危险化学品事故应急预案

危险化学品事故应急预案危险化学品事故应急预案

工作计划范文

目

录

1

总则

1.1

现状

1.2

指导思想

1.3

工作原则

1.4

编制依据

1.5

事故等级

1.6

适用范围

2

应急指挥体系与职责

2.1

指挥机构及其职责

2.2

办事机构及其职责

2.3

成员单位及其职责

2.4

专家顾问组及其职责

2.5

现场指挥部

3

预警及响应

3.1

预警级别

3.2

预警发布和解除

3.3

预警响应

4

应急响应

4.1

基本响应

4.2

分级响应

4.3

现场紧急处置方案

4.4

扩大应急

4.5

响应结束

5

善后恢复

5.1

后期处置

5.2

奖励和责任

5.3

总结与评估

6

信息管理

6.1

信息监测与报告

6.2

信息发布和新闻报道

7

保障措施

7.1

指挥系统保障

7.2

救援物资保障

7.3

救援装备保障

7.4

应急抢险救援队伍保障

7.5

资金保障

8宣传、培训和演练

8.1

宣传

8.2

培训

8.3

演练

9

附则

9.1

预案管理

9.2

名词术语说明

10

附件

1.密云县危险化学品事故应急处置工作流程图

2.密云县危险化学品事故应急救援组织结构图

3.密云县生产安全事故应急指挥部成员单位通讯录

4.密云县生产安全事故应急指挥部命令单样式

5.密云县危险化学品事故应急专家通讯录

6.密云县危险化学品应急救援物资储备情况

1

总则

1.1

现状

密云县危险化学品从业单位现状：截至2月，本县共有危险化学品从业单位95家，其中：危险化学品生产单位1家；危险化学品经营单位56家；危险化学品使用单位35家；危险化学品运输单位3家，从业人员670人。

危险化学品具有易燃易爆、有毒、有腐蚀性性质，事故类型多，且伴随多种灾害形式等特点。一旦发生事故，危害大、影响范围大，事故后果严重、事故处置及应急救援工作专业性较强、难度较大、涉及面较广。

1.2

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照依法、科学、规范、有序的原则，构建预防为主、防治结合的危险化学品事故应急处理机制，提高快速反应和应急处置能力。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，保障公众生命财产安全，防止和减少环境污染，把事故危害降到最低水平，维护首都公共安全和社会稳定，为保护首都水源、巩固“国家生态县”建设成果和全面实现“新北京、新奥运”战略构想提供安全保障。

1.3

工作原则

以人为本，安全第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

统一领导，分级管理。在县应急委的统一领导下，县生产安全事故应急指挥部按照职责和权限，具体负责县域内危险化学品事故应对工作。各有关单位根据职责范围，制订危险化学品事故应对措施，做好危险化学品事故应对工作。

条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，县生产安全事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。

依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强危险化学品事故预防和应对工作。

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预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品

事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。

1.4

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《北京市安全生产条例》、《北京市危险化学品事故应急预案》、《密云县突发公共事件总体应急预案》及有关法律、法规和规定，制定本预案。

1.5

事故等级

危险化学品事故按照造成的人员伤亡、经济损失和影响大小，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

特别重大事故：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者危及50人以上生命安全，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。

重大事故：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者危及30人以上50人以下生命安全，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。

较大事故：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。

一般事故：是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者危及10人以下生命安全，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。

1.6

适用范围

本预案适用于本县行政区域内在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

危险化学品运输车辆发生的普通交通事故，不适用于本预案。

2

应急指挥体系与职责

2.1指挥机构及其职责

在县应急委领导下，县生产安全事故应急指挥部按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则,负责指挥和组织实施本县危险化学品事故应对工作。县生产安全事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室和专家顾问组。总指挥由县政府分管副县长担任，负责县生产安全事故应急指挥部的领导工作，对全县危险化学品事故应急工作实施统一指挥。副总指挥分别由县政府办公室主任、县安全生产监督管理局局长、县公安局局长担任，协助总指挥做好本县危险化学品事故应急工作。组织体系框图见附件2。

县生产安全事故应急指挥部应对危险化学品事故工作的职责是：

研究提出本县应对危险化学品事故的决策和指导意见;

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负责协助市应急委、市生产安全事故应急指挥部开展本县特别重大、重大危险化学品事故应对工作；负责指挥本县较大、一般危险化学品事故的具体应对工作；指导、检查乡镇、街道开展危险化学品事故的预防和应急处置工作。

分析总结本县年度危险化学品事故应急处置工作，制定工作规划和计划；

规划整合危险化学品事故应急救援力量和资源，实现与相关部门的信息共享;

