大型游乐设施事故应急预案

大型游乐设施应急预案TOC\o"1-2"\h\u27496第一章应急预案总则 3279481.1编制目的 4248041.2编制依据 4262781.3适用范围 437951.4应急预案体系 45471第二章类型与风险分析 4169462.1类型 43292.1.1机械故障 578082.1.2电气 5301652.1.3人为操作 5265212.1.4自然灾害 5237942.2风险评估 5182172.2.1风险识别 5274402.2.2风险等级划分 6211922.2.3风险控制措施 6281342.3潜在风险 6122.3.1设备老化风险 6213802.3.2维护保养不到位风险 6240822.3.3操作人员失误风险 619132.3.4自然灾害风险 6266892.3.5应急处理能力不足风险 618011第三章应急组织机构与职责 693183.1应急组织机构 6297433.1.1应急指挥部 636603.1.2应急救援小组 735813.2职责划分 796013.2.1指挥部职责 7228163.2.2应急救援小组职责 7219993.3应急响应流程 7179023.3.1发生后，现场人员应立即向指挥部报告，并启动应急预案。 7313303.3.2指挥部接到报告后，迅速启动应急救援小组，组织各专业小组赶赴现场。 7267853.3.3救援协调组负责组织各专业小组开展救援工作，保证救援工作有序进行。 8287383.3.4救援实施组负责现场救援、伤员救治和疏散，同时注意保护现场，防止扩大。 8170793.3.5调查组对原因进行调查和分析，为处理提供依据。 8117743.3.6后勤保障组负责救援过程中的物资供应和后勤保障，保证救援工作的顺利进行。 8102723.3.7信息发布组负责信息的收集、整理和发布，保证信息准确、及时。 866613.3.8处理结束后，指挥部组织总结应急工作，对应急预案进行修订和完善。 89961第四章应急资源与设施 836384.1应急资源 8197924.1.1人力资源 851724.1.2物资资源 8187844.1.3资金资源 823104.2设施配置 8303434.2.1救援设施 827804.2.2医疗救护设施 8206774.2.3通信设施 9271354.3资源调度 9169964.3.1应急资源调度原则 9241104.3.2应急资源调度流程 910326第五章预警与预防措施 930635.1预警系统 927405.2预防措施 104655.3应急演练 1012778第六章应急响应 10212476.1应急响应级别 11180706.1.1根据大型游乐设施的性质、严重程度、可控性及影响范围，将应急响应分为以下四个级别： 11262376.2应急响应流程 11228316.2.1发生后，现场工作人员应立即上报至游乐设施安全管理机构。 116616.2.2安全管理机构接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关人员开展应急响应。 11224946.2.3根据级别，启动相应级别的应急响应流程： 1186466.2.4应急响应流程包括以下步骤： 11277036.3应急处置 11174356.3.1现场救援 12183606.3.2信息报告 12184856.3.3应急资源调度 12238596.3.4调查 12290646.3.5善后处理 1213966第七章现场救援 12116777.1救援组织 12208627.1.1救援指挥机构 12308147.1.2救援队伍 128117.1.3救援协调 13326847.2救援流程 1386697.2.1现场评估 13268447.2.2救援方案制定 13279367.2.3救援实施 13283537.2.4信息报告 13122937.3救援设备 1313967.3.1救援设备配置 13139267.3.2救援设备维护 1422781第八章调查与处理 14136618.1调查 14262398.1.1调查启动 1421188.1.2调查内容 14111658.1.3调查程序 14284228.2处理 1415848.2.1善后处理 1480548.2.2整改措施 14282958.3责任追究 15192258.3.1追究原则 15186308.3.2追究范围 159018.3.3追究程序 1511810第九章应急预案的修订与更新 15315359.1修订依据 15217669.2更新流程 16198329.3宣贯与培训 1614187第十章应急预案的监督管理 16413510.1监督管理部门 162071310.1.1国家质量监督检验检疫总局负责全国大型游乐设施应急预案的监督管理工作。 