农业产业链市场准入规则作业指导书

农业产业链市场准入规则作业指导书TOC\o"1-2"\h\u28973第1章引言 4169661.1背景与目的 419721.2适用范围 4132911.3参考文献 41455第2章农业产业链概述 4269672.1农业产业链定义 4243072.2农业产业链构成 5230602.3我国农业产业链发展现状 523491第3章市场准入规则基本原理 6104183.1市场准入定义 626543.2市场准入规则的重要性 642543.3市场准入规则制定原则 611781第4章农业产业链市场准入条件 7285614.1企业资质要求 779584.1.1企业准入资格 7122154.1.2行业资质要求 7279614.1.3信用评价 7163074.2产品质量标准 7234704.2.1产品质量要求 7287234.2.2检验检测 7207894.2.3追溯体系 727354.3环保与安全生产要求 7246264.3.1环保要求 7213784.3.2生产安全 8289234.3.3食品安全 8311124.3.4农业资源利用 810088第5章农业产业链市场主体 8183995.1生产环节主体准入 897655.1.1农业生产者 8211215.1.1.1个人农业生产者 895575.1.1.1.1具备完全民事行为能力的个人； 8237555.1.1.1.2拥有适宜农业生产的地块、设施和设备； 8162625.1.1.1.3遵守国家有关农业生产法律法规和政策。 8289795.1.1.2企业农业生产者 8120355.1.1.2.1依法设立并取得法人资格的企业； 870985.1.1.2.2具备相应的农业生产技术和管理能力； 8181905.1.1.2.3拥有稳定的农业生产基地和设施。 812445.1.2农业技术服务主体 839705.1.2.1农业科研院所和技术推广机构； 8227965.1.2.2农业技术服务企业； 8243025.1.2.3农业合作社、农业协会等社会组织。 822985.2加工环节主体准入 8282055.2.1农产品加工企业 844145.2.1.1依法设立并取得法人资格的企业； 8312295.2.1.2具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术； 8112895.2.1.3遵守国家有关农产品加工的法律法规和政策。 9271825.2.2农产品加工合作社 998265.2.2.1依法设立并取得法人资格的合作社； 9295305.2.2.2以社员为主要服务对象，开展农产品加工业务； 963775.2.2.3具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术。 939095.3流通环节主体准入 945565.3.1农产品流通企业 9187715.3.1.1依法设立并取得法人资格的企业； 9219075.3.1.2具备与流通业务相适应的资金、场地、运输和仓储设施； 919895.3.1.3遵守国家有关农产品流通的法律法规和政策。 9240795.3.2农产品流通市场 9326465.3.2.1依法设立并取得法人资格的市场； 9115975.3.2.2提供农产品交易场所、设施和服务； 9122555.3.2.3建立健全市场管理制度，保障农产品质量安全。 9320405.3.3农产品电子商务企业 9277185.3.3.1依法设立并取得法人资格的企业； 9225735.3.3.2利用互联网技术开展农产品线上交易； 9281945.3.3.3具备与电子商务业务相适应的资金、技术和管理能力。 