某产业区发展研究规划

某产业区发展研究规划某产业区发展研究规划Page1Page1PAGE23某产业区发展研究规划附件滨州临港产业区（核心区）进展规划(汇报稿)二〇一三年七月目录前言……………1一、进展的基础条件…………2（一）进展现状……………2（二）优势条件……………4二、机遇和挑战………………6（一）进展机遇……………6（二）严峻挑战……………7三、指导思想、进展原则、定位与目标……9（一）指导思想……………9（二）进展原则……………9（三）进展定位……………10（四）进展目标……………11四、总体布局…………………13五、增强基础设施支撑能力…………………15（一）交通设施建设………15（二）水利设施建设………16（三）城市基础设施建设…………………17（四）信息化设施建设……18六、搞好生态文明与环境保护………………20（一）加快推动生态建设…………………20（二）着力加强环境保护…………………21（三）集约节省利用资源…………………22（四）大力进展循环经济…………………23（五）强化农村和农业生态环境保护……24七、产业进展重点……………25（一）加快进展临港产业，着力打造五大产业集群……25（二）乐观培育战略性新兴产业…………30（三）突破进展现代服务业………………33（四）大力进展生态农业…………………34八、加快社会事业进展………35（一）文化教育……………35（二）卫生体育……………35（三）科技事业……………36（四）就业保障……………36（五）城乡统筹……………37九、保障措施…………………38（一）体制机制创新………38（二）产业政策及财税、金融政策………39（三）招商引资及对内对外开放…………40（四）区域合作……………42（五）创新平台及人才支撑………………43十、规划实施…………………45附图：滨州北海经济开发区规划示意图前言滨州港、滨州临港产业区是《黄河三角洲高效生态经济区进展规划》确定的“四点四区”之一。滨州临港产业区规划总面积1500平方公里，包括北海经济开发区的全部，沾化县、无棣县各一部分。滨州港位于北海经济开发区，北海经济开发区是滨州港的直接腹地，是滨州临港产业区的核心区。为突出重点，打造亮点，实现以点带面、以核心区带产业区，推动《黄河三角洲高效生态经济区进展规划》的实施，打造滨州新的经济增长极，促进滨州经济社会又好又快进展，特制定《滨州临港产业区（核心区）进展规划》。该规划的编制，既着眼于核心区的进展，又统筹考虑了核心区的带动作用及整个临港产业区进展的功能布局和产业连接，格外是在交通路网的规划上，着重体现了临港产业区一体化的要求。规划范围：规划范围为滨州临港产业区的核心区，面积526平方公里。规划基期：2011年规划期：规划期2012—2020年，重点是2012-2015年。一、进展的基础条件（一）进展现状产业基础。2011年完成生产总值9.65亿元，同比增长10.6%，实现地方财政收入1.36亿元，同比增长32%，规模以上固定资产投资36.15亿元，同比增长57.2%。主导产业是海水养殖和捕捞、制盐、海洋化工和新材料产业，其中，海参、半滑舌鳎等名贵品种的数量和养殖面积不断增加，多品种混养模式广泛推广；原盐年产量200万吨，是山东省重要的海盐主产区；海洋化工以海水提溴、苦卤提取硫酸钾为主，产能1500吨/年。汇泰蓝色经济产业园一期工程竣工，4万吨/年海水苦卤提取硫酸钾项目建成投产；初级卤水养殖-中级卤水提溴-高级卤水晒盐-苦卤提取硫酸钾“一水多用”产业链和零排放循环模式在国内外处于领先水平；着力打造产值千亿元级的新材料循环经济产业园，目前，园区签约项目10余个，投产项目2个，主要生产铝基复合材料、高技术陶瓷等新材料，产品用于航空、航天、高速列车、船舶、汽车等领域。基础设施。50平方公里起步区形成了“十四纵九横”的路网框架，水电讯气等配套设施日益完善，承载能力不断增强。设计总库容5000万方的北海水库一期工程1500万方库区实现供水；有110千伏变电站2座；公共供热中心工程和供热管道工程竣工，部分区域实现了集中供热；中油燃气有限公司天然气综合利用项目完工。滨州港将形成“以海港港区为核心，套尔河港区、大口河港区为补充”的港口总体进展格局。海港港区2×3万吨级散杂货码头具备通航条件。河港港区有16个200-3000吨级泊位，年吞吐能力482万吨。荣乌高速、长深高速穿行经过，疏港一级路纵贯南北，张东路横穿东西。北上北京、天津，南下江苏、上海，东去青岛、烟台，西到石家庄、太原，均有高速通达。社会进展。2011年，全区人均地区生产总值为35217元；城镇居民收入同比增长27.68%，达到24810元；农夫人均纯收入为8648元，同比增长23%。全区教育教学设施完善，滨州北海第一实验学校正在建设之中。城乡公共卫生服务体系基本完善，新型农村合作医疗参合率达到99%。北海电视台挂牌成立，北海快报、北海经济开发区门户网站进行全新改版，形成“一报一台一网”传媒格局。全区89%的农村建有农村文化广场，农家书屋掩盖全区80％的行政村。加大非物质文化遗产保护力度，民间刺绣已被滨州市列为非物质文化遗产进行保护，帝赐街村已申报高级非物质文化遗产古遗址。北海经济开发区已基本具备大规模开发建设的基础和条件，但与国内外先进经济技术开发区和高新技术产业区相比，仍有较大差距，与黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的要求不相适应。一是经济总量规模较小，综合竞争能力有限。二是产业结构以海产品养殖业、原盐生产及海洋化工等资源性产业为主导，产品单一，产业链较短，产业之间的关联度低，产品技术含量低，企业之间专业化分工协作体系远未形成，集聚效应较差，高技术产业、服务业进展滞后。三是基础设施历史欠账较多，支撑能力较弱。大港未建成，铁路待贯穿，供水、供电以及生活配套设施有待进一步完善。四是高端人才匮乏，娴熟的技术工人、优秀企业家和复合型专业技术人才短缺，科技、技术和人才对产业进展的支撑不足。五是缺乏大型龙头企业，格外是缺乏符合高效生态经济进展方向的大型企业；工业储备项目以中小项目为主，大型项目严重不足。六是农村道路、环境整治、文化体育设施建设任务繁重，社会事业进展滞后。（二）优势条件区位优势明显。该区域地处山东省最北部，渤海湾西南岸，是京津冀和胶东半岛两大核心区的结合部，环渤海经济圈的重要节点，具有承接天津滨海新区，连接京津冀和胶东半岛两大经济板块的重要作用，在环渤海经济一体化进展、建设快速联系通道、承接核心区非主导产业转移、为核心区经济进展配套服务等方面优势明显。同时，又是省会城市群经济圈最近的出海口，比从青岛出海缩短三分之一以上的陆路运输距离，能够起到促进济南都市圈、鲁西北及宽阔中原地区进展，加强与东部及与海外联系，实现更大范围合作沟通的重要作用。