污水零直排区排查服务投标方案(技术标)

污水零直排区排查服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................10

第一节城市污水管网系统的现状与养护管理.......10

一、污水管网系统的概念.....................10

二、污水管网系统的组成.....................11

三、污水管网系统的现状.....................11

四、污水管道的养护管理.....................12

第二节项目需求分析...........................15

一、排水设施...............................15

二、出具检测报告等成果、修复等.............17

三、提供排水设施地理信息...................25

第二章现场踏勘计划..............................26

第一节现场踏勘总体要求.......................26

一、目的与作用.............................26

二、工作目标...............................26

第二节现场踏勘准备...........................27

一、准备事项...............................27

二、工作组织...............................27

三、注意事项...............................28

第三节现场踏勘时间...........................28

第四节现场踏勘流程...........................30

一、踏勘方式...............................30

二、项目现场踏勘主要内容...................30

1

三、现场踏勘记录...........................30

四、与采购单位交流技术要求.................33

第五节现场踏勘制度...........................34

第三章项目组织机构及人员管理....................37

第一节组织机构...............................37

一、组织机构的建立.........................37

二、组织机构的要求.........................38

三、组织机构设计原则.......................39

四、组织机构图.............................43

第二节人员配备...............................44

一、人员配备原则...........................44

二、人员配备...............................46

三、人员素质要求...........................48

四、人员职责...............................53

第三节人员管理方案...........................57

一、人员管理优化...........................57

二、人员调动管理...........................59

第四节人员管理制度...........................63

一、员工管理制度...........................63

二、员工聘用制度...........................76

三、劳动合同管理制度.......................79

四、员工考勤管理制度.......................83

五、员工教育培训制度.......................88

六、人事考核管理制度.......................96

2

七、员工奖惩制度..........................102

八、员工礼仪守则..........................105

第四章污水零直排区排查服务.....................107

第一节排查概况..............................107

一、总体目标..............................107

二、调查内容..............................107

三、调查要求..............................108

四、调查方法..............................112

五、调查成果..............................113

第二节排查实施方案..........................113

一、管线普查内容及施工方案................113

二、排查技术方案..........................126

第三节排查进度保障措施......................137

一、准备阶段..............................137

二、外业阶段..............................138

三、内业阶段..............................138

四、竣工验收阶段..........................139

五、工期计划及保障措施....................139

第四节零直排区排查报告......................148

一、项目概况..............................148

二、实施方案..............................151

三、排查成果..............................159

第五节排水设施地理位置采集..................161

一、总则..................................161

3

二、数据采集..............................163

第五章管道CCTV检测及修复方案..................168

第一节检测修复方案概述......................168

一、目的..................................168

二、排水疏通、修复流程....................169

三、排水管道的疏通和清淤..................170

四、清洗后排水管道的修复..................172

第二节管道CCTV检测技术方案.................178

一、工程概况..............................178

二、检测计划..............................178

三、检测依据..............................179

四、检测技术..............................179

五、安全文明工作措施......................198

六、重点难点分析及解决方案................202

第三节管道检测报告..........................207

一、检测概况..............................207

二、检测设备..............................208

三、作业流程..............................209

四、检测评估与建议........................210

第四节管道修复施工方案......................219

一、概况..................................219

二、施工安排..............................220

三、资源配置计划..........................221

四、施工准备..............................224

4

五、开挖修复施工方法......................227

六、非开挖修复施工方法....................252

七、施工进度计划..........................280

第六章服务质量承诺及保障方案...................282

第一节服务质量保障措施......................282

一、质量方针与目标........................282

二、排污调查过程可能出现的质量问题及针对性措施

..........................................284

第二节管道修复质量保证措施..................286

一、开挖修复质量保证措施..................286

二、非开挖质量保证措施....................293

第三节安全文明保障措施......................295

一、安全生产保证措施......................295

二、制定安全生产管理制度..................301

三、主要预防及控制措施....................302

四、安全生产合同制管理....................302

第四节安全施工保证措施......................303

一、安全管理组织机构......................303

二、安全施工一般保证措施..................304

三、有限空间作业安全保证措施..............305

四、施工机械的安全控制措施................309

五、管线安全保护措施......................309

六、起重吊装作业安全保障措施..............312

七、环境保护及绿色施工保证措施............313

5

八、高温施工措施..........................314

九、雨季、台风施工措施....................315

十、防洪度汛保证措施......................316

十一、现场临时用电保证措施................317

第五节本地化服务............................319

第七章应急预案.................................323

第一节污水管道修复施工应急预案..............323

一、编制目的..............................323

二、基本原则与方针........................323

三、危险源分析............................323

四、应急机构的组成、责任和分工............324

五、报警信号和通讯........................326

六、事故应急与救援........................327

七、各种事故的应急预案....................329

八、预案管理..............................379

九、有关规定和要求........................380

第二节污水零直排区排查应急预案..............381

一、编制目的..............................381

二、编制依据..............................382

三、本次排查过程中可能发生的事故类型......382

四、应急工作原则..........................383

五、应急组织机构..........................384

六、应急组织机构职责分工..................384

七、预防预警..............................387

6

八、应急物资和装备保障....................388

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

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说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目踏勘计划”详情可

见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员管

理”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“污水零直排区排查服务”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“管道CCTV检测及修复

