某旅游事业“十一五”发展研究规划

某旅游事业“十一五”发展研究规划某旅游事业“十一五”发展研究规划某旅游事业“十一五”发展研究规划中卫市旅游事业“十一五”进展规划一、“十五”期间的回顾与总结（一）取得的成果“十五”期间，我市以国家4a级景区沙坡头旅游区为中卫旅游产业进展的龙头，总共投入资金25581.3万元,其中国债资金1800万元，地方配套资金100万元，景区自筹资金1344.31万元。开发建设沙坡头、寺口子、沙坡头生态风情苑、边关湿地旅游开发区、河滨公园、沙都公园、高庙的罗汉堂、通湖、水稍子、马场湖、高墩湖、星岛河、石空大佛寺、大麦地岩画、黄河古水车、秦、汉、明长城遗址、新旧石器文化遗址、海原南华山（灵光寺）、天都山、九彩坪拱北和大地震遗址等自然风景区（点）和中宁十万亩枸杞观光园等深度开发旅游资源，完成了生态旅游文化城市的初步框架。旅游产业规模不断扩大，旅游产品不断升级，活动内容日益丰富，旅游基础设施得到加强，旅游客源市场进一步扩大，在国内外的知名度不断提升。五年来，全市共有旅游景区（点）19家、旅行社5家、旅游星级宾馆9家。拥有客房床位5642张,餐位26596个。旅游直接从业人员近1300人，导游130人。全市旅游接待340.78万人次，旅游直接收入11311.71万元，旅游间接收入64476.75万元。取得了很好的社会效益和经济效益，为生态旅游文化城市的创建打下了坚实的基础。04年沙坡头旅游区被评为“中国十大最好玩的地方”和“全民健身二十大景观”之一的殊荣，同时加大外联内销输入客源逐年增加，沙坡头“旅游品牌”得到了进一步的巩固和提高。（二）取得的阅历1、高起点、高层次，抓好旅游规划工作我市旅游资源丰富、独特、品质高、分布合理、特色各异，具备大力进展旅游业、带动第三产业及相关产业进展的条件。为了保证我市旅游资源合理开发和永续利用，自2004年开头，我们聘请北京交通高校旅游规划设计院、河北省地理科学讨论所旅游开发讨论中心的旅游规划专家，以大思路创意，大手笔策划，编制完成了《中卫市旅游产业进展总体规划》和《宁夏中卫市沙坡头边关湿地旅游区开发建设规划》。规划对城市及景区的旅游功能，融旅游开发与城市建设为一体，为大规模、高起点开发新的旅游景区和合理做大做强各景区指明白进展的方向。2、高标准，严要求，搞好景区和项目建设1）依据总体规划的要求，努力实施沙坡头旅游区项目建设，大力实行多元化投资，多种成分并存的形式。加快了4a级景区——沙坡头的基础娱乐设施建设，充实活动内容，延长游客逗留时间，带动了周边景区乃至中卫旅游的快速进展。2）充分利用好国债资金，完成了沙坡头旅游区一、二期国债项目及寺口子国家专项资金基础设施建设。3）大力招商引资，引进资金进行了沙坡头旅游区滑沙索道、空中飞降、大漠营地、摩托艇、观光艇、沙漠跑车、飞伞船等其它景区项目的建设。4）、以节造势，成功举办了三届中国宁夏（沙坡头）大漠·黄河国际旅游节、首届沙坡头黄河漂流节、黄河梨花节、法国人“丝绸之路”长跑活动等大型节庆活动，引起了国内外世人的高度关注，致使中卫旅游产品知名度得到了快速的提升。5）、加快了旅行社的成立和星级宾馆、餐饮企业评定的力度，使旅游相配套的接待服务功能得到了进一步的完善。（三）存在的问题和不足1、

基础设施建设严重不足。大多景区道路、电路、供水、排水、通讯等问题还未妥善解决，不具备完善的硬件条件。2、

资源的整合有待于大力加强。全市旅游呈现小、弱、散的状况。（如：沙坡头地区几家的整合，边关湿地的整合等）。各自为政的条块分割给统一开发、有序进展造成了很大的困难。3、