自然资源丰富。一是土地资源。北海经济开发区土地总面积77.4万亩，其中建设用地面积21.9万亩，大部分为盐场用地，为进展二、三产业供应了宽阔空间。适于开发为建设用地的未利用地15.3万亩，未利用地土壤含盐量很高，农业开发利用价值较低，进行项目建设效益较高，也符合节省耕地的要求。二是矿产资源。初步探明，北海经济开发区的矿产资源主要有贝壳砂、卤水、石油、天然气、地热、建筑材料、岩盐、石膏及煤等26种。石油、天然气资源丰富，是成功油田的主采区之一；同时，还是全国海盐重要产区。三是风力资源。累年平均风速为4.6米/秒左右，10米高度平均风速6.4米/秒，30米高度平均风速6.98米/秒，平均风能密度3交通便捷畅通。该区域拥有海港、铁路、高速公路、内河航运等交通设施，海、陆立体交通网络框架初步形成。滨州港拥有四个港区，海港区的11公里导堤已经建设完成，2×3万吨级散杂货码头具备通航条件。滨州港是河海联动的港口，其腹地包括滨州、德州、聊城、淄博、泰安、济南及河南、山西的部分地区，经济发达、物产丰富，为进展港口物流及船东经济制造二、机遇和挑战（一）进展机遇我国经济步入新的进展阶段。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快经济进展方式攻坚时期召开的一次重要会议，提出了新的历史条件下推动中国特色社会主义伟大事业的总布局和总任务，对加快中国特色社会主义建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前我国正处在经济转型的关键期，转方式、调结构成为经济进展的主线，不断提高经济运行的质量和效益成为经济进展的方向，经济进展速度放缓，产能过剩行业效益下滑，对经济进展转型形成了倒逼机制，提升了企业转方式、调结构的乐观性和主动性，对进展高效生态经济形成了环境、政策和动力上的机遇。“黄蓝”战略开头全速推动。北海经济开发区既是黄河三角洲高效生态经济区的核心区，又是山东半岛蓝色经济区主体区的重要组成部分，“黄蓝”战略的叠加带来了不行多得的政策机遇。国家、省间续出台一系列配套政策措施，在高效产业进展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予以倾斜支持。滨州面临着科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、进展高效生态经济等方面的重大机遇。滨州举全市之力加快北海经济开发区建设，更符合国家重点支持建设的临港产业区的战略意图。黄河三角洲高效生态经济区与山东半岛蓝色经济区相互迭加，融合进展，为北海经济开发区建设带来重大机遇。环渤海经济圈的快速进展。京津冀区域一体化进程加快，鲁冀地区合作紧密，区域进展逐步对接，环渤海地区日趋融合。北海经济开发区位于环渤海经济带的中心，有条件成为环渤海地区重要的节点型城市和重大战略的实施载体。国家给予黄河三角洲“环渤海地区重要的经济增长区域”功能定位，从用地制度给予倾斜，支持交通、水利等基础设施建设，鼓励引进高层次人才等多方面出台支持政策。同时，“济南都市圈”开头步入一体化进展阶段，中日韩经济合作示范区将在山东建立，都将对促进北海经济开发区经济腾飞起到很好的拉动作用。（二）严峻挑战经济环境的不确定性。国内经济进展仍面临风险和挑战，不平衡、不协调、不行持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的冲突有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济进展和资源环境的冲突仍然突出。北海经济开发区招商引资、经济快速进展形势不容乐观。相邻地区的高竞争性。国内各地竞相进展，区域之间的竞争更加激烈。与周边地区存在产业结构趋同化，大都以港口物流、石油化工、钢铁和重型装备制造、电力、海洋化工、建材、造船等为主导产业，产业竞争特别激烈。周边的黄骅、东营、潍坊等港口都在大规模开发建设，腹地条件相像，疏港通道基本建成，对滨州港进展构成挑战和压力。资源环境的高挑战性。北海经济开发区正处于加快进展的关键时期，经济增量不断加大，工业的快速进展对能源资源的消耗将会更大，落实节能减排任务目标更加困难，对北海经济开发区实现经济社会与人口、资源、环境协调进展提出更高要求。资金、体制机制的强约束性。北海经济开发区财力薄弱，自身积累慢、市场融资能力差、信贷资金规模小、引进外资选择性强，资金瓶颈成为约束进展的一大障碍。经济进展的深层次冲突仍然突出，体制机制不够活，运用市场手段和开放方法搞活经济的能力存在差距，消除体制机制障碍的任务十分困难。三、指导思想、进展原则、定位与目标（一）指导思想以十八大精神为指导，全面落实科学进展观，坚持以海带陆、以陆促海、海陆统筹，实施工业立区、物流兴区、商贸活区、生态建区进展战略，以实现“领先突破，领先进展”为目标，以高效生态为主线，以蓝色经济为特色，以体制创新、扩大开放和港口带动为动力，以基础设施、招商引资、项目建设和改善民生为重点，大力进展海洋经济、循环经济，努力打造滨州和环渤海地区新的经济增长极，尽快建设成为经济富强、环境美丽、社会和谐的高效生态产业区。（二）进展原则坚持生态优先、环境友好。把生态建设和环境保护放在首要位置，充分考虑资源环境承载能力，正确处理好生态建设和经济建设的关系，在保护好生态环境的前提下谋划进展。严格环境准入，严禁不符合环评审批条件项目的建设。注意进展循环经济，以最小的生态、资源成本换取最大的经济效益，增强可持续进展能力。坚持港口带动、海陆一体。发挥北海经济开发区沿海、临河、有港的优势，大力进展海洋经济、临港产业，逐步形成“以港带区，以区兴港，港区互动”进展格局。加快港口基础设施配套，大力提升港口辐射和带动功能，更为飞快和富有实效地变港口优势为产业优势、经济优势。坚持链式延长、集群进展。围绕进展主导产业，乐观引进、培育成长性好、带动能力强的龙头企业。进展产业链关键环节，促进重点产业向具有产业掌握力和高附加值的上下游环节延长。统筹考虑现有行政区划，促进相关企业集聚进展，形成产业关联度高、配套能力强、规模优势突出的产业集群。坚持统筹规划，重点带动。将统筹临港产业区进展和重点进展核心区相结合，将统筹核心区与突出重点产业园区相结合。立足产业区进展现状，突出抓好核心区、优势产业、重点园区、重大项目，集中力气，全力推动，以核心区、重点园区的领先突破，优势产业的领先进展、重大项目的领先建设，带动产业区的整体进展。（三）进展定位——黄河三角洲高效生态经济建设的先导区。坚持保护与开发并重，高效利用区域资源，乐观探究循环经济进展新模式，建设国家级循环经济示范区。