方案”详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“服务质量承诺及保障方

案”详情可见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第七章。

8

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

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第一章项目背景及需求分析

第一节城市污水管网系统的现状与养护管理

污水管网是城市重要的基础设施，由于受到城市经济条

件、建设和管理方式的约束，我国城市污水管网的建设和管

理一般相对滞后，其现状和养护管理中存在的问题也日益突

出。

一、污水管网系统的概念

在人们的日常生活和生产中会不断地产生大量污水，这

就需要及时将他们妥善处理。如果不加控制，任意直接排入

水体或土壤，使水体或土壤受到污染，将破坏原有的自然环

境，以致引起环境问题，甚至造成公害。城市雨水和冰雪融

水也要及时排除，否则将积水为害，妨碍交通，甚至危及人

们的生产和日常生活。因此，就需要城市有比较完整的排水

系统，才能满足人们的需要。

城市排水管网系统是重要的城市基础设施，其任务是收

集和输送城市污水和城市降水产生的径流，它具有保护环境

和城市减灾双重功能。污水管网系统，作为排水系统中的一

个重要组成部分，承担者收集、输送生活污水与工业废水的

任务，在经济建设发展、城市的环境免受污染、保障人民健

康与正常生活方面均起着至关重要的作用。污水收集管道分

为分流制和合流制两种。工业废水的成分和性质往往与生活

污水相差很大，因此，多数情况下采用分流方式分别排放。

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但是，当二者的成分和性质比较相似时，可用以管道系统来

排放。

二、污水管网系统的组成

城市的污水管网系统由：

（一）污水管网

污水管网用于收集并输送城市生活污水和工业废水。

（二）污水提升泵站

污水提升泵站的作用是在中途提升污水，减少由于重力

流造成的管道埋深过大对施工的影响。

（三）其附属构筑物

为了排出污水，除管道本身以外，还需要在管道系统上

设置一些附属构筑物，这些构筑物包括检查井、冲洗井、沉

渣井、雨水口、连接暗井、溢流井、跌水井、水封井、出水

口等。

三、污水管网系统的现状

我国大多数城市的污水管渠的设计参数基本沿用前苏

联规范，设计标准低，是的其管径普遍偏小，过水能力严重

不足，卖身钱，再加上管材质量差及管道坡度控制不严格等

因素，造成雨季截面积水严重，旱季雨水口臭气溢出，严重

影响城区内大气环境质量。

污水管网属于市政基础设施，建设资金主要还是靠政府

财政拨款，这种单一的集资方法使得城区污水管网的改造受

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到一定的限制。由于污水管网大多敷设在城市道路的下面，

往往是以路带水，它的实施受城市路网建设的制约，其结果

是干管、支管实施滞后于小区地面建筑的建设，污水管网的

建设滞后于污水处理厂的建设。

随着我国综合国力不断增强，城市交通、绿化、景观建

设、环境建设的投资增加比例较大，但是城市的污水管网工

程的投资力度低于城市发展速度，造成很多城市的污水管网

超期服役，不仅排水能力低下，而且渗水和漏水情况严重。

由于国家对环境保护工作的重视，全国各地正在建设或

筹建城市污水处理厂。由于对城市污水系统李姐的偏差和投

资渠道等原因，部分污水处理厂建设单位只重视污水处理项

目，而忽视配套排水管网的建设，造成许多已经建成的城市

污水处理厂达不到设计处理能力，而又有大量的污水直接排

放的尴尬局面。我国大部分城市的污水系统都是既有合流制

又有分流制的混合排水体制，修建城市污水处理厂必须对排

水流域内的污水管网系统进行彻底改造，才能保证该流域的

污水全部进入污水处理厂，配套管网建设的工作量很大。

四、污水管道的养护管理

（一）污水管道养护的重要性

排水设施是一个城市最重要的基础设施之一，近年来我

国各级政府不断加大对市政基础设施建设的投入，市政工程

管网建设得到了前所未有的重视和发展。随着国家对节能减

排、雨污水分流、污水处理重视程度的提高，污水处理厂及

12

排水管网建设速度明显加快。然而我们在重视污水处理的同

时，却往往忽视了对已有管网的维护管理，或者维护管理力

度不够，方法不对，没有采用必要的检测手段，没有形成科

学、系统、周期性的机制，造成管网存在较多病害，例如排

水管道日益老化等种种原因造成很多下水道带病运行。

（二）结合排水许可制度，加强源头管理

在污水管网的运行中经常会遇到偷排和超标排放的问

题，遇到这种情况一般在查找污染源的时候都比较困难，可

能对污水管网和污水处理厂的运行稳定造成严重，特别是合

流制截流式管道还可能对河道造成污染，造成污染事故，因

此应积极推广建设项目综合验收，在现有综合验收的基础上

逐步建立污水接管审核、备案和许可制度。通过对排污用户

排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解

逐步建立排污档案，并根据排污量和污染物的特点建立排污

户分级制度，进一步保障污水管网设施和处理设施的稳定运

行。

（三）重视污水管道养护，加强现有设施的维护管理

目前城市污水管网重建设轻管理的情况还普遍存在，在

污水管网养护方面的投入相对较少，造成养护手段单一，已

有管网的维护管理或者维护管理力度不够，方法不对，没有

采用必要的检测手段，没有形成科学、系统、周期性的机制，

造成管网存在较多病害，例如日常清淤多以人工为主，增加

