农药经营使用管理基本规定

农药经营使用管理基本规定平顶市农业综合执法大队李金梁

2018年12月5日农药经营使用管理基本规定一、前言农药定义禁用农药名录限用农药名录农药经营使用相关法律法规名录二、农药经营管理规定农药经营许可制度农药经营者的主体责任农药经营的监管农药经营者没有履行主体责任需承担的法律后果三、农药使用管理规定农药使用者的主体责任农药使用的监管农药使用者没有履行主体责任需承担的法律后果一、前言农药作为具有一定毒性的特殊农业生产资料，既对保障农业生产安全具有不可替代的作用，又给农产品质量安全和生态环境带来一定影响。农药的生产、经营、使用都密切关系到农业生产安全、农产品质量安全和生态环境的安全。与我们每个人的生活都有着密切联系。农药定义农药:是指用于预防、控制危害农业、林业的病虫、草、鼠和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。简单说，用于防治病虫草害、老鼠、白蚁、蚊子等有害生物及动、植物生长调节的物质都是农药。

农药类别列举农药包括用于不同目的、场所的下列各类：（一）预防、控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草、鼠、软体动物和其他有害生物；（二）预防、控制仓储以及加工场所的病、虫、鼠和其他有害生物；（三）调节植物、昆虫生长；（四）农业、林业产品防腐或者保鲜；（五）预防、控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（六）预防、控制危害河流堤坝、铁路、码头、机场、建筑物和其他场所的有害生物。禁止生产销售和使用的农药名单(43种)六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅，甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆，福美胂、福美甲胂、胺苯磺隆单剂、甲磺隆单剂、百草枯水剂、胺苯磺隆复配制剂，甲磺隆复配制剂、三氯杀螨醇、磷化铝（非内外双层包装）。限制使用的32种农药甲拌磷、甲基异柳磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、氯唑磷禁止在蔬菜、果树、茶树、中草药材上使用水胺硫磷禁止在柑橘树上使用灭多威禁止在柑橘树、苹果树、茶树、十字花科蔬菜上使用硫丹禁止在苹果树、茶树上使用溴甲烷禁止在草莓、黄瓜上使用氧乐果禁止在甘蓝、柑橘树上使用限制使用的32种农药氰戊菊酯禁止在茶树上使用杀扑磷禁止在柑橘树上使用丁酰肼(比久)禁止在花生上使用禁止氟虫腈除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外的其他用途溴甲烷、氯化苦登记使用范围和施用方法变更为土壤熏蒸，撤销除土壤熏蒸外的其它登记。毒死蜱、三唑磷，禁止在蔬菜上使用。限制使用的32种农药2，4-滴丁酯不再受理、批准2，4-滴丁酯(包括原药、母药、单剂、复配制剂，下同)的田间试验和登记申请;不再受理、批准2，4-滴丁酯境内使用的续展登记申请。氟苯虫酰胺禁止氟苯虫酰胺在水稻作物上使用。限制使用的32种农药禁止克百威、甲拌磷、甲基异柳磷在甘蔗作物上使用。磷化铝应当采用内外双层包装。禁止销售、使用其他包装的磷化铝产品。农药经营使用密切相关的法律法规1.《农药管理条例》2.《农药生产许可管理办法》3.《农药经营许可管理办法》4.《农药登记管理办法》5.《农药标签和说明书管理办法》6.《农药登记试验管理办法》7.《中华人民共和国农产品质量安全法》8.河南省实施《农产品质量安全法》办法9.《中华人民共和国食品安全法》

二、农药经营管理规定主要内容（一）、农药经营许可制度（二）、农药经营者的主体责任（三）、农药经营的监管（四）、农药经营者没有履行主体责任需承担的法律后果（一）经营许可制度---经营分类管理---许可条件---受理与审批机关---许可审查---许可审批---特殊规定1、经营分类管理---卫生用农药：免于许可，分架存放---卫生用农药以外的：实施经营许可---限制使用农药：在经营许可的基础上实施定点经营15限制使用农药定点经营范围：主要指高毒、剧毒农药以及使用高技术要求的农药。目的：突出管理重点，强化与当地农业生产布局等衔接。《限制使用农药目录》：由农业部制定。---定点经营：由省级人民政府农业行政主管部门制定。

16限制使用农药目录22种实行定点经营：甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、磷化铝、硫丹、氯化苦、灭多威、灭线磷、水胺硫磷、涕灭威、溴甲烷、氧乐果、百草枯、2,4-滴丁酯、C型肉毒梭菌毒素、D型肉毒梭菌毒素、氟鼠灵、敌鼠钠盐、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵。17限制使用农药目录10种暂时不实行定点经营：丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、氟苯虫酰胺、氟虫腈、乐果、氰戊菊酯、三氯杀螨醇（已禁用）、三唑磷、乙酰甲胺磷。

讨论设立经营许可制度，是否表明经营管理要求更高了？2、经营许可条件（1）、农药经营许可条件（2）、限制使用农药经营的附加条件（3）、分支机构的条件（1）经营许可条件---人员素质要求：掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药；---场所条件要求：有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所；---配备与所经营农药相适应的防护设施；---与所经营农药相应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等制度。21具体许可条件（一）有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构56学时以上的学习经历，熟悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员；

