关于加强事业单位国有资产管理的思考2

我国于2021年4月1日颁布实施了国有资产管理相关条例。条例中对事业单位国有资产管理工作中各个环节如资产的配置、资产的使用、资产的处置流程做出了明确指示，也明确了各级政府、各事业单位主管部门、各事业单位的责任与权利，还对国有资产的报告制度以及责任人的监督义务及法律责任做出了详细指示。当前，国有资产管理在不断更新发展，我国越来越重视对国有资产的管理，对事业单位的管理要求更高，事业单位的资产管理需要更加规范严谨。一、事业单位国有资产管理概述（一）事业单位国有资产管理的概念事业单位国有资产，是指由事业单位购买、调入、无偿转入、置换等方式取得的，由事业单位使用和管理的国家资产，其所有权归属于国家。事业单位国有资产管理是指对事业单位国有资产的占有、使用、收益和处置进行的管理。（二）事业单位国有资产管理的重要性事业单位的各个内设部门都有资产，小到一台电脑，大到一幢楼，都发挥着其重要作用。没有国有资产，事业单位就不能有效地发挥社会职责，因此，必须加强事业单位国有资产管理。加强国有资产管理，一是可以堵塞国有资产管理上的漏洞，使国有资产管理更加规范化；二是可以保护国家财产的完整和完全，节约国家资金；三是可以实现国有资产的合理配置，提高国有资产的使用效率。事业单位应该不断完善国有资产管理体制和制度，不断加强事业单位国有资产的管理，确保国有资产管理的规范化，保证国有资产的安全可靠以及高效利用，促进事业单位资产的高效使用，促使事业单位更好地为社会及公众服务，推动事业单位朝着更健康、更有序、更持久的方向发展。二、事业单位国有资产管理存在的问题当前事业单位的国有资产分类较多，国家和公众对资产管理水平提出了更高的要求，为了化解资产管理中的困难，国家颁布了国有资产管理的有关规定和条例，各地财政局也制定了更加细化的国有资产管理细则。但是，一些事业单位在国有资产管理的过程中，仍然存在很多问题。（一）货币资金管理制度不完善一是部分事业单位不相容岗位未实现相互分离，由一人担任会计岗位和出纳岗位；二是资金支付缺乏必须的审核批准手续或者是虽设置了不同的审批人履行审批手续，但在实际操作中付款U盾在一人手上，由一人可以支付全部款项；三是对满足“三重一大”要求的大额资金支付没有实行必要的集体决策，可能导致资金被非法套取；四是未定期抽查核对盘点库存现金，可能导致库存现金被挪用；四是未重视单位的银行账户管理。出借、出租银行账户，可能导致单位利益受损，擅自变更、撤销银行账户，致使单位违规违法。（二）资产相关数据失真实际工作中，很多事业单位资产相关数据不真实，主要包括资产实物与会计账及决算数据差异大、资产系统里的资产数据与实际情况差异大。主要原因有：第一，实物资产管理不严，没有建立资产台账和定期盘点制度；第二，资产日常维护不当、长期闲置，甚至资产丢失都无人察觉，难以追回；第三，未按规定的流程和手续办理资产的调拨、资产的出租、资产的出借、资产的后续处置等业务，出现资产信息不真实、资产流失、浪费国有资产的现象；第四，有些资产实物已经变卖或者处置，但是资产信息系统未及时处理、账务未及时下账，导致资产账实严重不符。（三）对无形资产疏于管理事业单位工作繁忙，在实际工作中，相关工作人员为了省事，将应该计入无形资产的信息软件，直接费用化；一些事业单位将按合同分批购买的大金额信息软件，一部分计入无形资产，一部分直接费用化，导致无形资产入账金额不准确。另外，由于新修建的教学楼等房屋类固定资产的竣工结算手续繁琐，周期长，证权办理耗时耗力，办证困难，一些学校的教学楼至今仍存在没有房产证的情况。（四）单位内控制度不够完善实际工作中，存在较多事业单位的资产管理不符合内控要求，或者是资产管理内控制度流于形式，执行不严。