关于行政事业单位财务预算管理问题的思考

摘要：近年来，随着财政体制改革的不断深入，对行政事业单位的财务预算管理的要求越来越高，财务预算管理是行政事业单位日常运行中的很重要的内容，现如今在管理过程中还存在诸多问题，单位需要根据实际情况，通过合理的措施改进提升财务预算管理。本文根据目前财务预算管理中出现的一些问题，提出了相应的解决问题的办法和策略，希望能够提升改善预算管理的效果，加强财政资金的使用效率，使财务预算管理能真正加强社会公共服务质量，并给广大行政事业财务从业人员提供一些参考和借鉴。关键词：行政事业单位；财务预算管理；问题；改进措施一、行政事业单位财务预算管理概述（一）财务预算管理的含义和内容行政事业单位财务预算管理主要是指的单位在一定时间段内按照业务活动对所需资金进行合理规划，在实际工作中严格落实预算计划，达到各项业务的顺利进行，并且实现资金的有效利用。行政事业单位预算管理是财政部门和各个行政事业主管部门之间、各主管部门同下级预算单位预算之間关于财政资金合理分配、使用、的方法和形式，以及责、权、利划分的基本管理制度。（二）财务预算管理的重要性预算反映了政府的活动范围、方向，体现了国家的战略、政策，是推进国家治理体系和能力达到现代化的重要支柱，是宏观调控的重要手段。随着社会经济的不断发展，我国用于行政事业单位的资金投入规模越来越大，在资金监管不太严格的情况下出现了诸多问题，财政预算管理的重要性愈加凸显。财务预算管理是保障行政事业单位进行公共事务管理各项业务稳定运行的基础，按照预算计划，合理使用资金并进行管理，监督财政资金的支出合规和及时性，能帮助行政事业单位规避财务风险、提高工作效率和资金支出进度。近几年，在全国整体经济发展放缓的情况下，加强预算管控，也是合理开支减小经济压力的有效途径。但是在实际工作中，仍然有不少行政事业单位存在一些问题，影响了预算管理工作的成效，需要采取相应措施解决，才能保证预算管理的实施效果。二、行政事业单位预算管理目前存在的问题（一）对财务预算管理的重视程度不够近几年来，虽然国家对行政事业单位预算管理愈加严格，但是很多单位预算管理没得到真正重视，比如，预算编制还只是停留在财务部门，从单位领导到每位职工都狭义的理解为只是财务部门的事，而忽略了预算的真正意义，只是想怎么争取更多的财政资金。预算的编制涉及到单位的每个部门，和每个部门都息息相关，应该由各部门提供预算需求，然后财务汇总，党组会研究确定预算的合理性，再报财政局审核。但是很多单位现状是由财务根据往年的数据估算填报，没有考虑单位的实际情况，预算数据缺乏严谨性准确性，导致实际预算执行中需要调整预算。（二）财务人员素质参差不齐在当前形势下，行政事业单位预算管理取得了一定进步，但是在现实中还存在很多问题，由于单位财务预算管理人员一般都是编制内人员，人员综合素质参差不齐，多数单位不重视财务人员的综合素质，财务人员入岗门槛很低，有的不是学的财会专业的也来从事财务工作，基础相对薄弱，而且缺乏自主学习的精神和动力，对政策的掌握不及时，造成工作很被动，以至于直接影响了预算工作的质量和效率，在新形势下，财务人员素质参差不齐很难保障财务预算管理工作的进一步提升。（三）预算编制不合理预算编制工作对于行政事业单位来说是一项非常重要的工作，是财政管理中重要的组成部分，但是现实工作中好多单位存在预算编制不合理现象，都认为预算就是财务的事，跟别的科室没有关系，财务只能根据以往支出数据做预算，没有根据实际出发，导致预算编制粗放、不精细、不完整，执行过程中需要调整预算。1.编制时间短、质量不高现在预算编制一般采用两上两下的程序，即预算单位“一上”编制预算建议计划，“一下”财政审核反馈意见下达，各部门编报预算草案“二上”申报，财政二上审核后报人代会审议批准后财政“二下”批复至各部门。各地预算编制时间不统一，启动时间越迟，预算编制预算的时间就越紧张，财政审核的时间就更紧张。再加上单位本身对预算编制重视不够，预算编制一般按上年预算数照搬或参考上年数据，导致项目预算编制依据空洞和数据不真实，预算编制粗放。