负责本指挥部所属专业应急救援队伍管理；

承办县应急委和市生产安全事故应急指挥部交办的其他事项。

2.2办事机构及其职责

县生产安全事故应急指挥部办公室为县生产安全事故应急指挥部的常设办事机构，设在县安全生产监督管理局，办公室主任由县安全生产监督管理局局长担任。县生产安全事故应急指挥部办公室负责组织、协调、指导、检查本县危险化学品事故的预防和应对工作。主要职责是：

组织落实县生产安全事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对危险化学品事故相关工作；

组织制订、修订全县危险化学品事故应急预案；

向县应急办提出发布蓝色、黄色预警信息的建议；

负责本县危险化学品事故应急宣传教育与培训；

收集分析工作信息，及时上报重要信息；

组织本县危险化学品事故应急演习、演练；

负责本县危险化学品隐患排查和应急资源管理工作；

负责县生产安全事故应急指挥部专家顾问组的联系工作；

承担县生产安全事故应急指挥部的日常工作。

2.3成员单位及其职责

成员单位应对危险化学品事故的职责分工如下：

县委宣传部：按照《密云县突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，负责组织指导对一般危险化学品事故的新闻发布工作，协助市委宣传部做好较大以上危险化学品事故的新闻发布工作，组织新闻单位进行危险化学品安全知识宣传，加强网上信息发布的管理和引导。

县发展改革委：在发生危险化学品事故时，组织协调电力企业开展应急救援和抢修工作。

县民政局：负责配合乡镇政府、街道办事处做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。

县财政局：按照属地管理的原则，为危险化学品事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。

县交通局：严把运输企业市场准入关、运营车辆技术状况关和危险化学品营运驾驶员从业资格关；负责组织协调有关部门做好交通运输保障工作。

县劳动和社会保障局：负责相关善后处置和工伤保险等工作。

县路政分局：负责在危险化学品事故中组织协调有关部门抢修、恢复县域内道路、公路、桥梁。

县商务局：负责组织协调生活必需品等救灾物资的储备、供应和调拨工作。

县卫生局：负责在事故现场设置临时医疗急救区。负责对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责统计伤亡人员情况。

县经委：负责督促国有及国有控股大型企业做好危险化学品安全工作，配合做好事故应急救援工作。

县质量技术监督局：负责提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

县环保局：负责危险化学品事故的环境应急监测。提出控制、消除环境污染的措施，组织现场废弃危险化学品的处置。

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县安全生产监督管理局：组织指导协调危险化学品事故应急救援工作，组织危险化学品事故的调查处理。

县信息办：负责组织、协调危险化学品事故中电子政务网络、无线政务专网通信保障及政务网络与信息安全保障。

县公安局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通。必要时，采取相应的交通管制措施。负责扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进行搜救。

网通密云分公司：负责做好危险化学品事故现场通信保障工作。

县气象局：负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、湿度、降水等气象资料。

各乡镇政府、街道办事处及县经济开发区管委会：按照属地管理原则，负责本地区危险化学品事故的先期处置和善后工作。

2.4专家顾问组及其职责

县生产安全事故应急指挥部聘请专家，组成危险化学品事故应急专家顾问组。专家顾问组主要职责是:

为本县危险化学品事故应急救援工作提供意见和建议;

发生危险化学品事故时,向县生产安全事故应急指挥部提供技术处置方案；

参与媒体宣传、危险化学品防范知识培训教材编审等工作。

2.5现场指挥部

由县生产安全事故应急指挥部办公室牵头，适时组建现场指挥部，根据事件等级和性质等因素确定现场总指挥。根据需要，现场指挥部可由指挥处置组、社会面控制组、后勤保障组、医疗救护组、综合信息组、新闻发布工作组和专家工作组等组成。

指挥处置组由县安全生产监督局牵头，主要职责是承担现场指挥部下达的抢险救援任务。

社会面控制组由县公安局牵头，主要职责是负责组织协调抢险救援现场警戒线设置、交通疏导、人员控制和社会治安秩序维护等工作。

后勤保障组由属地乡镇政府、街道办事处牵头，主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障，安置事故伤亡人员家属。

医疗救护组由县卫生局牵头，主要职责是组织医疗救治，协助提出抢险救援建议和意见。

综合信息组由县安全生产监督管理局牵头，主要职责是向上级有关部门报送事故相关信息，做好与县政府和有关部门的事故信息通报与沟通工作。

新闻发布工作组由县安全生产监督管理局会同县委宣传部牵头组建，主要职责是组织起草新闻发布稿和突发公共事件情况通告，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布。

