三农产品质量安全应急预案作业指导书

三农产品质量安全应急预案作业指导书TOC\o"1-2"\h\u28008第1章引言 4266581.1编制目的 463201.2编制依据 4642第2章应急预案体系与组织架构 5311102.1应急预案体系 5169602.1.1建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品质量安全事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失和影响。 5156672.1.2应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练计划。各类预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。 5290942.1.3总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作的目标、任务、要求和措施。 5139152.1.4专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措施和操作流程。 531422.1.5现场处置方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查取证、信息报告等。 5327282.1.6应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实战能力。 5247922.2组织架构及职责 5306282.2.1农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应急工作。 5325212.2.2应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、监督应急预案的实施。 5230182.2.3专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。 5145332.2.4各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。 5178382.2.5相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共同维护农产品质量安全。 6314192.2.6各部门职责： 6326862.3协作与沟通 677322.3.1建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作，形成合力。 6116352.3.2建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。 698442.3.3加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。 6208972.3.4定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。 6118332.3.5强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。 623558第3章风险评估与预警 6117943.1风险识别与评估 6294423.1.1风险识别 6191153.1.2风险评估 623543.2预警机制 746753.2.1预警指标体系 7106403.2.2预警阈值设定 727773.2.3预警等级划分 7300463.3预警信息发布 7160963.3.1发布流程 7272853.3.2发布渠道 793373.3.3信息反馈与更新 732436第4章应急响应级别与程序 7234214.1应急响应级别划分 7146274.1.1特别重大应急响应（Ⅰ级）：当农产品质量安全事件影响范围广泛，危害程度严重，可能导致大量人员伤亡，造成重大社会影响时，启动特别重大应急响应。 8248014.1.2重大应急响应（Ⅱ级）：当农产品质量安全事件影响范围较大，危害程度较重，可能导致较多人员伤亡，造成较大社会影响时，启动重大应急响应。 844834.1.3较大应急响应（Ⅲ级）：当农产品质量安全事件影响范围有限，危害程度一般，可能导致少数人员伤亡，造成一定社会影响时，启动较大应急响应。 826224.1.4一般应急响应（Ⅳ级）：当农产品质量安全事件影响范围较小，危害程度较低，可能导致个别人员伤亡，造成一定程度社会影响时，启动一般应急响应。 8147504.2应急响应程序 8293064.2.1启动应急响应：根据农产品质量安全事件的级别，由相应级别的应急指挥部决定启动应急响应。 