920216第6章农业产业链市场准入程序 9300176.1申请与受理 9218186.1.1准入申请 9300196.1.2受理 9276406.2审查与评估 10326076.2.1审查 10109536.2.2评估 10212746.3许可与监管 1020886.3.1许可 1056136.3.2监管 10263第7章农业产业链市场准入支持政策 11289107.1财政支持政策 115847.1.1农业产业发展资金支持 1133227.1.2农业科技创新与推广支持 11191547.1.3农业基础设施建设支持 11268667.2税收优惠政策 11295157.2.1农业生产环节税收优惠 1189617.2.2农产品加工与流通环节税收优惠 11288777.2.3农业投资税收优惠 11217757.3金融支持政策 11210017.3.1农业信贷支持 11260577.3.2农业保险支持 11129797.3.3农业产业基金设立 12314607.3.4金融产品与服务创新 1232564第8章农业产业链市场准入监管 12242028.1监管体系 12130358.1.1监管机构 12309888.1.2监管制度 12198538.1.3监管人员 12187698.2监管措施 12246698.2.1许可证管理 12229438.2.2质量监管 12231278.2.3市场监管 12234618.2.4信息公开 12129338.3违规处理与信用体系建设 13117718.3.1违规处理 13189568.3.2信用体系建设 13241718.3.3信用激励与惩戒 13275898.3.4社会监督 136084第9章农业产业链市场退出机制 13156969.1市场退出条件 1379439.1.1企业自愿退出 13220169.1.2违规退出 13253859.1.3业绩考核退出 1346439.1.4市场竞争退出 13316849.2市场退出程序 13116209.2.1提交退出申请 1357379.2.2审核退出申请 14177549.2.3办理退出手续 1439589.2.4公示退出结果 14116559.3退出后权益保障 1468069.3.1企业合法权益保护 1421289.3.2员工权益保障 14164789.3.3债权人权益保障 14298789.3.4产业链稳定运行保障 1424986第10章农业产业链市场准入规则的实施与评估 142428110.1规则的宣传与培训 141390110.1.1宣传策略 141268210.1.2培训工作 141163910.1.3宣传培训效果评估 152290310.2规则的实施与监督 153175610.2.1实施流程 152015510.2.2监督机制 152376310.2.3风险防控 151633710.3规则的评估与调整 152047610.3.1评估机制 15440910.3.2调整程序 152475510.3.3动态优化 15第1章引言1.1背景与目的我国农业现代化进程的推进，农业产业链不断延伸，市场准入规则成为保障农业产业链健康有序发展的重要环节。农业产业链涉及领域广泛，包括生产、加工、流通、消费等环节，各环节的市场准入规则对于产业链的稳定与发展具有重要意义。本指导书旨在规范农业产业链市场准入行为，提高市场准入效率，促进农业产业链的可持续发展。1.2适用范围本指导书适用于我国农业产业链中各环节的市场准入管理，包括但不限于：（1）农产品生产领域，如种植、养殖等；（2）农产品加工领域，如食品加工、农产品深加工等；（3）农产品流通领域，如批发、零售、物流等；（4）农业服务业领域，如农业科技、农业金融、农业信息等；（5）农业产业链相关部门、企业、合作社、协会及其他组织。1.3参考文献[1]农业部.中国农业产业链发展报告[M].中国农业出版社，（2017）[2]国家发展和改革委员会，农业部.关于推进农业产业链转型升级的指导意见[Z].（2018）[3]财政部，农业部.农业产业链金融服务实施方案[Z].（2017）[4]农业部.农业产业链科技创新行动计划[M].中国农业出版社，（2016）[5]农业部.农业产业链绿色发展行动计划[M].中国农业出版社，（2018）第2章农业产业链概述2.1农业产业链定义农业产业链是指以农产品为核心，从生产、加工、流通、消费到服务等各个环节相互关联、相互制约的产业系统。它涵盖了农业产前、产中、产后全过程，包括种植、养殖、加工、物流、销售等环节，旨在实现农业产业的高效运转和可持续发展。