宣扬营销资金投入严重不足，致使中卫旅游品牌的宣扬缺乏后劲。4、

旅游企业普遍缺乏现代企业管理经营理念，管理形式粗放，综合服务水平低，经营体制不完善，全员能动性调动不充分。5、

招商引资制约因素多，主要有：①对旅游区土地确权问题不明；②优惠政策不明确，格外是在税收方面缺少必要的可行性措施；③软环境较差，城区东西南北四条交通要道设立四道卡子，有碍于旅游业的进展。二、“十一五”旅游进展规划（一）指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导方针，与第一、二产业紧密结合，推动城市建设和区域经济的快速进展；运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学方法与技术路线，全方位进展中卫市的旅游产业；深度挖掘中卫市旅游资源的底蕴和价值，全方位提升中卫市的品牌形象、确立中卫市旅游产品在全球、全国及宁夏的战略地位、市场潜力及在宁夏回族自治区旅游业中的特色和地位；以建设生态旅游文化城市为目标，大力推动特色旅游的进展进程。以全面提升、激活精神文化、教育旅游产品，推出黄河、大漠探奇旅游产品回乡风情产品和休闲旅游产品的方式对中卫市旅游产品进行升级换代，使其吻合21世纪旅游潮流和近中远地各类旅游者的心理需求；优化旅游产业结构，走旅游资源市场化、旅游景区品牌化、旅游产业集团化的路子，使中卫市形成大旅游、大市场、大产业的格局；全方位设计支持保障系统，针对中卫市的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源三个方面进行保障性、创新性设计。坚持旅游规划同自治区、中卫市的国民经济进展计划、城市规划和自治区旅游产业进展总体规划等相全都的原则，突出中卫市特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调进展。（二）近、中、远期旅游产业进展目标1、旅游产业支柱化中卫旅游业应适度超前于全国、全区、本市的国民经济总体进展速度，力争达到在开发期（2005—2010年），旅游业总产出相当于全市gdp的5.0%左右；进展期（2011--2015年），旅游总产出相当于全市gdp的8.4%左右；完善期（2016—2020年）把旅游产业培育成为支柱产业，旅游业总产出相当于全市gdp的8.9%以上（详见表2－3）。表2－3旅游业进展目标年份项目基数（2004）近期末年（2010）中期末年（2015）远期末年（2020）指标增长率指标增长率指标增长率旅游人数（万人次）7413310.3%1836.6%2335.0%人均消费（元）23045315%73110%10748%旅游业总收入（亿元）1.75.120.2%13.421.2%25.013.3%旅游业收入占gdp比重

5.0%－8.4%－8.9%－2、旅游产品系列化。中卫旅游业在产品系列化方面已有初步基础，在旅游普品的基础上，推出特品、绝品、精品。2006—2010年，旅游项目建设总投资4654514.24万元，500万以上的项目54个，新建景区5个（鸣翠岛生态旅游区、北长滩民俗景区、长流水生态观光景区、新弓湾黄河湿地公园、沙坡头水利风景区。全市新增年收入在100万元以上的旅游景点20个，新增年收入在1000万元以上的旅游景点10个，培育年收入达5000万元的旅游景点2个。3、服务质量标准化。标准化是旅游大规模商品化经济的基础，基础越好，总体水平越有保障。