13

工人劳动强度的，同时也容易发生安全事故；管道发生堵塞，

堵塞位置及情况不清，疏通手段有限；管道破损维护部及时，

维修方法单一。随着我国的下水道普及率及城市化进程的提

高，管道老化和破损的现象也会越来越多，为了避免管道损

坏给人们带来的各种损失和不便，需要有计划地对管道进行

养护，定期检查和维修。其中最重要的是加强新技术的推广

和应用，改变原有的排水管网的管理和养护概念，让养护维

修和管理手段逐步向机械化过渡，不断采用新工艺和新技

术，有效提高排水管网的工作效率，创造更大的社会、环境

和经济效益，这也是整个排水行业发展的必然趋势。

（四）严格监管工程竣工验收和项目移交，规范污水管

道的施工行为

众所周知，在污水管道的施工中还普遍存在一些质量通

病，例如施工单位随意更改施工图纸；竣工图纸与施工实际

不相符；管道接头质量不好，存在脱节和一位等现象；为通

过闭水实验或止水在检查井内乱设封头；拆除封头不彻底，

打开一个小洞了事；道路基层施工时将石块或灰土填入检查

井，甚至将检查井铲平，覆盖在道路基层下；检查井基础后

周边土方回填随意造成检查井沉降明显等。这些情况都会给

污水管网的安全运行和养护管理带来严重的隐患，因此必须

加强污水管道的施工行为的管理。

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第二节项目需求分析

一、排水设施

（一）排水设施踏勘

1.查看排水设施周边的地物、地貌、交通和管道分布情

况。

2.开井目视检查管道的水位、淤泥和井内构造等情况。

（二）管道CCTV检测工作内容

1.管道各类病害检查、判断；

2.管道混接、错接、串管、污染源等问题的检查；

3.管道淤积、排水不畅等原因的调查；

4.管道的清理、拆堵、封堵等；

5.其他采购人下达的与本项目有关的任务。

（三）管道检测要求

1.对本项目实施所需的劳动力、材料、设备、施工用水

电和服务由中标人自行组织，由此产生的费用自行承担，所

配置的人员（包括以后新增人员）不与采购人发生劳资关系，

人员的工资由中标人自行发放。中标人对本项目所需的管理

用房及人员食宿自行解决。

2.本项目检测须达到一次性验收合格。若达不到质量要

求的应予以返工，直至达到要求为止，返工所需人力、物力、

工期延误等均由中标人负责。

15

3.检测过程中，投标人必须对管道管径、埋深、位置、

距离、检查井情况、暗井定位（定位管道内的暗井精确位置，

并在图纸中注明）等数据进行准确测量，提供电子管网图

（CAD），并在检测完成后，将电子版图纸等资料一并移交采

购人。

4.本项目管道在XX区内，投标人自行考虑现场实际情

况。检测过程中，做好安全防护工作，加强重点区域安全保

障措施，消除安全隐患。应在实施现场设立施工围栏和安全

标志，必要时须铺设作业便道后再作业。

5.疏通、清淤后保持检查井、接户井周边清洁，运输淤

泥、固体废弃物等杂物车辆外貌整洁，运输途中无滴、漏、

撒现象。

6.若遇管道或管道井内沉积淤泥、固体废弃物等杂物导

致检测困难的情况，由中标人提出疏通、清淤方案，经采购

人确认后实施，确保实施过程中，管道内无污水、淤泥、固

体废弃物等杂物，该疏通、清淤由中标人负责。清理出的淤

泥、固体废弃物等杂物由中标人自行确定倾倒地点，淤泥的

倾倒及倾倒地点须符合各主管部门的要求，如因淤泥倾倒引

起被主管部门、区人民政府处罚的，责任与后果由中标人负

责。检测管道两边的管道井进行封堵后，中标人须负责检测

管道内污水的抽排（如检测管道与其他排污井连接的中标人

还需负责排污井内污水的抽排），污水不得随意抽排，需抽

排至除检查管道之间外的污水井内且中标人需于两侧封堵

的管道井间进行通道连接，保证污水排污顺畅，以上费用包

16

含在投标报价中。

7.及时发现井盖缺失或严重破损，应告知采购人并及时

进行修复或更换。落水井、检查井清疏：确保检查井、落水

井井内无阻水物，井室无积泥现象，管口无淤积。

8.中标人在检测报告中需对所有管道病害情况进行说

明并注明建议修复方法，并提交电子稿，同时所有管道的影

像资料电子稿随检测报告一并提供。

9.因中标人自身原因在规定的项目工期内未完成服务

内容的，中标人应继续完成未完成的服务且在规定的工期内

未完成检测的污水管道部分采购人将按未完成检测的污水

管道长度×中标综合单价所得金额的一半进行支付费用，经

催告仍无法完成作业的，采购人有权解除合同。

10.投标人应承诺：

承诺其他本招标要求以外的内容满足《城镇排水管道运

行与维护技术规程》、《城镇排水管道检测与评估技术规程》

等的相关要求。

项目实施过程中，管道检测须进行不少于两次爬管，费

用按一次进行结算。

项目验收时，应进行抽样验收的，抽样数量（不少于检

测总量的5%）由采购人确定，费用已计入投标报价中。若验

收时不合格或出现问题需再次爬管的，由采购人通知中标人

后进行，费用由中标人承担。

二、出具检测报告等成果、修复等

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（一）管网检测评估包含的基本内容

1.检测评估基本的要求：工程名称（或合同号）检测时

间、天气、操作者、所持检测资格证书编号，地名、路名、

录像文件（带）编号、管道用途、权属单位、铺设时间、预

清洗、开始/结束井编号、代码级别及缺陷照片等，对于连

续性缺陷还应注明起/止位置和长度。报表应经操作者、填

表人和审核人签名确认。

2.检测设备的要求：设备能准确体现管道的状况（如管

道的坡度、管道的内壁状况、管道内缺陷点的距离等），设

备能出色完成检测任务（如检测车的速度、光源的照度、镜

头的自由度、图像的清晰度、数据线的强度，设备的防水、

防爆等级等）。

