公益电影放映服务投标方案(技术标)

公益电影放映服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析..............................................11

第一节项目背景...............................................................11

一、农村公益电影放映现状.......................................12

二、农村公益电影放映存在问题及对策...................13

三、合理化建议...........................................................18

第二节需求分析...............................................................22

一、项目概况...............................................................22

二、服务要求...............................................................23

第二章项目总体实施方案..................................................29

第一节项目整体服务设想...............................................29

一、指导思想...............................................................29

二、工作目标...............................................................29

三、服务工作管理思路...............................................29

四、放映安排...............................................................33

五、工作保障...............................................................33

第二节实施方案...............................................................34

一、实施方案...............................................................34

二、放映要求...............................................................35

三、保障措施...............................................................37

四、实施承诺...............................................................38

第三章项目组织机构及人员配备......................................39

第一节项目组织机构.......................................................39

1

一、项目组织机构概况...............................................39

二、组织机构图...........................................................41

第二节项目组织结构.......................................................41

一、项目组织结构分类...............................................41

二、建立项目组织的步骤...........................................46

三、项目管理结构.......................................................47

第三节人员配备...............................................................48

一、基本原则...............................................................48

二、对管理人员的要求...............................................49

二、各岗位工作职责...................................................50

第四章项目人员管理及培训..............................................68

第一节人员管理...............................................................68

一、人员管理规范.......................................................68

二、人员管理措施.......................................................69

第二节人员培训...............................................................72

一、整体培训方案.......................................................72

二、培训分类...............................................................73

三、员工培训操作流程...............................................76

四、培训方式...............................................................83

第三节放映员工作规范...................................................87

一、初级放映员...........................................................87

二、中级放映员...........................................................88

三、高级放映员...........................................................88

四、影院放映技师.......................................................88

2

五、放映高级技师.......................................................89

第四节培训考核...............................................................90

一、电影放映员国家职业技能标准...........................90

二、电影放映员职业道德准则.................................107

第五章项目管理规章制度................................................117

第一节人员管理制度.....................................................117

第二节补贴资金管理制度.............................................141

一、补助的标准.........................................................141

二、资金来源.............................................................142

三、支出项目.............................................................142

四、有关要求.............................................................142

第三节行政管理制度.....................................................143

第四节电影公司放映室管理制度.................................160

一、放映室服务范围.................................................160

二、放映室概况.........................................................160

三、放映室消防安全规定.........................................160

四、放映员岗位职责.................................................160

五、放映工作流程.....................................................161

六、放映室使用登记流程.........................................162

第六章项目拟投入的设施设备........................................163

第一节物资装备计划.....................................................163

一、物资配备目标.....................................................163

二、物资装备的原则.................................................163

三、设备清单.............................................................164

3

第二节放映设备维修与保养.........................................165

一、放映机.................................................................165

二、播放器.................................................................166

三、还声设备.............................................................166

四、放映银幕.............................................................167

五、流动放映车.........................................................168

六、保养维修措施.....................................................168

第三节电影放映设备管理制度.....................................175

一、电影放映设备入库登记管理制度.....................175

二、电影放映设备使用制度.....................................176

三、电影放映设备使用和维护检查制度.................177

四、流动式数字电影放映规范.................................178

第七章公益电影放映方案................................................181

第一节放映场地建设.....................................................181

一、选址与建设.........................................................181

二、管理要求.............................................................183

第二节公益电影放映计划.............................................189

一、指导思想.............................................................189

二、工作任务.............................................................190

三、工作步骤.............................................................190

四、工作内容.............................................................191

五、工作要求.............................................................192

