病预防控制 11274946.3.3提高基层医疗服务能力 1138396.3.4推广中医药服务 1127932第7章社会保障扶贫 11101717.1社会保险政策 11107287.1.1建立健全乡村社会保险体系 11149657.1.2鼓励乡村居民参加商业保险 12317467.2社会救助政策 12298017.2.1完善乡村社会救助体系 12204747.2.2加强社会救助政策宣传和落实 12151457.3特殊群体关爱政策 12234037.3.1老年人关爱政策 127407.3.2残疾人关爱政策 12109197.3.3妇女儿童关爱政策 12297037.3.4退役军人关爱政策 1317501第8章贫困地区基础设施建设 13170678.1交通基础设施 13234888.1.1目标与原则 13283358.1.2主要任务 1332758.1.3政策措施 1365138.2水利基础设施 13152318.2.1目标与原则 13180518.2.2主要任务 13139188.2.3政策措施 13181258.3能源与通信设施 14321078.3.1目标与原则 14189418.3.2主要任务 14231578.3.3政策措施 1412339第9章财政金融扶贫 1472919.1财政资金支持政策 14179919.1.1资金投入原则 1459949.1.2资金使用范围 14105319.1.3资金分配方式 14211189.1.4资金监管与绩效评价 14125499.2金融扶贫政策 14253679.2.1金融扶贫产品与服务 1429769.2.2金融扶贫政策支持 1578669.2.3金融机构扶贫责任 1593339.3贷款贴息与风险补偿 15262649.3.1贷款贴息政策 15135409.3.2风险补偿机制 1581489.3.3贷款贴息与风险补偿的申请与审批 15250199.3.4监督与管理 1518259第10章监督评估与政策调整 151493010.1扶贫工作监督与评估 151764810.1.1监督机制 151983010.1.2评估机制 1631010.2扶贫成效考核 162730810.2.1考核内容 16668010.2.2考核方式 16680710.3政策调整与优化建议 161388810.3.1政策调整 162855010.3.2优化建议 16第1章扶贫政策概述1.1政策背景与目标我国经济发展和社会进步，乡村扶贫工作已成为全面建设社会主义现代化国家、实现第一个百年奋斗目标的重要组成部分。为了贯彻落实、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，本手册对乡村扶贫政策进行详细阐述。政策目标旨在通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方式，全方位推进乡村扶贫工作，助力贫困地区和贫困群众走上稳定脱贫、持续致富的道路。1.2政策主要内容乡村扶贫政策主要包括以下几个方面：（1）产业发展：支持贫困地区发展特色优势产业，加大产业扶贫资金投入，培育壮大新型经营主体，带动贫困群众增收致富。（2）就业扶持：实施贫困劳动力就业培训工程，提升贫困劳动力就业技能，促进贫困群众稳定就业。（3）教育支持：加大贫困地区教育投入，改善办学条件，实施教育扶贫资助政策，保障贫困家庭子女接受公平而有质量的教育。（4）健康保障：完善贫困地区医疗保障制度，实施健康扶贫行动，减轻贫困群众看病负担。（5）住房保障：推进贫困地区农村危房改造，保障贫困群众住房安全。（6）基础设施建设：加强贫困地区基础设施建设，提升农村道路、水利、电力、通信等公共服务水平。1.3政策实施原则乡村扶贫政策实施遵循以下原则：（1）精准识别：以贫困人口为主要扶持对象，精准识别扶贫对象，保证扶贫政策真正惠及贫困群众。（2）分类施策：根据贫困地区和贫困群众的实际情况，分类制定扶贫措施，保证扶贫工作有的放矢。（3）统筹兼顾：充分发挥主导作用，整合各类扶贫资源，形成扶贫工作合力。（4）激发内生动力：注重发挥贫困群众的主体作用，激发内生动力，推动贫困地区和贫困群众自主脱贫。（5）公开透明：加强扶贫资金和项目管理，保证扶贫政策实施过程公开透明，接受社会监督。（6）持续稳定：坚持扶贫与扶志、扶智相结合，保证贫困地区和贫困群众稳定脱贫、长效致富。第2章扶贫组织与管理2.1组织架构搭建为了保证乡村扶贫政策的顺利实施，建立健全的组织架构。本节主要阐述扶贫组织的构建，明确各部门职责，保证政策执行的高效与顺畅。