3.检测所需的条件：检测管段的数据资料（如管材、敷

设年代、管径等），检测管段的现场条件（如管道日常的流

速、水位高度、管内及检查井内淤积厚度、管道所在路段的

交通状况等）。

4.现场检测的要求：操作规范（如指定检测的速度要求、

摄像头的高度要求、照度要求等），控制过程（如现场工程

师的签单表格等），突发情况的处理（如设备出现问题，或

由甲方工程师现场提出更改意见后进行的处理等），管道的

现场要求（如管道内的临时抽水的水位要求，管道清洗的程

度等）。

5.检测项目附属项目的要求：水流控制要求（如临时橡

胶堵塞器封堵的压力要求、泵站配合的要求等），清洗的要

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求（清洗所达到的程度，清洗设备压力要求等），地面道路

交通维护要求（如临时占道方案、交通导流方案等）。

（二）检测设备技术性能

1.摄像头高度可自由调整；爬行器的车轮直径大小或者

轴间距可根据被检测管道的大小进行更换或调整；灯光强度

能调节。

2.CCTV检测系统的技术要求应符合下表的规定。

CCTV检测系统摄像镜头主要技术指标要求

项目技术指标

镜头种类直视扫视与旋转

成像单元CCDCCD

分辨率≥400万像素≥400万像素

灵敏度

（最低感≤1勒克斯（lux）≤1勒克斯（lux）

光度）

≥45度

视角≥45度

扫视：210º，旋转：355º

图像变形≤±5%

屏幕≥250mm（对角线）真彩色

灯光≥1500坎德拉（cd）

影像记录

录像带或DVD光盘

模式

电缆抗拉

≥200千克力

强度

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电缆长度推杆式≥30米，爬行器式≥120米

3.检测设备结构坚固，密封良好，能在-10°C至+50°C

的气温条件下和潮湿的环境中正常工作，宜配有防爆系统和

防水系统。

4.实施管道结构性检测的摄像头宜具备旋转/仰俯功

能，以满足侧向摄影要求。

5.检测设备须具备距离计数功能，电缆计数测量仪最低

计量单位为0.1m，精度误差不大于0.3m或±1%。

6.电缆长度120米时，爬行器的爬坡能力应大于5度。

7.检测设备应符合现行的国家标准《爆炸性气体环境用

电气设备》的有关规定。

8.对新购置的或经过大修及长期停用后重新启用的设

备，应按说明书的要求进行检查和校正。

（三）评估报告编制的要求

缺陷点主要分为功能性缺陷和结构性缺陷，编制报告的

内容要求（如包括项目信息、缺陷平面示意图、缺陷点照片

等），编制报告人员的要求（如从事培训的时间要求、从事

培训人员学历要求、从事培训的机构要求等），评估打分的

要素（如包括缺陷点的等级打分、管段所处地质情况打分、

管段所处的地区重要性打分等）。

排水管网结构性缺陷点统计表

20

缺陷缺陷

缺陷定义

分类名称

管道的外部压力超过自身的承受力致使管材发生破

破裂

裂。其形式有纵向、环向和复合三种。

管道的原样被改变（只适用于柔性管）。变形比率=

变形

最大变形内径/原内径

两根管道的套口接头偏离，未处于管道的正确位置。

错位

邻近的管道看似“半月形”。

由于沉降，两根管道的套口接头未充分推进或接口

脱节

脱离。邻近的管道看似“全月形”。

来源于地下的（按照不同的季节）或来自邻近漏水

渗漏

结构管的水从管壁、接口及检查井壁流出。

性管道内壁受到有害物质的腐蚀或管道内壁受到磨

缺陷损。管道标准水位上部的腐蚀来自排水管道中的硫

腐蚀

化氢所造成的腐蚀。管道底部的腐蚀是由于水的影

响。

接口材质，如橡胶圈、沥青、水泥等类似的材料进

胶圈

入管道。悬挂在管道底部的橡胶圈会造成运行方面

脱落

的重大问题。

支管支管未通过检查井直接侧向接入主管。该方式须得

暗接到政府有关部门批准，未批准的定为4级。

异物

非自身管道附属设施的物体穿透管壁进入管内。

侵入

功能沉积管道内的油脂、有机物或泥沙质沉淀物减少了横截

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性面面积。有软质和硬质两种。

缺陷由于含铁或石灰质的水长时间沉积于管道表面，形

结垢

成硬质或软质结垢。

障碍管道内坚硬的杂物，如石头、柴枝、树枝、遗弃的

物工具、破损管道的碎片等。

树根单根树根或是树根群自然生长进入管道。

垂直管道沉降或其他原因导致管道内部垂直方向发生改

变向变。

坝头残留在管道内的封堵材料。

水平

管道内部水平方面发生改变

变向

浮渣管道内水面上的漂浮物。

（四）检测成果的交付要求

交付成果所包括的内容要求（如图纸的比例要求、图像

的清晰度要求、检测管内底标高、检测报告的完整性要求、

检测报告的条理性要求、检测工程师的签字要求等）。

（五）修复

1.总体要求

（1）非开挖修复前和非开挖修复完成后，投标人须用

CCTV设备进行内窥检测，并形成修前修后视频资料。

（2）项目完成后，中标人须提供《管道修复报告》（3

份纸质稿及1份电子稿）及修复前和修复后的视频给采购人。

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（3）投标人应承诺：其他本招标要求以外的内容满足

《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》、《城镇排水

管道非开挖修复更新工程技术规程》及《给水排水管道工程

施工及验收规范》等的相关要求。

2.修复要求

（1）当管道内需采取临时排水措施时，应符合下列规

定：

1）应按现行行业标准的有关规定对原有管道进行封堵；

2）当堵管采用充气管塞时，应随时检查管堵得气压，

当管堵气压降低时应及时充气；

