TGXAS-消防安全教育培训服务规范编制说明

团体标准（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《关于下达2022年第六十三批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2022〕142号）文件精神，由广西消防协会提出，广西消防协会消防安全知识科普宣传教育专业委员会、南宁市清大东方消防职业技能培训学校有限公司、广西经济职业学院共同起草的团体标准《消防安全教育培训服务规范》已获批立项,项目编号为2022-6302。二、项目背景及目的意义消防工作遵循“预防为主、防消结合”的方针，加强火灾防范是维护消防安全稳定的基础和前提，提高群众消防安全素质是增强火灾防范能力的重中之重。2019年广西壮族自治区人民政府出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区消防安全责任制实施细则的通知》（桂政办发〔2019〕57号）提出将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容；2021年广西壮族自治区人民政府出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西消防工作“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕119号）提出分批次、分类别组织重点人群开展消防安全教育培训，持续推动消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，集中开展119消防宣传月活动。随着社会的发展，人们逐渐意识到消防安全的重要性，越来越多的单位企业都开展消防安全教育培训工作。经调查，目前广西各大型企业、单位都要求每年开展一次以上消防安全教育培训工作，以增强员工的消防安全意识。随着消防设施不断的升级改造和维护保养，消防安全教育培训服务工作的完善、落实，消防安全事故也明显减少，据统计2021年，全区消防救援队伍共接报警情4.8802万起，抢救和保护财产价值10.3亿元。其中，火灾亡人数、伤人数同比2020年下降10.7%、7.4%，占比均在全国平均线以下。因此为进一步减少消防安全事故的发生，保障群众的生命安全以及财产安全，我们需要持续推进消防安全教育培训工作的开展。据统计广西共有134家消防技术服务机构，为了满足社会开展消防安全教育培训工作需求，越来越多的消防技术服务机构提供消防安全教育培训服务业务。但由于目前没有完整一套消防安全教育培训服务体系，消防技术服务机构在提供消防安全教育培训服务过程中避免不了存在着一些问题，如：一是传播错误的知识。由于工作人员对消防安全知识的掌握不全，机构对人员能力的考核不到位等情况导致工作人员在对消防安全知识进行教育培训时，传播错误的知识；二是传授知识的方法欠考虑，如向公众传播一些本该向专业人员传播的知识，反而忽略公众应掌握的基础消防安全知识等；三是着装不规范，很多消防技术服务机构工作人员的服装与消防员的服装雷同，容易误导大众等等问题。因此亟需制定相关标准进行规范。综上，通过制定团体标准《消防安全教育培训服务规范》，以标准为抓手，规范消防安全教育培训服务工作要求，对完善消防安全教育培训服务管理体系，提升消防安全教育培训服务质量具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《消防安全教育培训服务规范》项目任务下达后，由广西消防协会牵头组织起草单位成立标准编制工作组，起草单位制定起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。标准编制工作组下设资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责查询、收集和整理国内有关消防安全教育培训的文献资料，广西区内消防安全教育培训服务现状，以及起草单位开展消防安全教育培训服务的实践材料。草案编写组负责标准立项、征求意见、审定、报批等阶段的标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程各阶段标准文本及相关材料的修改和完善。标准实施组负责《消防安全教育培训服务规范》标准发布后，组织开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让培训机构、培训人员等标准相关方了解标准，熟悉标准，并能根据标准进行标准化、规范化操作，规范开展消防安全教育培训服务的基本要求，全面提升消防安全教育培训服务质量水平。为确保标准的实施效果和综合运用率，标准实施组还应对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组经查阅，收集了国内有关消防安全教育培训服务相关文献资料。主要有：GA/T967-2011消防训练安全要则XF/T1300-2016社会消防安全培训机构设置与评审T/BJXF008-2022社会化消防安全教育培训指南《社会消防安全教育培训规定》《社会消防安全教育培训大纲（试行）》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《高层民用建筑消防安全管理规定》《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则的通知》（桂政办发〔2019〕57号）《广西消防工作“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕119号）（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组对收集到的资料进行整理研究后，组织召开了标准编制工作会议，对标准的整体框架结构进行研究分析，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经工作组研究确定，标准主体内容主要包括：术语和定义、基本要求、培训对象、培训内容、培训形式、培训课时、培训流程与要求、信息公开、投诉处理、服务评价与改进、档案管理。