8306894.2.2应急处置：启动应急响应后，各级应急指挥部组织相关部门和单位开展应急处置工作，包括现场救援、调查分析、危害控制、信息报告等。 822844.2.3跨区域协调：农产品质量安全事件涉及多个行政区域时，相关区域应急指挥部应相互协作，共同开展应急处置工作。 878024.2.4应急终止：当农产品质量安全事件得到有效控制，危害消除，经应急指挥部评估后，可终止应急响应。 8159854.3信息报告与处理 8196044.3.1信息报告：各级应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告时限、报告内容、报告渠道等。在发觉农产品质量安全事件后，相关部门应及时向应急指挥部报告。 8266954.3.2信息处理：应急指挥部接到信息报告后，应迅速进行分析、评估，确定事件级别，启动相应级别的应急响应，并按照应急处置程序开展工作。 8210624.3.3信息发布：应急指挥部应及时向社会发布农产品质量安全事件相关信息，保证信息透明、公开，正确引导舆论。同时加强与国际、国内相关部门的信息沟通与交流。 828335第五章应急处置措施 854275.1产品召回 9198705.1.1启动条件 97465.1.2召回流程 9245885.2污染控制与修复 9183125.2.1污染源识别 9293425.2.2污染控制 9292295.2.3修复措施 9165755.3调查与分析 9159295.3.1调查 9223765.3.2分析 10121545.3.3调查报告 1029465第6章应急资源保障 10247436.1人力资源保障 10232706.1.1人员组成 1079076.1.2人员培训 1021646.1.3人员调度 105356.2物资与设备保障 10116146.2.1应急物资储备 10290306.2.2设备维护与管理 10267266.2.3物资配送与补充 11153766.3资金保障 11208076.3.1资金来源 11292956.3.2资金使用 11307786.3.3资金监管 11184356.3.4资金补充 117772第7章宣传教育与培训 11201277.1宣传教育 11221767.1.1宣传目标 1172187.1.2宣传内容 11314727.1.3宣传方式 11142847.1.4宣传对象 11326757.2培训 12204267.2.1培训目标 12162577.2.2培训内容 1226337.2.3培训方式 12278687.2.4培训对象 1226427.3演练与总结 12308637.3.1演练目标 12223757.3.2演练内容 1215097.3.3演练组织 125857.3.4演练总结 12314067.3.5演练记录 1231035第8章监督与考核 12299698.1监督检查 12202358.1.1监督检查的目的 13319638.1.2监督检查的主体 1350268.1.3监督检查的内容 13134028.1.4监督检查的方式 1345978.2考核评价 13115328.2.1考核评价的目的 1398598.2.2考核评价的主体 13262678.2.3考核评价的内容 13150498.2.4考核评价的指标 14294518.3持续改进 1454608.3.1分析总结 14207368.3.2优化应急预案 14274768.3.3强化培训与演练 14218918.3.4改进工作流程 14184008.3.5加强信息共享与协作 142234第9章信息化管理 14159509.1信息收集与处理 14136599.1.1信息收集 14185039.1.2信息处理 14104879.2数据分析与利用 15300819.2.1数据分析 15213169.2.2数据利用 155829.3信息系统维护 1594899.3.1系统硬件与软件维护 15212949.3.2信息安全防护 1521390第10章法律责任与附则 16197610.1法律责任 16282110.1.1从事农产品质量安全应急相关工作的单位和个人，违反本办法规定，导致农产品质量安全的，依法承担相应的法律责任。 16887610.1.2农产品质量安全应急管理工作中的国家工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 161337610.1.3农产品质量安全应急响应期间，违反相关法律法规，拒不执行或者擅自改变应急预案的，依法予以处罚。 163234910.2附则 161898410.2.1本预案的解释权归农业农村部门。 161339410.2.2本预案的实施时间自发布之日起。 162698310.2.3各级农业农村部门应根据本预案，结合当地实际情况，制定相应的实施细则。 