创新高效生态经济进展的新机制、新模式，实现资源的高效利用和生态环境的有效保护，为黄河三角洲高效生态经济进展探究新途径积累新阅历。——环渤海区域性物流中心。充分发挥滨州港腹地宽阔和港口、铁路、公路互联互通、便捷顺畅的优势，大力进展仓储物流业和港口运输业，形成环渤海地区区域性物流中心。——山东省重要的蓝色经济集聚区。依托滨州港和丰富的海洋资源，向海洋拓展进展空间，大力进展海洋渔业、海洋运输物流、海洋化工、海洋生物、海洋装备制造、滨海旅游等产业，形成蓝色经济集聚区。——生态和谐的宜居新城。突出高效生态理念，科学规划功能分区。着眼建设滨州城市副中心，高起点、高标准规划建设行政、商住、文化中心，打造富有安定、生态宜居的北海新城。（四）进展目标到2015年，基本形成经济社会进展与资源环境承载能力相适应的高效生态进展新模式。基础设施支撑能力进一步增强，港口吞吐能力达到1500万吨，滨港铁路二期工程基本建成。工业规模和现代化水平明显提高，初步形成新材料、海洋化工及油盐化工、粮油加工、资源综合利用、原盐生产等优势工业集群，成为全区经济进展的核心动力。服务业取得长足进展，形成以现代物流、商贸流通、房地产、旅游为骨干的产业体系。对内对外开放水平大幅提高，招商引资取得重大进展，力争5年内引进国内外大企业15家以上，引进区外资金1000亿元以上。到2020年，形成港口、铁路、公路无缝隙连接的高效交通网络，建成若干国家及省级科技创新平台，打造在国内具有较强竞争力的油盐化工、新材料、粮油加工、资源综合利用等产业集群，生物、电子信息、装备制造等新兴产业初具规模，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%。物流业成为重要的支柱产业，形成环渤海区域性物流中心。多种循环经济进展模式广泛推广，全国重要的循环经济示范区基本建成。力争实现地区生产总值530亿元，人均地区生产总值超过35万元，城镇化率达到87%。主要指标指标2011年2015年2020年目标值年均增长目标值2015-2020年均增长地区生产总值（亿元）9.655050%30040%地方财政收入（亿元）1.36645%2530%规模以上规定资产投资（亿元）36.216947%34015%进出口总值（万美元）--65000--13000015%累计实际直接利用外资（万美元）--20000--300008.5%总供水能力（万立方米/日）0.115--3518.5%城镇化率（%）47.4%68%--87%3.8个百分点港口吞吐能力（万吨）482150033%600032%城镇污水集中处理率（%）80%--95%3个百分点工业固体废弃物综合利用率（%）60%90%95%1个百分点四、总体布局以优化区域总体布局、提高资源承载能力、提升产业竞争力为目标，坚持与进展基础和资源优势相结合、有利于整体效益最大化、与重大基础设施建设相协调、与城镇进展相结合、与生态环境保护并重、与产业特性相适应“六大原则”，逐步形成“以轴串点、以点带面”的产业进展格局。按“一港、一城、一带、六区”的构架布局，打造生态理念明显、临港特色突出、产业布局合理的现代化经济开发区。“一港”，即滨州港，为北海经济开发区进展的龙头。海港港区主要建设3-10万吨级泊位，泊位总数达80多个，总吞吐能力过亿吨。进展海洋运输业和仓储业。“一城”，即北海新城，在潮河与新河之间布局，作为北海经济开发区的行政、文化、商贸、生活区，重点进展房地产、金融、商贸零售、文化教育、卫生体育等服务业。北海新城的规划建设要充分体现亲水、生态、宜居特色。“一带”，即高效生态农业带，占地面积约为整个核心区面积的六分之一。沿海堤、公路、河流两侧布局沿海防护林，在南部的郝家沟两岸建设2.5万亩的生态林带。在西南部农业条件好的区域进展高效生态种植业和畜牧业，形成西南部高效生态农业带。同时，将生态防护林建设与水土保持、原生态景观、生态林公园、风力发电相结合，实现生态效益和经济效益双赢。“六区”。即临港物流园区、综合保税区、临港工业区、绿色化工区、海水养殖和制盐区、先进制造业区。——临港物流园区。在港区、铁路货场四周建设临港物流园区。临港物流区要依据建设环渤海区域性物流中心的目标，高起点规划、高标准建设，整体统筹，依据港口建设进度分期实施。——综合保税区。规划建设综合保税区，布局以出口加工为主的外向型制造业企业、保税物流仓库和对外贸易企业。为吸引国外投资和外向型企业供应支撑。——临港工业区。靠近港口布局，重点进展原料和产品运量大、对港口依附性强的传统产业，传统产业需通过技术改造、节能减排后实现落户。临港工业区内相同产业要相对集中布局，以利于产业的关联进展和产业链延长。——绿色化工区。在现有的化工园区周边布局，主要进展海洋化工、盐化工及精细化工。园区以外的化工企业要逐步通过搬迁改造向园区集中，以利于循环进展、共生进展和污染物的集中处理。——海水养殖及制盐区。滨州贝壳堤岛国家级自然保护区以内的区域仍然保留原有的海水养殖、制盐。区域内以保护为主，不进行开发建设，只进行传统的海水健康养殖和制盐。——先进制造业区。在东南部布局，规划建设新材料、生物、电子信息、装备制造等高技术含量、高附加值的产业。把先进制造业区建成新兴产业、高技术产业的集聚区。五、增强基础设施支撑能力依据“统筹规划、适度超前”的原则，加快北海经济开发区基础设施建设，构建和完善适度超前、功能配套、平安高效的现代化基础设施体系，形成快捷畅通的交通网络、完善配套的水利体系，功能齐全的城市设施。（一）交通设施建设以港口、铁路、公路无缝隙连接，形成便捷高效的综合交通体系为目标，强化对外交通联系，提升区内道路等级质量，加快“一港两路三配套”工程建设，建立起快速、便捷的综合交通运输网络体系。港口。立足滨州，带动腹地，对接滨海新区，拉动黄蓝“两区”建设，建设集原油、液化、煤炭、原盐、集装箱、散杂货泊位于一体的地区性重要港口。海港港区加快防波堤二期、3-5万吨级航道和3万吨级以上泊位建设，套尔河港区建设3000-10000吨级泊位。到2015年，形成1500万吨的吞吐能力。加快申报一类开放口岸，力争获得国家批准，做好开放口岸的配套设施建设。加快一级渔港建设。重点推动码头、护岸、港区道路等主体工程，完善渔港配套设施，乐观开展港池航道疏浚陆域形成等工程，改善北海经济开发区渔港的服务功能，提高码头的停靠能力。依托水产品精深加工等相关项目，逐步提升港口加工、冷冻、仓储、质检等服务能力，建成具有避风、渔货交易与中转、渔业休闲旅游、水产品精深加工等配套功能的渔业后勤服务保障基地。铁路。乐观推动滨港铁路二期工程（沾化至港口段）建设，做好物流园区、重大项目铁路支线的规划和规划预留。开展朔黄铁路与滨港铁路二期连接线的讨论和前期工作。公路。做好与外部骨干路网的连通。