2.2农业产业链构成农业产业链主要由以下几个环节构成：（1）生产环节：包括种植、养殖等农业生产活动，为产业链提供原料和初级产品。（2）加工环节：对农产品进行加工、包装，提高产品附加值，满足消费者多样化需求。（3）流通环节：通过仓储、运输、配送等手段，将农产品从产地输送到消费地。（4）消费环节：消费者购买、消费农产品，实现产品价值。（5）服务环节：为农业产业链提供技术支持、信息服务、金融保险等增值服务。2.3我国农业产业链发展现状我国农业产业链发展取得了一定的成绩，但仍存在以下问题：（1）产业链条不完整：部分环节发展滞后，如农产品加工、物流等，影响了产业链整体效益。（2）产业布局不合理：农产品生产、加工、消费区域分布不均衡，导致资源浪费和运输成本增加。（3）技术创新不足：农业产业链各环节技术水平参差不齐，制约了产业链的升级和发展。（4）市场体系不健全：农产品市场体系尚不完善，价格波动较大，影响农民收益。（5）政策支持不足：农业产业链政策体系尚不完善，部分政策执行力度不够，制约了产业链的发展。（6）环境压力加大：农业生产过程中，化肥、农药等过度使用，导致生态环境恶化。（7）企业参与度不高：农业产业链中，企业参与程度较低，产业链整合能力不足。（8）国际合作不足：我国农业产业链在国际市场上的竞争力较弱，国际合作程度有待提高。我国农业产业链发展仍面临诸多挑战，需从政策、技术、市场等多方面加以改进和优化。第3章市场准入规则基本原理3.1市场准入定义市场准入，指的是在农业产业链中，各类主体（包括企业、个体经营者、农民合作社等）进入某一市场，从事农产品生产、加工、销售等环节的资格与条件。市场准入规则是对这些主体进入市场所需满足的相关资格、条件和程序的规定，旨在维护市场秩序，保障农产品质量和安全，促进农业产业链健康发展。3.2市场准入规则的重要性市场准入规则在农业产业链中具有举足轻重的地位，主要体现在以下几个方面：（1）保障农产品质量和安全。市场准入规则通过对主体资格、生产条件、产品质量等方面的规定，保证农产品质量和安全，维护消费者权益。（2）维护市场秩序。市场准入规则有助于规范市场行为，防止不正当竞争，促进公平竞争，维护农业产业链的正常运行。（3）促进农业产业链优化升级。市场准入规则可以引导和鼓励优质农业主体进入市场，推动产业结构调整，提升农业产业链的整体竞争力。（4）保障农民利益。市场准入规则有助于保障农民的合法权益，提高农民收入，促进农村经济发展。3.3市场准入规则制定原则市场准入规则的制定应遵循以下原则：（1）合法性原则。市场准入规则应遵循国家法律法规，符合农业产业发展政策，保证规则的合法性和有效性。（2）公平公正原则。市场准入规则应保证各类主体在市场准入过程中享有公平竞争的机会，避免歧视性规定，维护市场公平公正。（3）公开透明原则。市场准入规则的制定和实施过程应保持公开透明，便于社会监督，提高规则的权威性和公信力。（4）适度原则。市场准入规则应结合农业产业链的实际情况，合理设定准入条件和标准，既不过高也不过低，以保证市场准入的适度性和可行性。（5）动态调整原则。市场准入规则应根据农业产业链的发展变化，及时调整和完善，保持规则的时效性和适应性。（6）分类管理原则。针对不同类型的农业主体和市场环节，市场准入规则应采取分类管理的办法，保证规则的针对性和实用性。第4章农业产业链市场准入条件4.1企业资质要求4.1.1企业准入资格农业产业链市场准入的企业应依法取得我国工商行政管理部门核发的营业执照，具备独立法人资格。4.1.2行业资质要求企业应根据农业产业链各环节的经营范围，取得相应的行业资质证书，如农业种植、养殖、加工、销售等。4.1.3信用评价企业应具备良好的信用记录，无重大不良信用行为。信用评价可作为市场准入的重要依据。4.2产品质量标准4.2.1产品质量要求农业产业链市场准入的产品应符合我国相关法律法规及国家标准，保证产品质量安全。4.2.2检验检测企业应建立产品质量检验检测制度，对产品进行定期或不定期的质量检测，保证产品符合标准要求。4.2.3追溯体系企业应建立完善的产品追溯体系，实现产品从生产、加工、流通到消费的全过程追溯。