3）当管堵上、下游有水压力差时，应对管堵进行支撑；

4）临时排水设施的排水能力应能确保各修复工艺的施

工要求。

（2）本项目非开挖修复方式以点状原位局部树脂固化

工艺、双胀止水环工艺为主，项目实施期间，可根据实际管

道情况进行调整。具体操作规程、验收按照《城镇排水管道

非开挖修复更新工程技术规程》执行。

（3）采购人关于修复材料推荐：

点状修复材料推荐品牌：XXX。上述所列的推荐品牌是

采购人认为符合本项目需求的，同时采购人也欢迎投标人采

用其他能满足本项目招标需求且性能与所推荐品牌型号相

当或优于的产品参加。如选用采购人推荐品牌、型号以外的，

须在投标文件中作出详细技术说明，并提供材料选择理由，

以供评标委员会成员评审。

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（4）修复材料质保期：验收通过后两年。

（5）工程竣工验收的质量控制资料应包括下列内容：

1）建设基本程序办理资料及开工报告；

2）原有管道管竣工图纸等相关资料，工程沿线勘察资

料；

3）修复更新前对原有管道的检测和评定报告及电视检

测（CCTV）记录；

4）设计施工图及施工组织设计（施工方案）；

5）工程原材料、各类型材、管材等材料的质量合格证、

性能检验报告、复试报告等质量保证资料；

6）所有排查过程的施工记录及施工检验记录；

7）所有分项工程验收批、分项工程、分部工程、单位

工程的质量验收记录；

8）修复更新后管道的检测和评定报告及电视检测

（CCTV）记录；

9）施工、监理、设计、检测等单位的工程竣工质量合

格证明及总结报告；

10）管道功能性试验（进行闭水、闭气试验或管道渗水

调查检验）管道位置贯通测量、管道环向变形率等涉及工程

安全及使用功能的有关检测资料；

11）相关工程会议纪要、设计变更、业务洽商等记录；

12）质量事故、生产安全事故处理资料；

13）工程竣工图和竣工报告等。

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三、提供排水设施地理信息

（一）基本技术指标

XX市XX区排水信息化平台基于地理信息系统（GIS），

以地图投影的方式呈现实际现场的排水管网勘察内容。GIS

平台有web端和移动端两种版本。投标人提供的地理信息电

子版本须符合采购人的以下要求：

1.平面坐标系统：XX市2000平面坐标系；

2.高程系统：1985国家高程基准（二期）；

3.数据库类型：采用ArcGIS软件的GeoDatabase数据

库文件；

4.数据格式：*.gdb格式；

5.管线图的比例尺：1：500。

（二）精度指标：管线点测量的精度：平面位置中误差

（相对邻近平面控制点）：±5cm。

25

第二章现场踏勘计划

第一节现场踏勘总体要求

一、目的与作用

现场踏勘是污水零直排区排查的基础，评价人员以此获

得第一手资料和直观认知并辨识排水设施与周围环境、相关

规划的协调性，同时对污水零直排区排查工作的进一步开展

确立基本前提。

二、工作目标

现场踏勘的基本目标是进行现状调查并对实际情形与

书面资料进行对照和确认，确定评价等级与评价范围，同时

为提高污水零直排区排查工作的有效性和工作效率，现场踏

勘还要完成下列工作：

（一）相关方联系人与联系方式，如建设单位、可研编

制单位、当地生态环境部开发科、监测单位等；

（二）索取基本资料，如现状分析所需的地理地质、气

候气象、水文、功能区划、政府规划、社会环境等，又如已

有的排水设施地理位置数据；

（三）污水零直排区排水设施现状，排水设施地理位置

分布信息数据等；

（四）开展公众参与的相关事项，如污水排水设施公告

与意见收集等；

26

（五）其他必要的事项。

第二节现场踏勘准备

一、准备事项

（一）项目类别判断

有可研、可研在做、无可研；污染型、非污染生态型；

新建、改扩建；建设方是否处于前置审批阶段；行业特点、

产业政策明确与否；排水设施勘察、管道检测报告类别要求

与专题设置与否等；

（二）政策法规研读

项目相关法律、技术导则与方法等；

（三）资料清单准备

资料清单，包括排水设施位置、监测数据。

（四）工具准备

公文袋，笔记本，笔，相机，污水管道检测仪器，排水

设施地理位置采集仪器等。

二、工作组织

（一）项目负责人向公司领导请示相关事宜，批准后开

27

展工作；

（二）联系采购单位，请其联系相关单位，并确定现场

踏勘日期，并作简要沟通、注意事项；

（三）确定参与人员，预约车辆和工具；

（四）携带完备资料清单、必备工具、公众参与文本等

现场考察，必要时财务借支资金；

（五）踏勘完毕回公司后，进行踏勘总结，并向公司领

导简要汇报以及进一步工作计划。

三、注意事项

（一）踏勘工作一般在相关审批机关出具意见后进行；

（二）注意工作的目的性；

（三）踏勘工作一般需要X—X次，合理计划，以求高

效；

（四）现场踏勘与外部单位沟通时，应注意维护公司形

象、严守公司机密，仪表大方，言谈举止有分寸。

第三节现场踏勘时间

现场踏勘的时间由采购人的招标文件决定。

如采购人在招标文件中注明组织集体踏勘并确定时间，

我公司将在当天前往现场进行现场踏勘工作。

如采购人不组织现场踏勘，我公司将于获取招标文件

28

X—X日后联系采购人，并申请现场踏勘，如采购人同意再约

定现场踏勘时间。

我公司将在获得许可后书面告知申请人具体踏勘时间

和现场踏勘内容、注意事项。

我公司承诺严格按照法律法规和相关流程进行现场踏

勘。

现场踏勘申请表

项目名

称

项目地

点

踏勘接

待

单位名称

电子邮

联系人

投标人件

电话传真

参与人

员名单

29

签名

日期

（注：人员名单应注明姓名、身份证号