着眼于整个临港产业区的一体化，搞好产业区内的骨干路网规划和建设，形成三纵三横的路网主框架，加强与无棣、沾化之间的连接。抓好区道和农村公路及危桥的升级改造，彻底解决当地居民出行难问题。加快客运场站建设。专栏1：交通设施重点项目海港港区重点项目：到2015年建设防波堤二期工程、3-5万吨级航道、3×5万吨级液体化工码头（结构预留10万吨级）、2×5万吨级通用泊位、3×5万吨级矿石泊位。套尔河港区重点项目：建设1万吨级码头5个、5000吨级码头9个、3000吨级码头6个，进行3000-10000吨级航道疏浚。铁路重点项目：滨港铁路二期工程（沾化至港口段）、北海火车站、新材料循环经济产业园等铁路专线。公路重点项目：沿海高等级公路、鲁冀界至沾化高速路连接线、疏港路南延（直通滨州市区），区内路网工程，农村公路改造。客运站场重点项目：北海客运中心、机动车监测站及汽车维修中心。（二）水利设施建设海堤。本着“整体规划、分步实施，先海后河、先急后缓”的原则，新建和改造加固并重，合理确定海堤建设标准构筑集防潮、交通、国防、观光于一体的防潮工程，提升防御风暴潮的能力，到2015年形成基本完善的防潮体系。引蓄水工程。加快引排供水工程建设，努力拦蓄地表水，充分利用黄河水，提高防洪和水资源保障能力。将河道疏浚改造与航道治理、固堤、治污、绿化和景观建设相结合，提高水利工程的综合效益。规划建设一座5000万立方米和一座3000万立方米的水库，到2015年，全区蓄水能力达到3000万立方米，全区有效浇灌面积达到5万亩。实施引黄灌区的引水和节水改造，推广节水浇灌。专栏2：水利设施重点项目海堤建设：到2015年新建沿海及沿河海堤50公里、改造加固25引蓄水工程建设：北海水库二期工程1500万立方米，引水渠疏浚改造工程（95公里（三）城市基础设施建设严格依据园区总体规划的要求，推动园区道路工程建设。加快供水工程建设步伐，建设水厂及供水管网，确保北海生产生活用水需求。加快建设污水处理厂及管网工程，实现污水的达标排放和资源化利用。乐观推动垃圾处理厂建设，做到垃圾无害化处理，逐步进行分类收集、资源化利用。搞好热源点和供热管网建设，在城区建设天然气集中供气工程，在乡镇和聚集村建设大型沼气工程，逐步实现区内集中供热和集中生活供气。优化电网布局和结构，形成以220千伏为主网架，110千伏辐射供电，高、中、低压网络协调进展，装备优良、运行稳定、经济合理的现代化电网。专栏3：城市基础设施重点项目园区道路工程：建设园区道路25条，总长175公里，桥涵30座，绿化面积190供水工程：新建日处理水10万吨水厂1处，供水管网建设（120公里污水处理工程：第一污水处理厂一期工程，建设规模为3万吨/日。污水管网建设，总长度87公里。乐观推动其次垃圾处理工程：北海垃圾处理厂。供暖、供气工程：供热管网建设（56公里），供气管网工程（62公里），建设供电工程：建设2座220KV输变电站，线路126公里，新建110KV输变电站2座，线路20（四）信息化设施建设信息网络。以光纤通信网络建设为主体，以宽带多媒体网络交换平台搭建为重点，全面建设掩盖全区的信息网络，形成以公用网为主干，与专用网互联，三网（互联网、电信网、广电网）融合的具有国内领先水平的区域性信息高速公路。电子邮政。全面加快“电子邮政”建设进程，开发便民服务信息化系统，建成掩盖城乡的邮政综合计算机网和邮件快速传递网，逐步实现北海邮电基础设施的通道高速化、服务网络化、使用大众化、产业规模化。电子政务。以完善服务功能、提高服务质量为重点，建设政务公开与管理数据库、政策法规数据库等多个本地数据库系统，加速推动“电子政务”建设。电子口岸。搭建数据交换平台、网络传输平台、互联网数据中心等，实现与中国电子口岸平台的纵向数据交换与共享和与各地电子口岸平台之间的横向数据交换与共享。构建由口岸电子执法系统、通关服务系统、物流服务系统、电子商务系统等构成比较完整的应用系统，为企业和政府部门供应进出口业务的信息共享和数据交换，实现执法监管部门、生产作业单位、代理服务和运输行业、进出口贸易企业的协同作业，为企业进出口大通关供应“一站式”服务。六、搞好生态文明与环境保护把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持节省资源和保护环境，坚持节省优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推动绿色进展、循环进展、低碳进展，形成节省资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。（一）加快推动生态建设实施“碧水蓝天”工程，建设优良人居生态环境，大力推动生态示范区、示范村创建和新农村建设，到2015年，力争基本达到生态区建设标准。沿海防护林建设。重点加强沿海防护林体系工程建设，完善沿海生态林防护屏障，维护生物多样性和植物原生态，恢复和增强生态服务功能。实施泥质海岸防护林封育试点，构筑近海海疆生态防护屏障，改善沿海生态环境。强化农田林网建设，到2015年和2020年，区内林木掩盖率分别达到25%和28%。加强重点生态区保护。加强重要湿地、自然保护区、海洋与渔业保护区的保护，重点加大对套尔河口海疆国家级水产种质资源保护区的保护力度，尽快制定完善沿海地区生态保护规划，实施典型海洋生态系统修复示范工程，完善海洋资源有偿使用和生态补偿制度，加快海湾生态整治。对未开发利用的岸线资源，依据规划加强管理。加强海岛及其周围海疆生态系统的保护。加强海岸带综合治理，科学利用岸线资源，实施破损岸线和沿海滩涂治理修复工程。到2015年和2020年，破损岸线治理率分别达到80%和95%。（二）着力加强环境保护坚持预防为主、综合治理，强化全民环保意识，严格执行环保法规，落实污染物排放总量掌握制度，加强环境保护和治理，切实提高环境承载能力。严格执行准入制度。坚持预防为主、综合治理，强化全民环保意识，严格执行环保法规，落实污染物排放总量掌握制度，加强环境保护和治理，切实提高环境承载能力。严格执行国家相关产业政策和环保政策，落实环境影响评价和环保“三同时”制度，推广应用新型工艺和“三废”处理设施，加大废渣、废水综合回收利用，降低能源消耗和污染排放。实行环保部门一票拒绝制度，以区域环境容量和净化能力为限度，坚决杜绝不符合环保要求的项目建设，格外要严格限制高污染项目进入水源保持地周边地区。加强污染防治。突出抓好水污染治理，实施污染防治、污水资源化、流域生态恢复与保护并举的小流域综合治理措施，实现节水、治污与生态环境保护有机结合。加强境内水系污染治理，保护和改善水源水质。搞好工业水污染防治，稳定污染源达标排放。强化城市污水处理设施建设与管理，确保现有城镇污水处理厂正常运行，不断提高污水处理厂配套管网掩盖率。