同时，现在预算由一般公共预算、政府性基金预算、社保保险基金预算和国有资本经营预算构成。在具体编制预算的过程中，很多单位并没按要求编制政府采购预算及政府购买服务预算；有的预算单位编制预算时没有按照政府采购目录及购置标准编制，造成后期频繁调整预算，影响了预算的刚性。2.预算收入编制不准确税收和非税收入是国家财政收入的来源税收收入由国家税务部门征缴，非税收入由专项收入、行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入、政府性基金收入等各项非税收入构成。由于对未准确编制年度一般公共预算非税收入计划的，在实际预算执行中一般公共预算形成超支的，将按政策规定补充预算稳定调节基金，不再就此办理部门预算调整手续，所以在实际编制预算中存在漏编或多编现象，有时预算数远远超出实际收入数，导致预算执行时差距大。3.基本支出中的公用支出与项目支出内容界线不清晰行政事业单位的基本支出，其中的公用经费是为保障机构正常运转、完成日常本职工作任务所必需的支出，项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的特定性质的支出，在现实工作中，项目中经常列有为保障日常工作所需的公用经费，造成共用经费支出界线不清。4.预算编制精细化程度不高随着财税体制不断地改进，预算管理体制的不断完善，对预算精细化管理提出了更高的要求，其重中之重就是预算编制要精准，对于单位来说在编制预算时就要通盘考虑年度资金计划，资金安排要详细，但是在实际编制预算时，由于是对次年的资金预计，很多单位尤其是基层单位对一些突发项目突发事件难以预计，因此在编制过程中对一些资金切块预留，待实施时再做调整进行细化再执行，使预算精细化大大降低。5.预算绩效目标编制质量不高绩效评价的基础和依据来自预算绩效目标，预算单位编制的绩效目标直接影响绩效评价的结果。现实工作中，编制预算绩效目标时，大部分单位都是财务部门来做，只是为了完成工作而编写，没有与征求业务科室意见，更未参加培训，制定的目标不明确，缺乏依据，多以定性目标为主。（四）预算执行不严谨预算执行是预算管理工作中的重要内容，有很多单位甚至没有建立预算委员会，对预算执行监控不到位，导致出现很多问题。一是执行进度跟不上，由于行政事业单位的预算执行受很多因素的影响，对标年初预算绩效目标制定的进度，实际工作中出现进度慢或冒进的想象，这样就会导致资金结转结余或超支的财务风险。二是执行内容为题，比如超预算或预算不够，频繁调整预算，更改资金用途，项目资金没有做到专款专用，严重影响预算执行的效果，影响资金的正确使用。（五）预算绩效管理未落到实处预算绩效管理同样是预算管理中的重点内容，做好预算绩效管理能够改进很多财务预算管理中的很多问题，提高资金支出进度和资金支出的正确性，提高行政事业的公共服务效率和质量，但是有的单位对预算绩效管理还没有认识到重要性，重视程度较低，尤其是主要领导对预算绩效管理不重视，忽视资金的使用效率和效益；业务部门对预算绩效管理也不重视，认为这是财务部门的工作，跟業务部门没有关系。三、加强行政事业单位预算管理的对策（一）要提高对财务预算管理重视程度行政事业单位必须加强提升全员财务预算管理认知和意识，财务预算与单位整体、部门、个人利益都息息相关，只有全部人员认识到预算管理的重要性，才能把这项工作落到实处。各单位一把手也要深刻意识到财务预算管理的重要性，加强对预算管理的组织领导，认真学习培训国务院发布的进一步深化预算管理制度改革的文件。把预算管理的主体责任切实履行好做到位，建立起一整套针对单位现状务实管用的预算管理内部控制制度机制，要强化职责职能分工，注意协调、沟通、配合，形成管理合力。并且要强化领导的责任意识，做好具体工作管理。（二）加强财务预算管理人员的培训，提高专业素质首先要确定预算管理的部门和人员，明确预算管理人员应具备的学历和所学专业，上岗前进行专业知识培训，制定岗位责任制，不定期进行业务知识培训，不间断自学、熟悉掌握各项预算政策法规。