码）

第四节现场踏勘流程

一、踏勘方式

（一）查阅资料，去现场前查阅资料，对拟踏勘地点有

初步了解（电子地图、三维地图、GoogleEarth以及附近做

过项目图件）。

（二）现场察看，自己在现场实地观察，测量，必要时

进行拍照、摄影（工具：测距仪、相机）。

（三）与采购单位座谈交流，了解相关信息。

二、项目现场踏勘主要内容

（一）查看排水设施周边的地物、地貌、交通和管道分

布情况。

（二）开井目视检查管道的水位、淤泥和井内构造等情

况。

三、现场踏勘记录

踏勘人员在踏勘过程中要做好记录和录像工作，踏勘工

30

作结束后要将项目现场踏勘记录存档，并将现场特殊情况向

部门经理报告，发现的问题及时与其他员工沟通。

现场踏勘确认单（采购人留存）

项目名称

项目编号

投标人

经办人

办公电话

移动电话

（须在此加盖投标人公章）

现场踏勘确认回执（我方留存）

项目名称

项目编号

投标人

采购人

采购单位经办签字：（须加盖公章）

人

踏勘时间年月日时分

现场踏勘情况记录表

年月日

采购

负责人职务

单位

项目建筑面结构

31

名称积形式

项目投资

（详细地址）

地点金额

手机

联系职联系方

固定

人务式

电话

内容踏勘记录备注

现

场

踏

勘

情

况

记

录

建设单位意见现场踏勘意见审查意见

负责人签字：踏勘人员签字：

32

年月日年月日年月日

采购单位有关人员应配合踏勘工作，主动提供有关资

料，认真核对记录情况，如有异议应当场提出；如无异议，

应签字确认，并对已签字确认情况承担相应法律责任。

此表一式两份，采购单位、投标人各执一份。

四、与采购单位交流技术要求

（一）做好前期准备

与采购单位现场交流或电话交流前，可以事先根据项目

可研、申请报告以及申报表得到的信息：查阅资料或向其他

技术人员请教，基本了解项目的工作内容及流程。

分析总结归纳已有资料（可研、申请报告），预计污水

零直排区排查工作进行过程中可能出现的问题以及需要涉

及的资料，对已有的资料如果有疑义，可以一并列出提问，

但是尽量避免向采购单位重复要资料。除做好提咨外，在工

作笔记上列清需向采购单位提问的问题，为技术交流做好充

分准备，应根据项目实际一次提咨，一次交流结束所有问题。

要求做到：提资简单明了，针对性强；交流提问有的放

矢，条理性强；可以一次完成的不做两次。

（二）交流主要内容

33

主要根据污水零直排区排查工作中要求内容及分析进

行展开，重点为提咨中未说明的，而污水零直排区排查工作

中又必须明确的内容。

注：一般采购单位提咨回复未必能达到所要求的深度和

范围，交流的时候可以针对此方面延伸说明。

第五节现场踏勘制度

一、为进一步规范投标活动中的现场踏勘行为，提高投

标文件编制的效率与质量，结合我公司实际，制定本制度。

二、现场踏勘工作应该遵循高效、便捷、公开、公平、

工作、廉洁的原则。

三、公司行政管理部门应当至少组织X名踏勘人员进行

现场踏勘工作。踏勘人员应具备履行现场踏勘职责的能力，

有特殊要求的，由行政管理部门自行决定。踏勘人员应当出

具现场踏勘结论。

四、行政管理部门针对投标活动的现场踏勘程序按照以

下步骤执行。

（一）明确踏勘任务

投标活动中的现场踏勘，应明确我公司联合踏勘组，组

织至少X名踏勘人员开展现场踏勘工作。

（二）确定踏勘时间

34

踏勘人员应当在受理时书面告知申请人具体踏勘时间

和现场踏勘内容、注意事项。

（三）依法现场踏勘

踏勘人员抵达现场向申请人出示工作证后，依据现场踏

勘的有关内容和行政许可操作规程的有关标准，逐一调查、

核实、确认、检查、勘验现场情况，并以文字、录像、图片、

录音及其他形式记录现场踏勘情况，记录情况应当能满足现

场踏勘要求的内容。

（四）形成踏勘结果

根据现场踏勘情况，踏勘人员现场出具踏勘结论，申请

人或经申请人授权的其他自然人应当在《现场踏勘结论确认

表》（以下简称《确认表》）签字确认，拒绝签字确认的，踏

勘人员需对拒签情况进行记录。踏勘人员在现场踏勘工作结

束后X个工作日内将《确认表》及相关文字、录像、图片、

录音及其他形式记录现场踏勘情况的资料提交至审批事项

承办人。

五、现场踏勘完成后，行政管理部门应当及时对文字、

录像、图片、录音及其他形式记录现场踏勘情况的文件按照

归档范围收集齐全，进行整理、立卷，以备查阅。

（一）拍照取证做到全方位，重要细节，企业外观。

（二）做好现场检查相关记载。

35

（三）注意踏勘人员言行端庄严肃热情。

（四）检查前准备相关表格材料。

36

第三章项目组织机构及人员管理

第一节组织机构

一、组织机构的建立

（一）确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

（二）确定项目工作内容

根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单

位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

如实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段和

实施阶段分别归并和组合。

（三）组织结构设计

1.合理确定管理层次。

管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层；由项

目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行

科学化、程序化决策；二是中间控制层（协调层和执行层），

具体负责规划的落实，目标控制及合同实施管理，属承上启

下管理层次；三是作业层（操作层）。由现场人员组成，负