建设污泥集中处理处置工程，建立污水处理厂监管、考核体系，建设进出水在线监测系统。加强大气污染防治，不断改善环境空气质量。燃煤电厂全部安装脱硫、脱硝装置。鼓励推广秸秆等新能源发电。抓好化工等企业排放尾气的资源化利用和无害化处理。加强对排放大气污染物的工艺和设备的在线监控，严防大气污染事故。到2015年，空气质量Ⅱ级标准以上天数达到300天以上。强化固体废弃物管理。实行危险废弃物转移联单和经营许可证管理制度，加强对危险废弃物产生和处置企业的监管，完善危险废弃物平安处置体制。建设危险废弃物收集转运站和医疗废弃物处置设施。到2015年，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。（三）集约节省利用资源以提高资源综合利用率和经济效益为中心，以水、土地、海疆集约节省利用为重点，建立完善资源开发保护长效机制，推动有限资源的高效利用。合理开发水资源。加快水务改革，完善水价形成机制和水资源管理体制。整合供水、排水资源，提高水资源利用率。乐观推广管灌、喷灌、微灌，加快进展节水型农业、旱作农业。加大城市节水力度，加快城市供水、排水管网更新改造，强制推行节水设备和器具，大力推行城市分质供水和一水多用，鼓励再生水、中水回用。加强工业用水管理，限制进展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造，提高工业用水重复利用率和再生水回用率。加大云水资源开发，提高地面蓄水能力。大力支持海水淡化产业的进展，建成一批示范项目。加强饮用水源地和水库库区的强制性保护，到2015年，区内饮用水源地达标率100%，工业用水重复利用率达到90%以上，再生水回用率达到80%以上。集约利用土地资源。依据土地利用总体规划，结合临港产业区核心区空间布局，合理支配开发时序，实行严格的土地开发和保护政策，推动土地集约化利用和规模化经营。加强用地预审和审批，提高单位土地投资强度和容积率，坚持土地“招、拍、挂”制度。搞好土地综合开发，实施以土地开发整理、未利用地治理、滩涂开发等为主要内容的综合土地开发工程，增加土地后备资源。通过调整、置换，盘活存量土地，引导农夫集中居住、向城镇搬迁，提高农村建设用地利用率，建成全国重要的土地后备资源开发区。科学使用海疆资源。依据海洋功能区划，加快重点区域建设用海规划、海岸保护与利用规划等海洋资源利用规划的编制，完善海疆使用管理机制，合理划分海洋功能区，科学划定沿海优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。严格执行围填海建设项目海疆使用预审和审批制度，对符合条件的依法减免海疆使用金。对区域建设用海实行总体规划管理，提高单位用海面积综合效益，优化岸线生产力布局。乐观争取围填海和高涂用海指标，合理利用近海高涂，适度推动围海造地。转变传统的顺岸式填海，鼓励围填海造地工程平面设计的创新，实行人工岛、多突堤、区块组团式填海，保护自然岸线，延长人工岸线，提升海景效果。（四）大力进展循环经济依据“资源-产品-废弃物-再生资源”运行模式和减量化、再利用、可循环的原则，大力进展循环经济，建成全国重要的循环经济示范基地。大力推广现有循环经济模式，乐观借鉴国内外循环经济的阅历和做法，讨论开发循环经济新技术、新模式，加快建设一批循环经济企业和生态工业园区。以北海冶金科技公司、北海新材料公司、汇泰投资集团、正海科技等企业为骨干，研发推广氧化铝赤泥、粉煤灰、海水苦卤等综合利用技术和装备，建设废弃物资源化利用的循环经济示范项目。（五）强化农村和农业生态环境保护专栏4：生态文明与环境保护重点工程2×75t/h锅炉烟气碱性海水脱硫项目：采纳海水烟气脱硫工艺，添加部分电石渣，其装置在2×75t/h锅炉烟气BMCR工况下进行全烟气脱硫，脱硫效率不低于95%，年脱除SO2总量3896.1吨。黄河故道湿地修复工程项目：对黄河故道1.68km2进行清挖，黄河故道护砌长9302m，对黄河故道两岸约15m宽的范围内进行绿化，绿化工程共计209295m2北海明珠湿地公园项目：对北海明珠湿地公园内的10万m2芦雪湖进行清淤、护砌、绿化，建设“北海新晖”、“故道烟波”、“坡垄戏沙”等八大人文自然景点。万亩生态林项目：占地面积4180公顷，主要种植白蜡、柳树、刺槐、香花槐、紫穗槐、竹柳等。规划种植700七、产业进展重点依托港口优势，大力进展临港产业，同时乐观培育现代海洋生物、电子信息、新能源、新材料等新兴产业及金融和滨海旅游等现代服务业，形成产业结构梯度接续进展的格局。（一）加快进展临港产业，着力打造五大产业集群充分发挥港口运输优势和港口周边土地宽阔的优势，大力进展临港产业，着力打造先进制造业、绿色化工、资源综合利用、现代物流、农产品加工五大产业集群。绿色化工产业集群。大力进展海洋化工及盐化工，依托汇泰集团、正海科技、海洋化工等龙头企业，依据“扩大规模、面对高端、链式延长、综合利用”的总体思路，优化提高原盐、溴素生产能力，以溴深加工、苦卤综合利用为主要方向，重点进展下游精细化工产品，形成盐化工、溴系列、苦卤化工系列、高附加值有机氯产品系列和产业集群，适时推动盐化工、煤化工结合进展，拓宽有机氯产品领域。专栏5：海洋化工及盐化工产业“海水梯度利用”产业链：充分利用海水资源，构建初级卤水养殖、淡化、冷却，中级卤水养殖丰年虫、提溴，饱和卤水制盐、送氯碱装置制取烧碱，苦卤提取钾镁，盐石膏制硫酸联产水泥的“海水梯度利用”产业链。依托大型盐及盐化工企业，将海水淡化与制盐及盐化工相结合，提高海水淡化效益。氯碱产业链：以盐→烧碱→氯化高聚物→各类高附加值材料为主线，大力开发生产高附加值有机氯化物产品，包括差别化、高档化的PVC产品。充分利用氯气、氢气和碱资源开发相关产品。进展下游精细化工产品，包括有机硅、MDI、环氧氯丙烷、氯酸钠、氯化亚砜等。进展盐溴配套联产和深加工产业链，乐观开发溴下游产业，重点进展高纯无机溴化物、溴系阻燃剂、制冷剂、医药农药和染料中间体等深加工和高附加值产品。苦卤加工产业链：以苦卤为原料，加快汇泰化工4万吨海水苦卤提取硫酸钾项目的建设，延长苦卤化工系列产品深加工，重点生产氯化钾、硫酸钾、氯化镁、氢氧化镁、硫酸钠等产品。利用现有磷化工产能，向下游延长进展复合肥等产品。盐化工研发及产业推广平台：与河北工业高校合作，形成“科研-开发-产品-市场”进展模式，建立试验、检测基地，接受其他单位委托的工程技术讨论、设计和实验，并供应技术询问服务。先进制造业集群。把握国家装备制造业调整振兴的契机，瞄准国际装备产业进展趋势，以及国内外能源、交通、原材料等领域市场需求，依托港口运输和土地资源优势，突出特色，面对高端，实现差异化、创新型进展，优先考虑跨国公司及国内大型装备制造企业产业布局调整的机会，吸引国际、国内和省内大型装备企业落户新区，逐步壮大规模，形成产业集群，建设山东省新兴的装备制造产业基地。