4.3环保与安全生产要求4.3.1环保要求企业应遵守我国环境保护法律法规，严格执行环境影响评价制度，保证农业生产和加工过程不对环境造成严重影响。4.3.2生产安全企业应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，保证生产过程中的人身安全和财产安全。4.3.3食品安全企业应按照食品安全法律法规和标准要求，加强食品安全管理，防止食品安全的发生。4.3.4农业资源利用企业应合理利用农业资源，遵循可持续发展原则，保护农业生态环境，促进农业产业链的健康发展。第5章农业产业链市场主体5.1生产环节主体准入5.1.1农业生产者5.1.1.1个人农业生产者5.1.1.1.1具备完全民事行为能力的个人；5.1.1.1.2拥有适宜农业生产的地块、设施和设备；5.1.1.1.3遵守国家有关农业生产法律法规和政策。5.1.1.2企业农业生产者5.1.1.2.1依法设立并取得法人资格的企业；5.1.1.2.2具备相应的农业生产技术和管理能力；5.1.1.2.3拥有稳定的农业生产基地和设施。5.1.2农业技术服务主体5.1.2.1农业科研院所和技术推广机构；5.1.2.2农业技术服务企业；5.1.2.3农业合作社、农业协会等社会组织。5.2加工环节主体准入5.2.1农产品加工企业5.2.1.1依法设立并取得法人资格的企业；5.2.1.2具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术；5.2.1.3遵守国家有关农产品加工的法律法规和政策。5.2.2农产品加工合作社5.2.2.1依法设立并取得法人资格的合作社；5.2.2.2以社员为主要服务对象，开展农产品加工业务；5.2.2.3具备与加工业务相适应的资金、场地、设备和技术。5.3流通环节主体准入5.3.1农产品流通企业5.3.1.1依法设立并取得法人资格的企业；5.3.1.2具备与流通业务相适应的资金、场地、运输和仓储设施；5.3.1.3遵守国家有关农产品流通的法律法规和政策。5.3.2农产品流通市场5.3.2.1依法设立并取得法人资格的市场；5.3.2.2提供农产品交易场所、设施和服务；5.3.2.3建立健全市场管理制度，保障农产品质量安全。5.3.3农产品电子商务企业5.3.3.1依法设立并取得法人资格的企业；5.3.3.2利用互联网技术开展农产品线上交易；5.3.3.3具备与电子商务业务相适应的资金、技术和管理能力。第6章农业产业链市场准入程序6.1申请与受理6.1.1准入申请申请农业产业链市场准入的企业或个人（以下统称申请人），应向当地农业行政主管部门提交以下材料：（一）农业产业链市场准入申请书；（二）企业法人或个人身份证明文件；（三）项目可行性研究报告；（四）企业资质证书及相关证明文件；（五）其他需要提交的文件。6.1.2受理当地农业行政主管部门收到申请人提交的材料后，应在5个工作日内完成受理工作。对不符合受理条件的，应告知申请人并说明理由；对符合受理条件的，应予以受理，并向申请人出具受理通知书。6.2审查与评估6.2.1审查农业行政主管部门在受理申请后，应组织相关部门对申请人提交的材料进行审查，主要包括以下内容：（一）申请人是否符合农业产业链市场准入的条件；（二）申请人提交的文件是否齐全、真实、有效；（三）项目可行性研究报告的合理性及可行性。6.2.2评估农业行政主管部门在审查结束后，应组织专家对申请人的项目进行评估，评估内容包括：（一）项目对农业产业链的促进作用；（二）项目实施对生态环境和资源保护的影响；（三）项目的可持续发展能力；（四）其他需要评估的内容。6.3许可与监管6.3.1许可经审查和评估合格后，农业行政主管部门应向申请人发放农业产业链市场准入许可证，并予以公告。6.3.2监管农业行政主管部门应对获得准入许可的企业进行定期或不定期的监管，主要包括以下内容：（一）企业是否按照许可范围和条件从事农业产业链相关业务；（二）企业是否存在违法违规行为；（三）企业对生态环境和资源保护措施的落实情况；（四）其他需要监管的内容。