一是部分事业单位没有专设资产管理岗位及人员，很多管理资产实物的人员是会计做账人员，不满足内控的要求，即不相容岗位必须相互分离，没有做到账务人员与实物管理人员分开。有的事业单位人员本身不足，一人身兼数职，所以没有指定专门的实物资产管理人员，资产的购置、使用、处置比较随意，完全按照个人主观意愿，致使资产管理存在很多漏洞。二是一些事业单位的资产采购未遵守政府采购的相关规定，个别工作人员由于业务知识不足，未做政府采购预算。购置资产时，相关工作人员没有履行政府采购既定程序，为了避免政府采购的繁琐手续而故意拆分，这些都是不符合内控的要求。三是事业单位虽然制定有完善的国有资产内控制度，但是存在着照本宣科的现象，实际工作中严格执行的单位较少。（五）职责分工不明一些事业单位没有明确地指定资产的管理和责任部门，没有明确资产管理人和资产使用人的责任，相关部门如资产管理部门、财务部门不能有效沟通，相关人员互相推诿，单位的资产管理存在难度，严重影响资产管理工作的开展。有学校的资产管理是后勤人员在做，有学校的资产管理是教课老师兼任，有学校的资产管理是会计人员在做，有学校的资产管理是出纳人员在做，有学校的资产无人管理，甚至连笔记本电脑丢失也无从追溯，这都是由于职责分工不明，相关人员责任意识淡薄所导致的。三、加强事业单位国有资产管理的对策建议针对事业单位国有资产管理中出现的问题，各事业单位应当分类实施管理，健全国有资产管理的相关制度，完善内控相关制度，设置资产管理岗位、明确界定相关人员的权限和职责，同时还需要加强对事业单位在资产管理水平方面的监督，堵住国有资产管理中的漏洞，确保国有资产高效利用。（一）加强对货币资金的管理首先，单位应重视货币资金相关岗位的设置，分别设置出纳岗位和会计岗位，不得由一人全程办理支付业务，必须要有审核岗位的人员对支出事项进行审核，并且做到不相容岗位相互分离。其次，应重视货币资金的审核批准和授权制度，对符合“三重一大”要求的大额资金支付的审批应当实行集体决策。再次，应该加强对出纳人员、印章、签章管理，对货币资产定期盘点抽查核实。最后，应当加强对银行账户的管理，一是银行账户的开立、变更和撤销应该遵循规定的权限和程序，二是不能出租和出借银行账户。（二）加强对实物资产的管理加强事业单位资产实物的管理，必须坚持资产管理与财务管理、实物管理与信息化相结合。第一，建立健全账卡，加强对资产实物的管理。事业单位应该按照要求对资产建立健全账卡，完善帐卡信息，卡片账上体现出资产的编号、资产名称、资产使用人、资产责任人、资产使用寿命等基本内容。同时，还应当根据卡片账信息制作实物标签贴在固定资产上，便于管理。第二，定期进行资产盘点清查、定期对账。事业单位应该严格按照要求定期进行资产清查，至少应在每年度完结时对实物进行盘点，事业单位内部的财会部门、资产管理部门、资产使用部门应当定期对账，对于盘盈或盘亏的资产，应当查明原因，按规定及时处理。对清查结果，必要时事业单位可委托专业社会中介机构进行专项咨询，尤其要对以前年度遗留的问题认真梳理，保证资产清查数据的真实可靠，做到资产财务账、信息系统、以及使用部门之间数据的一致性。确保账账、账卡、账实相符。第三，明确资产的调剂、资产的出租出借、资产的对外投资、资产的处置等相关流程、相关审批权限和相关责任。事业单位应及时将购置的国有资产入账，对于资产登记、清查、盘点、处置等相关流程应严格审批，并按规定将资产信息录入国有资产管理信息系统。对于应当报废的资产，应当按照固定资产报废审批程序的规定及时进行清理，在资产管理信息系统中将固定资产卡片进行注销。第四，完善资产信息管理系统，使资产管理各流程信息化、智慧化。一是注重对单位资产管理流程进行系统的优化和完善，对资产配置、使用、调拨以及处置等情况全程跟踪。