中卫在旅游软件建设上要逐步形成服务质量标准体系化。（三）旅游进展战略1、中卫旅游形象定位世界经济自20世纪70年月以来进入了“印象时代”，能让市场留下深刻印象的东西首先是形象。旅游经济作为“品牌经济”、“知名度经济”和“注意力经济”，进一步塑造中卫旅游形象。形象类别形象内容旅游总体形象中国沙都宁夏之窗大漠孤烟城宁夏风物苑主体旅游形象大漠风光、黄河古韵、回乡风情国际滑沙旅游中心、中国沙漠旅游基地精神理念形象――和平与进展大漠、黄河、长城、丝路、绿洲――中华民族精神家园长城变迁·沙埋王城·草格固沙·“三北”林带·塞上江南――全球人与自然关系教育基地秦长城·汉长城·隋长城·明长城――中国长城家乡景观美学形象大漠孤烟直，长河落日圆艺术形象回乡花儿黄河文明的形象古水车宁夏古长城形象边关四方墩边塞古城的形象鼓楼、高庙、海原清真大寺丝路北道形象的代表石空大佛寺中的壁画2、旅游进展战略1）形象打造战略“中国沙都”展现了腾格里沙漠旅游的多样性，“宁夏之窗”指出了中卫的代表性。“大漠孤烟城”，空灵大气神奇，富有独特的共性和魅力，不仅包含和隐含了大漠黄河丝路，还涵盖了长城和中卫城，以及回乡拱北，乃至涵盖了整个中卫市域，并从宁夏的品牌形象上升为中国西部的旅游形象；而“宁夏风物苑”则把中卫市从宁夏向中国西部地区和把中卫向宁夏的两级提升。2）、产业优化战略①资源整合战略一是将同一地域的不同资源整合。中卫的很多资源不仅有美丽的自然风光，而且还赋存了很多人文史迹，应将同一区域内不同资源加以整合，提炼出新的促销产品。如寺口子的丹霞地貌与苏武牧羊、杨六郎征战的民间传奇的整合，小湖、龙宫湖与穆桂英征战故事的整合，沙坡头小湾渡口与成吉思汗蒙古大军几次过渡的史实的整合，城区的升级改造与建设城市滨河风光带及弘扬黄河文明的整合等等。二是将区域内资源与宁夏及大西北整体资源的整合，通过多种促销手段，使中卫的资源不仅在国际、国内独树一帜，而且还能有机地融入宁夏及大西北的整体资源环境中去。使中卫不仅成为一个单独的旅游目的地，而且还是宁夏和大西北旅游资源的重要组成部分，在资源开发、产品促销中能做到“统分结合，优先进展”。②集团化战略从旅游企业的角度来说，要从过去的数量规模扩张向质量效益提高转化，并逐步进行系统整合。游企业应尽快走入市场化的轨道，推动国有企业实施改制，建立现代企业制度，转化经营机制。在此基础上引进国内外闻名企业的管理模式、资金、经营机制、人才、技术，吸引内外部资本集团利用承包、租赁、股份改造、购买等方式组建各种类型的旅游企业大型集团，同时通过市场化的优胜劣汰，支持企业合并和网络化经营，如可在沙坡头旅游有限公司的基础上建立现代企业制度，进一步深化完善经营机制和管理水平，逐步与其它企业合并组建大型旅游企业集团。③实施旅游带动战略，促进第三产业快速进展。充分挖掘、整合旅游资源，创新投资开发机制，扩大老景区，建设新景区，打造以沙坡头为代表的“中国旅游沙漠基地”、以长城边关景区为代表的“中国长城家乡”、以寺口为代表的“西部攀岩探险基地”等旅游品牌，做大作强旅游产业。通过旅游业带动其它服务业的快速进展。3、旅游战略目标1）旅游地建设目标●中国旅游强市●中国最佳优秀旅游城市●中国西部旅游的亮星●国际旅游目的地●中国旅游产业的明星2）旅游产品建设目标●中国沙都宁夏之窗●大漠孤烟城宁夏风物苑●中华民族精神家园●全球人与自然关系教育基地●中国长城家乡●国际滑沙旅游中心●中国沙漠旅游基地●世界枸杞之都●沙坡头国家地质公园●南华山国家森林公园4、旅游战略任务依据《中国宁夏回族自治区旅游业进展与布局总体规划》的设计和《中卫市旅游进展总体规划》及资源特色与市场需求，在今后16年内，总体分三个阶段完成战略任务和实施规划目标：1）开发期（近期）：2005－2010年①重点任务●大沙坡头旅游区重点项目建设——中卫整体旅游目标氛围创建●沙坡头水利枢纽、迎水桥镇、滨河镇，完善黄河带旅游项目的建设●寺口子巡游区优化开发建设●宁夏美利纸业森丰公司完成碱碱湖和边关湿地巡游区生态观光休闲娱乐项目建设。