37

责具体的操作工作。

2.配置工作岗位及人员。

3.制定岗位职责标准与考核要求。

4.制定工作流程与考核标准。

二、组织机构的要求

（一）要明确各部门责权

在项目组织机构中，项目人员与组织多种关系共存，行

政隶属关系、业务关系和工作责任被剥离。在这种多维度沟

通交织在一起的情况下，当事员工就有了多身份，这使得管

理关系的协调变得异常复杂，处理不当将会产生责任推诿或

者多头管理等问题，为了避免这些问题的出现，明确各部门

职能和各员工的责权显得尤为重要。

（二）要保证项目人员能力素质充分发挥

在项目组织机构中，组织架构能否发挥作用，管理人员

的能力素质是关键，所有组织管理模式归根结底是对人的使

用，着这种模式下，对项目负责人的要求愈加提高。

项目负责人一方面要协调所服务单位需求，一方面要保

证与公司总部的规范性对接，同时还要抓服务品质。这要求

项目负责人具有较高的人际协调能力、领导与决策能力、组

织管理能力、较高的工作热情和对突发情况的应变能力等，

完美的人才是不存在的，而本行业对高素质人才缺乏吸引

力，难以招聘到高素质人才，因此保持对现有人才有效培养

38

和储备，才是项目人才持续有效发挥专业技能的有效方法；

（三）要保证信息的有效传递

信息在传递过程中容易发生变异或延迟。在项目组织机

构的架构中，一个任务地完成需要多个部门的协作，信息传

递的维度要多于职能式组织架构。在缺乏规范化管理的环境

中，信息的传递容易受到人际关系的影响。因此建立公司信

息管理系统，打破人际关系建立的交流网络，从整体上保证

信息传递的速度、全面性和真实性，有助于促进各部门高效

沟通和协作，从而保证服务质量。

（四）要保证投入资金的监管

此严格控制资金使，保证每一笔钱都花在刀刃上是提高

项目利润率的有效方法，管理需要对项目负责人进行一定的

放权，公司在下放资金权利的同时应当制定相应的监管措

施，除了要加强细化常规的财务监管外，还可以通过对实施

不定期巡检来核对上报的资金使用情况。

三、组织机构设计原则

（一）任务目标

每个机构和这个机构的每一部分，都与特定的任务、目

标有关，否则就没有存在的意义。任务、目标就是机构或机

构的每一部分、每一成员要干的企业活动所必需的事情。机

构设计以事为中心。因事设机构、设职务、配人员。人与事

39

要高度配合，不能以人为中心，因人设职，因职找事。

（二）专业分工

为提高效率必须分工。把实现任务目标所需要的全部活

动，划分成各种基本作业。把各种基本作业，按其职能要求，

分配给这方面的专业人员。要合理划分专业，注重使用专家。

（三）管理幅度

管理幅度是指一个主管能够直接有效地指挥下属的数

目。一个管理人员能领导若干个隶属人员，高层管理人员的

管理幅度在X人到X人。但经过调查和实际工作的证明，在

许多组织中，其管理幅度比这个结果要高。因此，确定管理

幅度时，要根据企业的实际情况，考虑某些因素的影响，合

理地确定。

（四）管理层次

管理层次是指机构分设的自上而下或自下而上地管理

阶梯。在总量一定的情况下，管理层次和管理幅度是反向变

化。管理幅度越小，管理层次越多；相反，管理幅度越大、

管理层次越少。一般来说，在企业最高领导人和最基层的职

工之间，如果层次过多，往往会使信息失真，受到歪曲或者

过时。因此许多企业采购方张组织中的层次应尽可能地少。

（五）责权对等

40

权力是在规定的职位上行使的权力。领导人员率领隶属

人员去完成某项工作，必须拥有包括指挥、命令等在内的各

种权力。

责任是在接受职位、职务后必须履行的义务。在任何工

作中，权与责必须大致相等。更移责任时，必须同时更移与

责任相应的权力；更移权时必须同时更移与权力相应的责

任。如果要求一个经理履行某些责任，那就要授给他以充分

的权力使他履行责任。如果这些权力是授给他的，但该经理

不能承担相等的责任，那么就收回这些权力，或者将派给他

的职务作某些更动，或者把这位经理做适应的调动。

（六）才职相称

管理人员的才智、能力与担任的职务相适应。设计了各

种职位、职务之后，就要安排相应的人员担任工作，或通过

培训，使其胜任工作。每种职位、职务都有其所要求的能力

水平。

对每个职工也可以通过考察经历、进行测验以及面谈

等，借以了解他的知识、经验、才能和兴趣，在进行评审比

较，使企业能做到将现有或可能有的职工的才能和各种职务

的要求相适应，使才智相称。

如果遇到缺乏某种工作所需要的职工，而一时又找不到

合适的人选时，也可以考虑把工作重新修改、设计、安排，

直到可以找到适当的人员来充任为止。设置的机构尽可能使

才智相称，人尽其才，才得其用，用得其所。理想的组织机

41

构设计，必须具有修改和调整的可能性，成立的组织机构必

须具有灵活性。

（七）命令统一

下级结构只能接受一个上级机构的命令和指挥。一个机

构不能受到多头指挥。上下级之间的上报下达，都要按层次

进行，一般情况下，不得越级。执行者负执行之责，指挥者

要负指挥之责，在指挥和命令上，严格实行“一元化”的联

系。

（八）精干高效

机构精简，队伍精干。机构精简就要对管理业务进行具

体分析，减少业务中重复现象。队伍精干即设置必要的、胜

任的工作人员，调整不必要的、不胜任的工作人员，减少机

构的管理费用。

（九）适应性

组织机构对客观环境的变化要有适应性。组织机构适应

内部条件、外部的环境，满足生产、技术、管理、市场等各

方面的需要，才有存在和发展的可能性。能否适应社会和经

济发展的需要是组织机构优劣的重要标准。

（十）效果和效率

效果是指组织机构的活动要有成效、有效果。组织机构

42

不但要能保证企业生产经营活动的进行，同时要使活动有成

果。要确立组织目标，集中主要力量与主要目标，不断解决

问题，争取更大的效果。效率是指组织机构在单位时间内取