22具体许可条件（二）有不少于30平方米的营业场所、不少于50平方米的仓储场所，并与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离；兼营其他农业投入品的，应当具有相对独立的农药经营区域；

23具体许可条件（三）经营场所和仓储场所应当配备通风、消防、预防中毒等设施，有与所经营农药品种、类别相适应的货架、柜台等展示、陈列的设施设备；（四）有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统；

24具体许可条件（五）有进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程；（六）农业部规定的其他条件。

25（2）限制使用农药经营附加条件有熟悉限制使用农药相关专业知识和病虫害防治的专业技术人员，并有2年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历；有明显标识的销售专柜、仓储场所及其配套的安全保障设施、设备；符合省级农业部门制定的限制使用农药的定点经营规定。26（3）分支机构的合理设定在发证机关管辖的行政区域内设立分支机构的---由农药经营许可证持有者（总公司）办理变更---每个分支机构都应符合经营者条件---限制使用农药经营者的分支机构经营限制使用农药的，应当符合限制使用农药定点经营规定---在分支机构属地备案27合理设定分支机构重点思考的问题---如何选定发证机关---如何风险可控：分支机构的法律责任由总公司承担28（三）经营许可受理材料要求：农药经营许可证申请表；法定代表人（负责人）身份证明复印件；经营人员的学历或者培训证明；经营场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料及照片；计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施等清单及照片；有关管理制度目录及文本；申请材料真实性、合法性声明；农业部规定的其他材料。

29讨论营业执照是否作为申请经营许可的必要条件？如何提供法定代表人（负责人）身份证明？能否统一计算机系统、明确可追溯信息上报要求？30（三）经营许可受理受理和审批机构：---经营的农药包括限制使用农药的：省级农业主管部门---经营农药不包括限制使用农药的：申请者自主决定31（三）经营许可受理受理处理：不需要农药经营许可的，即时告知申请者不予受理；申请材料存在错误的，允许申请者当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请者按照要求提交全部补正材料的，予以受理。32（四）许可审查审查方式：书面审查、实地核查审查人员：主要由农业部门工作人员承担；实地核查：必要时进行，可委托下级承担；计入审批时间；审查细则：由地方自行制定33（四）许可审批审批期限：20个工作日许可证载明信息：许可证编号、经营者名称、住所、经营场所、仓储场所、经营范围、有效期、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码等事项。许可证编号规则为：农药经许+（省份简称）+发证机关代码+经营范围代码+顺序号（4位数）

34讨论经营丁硫克百威、丁酰肼、毒死蜱、氟苯虫酰胺、氟虫腈、乐果、氰戊菊酯、三氯杀螨醇、三唑磷、乙酰甲胺磷10种暂时不实行定点经营的，由哪一级农业部门负责发放经营许可证？35（五）特殊规定免于许可：---在发证机关管辖的行政区域内设立分支机构的（分支机构实行属地备案）---农药生产企业在其生产场所范围内销售本企业生产农药，或者向农药经营者直接销售本企业生产农药的---经营卫生用农药的36（五）特殊规定严格管理：限制使用农药不得利用互联网经营。利用互联网经营其他农药的，应当取得农药经营许可证。超出经营范围经营限制使用农药，或者利用互联网经营限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理。境外企业不得直接在中国销售农药。37（五）特殊规定过渡期管理：---按地方法规、规章取得的经营许可，在有效期内可以经营农药，但经营限制使用农药的应当重新申请农药经营许可证；---在新条例实施前已经营农药的，在一年内应当取得农药经营许可证。（二）经营者的主体责任主体合法：---取得农药经营许可证---经营限制使用农药的，经营许可证应当有相应的范围---经营许可证中应当包括各分支机构（二）经营者的主体责任进货查验：主体资质查验：仅向农药生产企业或者取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药产品合法性查验：产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件（农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证）40（二）经营者的主体责任购销台账：---建立购货台账，保存2年以上。---建立销售台账，保存2年以上。（二）经营者的主体责任告知义务：向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况正确说明农药的使用范围、方法、技术要求和注意事项不得误导购买人讨论经营者将登记在黄瓜上使用的农药，推荐使用者在葡萄上使用的，若出现问题经营者应当承担何种责任？（二）经营者的主体责任与生产者共同承担责任：---问题农药召回---农药废弃物回收义务（二）经营者的主体责任禁止有生产行为：不得加工、分装农药不得向农药中添加任何物质（二）经营者的主体责任不得采购、销售：---未包装的农药---未附具标签以及标签不符合规定的农药---未附具产品质量检验合格证的农药---未取得有关许可证明文件的农药---假农药、劣质农药（三）农药经营监督管理监督内容主体：是否取得经营许可证或符合许可条件；产品：---是否取得许可或符合许可规定---产品是否有标签或涂改---农药质量行为：进货查询、台账、销售告知、问题产品召回、废弃物处置、生产行为等（四）没有履行主体责任需承担的法律后果