（四）调研，形成草案、征求意见稿2022年9月，标准编制工作组在前期研究工作的基础上，理清逻辑脉络，整合现有资料中有关消防安全教育培训要求，结合广西区内消防安全教育培训实际需求，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《消防安全教育培训服务规范》（草案）。2022年10月，标准编制工作组再次深入调研学习，并实地征求有关部门、科研院所、培训机构、行业专家等各方的意见及合理要求，针对收集反馈的大量意见，标准编制工作组多次召开标准研制会议，对标准征求意见稿初稿进行了反复修改和研究讨论，最终形成团体标准《消防安全教育培训服务规范》（征求意见稿）及其编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本标准是在充分收集相关资料和文献，分析国内关于消防安全教育培训服务相关文件要求，坚持与现行有关强制性标准协调一致，结合起草单位多年开展消防安全教育培训实践经验，开展标准起草工作。标准内容符合当前消防安全教育培训服务发展方向和行业需求，标准条款切实可行，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本标准编写过程中充分尊重知识产权，同时注重与相关法律法规的衔接，在内容上与现行法律法规、强制性标准协调一致。（三）规范性原则本标准参照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及消防安全教育培训服务的专业术语、基本要求、培训对象、培训内容、培训形式、培训课时、培训流程与要求、信息公开、投诉处理、服务评价与改进、档案管理等内容表达准确，引用数据来源真实可靠，指标科学、论证充分，标准质量有保证。（四）前瞻性原则本标准在充分考虑当前消防安全教育培训现状和未来需求的基础上，标准条款规定的主要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点过低或过高，在标准中还体现了个别特色性和先进性条款，作为对消防安全教育培训服务高质量发展的支撑和指导。五、标准主要内容及依据来源团体标准《消防安全教育培训服务规范》条款内容主要依据XF/T1300-2016《社会消防安全培训机构设置与评审》、GA/T967-2011《消防训练安全要则》，以及《社会消防安全教育培训规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，结合区内实际进行起草。本标准主要章节内容包括：术语和定义、基本要求、培训对象、培训内容、培训形式、培训课时、培训流程与要求、信息公开、投诉处理、服务评价与改进、档案管理。标准主要内容及依据来源说明如下：（一）基本要求本章节主要规定了开展消防安全教育培训服务机构应具备的资质条件、培训场所和设施设备、人员资质及配置、信息化建设、培训教材等方面的具体要求。机构资质：依据《社会消防安全教育培训规定》“第四章消防安全培训机构”要求，以及XF/T1300-2016《社会消防安全培训机构设置与评审》相关要求，对机构的办学资质、场地设施设备、师资力量、管理制度等方面进行具体规定。培训场所：为确保满足教学培训需求以及培训活动的顺利开展，规定了培训场所应与培训规模相适应，并取得相应的消防验收合格证明材料。理论课教学场所和演练场所应满足教学培训的需求。理论教学场所的使用面积根据《公共娱乐场所消防安全标准》规定”商场等场所容纳人数不得超过0.5人/㎡，影视厅等场所容纳人数不得超过1人/㎡的要求，由此确定理论教学教室参照影视厅场所执行，容纳人数不得超过1人/㎡，还应具备培训所需的照明、通风、通讯、用电和安全等条件。演练场所的使用面积除了要符合XF/T1300规定的第二类社会消防安全培训机构的相关规定外，应符合安全、应急疏散、环保、卫生、防疫等要求。设施设备：应满足教学和实操演练需求。根据XF/T1300规定的第二类社会消防安全培训机构的相关要求，规定消防安全教育培训设施、设备、器材配置。作为起草单位之一的南宁市清大东方消防职业培训学校作为清大东方所属的培训学校，设置有完备的室内培训场地，配备有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、消防炮、消防电梯、防火门、灭火器等先进的、齐全的实操教学设施，完全能满足开展建（构）筑物消防员和单位社会消防安全知识培训的要求。实操教学设施设备示例：人员资质及配置：依据《社会消防安全教育培训规定》和XF/T1300的要求，规定配备与培训规模和培训内容相适应的专（兼）职教员队伍，设置专职教学管理、演练操作人员和辅助人员，结构合理。为确保消防安全教育培训服务质量，有必要对教学队伍及人员资质进行统一规定，杜绝不符合资质、不具备办学资格的机构或个人开展社会化消防安全教育培训，破坏行业管理秩序。为此，本标准规定人员资质应符合：教员应持有教师上岗资格证书或取得相应专业的消防安全培训资格；具有建筑、消防等相关专业中级以上职称，并有5年以上消防相关工作经历；消防安全管理、自动消防设施、灭火救援等专业课程应分别配备理论教员和实习操作教员≥2人。作为起草单位之一的南宁市清大东方消防职业培训学校作为清大东方所属的培训学校，总校教师均可随时调配支持教学工作。