●高庙景区的开发建设●通湖巡游区优化建设●旅游中心城市创建（城市景观轴线创建，黄河楼及滨河亲水走廊前期立项工作等）●5条旅游线路优化建设（黄河漂流、沙漠探险、寺庙文化、文物古迹考察、观光农业）b进展目标到2010年，接待海外旅游者3000人次；国内旅游者133万人次，年均增长10.3％；旅游业总收入达到全市gdp的5.0％。2）进展期（中期）：2011～2015年①重点任务a景观建设任务●大沙坡头旅游区的重点项目完善建设——中卫整体旅游目标氛围创建●对重点旅游项目进行完善建设●对其它景区进行完善提升建设●构筑宁夏中等城市规模框架b旅游产业建设任务●旅游软环境建设●大量专项旅游客源市场的营销●旅游产业集团化建设②进展目标到2015年，接待海外旅游者3600人次；国内旅游者183万人次，年均增长6.6％；旅游业总收入达到全市gdp的8.4％。3）完善期（远期）：2016～2020年①重点任务a景观建设任务●完善全部景点或改造部分景点●依据市场需求增加新的景点●建成宁夏生态旅游城市和中国优秀旅游城市b旅游产业建设任务●升华产业结构●完善行业体系②进展目标到2020年，接待海外旅游者4100人次；国内旅游者233万人次,年均增长5.0％；旅游业总收入达到全市gdp的8.9％以上。5、入境市场开发与营销策略坚持以市场需求为导向，制定目标明确、效益突出的市场营销战略，建立多角度、多层次的促销机制，大力进展东亚、港澳台市场和东南亚市场，并使其能够有较大幅度的增长，重点开拓具有稳定经济实力与示范带动作用的欧洲和北美市场，乐观开发俄罗斯、中东等机会市场，尽快形成多元结构的市场格局。6、国内市场开发与营销策略1）旅游产品策略①名品、精品提升战略将中卫市具有垄断性优势的资源，提升品牌、集中全力开发建设，构成精品推入市场。如“大漠孤烟、长河落日、长城烽火、丝绸之路”、“中华民族的精神家园”、“中国长城家乡”、“全球人地关系教育基地”等代表中卫的旅游资源进行深加工，努力打造世界级和国家级旅游产品。②推陈出新，以老带新今后除了完善沙坡头这一主打品牌外，应培植新的生长点，丰富旅游产品类型，以增加综合吸引力，满意多样化需求，吸引更多的回头客。进一步搞好沙漠探险、黄河漂流、回乡风情、中国枸杞之乡及其生态旅游产品、观光度假产品和城郊游憩、民俗旅游、会议旅游等产品的开发，丰富中卫的旅游产品谱。2）旅游促销策略——重点营销，有的放矢在重点客源地、重要细分市场进行针对性地重点营销。对区内及区外周边而言，银川、吴忠、兰州、西安作为一级重要营销对象；郑州、洛阳、白银、金昌等作为二级重要市场；其产品除了对原有产品的提升和优化之外，应开发对本类市场有较大的吸引力的休闲度假产品。3）营销渠道多样化，多种媒体相结合，共同打造“中卫旅游品牌”。（五）、旅游产业要素规划1、旅行社1）、旅行社行业进展的基本方针中卫市旅行社业进展的基本方针是：增加数量、提升素养、扩大规模、优化重组、培育品牌和规范运作。