专家工作组主要职责是参与制定应急抢险方案，为应急抢险指挥调度等重大决策提供指导与建议。

3

预警及响应

3.1

预警级别

按照危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色4个预警级别加以表示。

3.1.1

蓝色预警:危险化学品发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品尚未发生扩散，不会造成社会影响。

3.1.2

黄色预警:

危险化学品发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，由于扩散距离较近，不会影响到周边居民，可能造成一定社会影响。

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3.1.3

橙色预警:

危险化学品发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边一定范围内的居民，可能造成较大社会影响。

3.1.4

红色预警:

危险化学品发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边较大范围内的居民，可能造成重大社会影响。

3.2

预警发布和解除

3.2.1

蓝色和黄色预警：由市生产安全事故应急指挥部办公室或县政府发布和解除，并报市应急办备案。

3.2.2

橙色和红色预警：由市应急办或市生产安全事故应急指挥部办公室发布和解除。

3.3

预警响应

3.3.1

蓝色预警响应:县生产安全事故应急指挥部办公室相关人员到岗，确保通信畅通，通知危险化学品事故应急救援队伍原地待命。

3.3.2

黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，危险化学品事故应急救援队伍赶赴现场，调运我县危险化学品事故应急救援物资到现场。

告知附近居民周边发生危险化学品事故，但是事故暂时不会影响到居民的正常生活，做好万一事故扩大时的疏散准备。

3.3.3

橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，市生产安全事故应急指挥部通知相邻区县危险化学品物资储备库做好准备。

组织附近可能受到影响的居民立即进行疏散。

3.3.4

红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，市生产安全事故应急指挥部调运相邻区县危险化学品事故应急救援物资到现场。

组织周边居民迅速进行疏散。

4

应急响应

4.1

基本响应

4.1.1

接警

县政府有关部门、乡镇政府、街道办事处，在第一时间内接到危险化学品事故报告后，应立即向县生产安全事故应急指挥部办公室报告。对于危险化学品运输事故，由县公安局公安交通队向县生产安全事故应急指挥部办公室报告。

接警时应确认发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

4.1.2

现场处置

县生产安全事故应急指挥部办公室负责通知同级成员单位负责人赶赴事故现场。

成立现场指挥部，指挥协调各相关部门按照本预案确定的职责开展救援工作。

隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够时间告知群众进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指组织群众进入建筑物或其它设施内，直至威胁解除。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施，并通知建筑物内的人关闭所有门窗和通风、加热、冷却系统。

现场指挥部应及时掌握事故进展情况，随时向县应急办报告。同时结合现场实际情况，研究确定危险化学品事故现场处置方案。

参与事故处置的各相关单位，应立即调动有关人员和救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，开展应急救援工作。

县生产安全事故应急指挥部办公室立即联系相关专家，为现场指挥部提供决策咨询。

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现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发现事故有进一步扩大的趋势或危险化学品扩散有可能超出本指挥部的控制能力，应立即向市生产安全事故应急指挥部、县应急办发出协调调配其他应急资源参与处置工作的请求。

4.2

分级响应

4.2.1

一般事故响应:

由县生产安全事故应急指挥部或县应急委启动危险化学品事故应急响应。各相关责任单位出动抢险能力40%以上，保证事故处置工作高效有序进行。

4.2.2

较大事故响应:

由县应急委或市生产安全事故应急指挥部办公室负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。各相关责任单位出动抢险能力60%以上，保证事故处置工作高效有序进行。

4.2.3

重大事故响应:

由市生产安全事故应急指挥部办公室或市应急委负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。各相关责任单位出动抢险能力80%以上，保证事故处置工作高效有序进行。

4.2.4

特别重大事故响应:

由市生产安全事故应急指挥部办公室或市应急委负责启动相应级别的危险化学品事故应急响应。各相关责任单位全力抢险，保证事故处置工作高效有序进行。

4.3

现场紧急处置方案

4.3.1

危险化学品事故紧急处置措施

根据危险化学品事故的类别和特点、事态发展变化情况，当出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，采取紧急处置措施。