16687510.3解释权与实施时间 162101310.3.1本预案的解释权归农业农村部门。 162063110.3.2本预案的实施时间自发布之日起，如需修改，由农业农村部门负责修订并公布。 16503810.3.3本预案的废止，依照有关法律法规的规定执行。在新的预案发布之前，原预案继续有效。 16第1章引言1.1编制目的为有效应对农产品质量安全突发事件，保障人民群众饮食安全，减少农产品质量安全风险带来的损失，提高应急管理和处置能力，制定本预案。本预案旨在明确农产品质量安全应急工作原则、组织体系、预警与监测、应急处置、后期处置和保障措施，保证在紧急情况下迅速、有序、高效地开展应急工作。1.2编制依据本预案依据以下法律法规和文件制定：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《中华人民共和国农产品质量安全法》；（3）《突发公共卫生事件应急条例》；（4）《农产品质量安全监测管理办法》；（5）国家和地方有关农产品质量安全的政策、法规及标准；（6）上级农业行政主管部门的有关规定和要求；（7）其他相关法律法规及文件。第2章应急预案体系与组织架构2.1应急预案体系2.1.1建立完善的农产品质量安全应急预案体系，旨在保证在突发农产品质量安全事件时，能够迅速、有效地组织应对，最大程度地减轻事件造成的损失和影响。2.1.2应急预案体系包括：总体预案、专项预案、现场处置方案和应急演练计划。各类预案相互衔接、互为补充，形成有机整体。2.1.3总体预案是对农产品质量安全应急管理的全面部署，明确应急工作的目标、任务、要求和措施。2.1.4专项预案针对特定类型的农产品质量安全事件，制定具体的应对措施和操作流程。2.1.5现场处置方案是针对具体现场的应急处置措施，包括现场救援、调查取证、信息报告等。2.1.6应急演练计划是对应急预案的实际操作训练，以提高应急队伍的实战能力。2.2组织架构及职责2.2.1农产品质量安全应急指挥部：负责统一领导、指挥农产品质量安全应急工作。2.2.2应急办公室：设在农产品质量安全监管部门，负责日常工作，协调、监督应急预案的实施。2.2.3专家组：负责为应急指挥部提供技术咨询和支持。2.2.4各级部门：负责本行政区域内农产品质量安全应急管理工作。2.2.5相关企业、社会组织和公众：依法参与农产品质量安全应急工作，共同维护农产品质量安全。2.2.6各部门职责：（1）农产品质量安全监管部门：负责组织、协调、监督应急预案的实施，开展农产品质量安全风险监测、预警和应急处置。（2）农业农村部门：负责农产品生产环节的质量安全监管，指导农业生产者加强质量管理。（3）市场监督管理部门：负责农产品流通环节的质量安全监管，查处违法行为。（4）卫生健康部门：负责农产品质量安全事件中涉及公共卫生问题的处理。（5）其他相关部门：根据职责分工，协助开展农产品质量安全应急工作。2.3协作与沟通2.3.1建立健全应急协作机制，各级部门、相关企业和社会组织要密切协作，形成合力。2.3.2建立信息共享和沟通机制，保证应急预案的及时修订和更新。2.3.3加强与上级部门和周边地区的沟通联系，提高应急响应能力。2.3.4定期组织应急演练，提高各部门、各环节的协同作战能力。2.3.5强化舆论引导，及时发布农产品质量安全信息，回应社会关切。第3章风险评估与预警3.1风险识别与评估3.1.1风险识别针对农产品质量安全可能存在的风险，应全面、系统地识别各类潜在风险因素，包括但不限于：种植、养殖环节的农药、兽药残留；生产、加工环节的非法添加剂使用；储存、运输环节的微生物污染；以及自然灾害等因素。3.1.2风险评估依据风险识别结果，运用科学、合理的方法对各类风险因素进行定性及定量评估，确定风险等级。风险评估应考虑以下方面：（1）风险发生的可能性；（2）风险对农产品质量安全的影响程度；（3）风险的社会、经济影响。3.2预警机制3.2.1预警指标体系根据风险评估结果，构建农产品质量安全预警指标体系，包括关键监测指标、辅助监测指标等，保证预警的全面性和针对性。3.2.2预警阈值设定结合预警指标体系，合理设定预警阈值，以便对农产品质量安全风险进行及时、准确的判断。3.2.3预警等级划分根据预警阈值，将预警等级划分为一般、较重、严重和特别严重四个等级，以明确应对措施的紧急程度。3.3预警信息发布3.3.1发布流程预警信息发布应遵循以下流程：（1）收集、整理农产品质量安全监测数据；（2）分析监测数据，判断是否达到预警阈值；（3）按照预警等级，制定预警信息发布方案；（4）审核、批准预警信息发布方案；（5）及时、准确地发布预警信息。3.3.2发布渠道预警信息应通过多种渠道发布，包括但不限于网站、新闻媒体、手机短信、公众号等，保证相关信息覆盖到农产品生产、流通、消费等各个环节。