161682210.1.2各级地方人民质量技术监督部门负责本行政区域内大型游乐设施应急预案的监督管理工作。 162311010.1.3大型游乐设施运营单位应当建立健全应急预案管理机构，明确相关部门和人员的职责。 1680310.2监督管理措施 172216210.2.1各级质量技术监督部门应当加强对大型游乐设施应急预案的编制、修订、演练和实施的监督检查。 171667310.2.2各级质量技术监督部门应当对大型游乐设施运营单位应急预案的制定和执行情况进行定期检查，保证应急预案的有效性和可操作性。 17974510.2.3各级质量技术监督部门应当建立健全应急预案信息管理系统，对大型游乐设施应急预案实施动态监管。 172043610.2.4各级质量技术监督部门应当对大型游乐设施运营单位应急预案的演练情况进行监督，保证演练的实效性。 171369810.2.5各级质量技术监督部门应当对大型游乐设施应急预案的宣传教育工作进行监督，提高从业人员和社会公众的安全意识。 172189410.3考核与评估 172163110.3.1各级质量技术监督部门应当对大型游乐设施应急预案的制定和实施情况进行定期考核，评估应急预案的有效性和实施效果。 17101610.3.2大型游乐设施运营单位应当对应急预案的执行情况进行自我评估，及时发觉问题并采取措施予以整改。 172151910.3.3各级质量技术监督部门应当对大型游乐设施运营单位应急预案的考核与评估工作进行监督，保证评估结果的客观、公正。 17第一章应急预案总则1.1编制目的本预案旨在建立健全大型游乐设施应急管理体系，规范应急响应程序，提高应对大型游乐设施的能力，保证发生时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少造成的人员伤亡和财产损失。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、政策文件和相关标准编制：（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）国家安全生产监督管理总局令第15号《游乐设施安全技术监察规定》；（4）国家质量监督检验检疫总局令第98号《游乐设施安全技术规范》；（5）相关地方性法规、政策文件及标准；（6）国内外大型游乐设施案例及应急救援经验。1.3适用范围本预案适用于我国大型游乐设施在运营过程中发生的各类的应急响应工作。具体包括：（1）大型游乐设施故障导致的人员伤亡；（2）大型游乐设施火灾、爆炸等；（3）大型游乐设施因自然灾害、恐怖袭击等外部因素导致的；（4）其他可能对大型游乐设施运营安全产生重大影响的。1.4应急预案体系本预案分为以下几个层次：（1）总体应急预案：明确应急组织体系、应急响应程序、应急资源保障等内容；（2）专项应急预案：针对特定类型的，制定详细的应急响应措施；（3）现场处置方案：针对具体现场，明确应急处置的具体步骤和方法；（4）应急演练与培训：定期组织应急演练，提高员工应对的能力；（5）应急预案的修订与更新：根据实际情况，不断修订和完善应急预案。第二章类型与风险分析2.1类型2.1.1机械故障大型游乐设施在运行过程中，由于机械部件老化、磨损或维护不当等原因，可能导致以下类型的机械故障：设备运行中断部件脱落或损坏设备失控2.1.2电气由于电路短路、漏电或设备绝缘不良等原因，可能导致以下类型的电气：设备短路起火触电电气设备故障2.1.3人为操作操作人员操作不当或违反操作规程，可能导致以下类型的人为操作：设备运行异常设备误操作安全防护措施不到位2.1.4自然灾害由于自然灾害（如地震、台风、洪水等）影响，可能导致以下类型的自然灾害：设备倾覆设备损毁设施位移2.2风险评估2.2.1风险识别针对上述类型，进行风险识别，主要包括以下方面：设备功能指标设备使用年限维护保养情况操作人员素质自然灾害预警2.2.2风险等级划分根据类型和风险识别结果，将风险分为以下等级：高风险中风险低风险2.2.3风险控制措施针对不同风险等级，采取以下风险控制措施：高风险：加强设备维护保养，提高操作人员素质，增设安全防护措施，制定应急预案中风险：定期检查设备，加强操作人员培训，完善应急预案低风险：开展设备功能监测，提高安全意识2.3潜在风险2.3.1设备老化风险设备使用年限的增长，设备功能逐渐下降，可能导致发生的风险增加。