专栏6：装备制造业机械基础件和通用件制造：进展为港口、道路、电力等基础设施建设和重点产业配套的机械基础件和通用件、通用机械、专用机械和工程机械等的加工、维修和制造产业。风电装备制造：重点进展2.5兆瓦级以上的风力发电机组及关键零部件设备。乐观进展海上专用风电机组制造。汽车零部件制造：重点进展汽车通用零部件（活塞、轮彀、曲轴等）和功能性零部件。大型环保设备：重点进展城市污水处理专用设备和通用设备，火电厂烟气脱硫成套设备，城市生活垃圾减量化、无害化、资源化处理设备，危险废物（含医疗废物）处理设备，除尘设备，高浓度工业废水处理设备，环境监测仪器。工程机械设备：重点进展挖掘机、装载机、盾构机等挖掘、铲运机械，路面破裂机、压实机、搅拌机等路面与压实机械，起重机、高空作业车等起重运输设备，以及叉车、搬运车等工业车辆。临港物流产业集群。以大型的专业化码头为依托，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本、提高物流效率和服务质量为中心，大、中、小泊位相结合，内外贸相结合，液体石化、散杂货、集装箱相结合，打造滨州临港物流产业园。合理规划布局物流产业，加快资源整合，努力培育和引进一批现代物流企业。大力进展航运事业，制定优惠政策，鼓励民营资本组建远洋船队。力争到2015年物流园区内有13家以上大型现代物流企业入驻，年货物吞吐量达到1500万吨，形成一个百亿元级的临港物流产业集群。专栏7：临港物流产业临港物流园区基础设施建设：重点建设矿石、煤炭、原油、原盐、杂货、粮油储备设施等。重点物流项目：山东焦化国际物流、正海汇德物流、昊通物流、北海新材料有限公司矿石物流、北海石油物流。物流标准化建设：促进现代物流业实现跨越式进展，形成开放式、互通型的运输系统、仓储系统和服务系统，建成现代物流中心。推广应用与国际标准接轨的物流技术标准，采纳标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术，提高综合竞争力。物流信息公共平台建设：实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程掌握。整合海关、检验检疫、公路、港口等物流信息，建立统一的基于互联网与EDI的数据交换平台。促进物流企业和工商企业应用条形码(BC)、电子数据交换(EDI)、管理信息系统(MIS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等物流理论和技术，实现货物运输信息的快速传递、加工与管理。农产品精深加工产业集群。乐观吸引西王集团、渤海油脂、香驰粮油等企业重心北移，努力寻求国内外大型加工型、服务配套型粮油企业入驻北海，打造集生产加工、仓储、贸易、物流于一体的百亿元级的粮油产业集群。依托汇泰、正海、海缘、友发等企业建设生态健康养殖园区，培植一批海产品精深加工企业和海产品批发市场，延长产业链，提高海洋渔业产业化水平。到2015年，培育4-5家产值超过5亿元的农业龙头企业，做大做强一批农产品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业。专栏8：农产品深加工产业玉米加工产业链：重点进展医用玉米胚芽油、葡萄糖、果糖、专用淀粉、变性淀粉、食品添加剂等深加工产品。大豆食用油加工产业链：开发生产高档色拉油、专用油、保健油，重点进展浓缩蛋白、分离蛋白、功能性蛋白、低聚糖、卵磷脂、异黄酮、生化饲料等精深加工产品，利用油饼粕提取天然植物酸、多酚和多糖，开发精细加工产品。海产品加工产业链：开发海洋便利食品、速食食品和保健食品，重点进展含功效成分及作用的保健食品和海洋功能食品，如藻类功能性食品、贝类功能性食品，开发多糖、碘系列产品及各类含活性物质的保健食品等。海洋产业科技服务平台：与中国海洋高校合作，建设科技服务中心，包括海洋产品质量检测中心、科技研发中心、科技信息沟通平台、科技技术转化平台。建设海洋药物科学与技术、海洋生物与水产养殖及加工技术、海洋化工技术、海洋新材料技术、海洋制造业、涉海工程技术平台。海洋良种繁育院士工作站：与中国科学院与生物技术局、中国水产科学院黄海水产讨论所、辽宁师范高校生物系合作，共建“中科院卤虫卵产学研基地”、“黄海水产讨论所育苗基地”，设立院士工作站。资源综合利用产业集群。发挥临港区域未利用地多、建设空间充足的优势，高起点、高标准地建设现代化的资源综合利用产业集群，全面实施循环经济进展模式，乐观研发关键技术，推动钢渣生产建筑用石材、赤泥综合利用、磷石膏综合利用和海洋废弃物开发利用等项目建设，投注生态环保产业链条。专栏9：资源综合利用产业钢渣综合利用：以国家建材讨论总院科技攻关项目为支撑，利用钢渣生产不同用途的建筑用石材。赤泥综合利用：以废弃物赤泥为原料，生产人造大理石石材，实现氧化铝赤泥的资源化利用。磷石膏综合利用：以磷化工工程副产石膏、海盐生产副产盐石膏和四周电厂的脱硫石膏为原料，生产硫酸和水泥产品。海洋废弃物开发利用：以虾蟹壳及非食用鱼等海洋废弃物为原料，通过萃取法工艺技术，获得高品质生物蛋白饲料。（二）乐观培育战略性新兴产业以促进产业结构转型升级为方向，以科技创新和开放引进为动力，以生物产业、新材料产业、海洋产业、大型装备制造产业为突破口，促进规模化、专业化、特色化进展，为壮大高效生态经济和蓝色经济供应支撑。新能源。充分发挥海上风能资源丰富的优势，以建设全省乃至全国重要生态能源基地为目标，科学规划风力发电，鼓励利用太阳能和生物质能，乐观开发地热能。争取到2015年，能源相关产业实现销售收入30亿元，将北海经济开发区打造成为环渤海地区重要的绿色能源基地。专栏10：新能源产业风电：陆域重点在海堤、河流、道路两侧布局。适应风电开发转向海上风能的趋势，将海上风能作为开发重点，推动近海风能资源开发、利用和示范，培育风电新的增长点。生物质能和太阳能：建设生物质气化、沼气等集中供气及气电联供项目。推广太阳能建筑，进展太阳能工业应用项目示范。海洋生物产业。依托优势企业和重点园区，加强海洋生物技术研发与成果转化，以生物制药、海洋生物产品等领域为重点，培育一批具有较强竞争力的大企业集团，把北海经济开发区建设成为海洋生物产业基地，打造新的经济增长点。专栏11：海洋生物产业海洋生物资源开发:建设山东省水产良种繁育基地。加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术讨论，支持海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物酶等讨论开发和产业化，建设一批海洋生物项目。