2.1.1设立扶贫领导机构成立乡村扶贫工作领导小组，由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责全面统筹、协调、指导和督促扶贫工作的开展。2.1.2设立扶贫工作办公室在乡镇设立扶贫工作办公室，作为日常办事机构，负责具体组织实施扶贫项目，协调解决工作中遇到的问题。2.1.3明确部门职责根据各部门职能，明确分工，协同推进扶贫工作。如：扶贫办负责扶贫项目的申报、实施和监管；财政部门负责扶贫资金的筹集、拨付和管理；人力资源部门负责扶贫队伍的培训和选拔等。2.2工作机制与流程为保证扶贫工作有序推进，本节主要介绍扶贫工作机制和流程，以提高工作效率。2.2.1制定扶贫规划根据乡村实际情况，制定扶贫工作总体规划，明确扶贫目标、任务、措施和时间表。2.2.2建立扶贫项目库根据乡村实际需求，征集、筛选和储备扶贫项目，为扶贫工作提供项目支持。2.2.3实施扶贫项目按照项目库中的项目，有序推进项目实施，保证项目质量。2.2.4监管与评估对扶贫项目的实施情况进行全程监管，定期开展评估，保证项目效果。2.2.5动态调整扶贫对象根据扶贫对象的实际情况，及时进行动态调整，保证扶贫政策精准落地。2.3扶贫队伍培训与管理扶贫队伍是政策落地的重要力量，本节主要阐述扶贫队伍的培训与管理。2.3.1培训内容开展扶贫政策、业务知识、项目管理、群众工作等方面的培训，提高扶贫队伍的业务能力和综合素质。2.3.2培训方式采取集中培训、分批培训、实地教学等多种形式，保证培训效果。2.3.3选拔与任用严格选拔扶贫队伍成员，优先考虑政治素质高、业务能力强、有责任心的人员。2.3.4考核与激励建立扶贫队伍考核制度，对工作表现优秀的个人和团队给予表彰和奖励，激发工作积极性。2.3.5管理与监督加强对扶贫队伍的日常管理，落实工作责任制，严肃查处违纪违规行为，保证扶贫工作的廉洁高效。第3章贫困识别与精准帮扶3.1贫困户识别与认定3.1.1识别标准根据国家和地方扶贫政策，结合乡村实际情况，明确贫困户的识别标准。主要包括家庭人均纯收入、住房条件、教育水平、健康状况等指标。3.1.2认定程序（1）宣传发动：通过各种渠道，广泛宣传扶贫政策，提高村民对扶贫政策的认识。（2）调查摸底：组织乡村干部、驻村工作队对全村农户进行调查，了解家庭经济状况、致贫原因等。（3）民主评议：召开村民大会或村民代表会议，对调查摸底情况进行评议，初步确定贫困户名单。（4）公示公开：将初步确定的贫困户名单进行公示，接受村民监督。（5）审核确认：由乡镇扶贫办对公示无异议的贫困户进行审核确认。3.2建立贫困户档案3.2.1档案内容贫困户档案应包括以下内容：基本信息、家庭经济状况、致贫原因、扶贫政策享受情况、帮扶措施及成效等。3.2.2档案管理（1）实行一户一档，保证档案的完整性和准确性。（2）建立健全档案查阅、借阅、归档、销毁等制度，保证档案安全。（3）定期对档案进行更新，保证贫困户信息的实时性。3.3精准帮扶措施制定3.3.1因户施策根据贫困户的致贫原因、家庭状况、发展意愿等，制定针对性的帮扶措施。3.3.2帮扶措施（1）产业发展：引导贫困户发展特色产业，提高家庭经济收入。（2）就业扶贫：为贫困户提供技能培训、就业岗位，促进转移就业。（3）教育扶贫：保障贫困户子女接受义务教育，提供教育资助。（4）健康扶贫：为贫困户提供基本医疗保障，减轻医疗负担。（5）住房保障：改善贫困户住房条件，保证住房安全。（6）社会保障：为符合条件的贫困户提供最低生活保障、特困供养等。3.3.3帮扶责任人明确乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人的职责，保证帮扶措施落到实处。帮扶责任人要定期走访贫困户，了解帮扶效果，及时调整帮扶措施。第4章产业扶贫4.1产业发展规划4.1.1产业现状分析在乡村扶贫政策实施过程中，产业发展规划是关键环节。首先应对目标地区的产业现状进行深入分析，包括农业、林业、畜牧业、渔业等产业的基础条件、发展潜力和市场需求。4.1.2产业定位与目标根据产业现状分析，明确产业扶贫的发展定位和目标，结合地区资源优势，确定主导产业和辅助产业，制定产业发展战略。4.1.3产业布局规划合理规划产业布局，优化产业结构，充分考虑产业链的延伸和产业间的协同效应，提高产业附加值。4.1.4政策扶持与引导制定相应的政策，引导和扶持贫困地区发展特色产业，如税收优惠、金融支持、技术培训等。4.2项目实施与管理4.2.1项目筛选与评估对拟实施的产业扶贫项目进行筛选和评估，保证项目符合地区产业发展规划，具有可行性和可持续性。