考核相关人员的培训学习情况，根据结果打分，并与年终绩效奖挂钩，让预算管理人员自发自觉地认识到这项工作的重要性，激发学习业务知识的热情，提高预算管理工作的水平。鼓励财务人员报考财务职称考试，工作人员之间形成竞争意识，每个人都不甘人后，提升整体财务水平。另外单位各部门之间要加强沟通协作，在日常工作中相互配合，提高整个单位综合素养，推动预算管理工作有序顺利开展。（三）合理编制预算1.预算编制实行清单制管理，提高预算透明度财政部门要加强预算编制的培训和指导，列出预算编制清单，包括预算编制内容、范围、标准、程序、时间等等，及时传达给各预算单位，使预算编制的工作更直观。同时引入人大、政协和第三方机构对预算单位编制进行公开评审，使预算编制透明化。2.早谋划早部署，增强预算的准确度各预算单位要提前认真谋划次年的工作事项和项目规划，规范预算编制程序，严格按照“二上二下”预算编制程序，切实做到依据充分、内容完整、数据真实、绩效显著，凡因数据不真实、不完整、迟报漏报、影响预算编制的，要对相关预算予以核减。全部收入支出都要纳入预算，执行统一的预算管理制度。预算支出实行项目生命周期管理，全部以项目形式纳入项目库进行管理，并且纳入项目库的要有可行性研究论证、各项前期计划，财政绩效评价结果，使预算编制全面完整。3.严格预算调整，确保预算的刚性要强化预算执行，经人大批准的预算一般情况下不得调整，严禁刚批复的预算就去调整，坚持有预算再支出，不得超预算、无预算安排支出。如果当年预算执行过程中遇突发事件或自然灾害等，需要增加预算支出的，才可以调整预算，其他的不能调整预算。还可以将预算调整作为预算单位绩效评价中的一项进行考核，分数低的，对次年预算进行削减。4.明确经费保障范围，与项目区分开来公用经费的定额标准要制定的合理，实行定额管理、分项核算、统筹使用。把项目中的一般公用支出调增到公用经费中，使公用经费和项目经费严格区分开来，让预算单位对日常经费可以统筹使用，提高资金的使用效率和效益，进而更好的履行社会职能。5.细化绩效评价指标，对评价结果运用进行强化各单位在编制在年度预算编制时，要结合年度工作任务和计划，针对主要职责、重点工作，分项制定绩效目标，在此基础上形成部门整体绩效目标。绩效目标要全面准确、科学规范，整体反应部门预期工作和效果，尽可能量化，达到可审核、可监控、可评价、可公开，财政部门也要加大对部门整体绩效目标的审核力度，对绩效目标编制不达标的不安排预算。建立部门绩效评价结果与预算安排挂钩的长效机制，并结合履职需要，对整体绩效评价优的单位适当增加预算，反之缩减预算。（四）提高预算执行的严谨性在预算执行的过程中，建立规范透明的制度流程，成立预算管理委员会，财政部门对预算执行情况的反馈要重视，加强对预算执行的监督和管理。可以从下面三个方面改进：一是预算管理委员会要深入分析各单位各业务部门的预算，结合实际情况将预算目标进行分解，对标财政对预算资金使用的时间要求，来规范预算执行的具体流程；二是加强预算执行的刚性，加强内部监督，避免出现预算资金不足或超支的问题；三是预算执行中如果出现超支的现象，预算管理委员会要分析具体原因，人为因素造成的要给予处罚。（五）加强预算绩效管理提高单位领导对预算绩效管理的重视，制定预算绩效管理制度，加强业务科室对绩效预算管理的认识，明确在绩效管理中的重要作用，积极配合绩效管理工作。使得预算绩效管理水平得到进一步提升。（六）巧用信息化技术财政部着眼全国“一盘棋”，大力推动预算管理一体化建设工作，把预算制度和信息技术有效结合在一起，在系统中完成项目储备、预算编制、预算执行、会计核算等全流程财政财务工作。按照嵌入系统的控制规则，不断规范财务管理，硬化预算约束。通过有效的横向配合、纵向对接、协同有力的工作机制，营造出一级带着一级干、一级做给一级看的良好氛围。我们要充分利用好现代信息技术，加快实现预算制度改革目标。推进各单位部门间预算信息互联共享，利用预算管理一体化系统