海洋医药:重点进展抗肿瘤、抗心血管疾病和维生素类的海洋生物药物、基因工程药物。努力开发、生产一批技术含量高的海洋中成药。采纳生物技术、先进的分离和提取技术，从藻类或贝类提取多肽类药物，以酶技术制备活性糖，用于抗肿瘤、抗心血管等疾病。新材料产业集群。以高性能、多功能、链群化、绿色化为方向，以基础材料深加工和高性能化、产业链拓展为重点，乐观引进核心企业和龙头企业。依托公共供热中心、粉煤灰综合利用、高技术陶瓷、高硅变性铝基复合材料及铝精深加工等项目建设北海新材料循环经济产业园，“十二五”期间投资达到700亿元，培育千亿元级的新材料产业集群。专栏12：新材料重点进展产业粉煤灰综合利用：以高铝粉煤灰为原料，生产高技术陶瓷、铝基复合材料中间体，设计规模400万吨/年，一期工程200万吨/年，二期工程200万吨/年。高技术陶瓷：围绕高性能氧化铝粉体材料、高性能氧化铝陶瓷材料在新型工业领域的应用，重点生产在机械、电子、电力、化工、医学、建筑、卫生、制药等领域应用的陶瓷。新型铝合金材料：生产铝合金及镁铝合金压铸件、铝轮毂、发动机用铝、铝箔、板带等精深加工产业链，重点进展航空、航天、高速列车、汽车等领域应用的高技术铝基复合材料。新型环保建材：重点进展新型墙体、保温、吸声等新型建材产品，推动技术含量高、附加值高、经济效益好、具有循环经济理念的新型建材和绿色建材产品的规模化生产。镍新材料：利用国外进口原料，在进展初级加工的基础上，向下延长进行超细镍粉提取，进展镍合金及精深加工，进展镍氢电池材料。新能源成果转化平台：与天津工业高校合作，为企业节能供应技术询问，加快推动新型照明、LED新技术等专利产业化步伐，完善外延片芯片技术成果。电子信息产业。以市场需求和国家战略为导向，以引进战略投资者为突破口，乐观承接国内外产业转移，重点进展消费类电子产品、计算机及外部设备制造、配套元器件产品，培育形成先导性产业。专栏13：电子信息产业消费类电子产品：重点是第三代移动通信产品、数字电视和下一代互联网产品。计算机及外部设备制造：乐观拓展产业门类，进展配套产品，形成计算机及其外设产业链。光电子元器件：定位高端光电子器件及其应用，重点研发和生产光通讯芯片、器件和子系统。半导体照明产品：重点进展大尺寸LED背光源、全彩显示屏、彩屏幕墙、太阳能LED、特种工作照明灯具、景观照明灯、汽车照明灯、全彩背光源等项目。（三）突破进展现代服务业滨海特色旅游业。依托现有旅游资源，加强区域合作，加快开放步伐，以滨海休闲观光、海鲜产品品尝为重点，整合旅游资源，完善配套服务，健全服务体系，建设高起点、有特色、开放型的黄河三角洲原生态旅游特色区，建成环渤海地区重要的滨海旅游休闲观光带和海产品品尝地。专栏14：滨海特色旅游产业旅游配套设施建设：建设1～2家五星级宾馆，提高综合接待能力。修建游艇码头、水上乐园，实施岔尖特色渔村改造。旅游中介组织：乐观组建旅行社，引入国内知名旅行社的分支机构，加强与境内外大型旅行社的协作。金融业。大力引进各类银行业机构来临港产业区设立分支机构。引导区内小额贷款公司、融资性担保机构、创业投资公司的健康进展，适时筹划发行公募北海基金，构建结构合理、功能齐备的金融服务体系。中介服务业。乐观引进询问、评估、会计、审计、法律、工程设计、广告和市场讨论等中介服务机构，开展经济进展战略与询问、投资询问、技术转让、资产评估、信息服务、法律服务、产权交易、货运代办代理等业务。（四）大力进展生态农业海洋渔业。加强与大专院校和科研机构的合作，扩大苗种繁育规模，加大优质高效苗种繁育开发科研力度。乐观推动海水养殖向集约型转变，养殖品种向多元化、特色化、高价值转变，乐观扩大无公害基地规模，加快绿色食品基地建设。合理掌握近海渔业捕捞，加强增殖放流，保护近海渔业资源。乐观推动捕捞渔船的更新换代，突破进展远洋渔业。种植业。重点进展高效优质林业和种植业，乐观引进和培育耐盐碱品种，扩大适宜北部沿海绿化苗木的种植。推广农业新品种、新技术，鼓励进展枣棉间作等立体种植模式，提高农业效益。在条件成熟的村庄引导和鼓励土地流转，进行集中集约经营。畜牧业。重点进展蛋鸡、肉鸡、肉牛、猪的养殖，鼓励规模化、规范化、标准化养殖，因地制宜进展牧草种植。严格查处和坚决打击违法、违规使用添加剂的行为，确保畜禽产品食品平安。八、加快社会事业进展依据党的“十八大”提出的“五位一体”的总布局，加强社会管理创新，乐观推动教育、文化、体育、卫生、社保等社会事业进展，坚持以人为本、综合治理，保持社会和谐稳定。（一）文化教育加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，促进教育事业协调进展。高标准、高质量实施免费义务教育，做好外来务工人员子女入学工作。加快进展幼儿教育，重点进展农村学前教育，引导民办教育健康进展。大力进展职业教育，采纳企业建设、与区外教育机构联合办学、各种资本运作等多种方式建设一所区域性职业教育基地，优化职业教育结构。加强公共文化体系建设，逐步建立完善包括图书馆、文化馆等在内的公共文化设施。加强村镇文化、社区文化、企业文化、校内文化、家庭文化建设，支持社区、村、企业举办各种形势的文化活动。深化挖掘和打造特色文化品牌，突出以黄河故道湿地修复工程和湿地公园项目为载体的“黄河文化”、以埕盐发电厂遗址修复工程为载体的“工业文化”、以岔尖生态渔村旅游开发和龙王庙修复扩建项目为载体的“海洋文化”，做大做强文化产业。（二）卫生体育加快医疗机构建设步伐，提高医疗技术和服务水平，逐步建立起多层次、全掩盖、满意群众医疗需求的卫生服务体系，供应层次多样、价格合理、质量优良的医疗服务。健全完善疾病预防掌握体系、卫生监督体系及突发卫生大事医疗救治体系，完善全区卫生服务网络，改善群众就医环境。乐观推动农村新型合作医疗制度，实现全掩盖。加大体育设施建设投入，实现各行政村都有基本的体育设施和健身场地，普及群众性体育活动，提高全民格外是青少年的身体素养。（三）科技事业加强与高等院校、科研院所的技术合作，支持有条件的企业和科研单位创建工程技术中心、工程实验室和科技技术中心，加强汇泰集团技术服务中心、山东省友发水产院士工作站的建设。建立和完善创新服务体系，建设一批中试基地、科技孵化器、公共技术平台和科技中介服务机构。推动重点新产品研发，培植一批具有自主知识产权的专利产品，加快企业专利技术产业化进程。健全完善企业为主体、产学研结合的科技成果转化体系，围绕装备制造、新型建材、生物制药、生态渔业等传统优势产业和新材料、新能源、海洋工程等新兴产业，加快科技成果转化。加强技术市场体系建设，逐步建立起与国家、省网上技术交易同步进展的科技服务方式。（四）就业保障完善公共就业服务体系，加强对城镇失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力的就业服务和职业技能培训。