4.2.2项目实施流程明确项目实施的具体流程，包括项目申报、审批、实施、监督和验收等环节。4.2.3项目管理机制建立健全项目管理制度，保证项目实施过程的公开、透明和高效，防范项目风险。4.2.4合作模式与利益分配摸索多样化的合作模式，如“公司农户”、“合作社农户”等，合理确定利益分配机制，保障贫困人口的权益。4.3产业扶贫效益评估4.3.1经济效益评估评估产业扶贫项目对地区经济发展的贡献，包括产值、收入、就业等方面的增长。4.3.2社会效益评估分析产业扶贫项目对贫困地区社会发展的积极作用，如改善基础设施、提高教育水平、促进民生改善等。4.3.3生态效益评估评价产业扶贫项目在生态环境保护与恢复方面的效果，保证产业发展与生态保护相协调。4.3.4持续发展能力评估对产业扶贫项目的持续发展能力进行评估，包括产业发展潜力、市场竞争力、创新能力等。第5章教育扶贫5.1教育资源整合5.1.1建立健全乡村教育资源体系（1）优化学校布局，保证乡村孩子就近入学；（2）提高乡村学校硬件设施，配备必要的教学设备；（3）加强乡村教师队伍建设，提高教育教学水平。5.1.2促进城乡教育资源均衡发展（1）推进城乡教育一体化，促进资源共享；（2）加大优质教育资源向乡村倾斜力度，提高乡村教育质量；（3）实施“互联网教育”，利用现代信息技术手段，扩大优质教育资源覆盖面。5.2学生资助政策5.2.1实施学前教育资助政策（1）为经济困难家庭幼儿提供学前教育资助；（2）减免家庭经济困难幼儿保教费；（3）鼓励社会力量捐资助学，支持学前教育发展。5.2.2落实义务教育资助政策（1）实施农村义务教育学生营养改善计划；（2）为家庭经济困难学生提供生活补助；（3）减免家庭经济困难学生学杂费。5.2.3加强普通高中和中等职业教育资助（1）为家庭经济困难学生提供国家助学金；（2）实施中等职业教育免学费政策；（3）鼓励学校和社会力量设立奖学金、助学金。5.3教育培训与技能提升5.3.1加强乡村劳动力技能培训（1）开展针对性职业技能培训，提高农民就业能力；（2）加大对新型职业农民、农村实用人才培训力度；（3）鼓励乡村劳动力参加职业资格认证。5.3.2推动乡村教育扶贫与产业发展相结合（1）开展特色产业技能培训，助力乡村产业发展；（2）加强校企合作，培养乡村产业人才；（3）发挥职业教育在脱贫攻坚中的作用，推动教育扶贫与乡村振兴有效衔接。5.3.3提升乡村教育质量（1）加强乡村教师培训，提高教育教学水平；（2）推进乡村教育改革，创新教育教学方法；（3）开展乡村教育质量监测，保证教育扶贫成效。第6章健康扶贫6.1健康保障体系建设6.1.1完善基本医疗保障为保证乡村贫困人口能够享有基本医疗服务，健康扶贫工作需着重完善基本医疗保障体系。一是加大对城乡居民基本医疗保险的扶持力度，保证贫困人口参保率达到100%；二是提高基本医疗保险待遇，合理确定起付线、报销比例和封顶线，减轻贫困人口看病负担。6.1.2建立大病保险制度针对贫困人口易患大病的情况，建立完善的大病保险制度，对高额医疗费用进行二次报销，降低贫困人口因病致贫、因病返贫的风险。6.1.3发展医疗救助和慈善救助积极发挥医疗救助和慈善救助的作用，为贫困人口提供临时性医疗援助，减轻其看病负担。6.2医疗救助政策6.2.1制定针对性医疗救助政策根据乡村贫困人口的实际情况，制定有针对性的医疗救助政策，保证政策真正惠及贫困人口。6.2.2加强政策宣传和解读通过多种渠道，加大医疗救助政策的宣传力度，提高贫困人口的政策知晓率，保证政策落到实处。6.2.3简化救助程序优化医疗救助申请、审核、发放等流程，提高救助效率，保证贫困人口及时获得救助。6.3健康教育与疾病预防6.3.1开展健康教育宣传活动通过举办健康教育讲座、发放宣传资料等形式，提高贫困人口的健康素养，培养健康生活方式。6.3.2加强疾病预防控制针对乡村地区常见病、多发病，加大预防接种、疾病筛查等工作的力度，降低贫困人口的发病率。6.3.3提高基层医疗服务能力加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，让贫困人口在家门口就能享受到优质的医疗服务。6.3.4推广中医药服务充分发挥中医药在预防疾病、治疗疾病、康复保健等方面的优势，为贫困人口提供安全、有效、经济的中医药服务。第7章社会保障扶贫7.1社会保险政策7.1.1建立健全乡村社会保险体系（1）加强农村居民基本养老保险制度建设，提高基础养老金标准，保证养老金按时足额发放。（2）推进农村居民基本医疗保险制度，提高筹资标准和报销比例，扩大报销范围。