●

火灾事故处置方案要点

确定火灾发生位置；

确定引起火灾的物质类别；

所需的火灾应急救援处置技术和专家；

明确火灾发生区域的周围环境；

明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

确定火灾扑救的基本方法；

确定火灾可能导致的后果；

确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

火灾可能导致后果的主要控制措施；

确定需要调动的应急救援力量。

●

爆炸事故处置方案要点

确定爆炸地点；

确定爆炸类型；

确定引起爆炸的物质类别；

所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

明确爆炸地点的周围环境；

明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

确定爆炸可能导致的后果；

确定爆炸可能导致后果的主要控制措施；

确定需要调动的应急救援力量。

●

易燃、易爆物质或有毒物质泄漏事故处置方案要点

确定泄漏源的位置；

确定泄漏的化学品种类；

所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

确定泄漏源的周围环境；

确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等；

明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

确定泄漏时间或预计持续时间；

实际或估算的泄漏量；

气象信息；

泄漏扩散趋势预测；

明确泄漏可能导致的后果；

明确泄漏危及周围环境的可能性；

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确定泄漏可能导致后果的主要控制措施；

确定需要调动的应急救援力量。

4.3.2

应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点、不同的引发物质以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作。

4.3.3

群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、避难场所确定、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快开展受污染人员的洗消工作，去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

4.4

扩大应急

如果危险化学品事故进一步扩大,仅依靠本县现有应急资源和人力难以实施有效处置时,应以县应急委的名义,请求市应急委支援。

4.5

响应结束

危险化学品事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作结束。必要时，应通过广播电台、电视台等新闻媒体向社会发布应急结束的消息。

一般和较大危险化学品事故应急处置完成后，由县应急委或市生产安全事故应急指挥部办公室确定应急响应结束。

重大和特别重大危险化学品事故应急结束后，由市生产安全事故应急指挥部办公室或市应急委宣布应急响应结束。

5

善后恢复

5.1

后期处置

在县应急委统一领导下，由县政府相关部门、乡镇政府、街道办事处组织实施后期处置工作。

县政府相关部门、乡镇政府、街道办事处要组织力量全面开展事故核定工作，对事故情况、人员补偿、征用物资补偿等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。

5.2

奖励和责任

县生产安全事故应急指挥部对在危险化学品事故应对工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对在危险化学品事故应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，要会同相关部门，对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3

总结与评估

危险化学品事故处置工作结束后，县生产安全事故应急指挥部办公室组织相关单位，及时写出应对工作总结报告，并报县应急办。报告内容应包括：突发事件发生的时间、地点，各有关部门采取的措施和处置结果。

由相关部门适时组成事故处置调查评估小组，开展事故原因分析、事故责任调查评估。县应急委根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和意见。评估报告应包括：事件原因及背景分析、处置过程规范性及效率分析、处置效果分析、责任分析等内容。

6

信息管理

6.1

信息监测与报告

6.1.1

危险化学品重要防护地区所在乡镇政府、街道办事处、重点企业和重大危险源防护单位按照相关管理规定，建立日常监控和定期监测工作机制，落实监管安全责任制，加强监控措施，并确保监测数据的质量；建立监测数据备案和定时分析制度，做到有效监控并及时维护更新，及时掌控危险化学品在不同环境条件下的状态、可能引发爆炸或泄漏的因素等情况，为危险化学品安全生产的各个环节提供防范保障。

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危险化学品安全生产的监测、监控情况要定期报县生产安全应急指挥部办公室备案。

6.1.2

县生产安全事故应急指挥部办公室各成员单位要及时报告危险化学品事故信息。按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般危险化学品事故信息，先口头向县应急办报告，最迟不晚于事故发生后1小时报告详细信息，并及时续报相关情况。对于较大以上危险化学品事故必须立即上报详细信息。

6.1.3

任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。

6.2

信息发布和新闻报道

6.2.1

危险化学品事故的信息发布和新闻报道工作，应严格按照《密云县突发公共事件新闻发布应急预案》，在县委宣传部、县应急办的管理与协调下开展各项工作。

6.2.2危险化学品事故发生后，由县委宣传部负责新闻发布工作。

7

保障措施

7.1

指挥系统保障

建立和完善生产安全事故应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置危险化学品事故的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报告系统、视频会议系统和信息发布系统等。

7.2

救援物资保障

县生产安全事故应急指挥部应设立危险化学品应急救援物资储备库，针对县域内危险化学品从业单位的实际情况，储存一定数量的常备应急救援物资，经费由县财政解决。危险化学品事故发生后，使用救援物资所消耗的费用由事故责任单位承担。

发生事故时由县生产安全事故应急指挥部办公室调用应急救援储备物资。

7.3

救援装备保障

本县应急救援队伍配备相应的应急救援装备。当应急救援队伍的装备能力不能满足应急需要时，由县应急办协调调用企业的设备。

7.4

应急抢险救援队伍保障

依托现有资源、结合行业特点，建立健全危险化