以建立现代旅游企业制度为工作重点，大力进展当地旅行社，增强全市旅行社的产品开发与销售能力，充分发挥旅行社业的中介和带动作用；在全市形成既能经营国际业务，又能经营国内业务，不仅能经营外联团队，而且能经营自联团队的旅行社体系。2）、旅行社行业进展的基本要点①多种全部制并存要依据现代企业制度明确投资者的全部权与经营者的经营权，使企业成为独立的市场主体，提高企业的活力和经营效益。对于本地小型旅行社，可以员工持股、经理层持股等多种改制途径，广泛吸纳民间资本，实现投资主体多元化。②引进国家级大旅行社抓住各大旅行社正在实施扩张策略的契机，引进国家级大社在中卫市设立分社，以将区内旅游产品纳入其经销线路中，从而增加全市游客数量和总收入。③组建综合性旅游企业集团培育一个以骨干旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨区域经营的旅行社企业集团，兼营住宿餐饮、交通运输、商店娱乐，成为综合性旅游企业集团，组建具有强大吸引力的旅行社航空母舰。2、旅游饭店中卫市旅游饭店进展的基本方针：总量掌握、优化布局、调整结构、改革体制、提高质量。全市旅游住宿业以客源市场需求为导向，加大改革、进展力度，合理调控饭店总量，优化类型结构、布局结构和全部制结构，形成功能俱全、布局合理、管理上乘、服务一流、高中低档结合并与国际接轨的旅游住宿接待体系。1）建立现代企业制度与其经营管理者之间的责、权、利关系。建立现代企业制度，完善全部者、经营者、管理者、监督者相互制衡的机制，以提高企业的经营效率。2）组建旅游饭店集团首先要培育地区旅游业的“龙头”企业，然后在其标准化经营和品牌战略成功的基础上，通过各种方式的资产重组和资源整合，以资产为纽带组建地区性饭店集团，并通过特许经营、管理合同、联号饭店等形式实现集团的飞快扩张。3）引进外资建旅游饭店新世纪伊始，中国加入了世贸组织，旅游业要全面与国际接轨，更要乐观引进外资建饭店，以便积累阅历，培育人才。明确饭店的市场定位，以市场需求为导向，准时调整产品结构，争取经营利润最大化，制造投资环境，引入外资，推动饭店经营管理优化。近期内，可掌握新建高档饭店，主要完善、提升已有高档饭店的管理与服务水平；重点进展适合一般商务会议客人和城镇居民休闲度假的中档住宿设施，尤其是适合家庭休闲度假的一、二星级和准星级住宿设施。全市高、中、低档住宿设施的比例大致掌握在：近期为0.5：3.5：6；中期为0.5：4：5.5；远期为1：4：5。3、旅游餐饮1）建立多样化多层次的餐饮设施从餐厅类别看，应配备汉餐厅与清真餐厅；从消费档次和服务方式看，应有豪华餐厅、风味餐厅、大众化快餐店及经济食堂。从布局形式上既要有宾馆饭店的内设餐厅，还应在城区鼓楼西侧的商业南街设旅游餐饮步行街，在海原和中宁县城设立餐饮街，在游客中心和景区、景点布局风味小吃店（点），使餐饮不仅能够满意游客饮食需求，而且成为旅游城市和旅游景区一条亮丽的风景线。2）风味特色餐饮继承和进展中卫餐饮文化，按传统风味小吃中的七个大类进行不同的搭配，推出具有不同侧重的各类宴席，从而开创中卫特色饮食宴席。3）旅游套餐中卫小吃原来就是在为满意宽阔农牧民和客商的需要而产生的，因此具有制作简洁快捷、适应性广等特点，格外符合现代快餐的基本特点，可依据这一特点，以“沙坡头”为品牌，制作花样繁多、美味可口，适应大多数游客口味的旅游套餐。在推出套餐的过程中要注意直立自己的品牌，以便于实施连锁制和车间化生产，更便于宣扬和管理。4）旅游餐饮剧场随着散客和团队旅游者的日渐增多，餐饮业的进展要走多层次化的消费道路，即有不同档次、规格、标准的饮食场所，又能保证消费层次高的客源要求，在中卫城区建立1—2家边观赏文艺演出、边品尝地方风味餐饮，格调高雅，服务上乘的旅游餐饮剧场，成为吸引游客过夜、提高经济收益的重要环节。