（3）加强失业保险、工伤保险和生育保险政策宣传和落实，提高农村劳动者保险意识。7.1.2鼓励乡村居民参加商业保险（1）加大对农村小额人身保险、农业保险等商业保险产品的推广力度，满足乡村居民多样化保险需求。（2）落实税收优惠政策，鼓励乡村居民购买商业保险。7.2社会救助政策7.2.1完善乡村社会救助体系（1）加强农村最低生活保障制度，保证困难群众基本生活。（2）加大对特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体的救助力度。（3）落实临时救助制度，对突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭给予及时救助。7.2.2加强社会救助政策宣传和落实（1）开展社会救助政策宣传，提高群众政策知晓度。（2）加强社会救助工作人员培训，提高社会救助工作水平。7.3特殊群体关爱政策7.3.1老年人关爱政策（1）加强农村养老服务体系建设，提高养老服务水平。（2）落实老年人优待政策，保障老年人合法权益。7.3.2残疾人关爱政策（1）加强残疾人康复、教育、就业、扶贫等方面政策支持。（2）提高残疾人两项补贴标准，保障残疾人基本生活。7.3.3妇女儿童关爱政策（1）加强妇女儿童权益保障，落实相关政策。（2）加大对贫困妇女、留守儿童、困境儿童的关爱力度，提供必要的生活和教育支持。7.3.4退役军人关爱政策（1）落实退役军人安置政策，保障退役军人合法权益。（2）加强退役军人就业创业培训，提高退役军人就业能力。第8章贫困地区基础设施建设8.1交通基础设施8.1.1目标与原则（1）目标：改善贫困地区交通条件，提高村民出行效率，促进区域经济发展。（2）原则：因地制宜、分类指导、重点突破、逐步完善。8.1.2主要任务（1）加强乡村道路建设，实现行政村通硬化路、自然村通砂石路。（2）提升农村公路安全水平，加大危桥改造力度，保障群众出行安全。（3）推进农村客运发展，提高农村客运覆盖面和服务水平。8.1.3政策措施（1）加大财政投入，保证贫困地区交通基础设施建设项目资金需求。（2）创新投融资机制，引导社会资本参与贫困地区交通基础设施建设。（3）加强项目管理，保证项目质量和进度。8.2水利基础设施8.2.1目标与原则（1）目标：保障贫困地区农村居民饮水安全，提高水资源利用效率，促进农业发展。（2）原则：节水优先、合理配置、注重效益、保障民生。8.2.2主要任务（1）加强农村饮水安全工程建设，保证农村居民饮水安全。（2）推进小型农田水利设施建设，提高农业灌溉水利用效率。（3）加强水土保持和河道治理，改善水生态环境。8.2.3政策措施（1）加大财政支持力度，优先保障贫困地区水利基础设施建设。（2）创新项目实施模式，推广和社会资本合作（PPP）模式。（3）强化监督管理，保证工程质量和运行效益。8.3能源与通信设施8.3.1目标与原则（1）目标：提高贫困地区能源和通信服务水平，助力脱贫攻坚。（2）原则：统筹规划、保障民生、绿色发展、创新驱动。8.3.2主要任务（1）推进农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和电压质量。（2）加强农村可再生能源开发利用，推广太阳能、风能等清洁能源。（3）提升农村通信网络覆盖水平，加快光纤宽带和4G网络覆盖。8.3.3政策措施（1）加大财政资金支持，优先保障贫困地区能源和通信设施建设。（2）鼓励企业参与贫困地区能源和通信设施建设，落实税收优惠政策。（3）加强项目监管，保证工程质量和安全运行。第9章财政金融扶贫9.1财政资金支持政策9.1.1资金投入原则财政资金支持乡村扶贫工作应遵循重点突出、精准施策、公开透明、绩效评价的原则。保证资金投入与扶贫需求相匹配，提高资金使用效益。9.1.2资金使用范围财政资金主要用于支持贫困地区基础设施建设、产业发展、就业创业、教育卫生、社会保障等领域。9.1.3资金分配方式财政资金分配采取因素法与项目法相结合的方式，优先保障贫困程度深的地区和扶贫任务重的项目。9.1.4资金监管与绩效评价加强对财政扶贫资金的监管，建立健全资金使用管理制度，保证资金安全、合规使用。同时开展绩效评价，提高资金使用效益。9.2金融扶贫政策9.2.1金融扶贫产品与服务鼓励金融机构创新金融扶贫产品，提供差异化、特色化的金融服务，满足贫困地区和贫困人口的金融需求。9.2.2金融扶贫政策支持落实差异化信贷政策，加大扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策支持力度，降低贫困地区融资成本。9