无证经营：予以取缔没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等处罚：最低5000元（违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款）禁业：10年构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）没有履行主体责任需承担的法律后果经营假农药：责令停止经营没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等处罚：最低5000元（违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款）情节严重的，吊销农药经营许可证，禁业10年构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果在农药中添加物质责令停止经营没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等处罚：最低5000元（违法经营的农药货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款）情节严重的，吊销农药经营许可证，禁业10年构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果经营劣质农药：责令停止经营没收违法所得和违法经营的农药等处罚：最低2000元（货值金额不足1万元的，并处2000元以上2万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款）情节严重的，吊销农药经营许可证，禁业10年构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果设立分支机构未变更或未备案：责令改正没收违法所得和违法经营的农药处罚：最低5000元（处5000元以上5万元以下罚款）拒不改正或情节严重的，吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果向未取得农药生产许可证的生产企业或未取得农药经营许可证的经营者采购农药：责令改正没收违法所得和违法经营的农药处罚：最低5000元（处5000元以上5万元以下罚款）拒不改正或情节严重的，吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果采购、销售未附具产品质量检验合格证农药：责令改正没收违法所得和违法经营的农药处罚：最低5000元（处5000元以上5万元以下罚款）拒不改正或情节严重的，吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果采购、销售包装、标签不符合规定的农药：责令改正没收违法所得和违法经营的农药处罚：最低5000元（处5000元以上5万元以下罚款）拒不改正或情节严重的，吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任55

1、在一经营者门店中发现标签违规的农药，可能面临的几种处罚？2、作物套餐应怎么去规避标签违法行为发生？

讨论（四）没有履行主体责任需承担的法律后果不停止销售依法应当召回的农药：责令改正没收违法所得和违法经营的农药处罚：最低5000元（处5000元以上5万元以下罚款）拒不改正或情节严重的，吊销农药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任（四）没有履行主体责任需承担的法律后果不建立农药采购台账、销售台账：责令改正拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。（四）没有履行主体责任需承担的法律后果在卫生用农药以外的农药经营场所内经营食品、食用农产品、饲料等：责令改正拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。

（四）没有履行主体责任需承担的法律后果未将卫生用农药与其他商品分柜销售：责令改正拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。（四）没有履行主体责任需承担的法律后果不履行农药废弃物回收义务：责令改正拒不改正或者情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款，并由发证机关吊销农药经营许可证。（四）没有履行主体责任需承担的法律后果需承担的民事责任：1、没履行或不正确履行告知义务，赔偿责任：经营的农药造成农药使用者人身、财产损害的，农药使用者可以向农药经营者要求赔偿2、假劣等不合格（法）农药无害化处置费用。三、农药使用管理规定主要内容：（一）农药使用者的主体责任（二）农药使用的监管（三）农药使用者没有履行主体责任需承担的法律后果（一）农药使用者的主体责任农药使用者应履行的主体共有11项－－农药使用者应当遵守国家有关农药安全、合理使用制度，妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施，避免发生农药使用事故（一）农药使用者的主体责任－－严格按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或者改变使用方法。－－不得使用禁用农药。－－标签标注安全间隔期的农药，在农产品收获前应当按照安全间隔期的要求停止使用。（一）农药使用者的主体责任－－剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产，不得用于水生植物的病虫害防治。－－不得在饮用水水源保护区、河道内丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械。－－严禁在饮用水水源保护区内使用农药－－严禁使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等（一）农药使用者的主体责任－－农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织和从事农产品生产的农民专业合作社等应当建立农药使用记录，应如实记录使用农药的时间、地点、对象以及农药名称、用量、生产企业等。不得伪造使用记录，保存2年以上。（一）农药使用者的主体责任不得销售：－－含有国家禁用农药的农产品－－农药残留不符合农产品质量安全标准的农产品（食品安全法、农产品质量安全法规定）（二）农药使用的监管监管内容：行为：农药使用、农药废弃物处理、农药器械清洗、农药使用记录等产品：使用的农药、生产销售的农产品等（三）没有履行使用主体责任需承担的法律后果没有遵守农药安全使用、存放规定的：造成人员中毒、财产损失责任自负（三）没有履行使用主体责任需承担的法律后果不按照农药的标签标注的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项、安全间隔期使用农药：责令改正罚款：单位，5万元以上10万元以下罚款个人，1万元以下罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任（三）没有履行使用主体责任需承担的法律后果使用禁用的农药：责令改正没收禁用农药罚款：单位，5万元以上10万元以下罚款个人，1万元以下罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任（三）没有履行使用主体责任需承担的法律后果将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫，用于蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材生产或者用于水生植物的病虫害防治：责令改正罚款：单位，5万元以上10万元以下罚款个人，1万元以下罚款拘留：主管人员、直接责任人员处五日以上十五日以下拘留（食安法123条）构成犯罪的，依法追究刑事责任（三）没有履行使用主体责任需承担的法律后果在饮用水水源保护区内使用农药：责令改正罚款：单位，5万