六、影片采购模式.....................................................195

七、5G电影下乡计划................................................195

4

第三节放映技术要求.....................................................200

第四节流动放映服务方案.............................................204

一、放映场地的选择.................................................204

二、放映银幕的张挂.................................................205

三、扬声器的安装.....................................................213

四、数字放映机的安装与使用.................................214

第五节室内固定点放映服务方案.................................215

一、开展农村数字电影固定放映点的意义.............216

二、开展农村数字电影固定放映点的途径.............216

三、放映场地选择.....................................................220

四、室内放映系统组成和设备选型.........................221

五、公益电影固定放映点管理办法.........................223

六、公益电影固定放映点建设指导标准.................228

七、工作目标及保障措施.........................................233

第六节公益电影放映活动宣传.....................................238

一、宣传策略及优势.................................................238

二、宣传方式.............................................................240

第八章安全文明放映方案................................................243

第一节公益电影放映活动安全保卫.............................243

一、活动简介.............................................................243

二、场地安保工作.....................................................243

三、治安缓冲区.........................................................245

第二节放映管理中的安全防控.....................................248

一、监理规范的管理制度.........................................248

5

二、注重放映及日常设备巡检.................................248

三、组织人员定期培训.............................................249

第三节放映安全责任承诺.............................................250

第九章质量保障体系及措施............................................252

第一节公益电影放映质量保障.....................................252

一、放映前的准备工作.............................................252

二、设备架设与试机.................................................253

三、放映操作注意事项.............................................254

四、放映后的整理.....................................................255

第二节放映监督管理制度.............................................256

第三节服务保障承诺.....................................................261

一、服务范围.............................................................261

二、服务力度.............................................................261

三、员工培训考核及奖励机制.................................262

四、其他.....................................................................262

第四节服务要求响应.....................................................263

一、服务目标.............................................................263

二、服务任务.............................................................264

三、服务原则.............................................................264

四、标准化放映实施办法.........................................265

第十章售后服务...............................................................271

第一节售后服务宗旨及原则.........................................271

一、售后服务宗旨.....................................................271

二、售后服务原则.....................................................271

6

第二节服务架构.............................................................273

一、服务团队构建.....................................................273

二、服务人员配备.....................................................274

第三节售后服务措施.....................................................276

第四节售后服务方案.....................................................278

一、售后服务.............................................................279

二、本地化服务.........................................................281

三、服务承诺.............................................................281

第十一章应急预案...........................................................283

第一节应急预案制定目的.............................................283

一、指导思想.............................................................283

二、目的及依据.........................................................283

三、适用范围.............................................................283

四、等级划分.............................................................284

五、预防和预警.........................................................285

六、应急响应.............................................................286

七、信息报送.............................................................287

第二节应急服务措施.....................................................288

一、工作原则.............................................................288

二、工作内容.............................................................289

三、报告制度.............................................................291

第三节各类应急预案.....................................................291

一、放映设备故障维修.............................................291

二、公益电影放映疫情应急预案.............................294

7

三、地震应急预案.....................................................297

四、踩踏事件应急预案.............................................304

五、聚众滋事应急预案.............................................311

六、火灾应急预案.....................................................312

七、防盗应急预案.....................................................320

八、防灾应急预案.....................................................321

九、农村公益电影放映应急预案.............................323

第十二章档案管理方案....................................................325

第一节档案管理工作流程.............................................325

第二节档案管理人员职责.............................................327

第三节档案管理制度.....................................................328

第四节影片档案管理.....................................................342

一、电影档案管理细则.............................................342

二、档案管理方法.....................................................347

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

8

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目总体实施方案”详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织架构与人员配

备”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“项目人员管理及培训”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目拟投入的设施设备”

详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“项目实施承诺”详情可

见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“公益电影放映方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“安全文明放映方案”详

情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“质量保障体系及措施”