二是利用资产系统做好资产的统计工作、数据分析工作以及撰写真实准确的资产分析报告。实际工作中，在资产系统按月填报资产月报，在年度终了时按年填报资产年报，确保报送数据的真实完整，实现对资产的动态管理。三是将资产管理系统、预算一体化平台、采购计划系统、OA办公系统相关联，做到数据互联互通，设置勾稽核对关系，使资产系统与账务决算系统、资产系统与实物保持一致。（三）重视对无形资产的管理事业单位应该在实物管理的基础上提高对无形资产管理的认识。在制度上，需要细化无形资产管理办法，并且在实施工作中不断加以完善，促进无形资产管理工作的规范化。在实际操作中，一是要加强对无形资产管理人员的培训。二是要加强对软件、信息系统等无形资产的管理，实时关注无形资产使用状态，对失效的无形资产，及时按规定、按程序处置。三是重视房屋产权证等证书的办理，事业单位应积极与房管中心、土地中心等相关部门相互配合，办理相关权证，做到合法合规管理、使用国有资产。（四）完善事业单位内控，严格管理事业单位国有资产各事业单位应该根据实际情况将自己单位的国有资产管理的内控相关制度实时更新完善，并在实际工作中严格执行。首先，事业单位应当以国家、各级主管部门颁发的资产管理规章制度为基础，建立适合自己单位的资产管理细则，建立健全、完善资产管理内控制度，强化对资产购买、资产使用和资产出租出借、资产处置等关键环节的管控。建立以资产管理规定为实施层面，资产管理业务流程为操作层面的健全的内部控制体系。其次，做好政府采购预算，严格执行政府采购程序，事业单位应该将国有资产管理与国有资产政府采购管理相结合，使政府采购工作和国有资产管理工作相互约束、双双规范。同时，应该严格把控资产购置预算，严格遵守办公设备家具配备标准，严禁超标准配置固定资产，保证资产的购置、使用、处置等符合规定的程序和规定的标准。再次，单位主要领导或者分管领导应该提高对国有资产管理的重视，对资产管理指定专人负责或者牵头管理。同时，单位各部门应积极配合资产管理部门的工作，相关人员协同管理，有效结合，确保账实相符。在实际工作中，规范做到“谁使用，谁负责”，扭转只使用不管理的旧思想。有员工离岗时，要对其进行相关部门联合审计，做到固定资产移交结束，财务账务结清后方能离岗。（五）明确职责分工各事业单位必须明确各种国有资产的使用部门及归口管理部门，明确资产的使用人和保管人。在符合不相容岗位相互分离的原则下，尽量从财务、行政或者业务部门选择坚持原则、精通业务以及具备专业技能的人员，作为单位的专职资产管理人员，并对其进行相关业务培训，使其掌握资产管理相关业务流程和审批标准，确保资产管理的常态化开展。必须明确落实资产使用人和资产管理人在资产管理中的责任，避免出现权责交叉、推诿扯皮、无人管理等现象。年末，单位可以将资产管理效果作为资产管理人员的业绩评价、能力评估的指标之一，为年度考核的提供依据。（六）加强对事业单位国有资产管理的监督各级财政部门是负责事业单位国有资产管理的职能部门，事业单位的主管部门依法依规对事业单位的国有资产管理情况进行监督。事业单位国有资产管理的监督可以从内外两方面入手：一方面是在事业单位内部建立独立的内审机构，对国有资产实施包括采购、配置、使用和处置的全生命周期管理的内部审计。从外部方面来说，主管部门要对事业单位进行抽查核实，定期开展专项检查，依法履行监督职责，完善外部监督体系。对发现的国有资产管理相关问题，事业单位主管部门要督促事业单位及时修正。财政部门、主管部门应该及时对事业单位按时报送的国有资产相关报告进行审核。年末，财政部门和主管部门可以将各事业单位的资产管理工作作为考核事业单位年度工作的重要指标之一。四、结束语国有资产是事业单位发挥其社会公共服务职能的物质