2.3.2维护保养不到位风险由于维护保养不到位，可能导致设备故障率上升，从而增加风险。2.3.3操作人员失误风险操作人员失误可能导致设备运行异常，甚至引发。2.3.4自然灾害风险自然灾害可能导致设备损毁、倾覆等，影响游乐设施的正常运行。2.3.5应急处理能力不足风险在发生时，若应急处理能力不足，可能导致扩大，增加人员伤亡和财产损失。第三章应急组织机构与职责3.1应急组织机构3.1.1应急指挥部大型游乐设施应急指挥部（以下简称“指挥部”）是应急工作的最高领导机构，负责全面协调和指挥应急工作。指挥部由以下成员组成：指挥长：由企业主要负责人担任，全面负责应急指挥工作；副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作；成员：包括安全管理部门、设备管理部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门等相关人员。3.1.2应急救援小组应急救援小组是现场的具体执行机构，负责现场救援、调查和处理等工作。救援小组分为以下几个专业小组：救援协调组：负责协调各专业小组的救援工作；救援实施组：负责现场救援、伤员救治和疏散；调查组：负责原因调查和分析；后勤保障组：负责救援过程中的物资供应和后勤保障；信息发布组：负责信息的收集、整理和发布。3.2职责划分3.2.1指挥部职责负责制定和修订大型游乐设施应急预案；负责组织应急演练和培训；负责应急资源的调配和保障；负责应急工作的指挥和协调；负责调查和处理。3.2.2应急救援小组职责救援协调组：负责组织协调各专业小组的救援工作，保证救援工作有序进行；救援实施组：负责现场救援、伤员救治和疏散，保证人员安全；调查组：负责原因调查和分析，为处理提供依据；后勤保障组：负责救援过程中的物资供应和后勤保障，保证救援工作的顺利进行；信息发布组：负责信息的收集、整理和发布，保证信息准确、及时。3.3应急响应流程3.3.1发生后，现场人员应立即向指挥部报告，并启动应急预案。3.3.2指挥部接到报告后，迅速启动应急救援小组，组织各专业小组赶赴现场。3.3.3救援协调组负责组织各专业小组开展救援工作，保证救援工作有序进行。3.3.4救援实施组负责现场救援、伤员救治和疏散，同时注意保护现场，防止扩大。3.3.5调查组对原因进行调查和分析，为处理提供依据。3.3.6后勤保障组负责救援过程中的物资供应和后勤保障，保证救援工作的顺利进行。3.3.7信息发布组负责信息的收集、整理和发布，保证信息准确、及时。3.3.8处理结束后，指挥部组织总结应急工作，对应急预案进行修订和完善。第四章应急资源与设施4.1应急资源4.1.1人力资源应急人力资源主要包括救援队伍、医疗救护队伍、应急管理人员等。各部门应按照预案要求，明确各自职责，加强应急人力资源的培训和演练，保证在发生时，能够迅速、高效地展开救援行动。4.1.2物资资源应急物资资源包括救援器材、医疗救护设备、通信设备、防护用品等。各部门应根据预案要求，提前采购、储备必要的应急物资，并定期检查、维护，保证应急物资的完好和有效性。4.1.3资金资源为保证应急工作的顺利进行，应设立应急资金，用于救援、善后处理及应急预案的修订和完善。应急资金的来源包括拨款、企业自筹等。4.2设施配置4.2.1救援设施救援设施包括救援车辆、救援船只、无人机等。应根据类型和特点，合理配置救援设施，提高救援效率。4.2.2医疗救护设施医疗救护设施包括救护车、急救药品、医疗器械等。应保证医疗救护设施的数量和功能满足应急需求，为伤员提供及时、有效的救治。4.2.3通信设施通信设施包括对讲机、卫星电话、无线网络设备等。应保证通信设施的正常运行，保障救援过程中的信息畅通。4.3资源调度4.3.1应急资源调度原则应急资源调度应遵循以下原则：（1）快速响应：在发生后，迅速启动应急资源调度机制，保证救援资源的及时到达。（2）合理分配：根据性质、影响范围和救援需求，合理分配应急资源，保证资源利用最大化。（3）协同作战：各部门之间应加强协同作战，实现资源互补，提高救援效果。4.3.2应急资源调度流程应急资源调度流程主要包括以下环节：（1）启动应急资源调度机制：在发生后，立即启动应急资源调度机制，收集信息，明确救援需求。