详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“售后服务”详情可见本

文第十章。

十、如招标文件评分标准要求“应急预案、档案管理方

案”详情可见本文第十一、十二章。

9

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

10

第一章项目背景及需求分析

公益电影放映是国家确定的文化惠民工程，是构建现代

公共文化服务体系的重要内容，是实现文化服务标准化、均

等化的重要举措，对于丰富群众精神文化生活，推动文化小

康顺利实现，巩固文化小康顺利实现，巩固思想文化阵地都

具有重要意义。

第一节项目背景

公益电影，是国家实施的一项文化惠民工程，通过政府

购买服务的方式，让农村的老百姓免费看电影。农村公益电

影放映是精神文明建设的重要组成部分，中国农村人口数量

巨大，平时所能享受的精神生活非常有限，为了有效解决广

大农村人民的精神需求，我们长期以来一直坚持农村公益电

影放映，为中国农村人民送去了精神关怀和文化熏陶，并取

得了巨大成就。近年来，城镇化趋势不断加快，越来越多的

农村居民离开农村选择到城镇定居，但仍有一半的中国人长

期生活在农村，虽能收看一些电视节目，但他们的精神文化

生活依旧匮乏，这些村民通常生活在地理位置比较偏远、经

济比较落后的地区。在这种形势下，农村公益电影放映的需

11

求不但没有减弱，反而变得更加强烈。

一、农村公益电影放映现状

（一）放映环境有待提升

当前农村公益电影放映工程，由于其具有独特的公益

性，因此在经济上的投入不会过高，当前大多数农村公益电

影的放映都是在室外露天的环境下进行，这导致反映环境较

差，一般用到的放映设备是选取一个宽松的场地，采取一些

小喇叭、小音箱、幕布、流动放映播放器来进行最基础的播

放，这样的播放效果无法得到保障。一方面电影放映的画质

和音质无法保证，幕布和播放器的落后性导致很多电影播放

过程中群众是看不清听不清的，影响群众的观看体验；另一

方面天气状况对露天播放电影的影响较大，天气恶劣时就无

法实现公益电影的播放，就算播放也很少有人会来观看；最

后就是露天电影的播放只能在户外临时接通电源，冗杂的电

源线无法整理，很多都是直接铺在地上，容易被人或车踩踏，

存在一定的安全隐患。

（二）题材陈旧，放映人员素质较低

如今电影更新换代的速度很快，在城市电影院电影每天

都在上架下架，在网上也有无数的电影不停地加入，然而在

农村公益电影放映工程中，选取的影片题材太过陈旧，大部

分甚至已经存在年代感，这不能满足日益发展的农村人民对

精神生活的追求，导致公益影片放映观看的观众并不多。在

12

题材的选择上不仅陈旧，而且单一化严重，大多数选择公益

性影片，然而群众喜欢的喜剧片、商业片等却很少放映，可

以说基本没有播放，让农村人民觉得回到解放前的感觉，这

不利于农村公益影片放映工程的发展和进步。另一方面，影

片放映人员的综合素质有待提高，大多数工作人员并没有认

识到公益影片放映的社会价值，只是单纯地想要领取工资，

并不对其中的问题加以思考并有效解决。

二、农村公益电影放映存在问题及对策

（一）存在问题

1.公益电影下乡遭受冷遇

一方面，打工潮让大多数农村成为“空心村”和“留守

村”，电影观众本来就不多；另一方面，有线电视、互联网

络通村入户，让农村老百姓也能及时、便捷地进行多元化娱

乐，坝坝电影的需求大大衰减；送下乡的免费电影往往销售

不对路，不能对农民产生吸引力，引不起农民的兴趣。基于

以上因素，公益电影下乡似乎成了一块“鸡肋”—食之无味，

弃之可惜。有人因此呼吁：“村民对免费电影的热情早就没

有了，没必要下乡了。”但实际上，公益电影还是有必要常

下乡。目前我国城乡文化发展还存在很大差距，即使是农村

间也存在不小差距，给农民朋友送上一场场光影盛宴，仍是

必不可少的公共文化服务。

2.各地区农村公益电影发展不平衡

我国一共有69万多个农村行政单位，但是各个地区农

13

村公益电影放映队规模、放映人员数量、放映设备等存在着

较大差异。根据有关报道显示，经济不发达地区、偏远地区

的农村公益电影发展就相对滞后，基础设施建设跟不上群众

观影需求。而农村公益电影繁荣发展的地区，一般整体文化

水平、经济水平相对较高，拥有较多数量的企业，不仅能够

完成国家规定的播放指标，而且电影市场运作也比较活跃。

部分农村出现了观众萎缩。随着电视、广播、网络相继

进入农村，群众可选择的文化内容增多，一些城镇化水平较

高的地方，农村公益电影观众流失，出现一场电影仅有几个

人观看的情况；农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留

守，观影人数也在下降。影片更新很慢，群众希望的适合自