5）城区风味小吃一条街大力进展地方风味小吃，丰富旅游快餐品种，在旅游饭店合理布局的基础上，在鼓楼西部的商业南街建设旅游餐饮步行街，使饮食文化成为旅游活动的组成部分，甚至成为具有肯定吸引力的旅游资源。特色餐饮是旅游饭店业务的延长和扩展，应大力进展。6）海原县城回民小吃一条街在海原县城中心广场四周选一条街进展回民风味餐饮。回民饮食用料与制作方法独具特色，使其别具风味。如面食类有油饼、馓子、炉馍、干粮馍、羊肉臊子面等，肉类有清煮羊羔肉、碗蒸羊羔肉等，米饭类有豆面馓饭等。此外，还有在节日或庆典中待客的油香、馓子、烩菜等，均可在此条街上供应应游客。7）景区餐饮管理景区餐饮的方向是进展经济实惠、卫生可口的旅游套餐，掌握景区的餐馆数量。套餐制作实行连锁经营，车间化生产，在景区外批量制成半成品运进景区，定点销售，即地回收快餐盒，尽量削减因餐饮引起的环境污染。景区内仅保留少量高价优质、体现中卫文化的高雅餐厅，接待贵宾和高消费游客。4、旅游娱乐1）规划目标中卫市区要建成1—2处综合性文化娱乐场所，并且在游客主要停留地区都能有地方文化娱乐项目。娱乐活动要有游人直接参加，一是娱乐活动本身风格应乐观向上，二是各类设施要平安牢靠，确保游客人身平安，三是加强秩序管理，制造良好的治安、参加环境。2）规划内容①在沙坡头黄河南岸建粗犷型广场，作为大型节庆活动的演出场所；②在中卫市区滨河地带，以黄河楼为中心建滨河亲水走廊，在其中合理布局文化娱乐功能区，满意游客及当地居民的夜生活需求。③在海原县城建一处回族花儿剧场，同时在县城较大的宾馆或酒店设一到两处花儿表演场所，使娱乐与餐饮相结合。在旅游旺季，组织花儿表演队伍到中卫城区、沙坡头等热点区域巡演。④各景区可依据各自的主题创作一些娱乐活动作为游客夜间参加的活动内容，如以蒙古族特色为主题的通湖草原可在夜间搞以蒙古族歌舞为主的娱乐活动；推动文化单位的体制机制改革，面对观众、走向市场，促进文化与旅游的结合，加速培育文化产业；新城区的广场、会议展览中心、影剧院、体育场馆等建设以现代风格为主，形成新、老城区的文化反差。⑤请对中卫民间文艺有较深讨论的人士对中卫的民间文艺作进一步讨论，从花儿、驼工音乐、水会音乐、当地民歌等方面入手，创作一些能够为大众游客所接受的文化娱乐活动作为旅游娱乐的主题活动，让游客参加或观赏。5、旅游支持系统规划1）交通规划①入境交通规划入境交通规划是联络客源地与旅游地的重要纽带，应使游客进得来，出得去，既舒适便捷，又有保障平安。a铁路系统铁路交通相比其它交通方式，具有运送量大、花费适中、平安、较快速，可远距离旅行的优点，通过适当的部门协调和较少的投入，保证铁路的便捷、通畅、舒适、豪华、服务优良，对解决中卫旅游交通具有格外现实的意义。规划以中卫站作为远程游客的进出点。●实施“始发车工程”。发挥铁路部门的乐观性，千方百计争取尽量多的座、卧票额。实施“始发车工程”，开通中卫至主要客源地的始发列车。●完善车站、站台、站前广场的旅游信息、询问服务设施、询问服务、公共信息图形符号，建设风格独特、环境美丽、绿化亮化的车站广场；设置旅游团队专用行包、旅行箱搬运信道和团队旅客专用信道。●加强铁路系统同旅游部门的合作，建立对市场灵敏的反馈系统，依据市场需求开通区域间临时旅游列车。b公路交通系统●公路交通主要依托高速公路、国道和省道等干线公路，应畅通各出入口的连接道路建设，在出入口和岔路口处设置醒目的旅游导向标牌。