（2）资源评估：对现有应急资源进行评估，确定可利用资源数量、类型和功能。（3）制定调度计划：根据救援需求，制定应急资源调度计划，明确资源分配方案。（4）执行调度计划：按照调度计划，迅速组织应急资源，保证救援工作的顺利进行。（5）动态调整：根据救援实际情况，及时调整应急资源调度计划，优化资源分配。第五章预警与预防措施5.1预警系统为保证大型游乐设施运行安全，预警系统应涵盖以下几个方面：（1）设备监测预警：对游乐设施的关键部位进行实时监测，包括运行速度、加速度、倾斜角度等参数，一旦发觉异常，立即启动预警机制。（2）环境监测预警：对游乐设施周边环境进行监测，如气温、湿度、风速等，当环境条件达到预警阈值时，及时发出警报。（3）人员行为预警：加强对游乐设施操作人员、维修人员及游客的管理，对违规行为及时进行预警。（4）信息发布预警：通过广播、短信、网络等多种渠道，及时发布游乐设施运行状况、预警信息等，提醒游客注意安全。5.2预防措施为预防大型游乐设施的发生，应采取以下措施：（1）设备检查与维护：定期对游乐设施进行检查和维护，保证设备功能良好，及时发觉并排除安全隐患。（2）人员培训与考核：加强对游乐设施操作人员、维修人员的培训，提高其安全意识和操作技能，定期进行考核，保证人员素质达标。（3）安全宣传与教育：加大游乐设施安全知识的宣传力度，提高游客的安全意识，引导游客正确使用游乐设施。（4）应急预案制定与落实：制定详细的应急预案，明确应急组织、应急流程、应急资源等，保证在发生时能够迅速、有效地应对。5.3应急演练为保证应急预案的有效性和应对能力，应定期组织应急演练。应急演练内容包括：（1）设备故障应急演练：模拟游乐设施发生故障，检验应急预案的启动、设备抢修、游客疏散等环节。（2）人员伤亡应急演练：模拟游乐设施发生导致人员伤亡，检验应急预案中的人员救援、医疗救治、家属安抚等环节。（3）环境应急演练：模拟游乐设施周边环境发生，如火灾、地震等，检验应急预案中的环境处置、游客疏散等环节。通过应急演练，不断提高游乐设施应急预案的实战性和应对能力。第六章应急响应6.1应急响应级别6.1.1根据大型游乐设施的性质、严重程度、可控性及影响范围，将应急响应分为以下四个级别：（1）一级响应：针对可能导致重大人员伤亡、财产损失和环境污染的特别重大。（2）二级响应：针对可能导致较大人员伤亡、财产损失和环境污染的重大。（3）三级响应：针对可能导致一般人员伤亡、财产损失和环境污染的较大。（4）四级响应：针对可能导致轻微人员伤亡、财产损失和环境污染的一般。6.2应急响应流程6.2.1发生后，现场工作人员应立即上报至游乐设施安全管理机构。6.2.2安全管理机构接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关人员开展应急响应。6.2.3根据级别，启动相应级别的应急响应流程：（1）一级响应：立即启动一级响应流程，组织全体应急人员投入救援工作，并向相关部门报告。（2）二级响应：启动二级响应流程，组织应急人员投入救援工作，并向相关部门报告。（3）三级响应：启动三级响应流程，组织应急人员投入救援工作，并向相关部门报告。（4）四级响应：启动四级响应流程，组织应急人员投入救援工作。6.2.4应急响应流程包括以下步骤：（1）现场救援：迅速组织人员疏散，对伤者进行现场急救，保证现场安全。（2）信息报告：及时向上级领导报告情况，为决策提供依据。（3）应急资源调度：根据级别，合理调配应急资源，保证救援工作顺利进行。（4）调查：组织专业技术人员对原因进行调查，为后续整改提供依据。（5）善后处理：对造成的损失进行评估，制定善后处理措施，协助有关部门进行赔偿工作。6.3应急处置6.3.1现场救援（1）迅速组织人员疏散，保证游客和工作人员安全。（2）对伤者进行现场急救，及时送往医疗机构。（3）设置警戒区域，防止扩大。6.3.2信息报告（1）及时向上级领导报告情况，包括发生时间、地点、原因、伤亡人数等。（2）与相关部门保持密切沟通，保证信息畅通。6.3.3应急资源调度（1）根据级别，合理调配应急资源，包括救援队伍、医疗救护、物资供应等。（2）加强与周边单位、社区的合作，共同应对。6.3.4调查（1）组织专业技术人员对原因进行调查，查找安全隐患。（2）分析原因，制定整改措施，预防类似发生。6.3.5善后处理（1）协助有关部门对造成的损失进行评估。（2）制定善后处理措施，协助有关部门进行赔偿工作。