3.3.3信息反馈与更新建立预警信息反馈和更新机制，对已发布预警信息的实施效果进行跟踪评估，及时调整预警阈值和发布方案，以提高预警的准确性和有效性。第4章应急响应级别与程序4.1应急响应级别划分根据农产品质量安全事件的紧急程度、影响范围、危害程度和社会影响等因素，将应急响应级别分为以下四级：4.1.1特别重大应急响应（Ⅰ级）：当农产品质量安全事件影响范围广泛，危害程度严重，可能导致大量人员伤亡，造成重大社会影响时，启动特别重大应急响应。4.1.2重大应急响应（Ⅱ级）：当农产品质量安全事件影响范围较大，危害程度较重，可能导致较多人员伤亡，造成较大社会影响时，启动重大应急响应。4.1.3较大应急响应（Ⅲ级）：当农产品质量安全事件影响范围有限，危害程度一般，可能导致少数人员伤亡，造成一定社会影响时，启动较大应急响应。4.1.4一般应急响应（Ⅳ级）：当农产品质量安全事件影响范围较小，危害程度较低，可能导致个别人员伤亡，造成一定程度社会影响时，启动一般应急响应。4.2应急响应程序4.2.1启动应急响应：根据农产品质量安全事件的级别，由相应级别的应急指挥部决定启动应急响应。4.2.2应急处置：启动应急响应后，各级应急指挥部组织相关部门和单位开展应急处置工作，包括现场救援、调查分析、危害控制、信息报告等。4.2.3跨区域协调：农产品质量安全事件涉及多个行政区域时，相关区域应急指挥部应相互协作，共同开展应急处置工作。4.2.4应急终止：当农产品质量安全事件得到有效控制，危害消除，经应急指挥部评估后，可终止应急响应。4.3信息报告与处理4.3.1信息报告：各级应急指挥部应建立信息报告制度，明确报告时限、报告内容、报告渠道等。在发觉农产品质量安全事件后，相关部门应及时向应急指挥部报告。4.3.2信息处理：应急指挥部接到信息报告后，应迅速进行分析、评估，确定事件级别，启动相应级别的应急响应，并按照应急处置程序开展工作。4.3.3信息发布：应急指挥部应及时向社会发布农产品质量安全事件相关信息，保证信息透明、公开，正确引导舆论。同时加强与国际、国内相关部门的信息沟通与交流。第五章应急处置措施5.1产品召回5.1.1启动条件当农产品出现以下情况时，应立即启动产品召回程序：（1）存在安全隐患，可能对人体健康造成危害的；（2）不符合国家农产品质量安全标准的；（3）其他需要召回的情况。5.1.2召回流程（1）成立召回工作小组，明确召回责任人；（2）制定召回计划，包括召回范围、时间、方式等；（3）发布召回公告，通知消费者停止使用问题产品；（4）指导销售商、经销商、消费者等妥善处理问题产品，保证产品退出市场；（5）对召回的产品进行统一处理，防止再次流入市场；（6）对召回过程进行总结，分析原因，提出改进措施。5.2污染控制与修复5.2.1污染源识别（1）分析农产品质量安全原因，找出污染源；（2）对污染源进行检测，确定污染程度和范围。5.2.2污染控制（1）采取有效措施，切断污染途径；（2）对受污染的农产品进行分类处理，保证不流入市场；（3）加强监管，防止污染扩散。5.2.3修复措施（1）对受污染的土壤、水体等进行修复；（2）调整农业生产布局，减少农产品受污染的风险；（3）加强农业投入品管理，提高农产品质量安全水平。5.3调查与分析5.3.1调查（1）成立调查组，明确调查组成员职责；（2）开展现场勘查，收集相关证据；（3）对原因进行分析，查明责任。5.3.2分析（1）分析发生的原因，包括直接原因和间接原因；（2）评估对农产品质量安全的影响；（3）提出预防类似发生的措施和建议。5.3.3调查报告（1）撰写调查报告，详细记录调查过程和结果；（2）报告应包括基本情况、原因分析、责任认定、处理意见等；（3）将调查报告报送相关部门，并根据要求予以公开。第6章应急资源保障6.1人力资源保障6.1.1人员组成针对农产品质量安全应急事件，应成立专门的应急指挥部，负责协调、指挥和监督应急工作。应急指挥部成员应包括相关部门、农产品质量安全监管机构、行业协会、科研院所及专业技术人员。6.1.2人员培训定期对应急指挥部成员及参与应急处理的工作人员进行培训，提高其业务素质和应急处理能力。培训内容应包括农产品质量安全法律法规、应急处理流程、检测技术及安全防护知识等。6.1.3人员调度建立应急人员调度机制，保证在应急事件发生时，能够迅速调动相关人员参与应急处理工作。6.2物资与设备保障6.2.1应急物资储备根据农产品质量安全应急处理的需要，储备必要的应急物资，如农产品质量安全检测设备、防护用品、消毒剂等。6.2.2设备维护与管理定期对应急处理设备进行维护、检修，保证设备处于良好状态，提高应急处理效率。6.2.3物资配送与补充建立应急物资配送体系，保证在应急事件发生时，能够迅速将所需物资送达现场。同时对消耗的物资进行及时补充，保障应急处理工作的持续进行。6.3资金保障6.3.1资金来源设立农产品质量安全应急处理专项资金，资金来源包括财政拨款、企事业单位投入、社会捐赠等。