●进展豪华旅游汽车公司。●加快城市出入口道路建设。●开通中卫—银川、中卫—兰州、中卫—西安城际豪华旅游专用巴士，司售人员具有导游员功能。引进、装备汽车电子导游系统。c航空目前以银川机场作为进出中卫的主要机场，兰州和西安机场作为帮助机场。●对国内外主要客源市场开通进出银川机场的航班。●开通与近距离主要大城市的短程航班，以小、中型飞机为主。●开通中卫――银川河东机场的旅游专线豪华巴士。●计划选址于中卫城区黄河南岸台地上的沙坡头机场正在筹划中，建议机场能尽快建成。②境内交通规划●加强中卫市区到各旅游景区之间的交通建设，提高公路路面状况。●在中卫火车站广场开出“游”字头汽车，以旅游车取代公交车，转变区域旅游交通形象，削减游人的心理距离。●建立市区至各重要景点的旅游专线，作为游客到各景区的旅游主干道。重要景区景点的游路尽量形成环线。●细心设计高速公路和旅游公路线上的加油站、停车场，使之形成环境美丽、功能完善，具有标准卫生间、小卖部、电话亭、休息椅等多种服务设施高中档服务区。●加强旅游交通的行业管理和平安防范管理，提高交通服务质量，加强出租车行业管理，乐观鼓励企业组建上档次、上规模的旅游、外事接待车队。2）电力规划增加电源布点，调整电网布局，在全市的旅游区内均要有优质平安的供电系统保障。旅游景区主要是生活用电和游乐设施用电，用电负荷测算标准为：度假住宅楼50w/m2、一般住宅40w/m2，公共建筑楼80w/m2，游乐设施按其功率和日平均使用时间测算。各景区供配电以电缆为主，采纳地埋式。水域和山地坡度较大的地段可采纳架空布线，但切忌影响周边环境、景观效果和游客视线。重点旅游景区（点）的电力供应，应结合农网改造项目的实施配套进行。旅游区管理部门要配备电力应急设施，以便停电时使用。3）通讯规划加强与邮政、电信部门的合作，给予旅游饭店、旅游景区、旅行社以及旅游定点接待单位配置邮电通讯设施和代办邮电业务的优先权。加强景区门票和专项物种邮票的制作发行，有相关的公用电话服务系统，应有英语等语种的外语服务，以便利国外游客。（六）旅游保障体系规划1、体制保障1）遵循“扩大、精简、分工、高效”的原则，即旅游管理体系要扩大，机构要精简，管理职能要分工清楚，办事要高效，真正确定旅游业的产业地位。在旅游业经营机制上，要乐观推动旅游企业经营体制改革，建立“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度。2）确立和强化旅游业的产业地位，成立党政双主导功能的“中卫市旅游产业管理委员会”，推动旅游业的产业化进程，逐步实现旅游业从单一部门管理到相关部门综合管理的过渡。3）加强旅游行业管理职能，尽快从管理与经营的双重角色中，放弃经营，强化管理，逐步完善和加强对旅游业的行业监督和管理。4）充分发挥行业协会的同业自律作用，建立和健全相关的旅游行业协会。使行业协会在自我教育、自我约束、相互监督、公正竞争、联合促销、优质服务方面充分发挥作用，维护企业自身权益和市场公正竞争的秩序。5）旅游重大项目的开发建设，要逐步确立由政府主持，中介机构规划设计，组织专家论证，实行全社会公开招标的竞争性开发机制。6）旅游企业和景区（点）的经营与管理，要实现“四权”（全部权、管理权、经营权、监督权）分离与“四权”制衡，依据现代企业制度，逐步实现市场化方式运作。