（3）对责任人进行追责，加强安全管理。第七章现场救援7.1救援组织7.1.1救援指挥机构发生后，立即成立现场救援指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，负责协调、指挥救援工作。7.1.2救援队伍救援队伍由企业内部安全管理人员、专业技术人员、设备操作人员及外部救援力量组成。救援队伍应具备以下条件：（1）熟悉游乐设施的结构、原理及操作方法；（2）具备基本的救援知识和技能；（3）具备良好的心理素质和团队合作能力。7.1.3救援协调救援协调工作包括与部门、医疗机构、消防部门、公安部门等相关单位的沟通与协调，保证救援工作的顺利进行。7.2救援流程7.2.1现场评估救援队伍到达现场后，首先对现场进行评估，了解性质、范围、影响及可能存在的危险源。7.2.2救援方案制定根据现场评估结果，制定针对性的救援方案，包括救援措施、人员分工、设备使用等。7.2.3救援实施救援队伍按照救援方案，有序开展以下救援工作：（1）迅速控制现场，设立警戒区域，防止无关人员进入；（2）切断设备电源，保证现场安全；（3）对受伤人员实施紧急救治，同时拨打急救电话；（4）使用专业救援设备，对被困人员进行解救；（5）对设备进行修复或拆除，消除安全隐患；（6）对现场进行清理，恢复正常秩序。7.2.4信息报告救援过程中，及时向部门、企业领导报告救援进展情况，保证信息畅通。7.3救援设备7.3.1救援设备配置企业应根据游乐设施的特点，配置以下救援设备：（1）通讯设备：对讲机、手机等；（2）救援工具：切割机、扩张器、千斤顶等；（3）医疗设备：急救包、担架等；（4）防护装备：安全帽、防尘口罩、防护服等；（5）照明设备：手电筒、探照灯等；（6）运输设备：救护车、救援车辆等。7.3.2救援设备维护企业应定期对救援设备进行检查、维护，保证设备功能良好，随时处于备战状态。同时定期对救援人员进行培训，提高救援技能。第八章调查与处理8.1调查8.1.1调查启动发生后，应急指挥部应当立即启动调查程序，组织相关部门和专家组成调查组。8.1.2调查内容调查组应当对以下内容进行全面调查：a)发生的时间、地点、原因及经过；b)造成的伤亡、经济损失及影响；c)涉及的游乐设施、设备及操作人员情况；d)现场的保护、救援及善后处理情况；e)责任的初步判断。8.1.3调查程序a)现场勘查：调查组应立即赶赴现场，对现场进行详细勘查，收集相关证据；b)询问笔录：调查组应对当事人、目击者等进行询问，制作笔录；c)技术鉴定：必要时，调查组应邀请专业机构对设备、设施进行技术鉴定；d)调查报告：调查组应在规定时间内完成调查报告，提交应急指挥部。8.2处理8.2.1善后处理a)救援：发生后，应急指挥部应迅速组织救援力量，救治伤员，妥善处理死者善后事宜；b)信息发布：应急指挥部应按照规定程序发布信息，保障公众知情权；c)赔偿：根据责任划分，依法对受害者进行赔偿。8.2.2整改措施a)暂停运营：发生后，应急指挥部应立即下令暂停涉及的游乐设施运营；b)安全隐患排查：对同类游乐设施进行全面排查，保证安全隐患得到及时消除；c)整改落实：针对暴露出的问题，相关部门应采取有效措施进行整改，保证类似不再发生。8.3责任追究8.3.1追究原则责任追究应遵循以下原则：a)客观公正：以事实为依据，客观公正地追究责任；b)权责一致：按照职责和权限，合理划分责任；c)教育与惩罚相结合：对责任人进行教育、警示，依法予以处罚。8.3.2追究范围责任追究范围包括：a)直接责任人员：对发生负有直接责任的游乐设施操作人员、管理人员；b)间接责任人员：对发生负有间接责任的游乐设施设计、制造、安装、检验、维修等环节的相关人员；c)领导责任人员：对发生负有领导责任的单位负责人、部门负责人。8.3.3追究程序a)初步核实：应急指挥部应根据调查报告，对责任人进行初步核实；b)处理意见：应急指挥部提出处理意见，报请有关部门批准；c)实施处罚：有关部门依法对责任人进行处罚；d)反馈处理结果：将处理结果反馈给应急指挥部和相关部门。第九章应急预案的修订与更新9.1修订依据应急预案的修订依据主要包括以下几个方面：（1）国家法律法规及相关政策：根据我国有关安全生产、应急管理等方面的法律法规，以及地方和相关行业管理部门的政策要求，对应急预案进行修订。（2）行业标准与规范：依据国家和行业的相关标准与规范，保证应急预案的内容与实际操作相符。（3）实际运营情况：结合大型游乐设施的实际运营情况，对应急预案进行修订，以适