得成果的速度，反映在单位时间内取得成果的过程中，各种

物质资源的利用程度，工人的劳动效率，工作人员的工作效

率，各部门、各层次的工作效率，整个组织机构的工作效率

等各方面，都反映组织机构的效率。效率不高，反应迟缓，

说明整个机构或机构的某些方面已经不适应客观要求。

四、组织机构图

43

第二节人员配备

一、人员配备原则

在本项目组织架构的组建中，项目人员是本项目工作的

内在，是完成本项目服务的关键。对此，在人员配置方面应

遵循以下原则：

（一）经济效益原则

项目人员配备计划的拟定要以项目服务需要为依据，以

保证经济效益的提高为前提，它不是盲目地扩大服务人员队

伍，而是为了保证服务效益的提高。

（二）任人唯贤原则

在人事选聘方面，大公无私，实事求是地发现人才，爱

护人才，本着求贤若渴的精神，重视和使用确有真才实学的

人。

（三）因事择人原则

因事择人就是员工的选聘应以职位的空缺和实际工作

的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拔、

录用各类人员。

（四）量才使用原则

量才使用就是根据每个人的能力大小而安排合适的岗

44

位，人的差异是客观存在的，一个人只有处在最能发挥其才

能的岗位上，才能干得最好。

（五）程序化、规范化原则

员工的选拔必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确

定组织员工的选拔标准和聘任程序是组织聘任优秀人才的

重要保证。只有严格按照规定的程序和标准办事，才能选聘

到真正愿为本服务项目的质量作出贡献的人才。

（六）因材起用原则

所谓因材起用，是指根据人的能力和素质的不同，去安

排不同要求的工作。从组织中人的角度来考虑，只有根据人

的特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分地发挥，使

人的工作热情得到最大限度的激发。如果学非所用、大材小

用或小材大用，不仅会严重影响组织效率，也会造成人力资

源计划的失效。

（七）用人所长原则

所谓用人所长，是指在用人时不能够求全责备，管理者

应注重发挥人的长处。在现实中，由于人的知识、能力、个

性发展是不平衡的，组织中的工作任务要求又具有多样性，

因此，完全意义上的“通才”，“全才”是不存在的，即使存

在，组织也不一定非要选择用这种“通才”，而应该选择最

适合空缺职位要求的候选人。有效的管理就是要能够发挥人

45

的长处，并使其弱点减少到最小。

（八）动态平衡原则

处在动态环境中的组织，是不断变革和发展的。组织对

其成员的要求也是在不断变动的，当然，工作中，人的能力

和知识也是在不断地提高和丰富的。因此，人与事的配合需

要进行不断的协调平衡。所谓动态平衡，就是要使那些能力

发展充分的人，去从事组织中更为重要的工作，同时也要使

能力平平、不符合职位需要的人得到识别及合理的调整，最

终实现人与职位、工作的动态平衡。

二、人员配备

合理配置人员，是整个污水零直排区排查服务的基本保

障，人员配置指的是根据员工的能力和岗位工作要求，把合

适的员工安排到合适的岗位，实现人得其事，岗得其人，人

尽其才，才尽其用，效率优化，本次项目的相关人员配置表

格具体如下：

（一）项目负责人简历表

姓名性别年龄

学历职务证书

参加工作时间担任项目负责人年限

曾经服务项目情况

采购方项目名规模总人数服务期限服务范围

单位称

46

（根据项目实际需求填写）

（二）项目人员简历表

姓名性别年龄

职务职称工作年限

本项目承担工

作

近年主要工作业绩

项目名称规模时间本人承担工作

（根据项目实际需求填写）

47

（三）项目人员汇总表

序号姓名性别岗位学历职称经验备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

（根据项目实际需求填写）

三、人员素质要求

（一）总体要求

1.统一认识，强化全员的责任意识，明确各部门职责，

激发全员对工作的积极性，主动性和创造性。

2.明确责任，细化工作任务、明确责任、从严管理，全

面落实各项项目的实施方案，确保在过程中顺利进行。

3.强化执行，严格按照公司所制定的各项实施方案，认

真解决工作中不主动、不积极问题，按时、保质保量地完成

项目工作。

（二）对管理人员的要求

48

1.够忠于职守、热爱本职工作

管理人员要时刻记住自己的工作职责，忠于职守，干好

自身的工作，一个管理人员把自己的精力集中到领导责任上

来，就应该能够很好地处理自己的事情。就能够把握好工作

的主次，要求管理人员明确自己的工作目标和工作任务，围

绕工作目标来处理事情，并且在这个过程中，加强计划，使

每一次工作和每一项事情都尽可能地纳入自己的工作计划

当中，有条不紊地进行。

2.能够正确处理工作关系

“在其位、谋其政”是正确处理工作关系的根本，所谓

“在其位、谋其政”就是说上级、同级、下级都应明确自己

的岗位，权力和责任，各在其位，各用其权，负其责，彼此

尊重，不干涉。充分尊重上级，不越级办事，不把责任推给

上级，对待上级不随意干预，引导下级自己解决问题，积极

给予支持；对待同级，权力不争，责任不让，互相配合，共

同努力完成工作目标。

3.严于律己、宽以待人

管理人员一定要有自律精神，严格要求，以身作则，一

定要有自知之明，认识自己的长处和短处，不做自己能力所

不及的事情，即使在做自己能力所不及的事情的时候，要多

请教汇报，取得上级对工作的支持和指导，直到问题得到圆

满的解决。同时，我公司的管理人员一定要有宽容的态度，

当然宽容不等于纵容，要善于换位思考问题。解决问题要多

协商，不要随意指责甚至刁难，一切要抱着一切有利于问题