对存在违法违规行为的企业，农业行政主管部门应依法予以查处，情节严重的，可吊销其农业产业链市场准入许可证。第7章农业产业链市场准入支持政策7.1财政支持政策7.1.1农业产业发展资金支持对农业产业链市场准入给予财政资金支持，重点用于扶持农业产业链的关键环节，如农产品种植、养殖、加工、储存、销售等，以提高农业产业链的整体竞争力。7.1.2农业科技创新与推广支持鼓励农业科技创新和成果转化，对农业产业链中的新技术、新品种、新设备等进行财政补贴，促进农业产业链技术水平的提升。7.1.3农业基础设施建设支持加大对农业基础设施建设的财政投入，改善农业生产条件，提高农业产业链的抗风险能力。7.2税收优惠政策7.2.1农业生产环节税收优惠对农业生产环节的企业和个人给予税收减免，降低农业生产成本，激发农业产业链的市场活力。7.2.2农产品加工与流通环节税收优惠对农产品加工与流通环节的企业给予税收优惠政策，鼓励企业增加农产品附加值，提高农业产业链的市场竞争力。7.2.3农业投资税收优惠对投资农业产业的企业和个人给予税收优惠政策，引导社会资本投向农业产业链，促进农业产业发展。7.3金融支持政策7.3.1农业信贷支持鼓励金融机构加大农业信贷投放，为农业产业链提供充足的资金支持，降低农业企业融资成本。7.3.2农业保险支持推广农业保险，提高农业产业链的抗风险能力，保障农业生产和农民收入。7.3.3农业产业基金设立设立农业产业基金，吸引社会资本投入农业产业链，支持农业产业发展。7.3.4金融产品与服务创新鼓励金融机构针对农业产业链特点，开发创新金融产品和服务，满足农业产业链多样化的金融需求。（本章结束）第8章农业产业链市场准入监管8.1监管体系8.1.1监管机构设立专门的农业产业链市场准入监管机构，负责对农业产业链市场准入的监管工作。明确监管机构的职能、权限和责任，保证监管工作的独立性和权威性。8.1.2监管制度建立健全农业产业链市场准入监管制度，包括市场准入条件、程序、监管措施等，保证监管工作有法可依、有章可循。8.1.3监管人员加强监管人员的培训和管理，提高监管人员的业务素质和执法水平，保证监管工作的高效、公正、公平。8.2监管措施8.2.1许可证管理实施农业产业链市场准入许可证制度，对符合准入条件的主体发放许可证，并对许可证进行动态管理。8.2.2质量监管加强对农业产业链各环节产品质量的监管，保证农产品质量安全。8.2.3市场监管加强对农业产业链市场交易行为的监管，打击虚假宣传、价格垄断等违法行为，维护市场秩序。8.2.4信息公开建立健全农业产业链市场准入监管信息公开制度，及时向社会公布监管信息，提高监管透明度。8.3违规处理与信用体系建设8.3.1违规处理对违反农业产业链市场准入规定的主体，依法予以查处，包括没收违法所得、罚款、吊销许可证等。8.3.2信用体系建设建立农业产业链市场准入信用体系，对市场主体进行信用评价，将信用评价结果作为市场准入、监管的重要依据。8.3.3信用激励与惩戒对信用良好的主体给予政策支持，鼓励其发展壮大；对失信主体实施联合惩戒，限制其市场准入，形成守信者受益、失信者受限的信用环境。8.3.4社会监督鼓励社会各界参与农业产业链市场准入监管，建立健全举报投诉机制，及时发觉和处理问题，提高监管效果。第9章农业产业链市场退出机制9.1市场退出条件9.1.1企业自愿退出当农业产业链市场参与企业因自身经营策略调整、转型升级需要等原因，可自愿申请退出市场。9.1.2违规退出参与企业在经营过程中，如违反国家法律法规、行业规定及市场准入规则，将被责令退出市场。9.1.3业绩考核退出根据市场准入规则中的业绩考核标准，连续多年未能达到规定指标的企业，将面临退出市场的风险。9.1.4市场竞争退出在充分市场竞争的条件下，企业因经营不善、竞争力不足等原因，可申请退出市场。9.2市场退出程序9.2.1提交退出申请企业需向农业产业链市场管理部门提交书面退出申请，并说明退出原因。9.2.2审核退出申请市场管理部门收到退出申请后，应在规定时间内进行审核，并根据市场准入规则和企业实际情况作出批准或不批准的决定。9.2.3办理退出手续经批准退出的企业，需