6.3.2资金使用明确资金使用范围和审批程序，保证资金主要用于应急处理工作中的检测、防护、宣传、培训等方面。6.3.3资金监管加强对应急处理资金的监管，保证资金合理、合规使用，提高资金使用效益。6.3.4资金补充根据应急处理工作的实际需要，及时调整资金分配，保证应急处理工作不受资金影响。第7章宣传教育与培训7.1宣传教育7.1.1宣传目标针对农产品质量安全应急预案，制定明确的宣传目标，提高相关部门、农产品生产者、经营者和消费者对预案的认识和了解，保证农产品质量安全意识的普及。7.1.2宣传内容制定宣传教育内容，包括农产品质量安全应急预案的基本知识、相关法律法规、应对措施、应急处置流程等，以增强全社会农产品质量安全意识。7.1.3宣传方式采用多种宣传方式，包括新闻媒体、网络平台、宣传册、培训讲座等形式，对农产品质量安全应急预案进行广泛宣传。7.1.4宣传对象针对部门、农产品生产者、经营者、消费者等不同群体，开展有针对性的宣传教育活动。7.2培训7.2.1培训目标通过培训，提高农产品质量安全应急处置相关人员的能力，保证在突发事件发生时，能够迅速、有效地开展应急处置工作。7.2.2培训内容培训内容应包括农产品质量安全法律法规、应急预案操作流程、检测技术、应急处置方法等。7.2.3培训方式采取集中培训、现场教学、网络培训等多种形式，保证培训效果。7.2.4培训对象针对农产品质量安全监管人员、农产品生产者和经营者等，开展分类培训。7.3演练与总结7.3.1演练目标通过开展农产品质量安全应急演练，检验预案的实际操作性和有效性，提高相关部门和人员的应急响应能力。7.3.2演练内容结合实际，设计农产品质量安全突发事件场景，开展应急响应、应急处置、信息报告等环节的演练。7.3.3演练组织明确演练组织机构，制定演练方案，保证演练顺利进行。7.3.4演练总结对演练过程进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，不断完善农产品质量安全应急预案。7.3.5演练记录记录演练过程，整理归档，以备查阅和评估。第8章监督与考核8.1监督检查8.1.1监督检查的目的监督检查旨在保证农产品质量安全应急预案的实施效果，及时发觉并纠正执行过程中的问题，提高农产品质量安全风险防控能力。8.1.2监督检查的主体农产品质量安全监管部门应负责组织、指导、协调和监督应急预案的实施，各级相关部门和企业应积极配合，共同参与监督检查工作。8.1.3监督检查的内容（1）检查应急预案的组织机构、职责分工、工作流程等是否明确；（2）检查应急预案的培训、宣传和演练等工作是否到位；（3）检查应急物资、设备、技术等资源保障情况；（4）检查风险监测、预警和信息报告等制度是否健全；（5）检查应急处置和救援工作的实施情况。8.1.4监督检查的方式采取定期检查、不定期抽查、专项检查、暗访等多种方式，保证监督检查全面、深入、有效。8.2考核评价8.2.1考核评价的目的考核评价旨在全面了解农产品质量安全应急预案实施情况，发觉问题，总结经验，推动农产品质量安全工作持续改进。8.2.2考核评价的主体农产品质量安全监管部门负责组织考核评价工作，各级相关部门和企业应积极配合。8.2.3考核评价的内容（1）应急预案的组织管理情况；（2）应急资源保障情况；（3）风险监测、预警和信息报告制度执行情况；（4）应急处置和救援工作效果；（5）应急预案的培训、宣传和演练效果；（6）农产品质量安全事件应急处置能力。8.2.4考核评价的指标根据农产品质量安全应急预案的要求，制定详细的考核评价指标体系，包括定量指标和定性指标。8.3持续改进8.3.1分析总结根据监督检查和考核评价的结果，分析存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施。8.3.2优化应急预案结合实际工作需要，对应急预案进行修订和完善，提高预案的针对性、实用性和可操作性。8.3.3强化培训与演练加强农产品质量安全应急培训与演练，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。8.3.4改进工作流程优化农产品质量安全监管工作流程，提高工作效率，保证农产品质量安全。8.3.5加强信息共享与协作建立健全信息共享和协作机制，提高农产品质量安全风险防控能力。第9章信息化管理9.1信息收集与处理9.1.1信息收集本章节主要阐述农产品质量安全应急预案实施过程中信息化管理的首要环节——信息收集。信息收集的内容包括但不限于农产品生产、流通、消费等环节的相关数据。具体涉及以下方面：a)农产品质量安全监测数据；b)农产品生产、加工、储存、运输等环节的操作记录；c)农产品质量安全案例及处理情况；d)农产品市场供求及价格信息；e)政策法规、标准规范等相关资料。9.1.2信