完善劳动力合理流淌的政策措施，促进劳动力在地区间、城乡间合理有序流淌。统筹城镇职工基本养老、城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险工作，健全完善掩盖城乡的社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，逐步提高保障水平。加强养老服务设施建设，以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，建立多层次、多元化的养老服务体系。加快新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度建设，实现基本医疗保险掩盖城乡居民。鼓励进展慈善事业，努力提高社会福利水平，建立完善救助体系。加快实施保障性安居工程，多渠道解决中低收入家庭住房困难。（五）城乡统筹加快城镇建设步伐，完善城镇综合功能。制定优惠政策，吸引有条件的村向城镇搬迁，实现由农村向社区的转变，由农夫向工人的转变。加强对农村垃圾、污水、厕所、道路进行四位一体的治理，建立农村环境管理的运行机制和专职环卫队伍，实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化。全面推动生态文明村创建活动，争取实现全部村庄达到区级生态文明村标准，三分之一以上的村庄成为市级生态文明村，有2-3个村成为省级生态文明村。九、保障措施（一）体制机制创新制造性地讨论制定土地、招商等配套政策，不断助推北海经济开发区的进展。探究未利用地管理改革。依托未利用地资源，依据国家要求，乐观开展未利用土地开发管理改革试点工作。编制未利用地开发利用规划，合理确定未利用地功能定位、空间布局，确定严格保护区、限制开发区和重点开发区空间分布。在适宜开发为建设用地的未利用地集中连片区域，科学规划，适度超前支配建设用地规模，集约利用，提高投资强度和产出率。探究未利用土地开发建设和管理的新模式、新机制，成立土地开发公司，对土地进行集中管理，除自行开发建设的项目外，允许其按规划功能与第三方项目合作开发。争取与用地紧张、土地瓶颈制约突出的市、县建立战略合作关系，签订联合开发框架协议，实行共建、共管、共享的新模式，吸引这些地区集中连片进行大规模投资建设，承接发达地区产业转移。在临港产业园区等重点区域建立完善“飞地”制度，面对省内外、国内外招商引资，鼓励企业到该区域进行土地成片开发。创新行政管理体制。依据构建精简、高效公共服务型管委会的要求，理顺事权财权及管理体制，推动行政审批制度改革，削减和规范行政审批事项，建立行政许可服务中心，提高行政效能。强化行政服务意识，提高办事效率，建立真正统一、开放、竞争有序的现代市场体系。抓好管理职能创新，加快政府职能转变步伐，进一步推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，削减行政干预，放活市场主体。优化管委会机构设置，理顺职能分工。完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，提高重大决策的公众参加度和透明度，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度。进一步完善价格和收费监管机制，对关系国计民生和大众利益的价格和收费调整实行公示和听证会制度。深化财税体制改革。完善财政管理体制，健全财政转移支付制度，保证财政支出更多地向社会保障、基础教育、公共产品和服务倾斜;合理界定政府投资职能，规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，建立严格的投资责任追究制度。乐观争取国家对黄河三角洲地区基础设施建设的资金支持，并充分利用好国家各项财税优惠政策。（二）产业政策及财税、金融政策加强产业政策引导。依据国家产业政策，依据黄河三角洲高效生态经济区建设规划，结合实际，明确提出和定期发布修订北海经济开发区鼓励进展的重点产业及产品名目，明确严格限制和淘汰的产品和工艺技术，并制定配套的专项政策。拟定重点产业评估标准，建立定期综合评估制度，并将评估结果作为落实产业扶持政策的重要参考依据。加大政府资金效应。发挥政府资金的启动功能，利用土地资源筹集资金并吸引银行资金进入。加大对重大基础设施、重大建设项目预可研投入，对特色主导产业培育给予贴息、嘉奖和补助，引导更多社会资金投入。以财政资金作启动，以产业园区建设为依托，申请项目贷款和土地储备贷款，推动项目建设和土地储备，加快产业园区建设步伐。同时，开辟信托、委托贷款、土地债券等多种渠道，多方筹集资金。引进和进展风险投资，支持科技企业创业和加快进展。设立产业进展基金。依据“政府主导、市场运作”的模式成立1-2家投资公司，面对省内外乐观推动设立产业（股权）投资基金。在财政具有肯定规模的基础上，每年支配肯定规模资金设立支持重点产业进展的专项基金，用于鼓励支持进展重点产业和项目。拓宽各类融资渠道。每年择优推举一批产业进展项目，努力争取国家和省的产业振兴、结构调整、科技创新等专项资金。建立健全农村小额信用贷款和农户联保贷款制度，乐观进展农村新型金融组织，着力缓解农村贷款难题。建立和完善中小企业贷款担保和风险补偿机制，乐观引导有实力的民营企业投资组建融资性担保机构，为中小企业进展供应增信支持。支持符合条件的企业利用股票市场、债券市场拓宽融资渠道。（三）招商引资及对内对外开放优化投资环境。依据“规范化、集约化、特色化、新型化”的总体要求，科学定位，优化布局。建设配套完善、功能齐全的基础设施，提高承载能力，满意项目引进和建设要求。乐观争取升级为国家级经济开发区，滨州港成为一类开放口岸，建立综合保税区。营造优质的服务环境，全面供应“一站式”服务，建立项目投资审批绿色通道，对重点项目实行跟踪服务和全程服务。构筑完善的硬件环境，贯彻落实好国家、省支持黄河三角洲高效生态经济区建设和山东半岛蓝色经济区建设的优惠政策，乐观争取上级在土地、税收、财政等方面的政策支持，形成政策凹地。对符合国家产业政策及北海经济开发区进展要求的重点项目，优先支配用地计划、配给岸线资源。拓宽招商引资领域和范围。充分发挥丰富的土地优势，创新异地共建新机制。发挥矿产、原盐、风力、港口、旅游等资源优势，乐观与国内外相关领域大型企业展开合作，格外是中央企业和世界500强企业合作，共同开发。坚持“市场导向、企业主体、政府推动、全面对接”，乐观谋划跨省市、跨部门、跨行业的资源配置和要素整合，主动加强与环渤海经济圈各省市的合作，加强与山东半岛、长三角、珠三角的沟通与合作，探究与周边功能区和内