学校同时也拥有自己的教学团队，教员多数是在消防部队工作二十年以上，或有多年消防培训经验的专职老师，既有扎实的消防基础理论知识，又有丰富的实践经验。信息化建设：为贯彻落实广西消防工作“十四五”规划提出的“加强消防科技与信息化支撑”，结合疫情防控新政策要求，参考公共就业培训服务相关的标准要求，对消防安全教育培训信息化平台的建设提出了创新性要求。培训教材：为保证教学质量，促进消防安全教育培训服务高质量发展，培训时应优先选用统编教材。选用自编教材时，应由出版社出版的正规教材。（二）培训对象、培训内容依据《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，规定了培训对象主要包括政府及其职能部门消防工作负责人、社区居民委员会、农村村民委员会消防工作负责人、社会单位消防安全责任人、管理人和专职消防安全管理人员等十三类人员。根据《社会消防安全培训规定》，消防安全教育培训的内容主要包括：国家消防工作方针、政策；消防法律法规；火灾预防知识；火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识；其他应当教育培训的内容。本标准针对十三类不同的培训对象和培训需求，按照理论和实践相结合的原则，主要突出基础知识和基本技能训练，注重素质教育和能力提高，结合实际培训情况，从消防安全基本知识、消防法规基本常识、消防工作基本要求和消防基本能力训练四个方面，明确了消防教育培训的主要内容。起草单位在实际开展培训时，其主要培训内容应大纲保持一致。师生合影授课实况：（三）培训形式由于疫情防控，以及为贯彻落实广西消防工作“十四五”规划提出的“加强消防科技与信息化支撑”，特别提出了培训形式除了支持线下之外，还可以结合线上平台开展培训，直播课、录播课等。具体规定为：消防基本理论知识培训支持采用线下培训或线上培训方式。线下培训宜在固定的培训场所，组织学员进行集中授课；线上培训宜依托消防安全教育培训服务信息平台，采用录播或直播形式组织学员进行授课。消防基本能力训练、采用线下培训方式，在固定的培训场所组织学员进行集中授课、现场观摩和实操训练、演练等。（四）培训课时培训总课时依据《社会消防安全教育培训大纲(试行)》确定，消防基本理论知识、消防基本能力训练分项课时则参考其他地方标准，结合培训对象的培训需求，以及起草单位公示的培训课时表安排进行细化。表1培训课时安排表培训对象培训课时（学时）消防基本理论知识消防基本能力训练合计政府及其职能部门消防工作负责人8412社区居民委员会、农村村民委员会消防工作负责人12416社会单位消防安全责任人、管理人和专职消防安全管理人员201232自动消防系统操作、消防安全监测人员10080180建设工程设计人员453580建设工程消防设施施工、监理、检测、维保等执业人员161026易燃易爆危险化学品从业人员201232电工、电气焊工等特殊工种作业人员12416消防志愿人员12416保安员、安全员201232社会组织、单位在编人员、实习生、合同制人员、工勤人员448学生大学生224小学生、初中学生、高中学生224学龄前儿童———居（村）民224实际教学课时实例：（五）培训流程及要求培训服务流程包括培训需求调研、培训前准备、培训实施、培训考核、证书发放。一般通过信息化平台或开展培训宣传洽谈等方式开展培训需求调研。培训宣传方式主要包括消防教育培训的法律依据、重要性、培训内容、形式、培训资质、师资力量、培训费用等内容。调研的内容主要是了解经济环境、政治环境、社会环境对消防教育培训的需求，需求的结构（机关、团体、事业、企业或个人）、需求形式、需求时间、需求量等的调查研究。最后形成合作，签订培训合同，合同中应明确培训名称、培训费用、培训时限、培训目标、培训内容、培训方式、培训效果的评价、双方责任、特殊情形处置等。信息化平台上的培训宣传示例：培训前准备：根据培训项目的要求制定培训计划，包括但不限于时间、地点、人员、课程设置、讲师资质和数量、设施设备、考核要求等内容。确定培训需求后，再根据培训计划进行培训筹备工作，主要包括设置培训课程、选定培训师资、确定培训教材、确定培训场所。培训计划、方案示例：培训实施：依据《社会消防安全教育培训规定》，消防安全培训机构要按照有关法律法规、规章和章程规定，结合教学培训计划，开展培训教学活动，保证教学质量。培训考核、证书发放：依据《社会消防安全教育培训规定》，对理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。（六）信息公开、档案管理依据《社会消防教育培训规定》规定的消防安全专业培训的收费标准，应当符合国家规定，并向社会公布。参照《公共就业培训服务规范》的要求，明确培训机构应对社会公开招生报名信息、培训信息、业务信息、主要培训课程、师资配备信息、工作时间、监督方式等基本信息。依据XF/T1300-2016的要求进行档案管理。（七）投诉处理、服务评价与改进依据《社会消防教育培训规定》，培训机构应定期接受有关部门的监督和指导，接受质量评估。参考《公共就业培训服务规范》，对评价机制、评价内容、评价方式等进行详细规定。来源：《公共就业培训服务规范》六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，与消防安全教育培训服务相关的标准有：XF/T1300-2016《社会消防安全培训机构设置与评审》、DB37/T4498-2022《公共就业培训服务规范》、T/BJXF008-2022《社会化消防安全教育培训指南》等。经对比分析，XF/T1300-2016规定了第一类和第二类消防培训机构设置所应具备的资质、场所要求、设施设备、人员资质配置等要求，本标准开展的是社会化消防安全教育培训服