2、社会保障1）政策保障建设①产业政策●明确旅游业作为中卫市支柱产业的地位，消除大力进展旅游业的思想障碍和政策障碍；●清理相关部门文件，明确废除对旅游业的卑视性、限制性的说法和政策法规；●在全市范围内，清理和旅游相关的全部政策法规，重新审查，尽量简化并同世界贸易组织的原则相统一；●出台配套改善旅游环境的要求与政策和扩大对外开放政策；制定产业联动政策（农业、工业、渔业）；●建立配套的部门协作创新机制；●尽快建立适应wto的产业政策；②投资和财政政策●加大对旅游业的导向性投入，建立政府旅游进展专向资金（目前，地方旅游进展基金由于国家经济体制改革，面临着被全面取消的危险，并面临纳入城市维护建设税的“费改税”建议，需要尽快准时寻求相应对策，市、县旅游局要依据掌握的现实材料和设立基金的必要性，据理力争，争取保留），用于补助全市重点旅游项目和投入产出效益好的旅游经营项目，建立政府、企业、个人投入机制，调动各方面的乐观性，并起到良好的导向和示范作用。●加大对旅游基础设施建设的投入（旅游交通、旅游资源保护、重点旅游景区开发、旅游厕所）●加大对旅游宣扬的投入，增加旅游促销经费，不断增强中卫旅游业在目标市场上的吸引力和竞争力。建议地方财政每年供应能保障当年任务的旅游促销经费，并逐年递增。●大力支持旅游信息网的建设。●尽快建立适应wto的投资模式，与国际惯例接轨③税收政策●在中卫市招商引资及扶持政策中，按优势产业确定旅游项目的有关税率。●为调动旅游商品生产企业大力进展旅游商品、旅游纪念品的乐观性，建议对这些企业（一般为小企业）减征企业所得税。3、科技保障旅游业进展面临的主要外部环境因素是知识经济的兴起，主要内部因素就是人才竞争的加剧。旅游业电子商务的进展、国际青年旅馆的产生、分时度假网络的探讨、绿色饭店的兴起、旅游进展环境和旅游行业内部一系列新事物的不断产生，直接关系到中卫旅游业能否保持市场的竞争力。中卫市旅游业必须格外注意旅游进展的科技创新和人才创新，进一步提高旅游行业的运行水平和竞争能力。4、人力资源保障1）定期开展针对党政领导的高级旅游专业知识讲座（可参照领导普及法律知识的方式）；2）与国内外旅游院校或与企业合作，培训中高级旅游管理人员；3）到2006年从业人员持证上岗率达到80％，受过旅游专业培训的人员占100％左右，景区高级管理人员全部经过景区管理培训；4）到2006年，从业人员中专学历人员占40%，大专以上学历达到50%，高层管理人员拥有大专以上学历；5）到2010年，旅游行业从业人员持证上岗率达到100%；6）到2010年，从业人员中大专以上学历达到70%，其中本科学历占到30%，景区主要管理人员具备大专以上学历；7）鼓励企业从外部引进旅游专业人才，在2006—2008年，年均引进本科以上学历的旅游管理人才(含旅游管理、饭店管理、外语、导游等)30-50人，带动提高旅游整体管理人员素养；8）开办旅游餐饮、调酒、茶艺等学习班，学制一年，年培育专业技术工种200人。9）同高校合作，开设“旅游管理中卫班”，学制二年，为中卫市培育旅游进展的行业管理人才。10）成立旅游在职人员培训中心，企业自设岗位培训机构，年培训能力400—500人次。（三）环境保障系统1）坚持旅游开发与保护并重的原则进展旅游产业，必须加大旅游资源开发力度，但开发必须以不破坏资源和环境为前提，为此要严格遵守国家的《森林法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《自然保护区管理暂行条例》等法律、法规及旅游行业管理的一系列法律、法规，做到开发与保护并重，以开发促保护，以保护带开发。2）坚持统一规划、分区、分期、分批实施的原则旅游开发建设必须坚持统一规划的原则，任何景区、景点建设都必须听