己的故事片和科教片不多。不少科教片还停留在过去知识的

传播，农村现在的生活方式已发生变化，生产安全、交通出

行、大病防治这些与生活密切相关的常识供需矛盾突出。农

村公益电影公益放映覆盖任务还很重，经费投入不足，交通

工具紧缺，基础设施薄弱，广大农民对看电影的需求还没得

到充分满足。

3.农村公益电影产业结构过于单一

不论是电影制作、电影发行宣传、电影放映观看还是电

影后续产品的研究开发，每一个阶段、每一个环节的开展，

都应当是对影片商业价值的进一步开发与提炼。然而事实上

是，我国农村公益电影市场长期以来就未能得到整体性的开

发，造成农村公益电影产业存在多方面的不足与缺失。

4.村公益电影放映水平低

14

适宜农村群众观看的优秀影片少，旧片多，新片少。农

村公益电影放映队伍，知识层次低，年龄大，兼职放映。农

村公益电影放映队伍的素质不能满足现代电影放映的要求。

农村公益电影放映基层干部重视程度不够，配合协调不好。

目前，地方政府对电影放映重视程度不够，缺乏对农村公益

电影放映的应有管理，认识有偏颇、积极性不高，村队干部

待遇少，在人员组织、场地提供等方面协调配合不够影响了

放映质量。

（二）对策

1.严格监督和管理，确保农村公益电影放映质量

农村公益电影作为一项惠民工程，这项工程能否确实让

农村群众得实惠，在家门口就能看到，看好电影，重点在于

平时的监督管理上。强化放映程序监管。在农村公益电影放

映过程中，严格执行各项放映规章制度，跟踪放映计划，定

期召开工作例会，汇报放映进度，通报出现的问题，分析原

因并及时改正，确保农村公益电影放映工作保质保量完成，

指派专人定期巡查和随机抽查。

在露天放映时，人们的视觉要求并不能对电影放映设备

的光源产生满足。随着我国社会经济的发展，不少农民群众

的经济收入也得到了提高，但是因为各方面的原因，农村公

益电影放映却依然还是露天放映。所以，放映设备的更新是

提高电影放映质量重要措施之一。更新对农村放映条件适应

的放映设备，即可达到提高农村公益电影放映质量的目标。

15

2.强化农村文化阵地建设，让电影放映走入室内，优化

放映环境

启动农村公益电影室内固定放映试点工作，在重点乡镇

选择有条件的村建立设施完备、功能齐全的农村公益电影数

字影院，向外辐射，接纳附近村群众观看电影。室内放映也

能对设施线路进行规范，确保放映安全。没有条件新建影院

的，可利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，

改变农村群众看电影席地而坐或站着的方式，营造与城市相

同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从

“能看电影”向“看好电影”转变，进一步提升农民的文体

活动环境和基层文化生活水平。

3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目

院线公司可以提前制作一批电影海报，发布影片目录供

群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让他们可以选择

自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情。真正将选择权

交给农民群众。各级政府为农村放映电影的经费，是直接经

由县级文化主管部门拨付到村级组织，并在农村群众的监督

下，专项用于公益电影放映的支出，由村委会安排专人负责

收集群众的建议，对需求量大的影片进行采购，以满足农民

群众多样化电影需求。

4.重视队伍建设，提高农村公益电影放映水平

做好农村公益电影放映管理工作，队伍是根本，人才是

关键。不断提升放映员综合素质和放映队伍的凝聚力、向心

力以及放映员工作的主动性、自觉性，要通过各种方式，多

16

种载体，引发放映职业的自豪感和荣誉感。公开招聘，组建

年轻化、知识化的放映队伍。通过在电视台和政府网站公开

发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士

中，择优聘用农村公益电影放映员。强化培训，学习业务知

识。每年农村公益电影启动前，都举办农村公益电影放映技

能培训班，主管领导做动员，学习放映技术，交流工作经验，

并对设备进行了集中保养和调试。

5.加强农村公益电影放映的场地建设

首先要走出传统的公益电影放映的固有思维，摆脱思维

定势的影响，改变露天放映的现状，逐步将公益电影的放映

移入室内，实现室内的安全放映。条件较为先进的农村，可

以组织室内电影院试点工作，在公益电影放映的道路上多投

入一些经济力度，建设小型电影院，保障农村人民可以在较

为舒适的环境下观看电影；针对于条件较差的农村，没有能

力建设电影院的，也可以选择村委会、文化活动之家等场地

进行公益电影的放映，慢慢实现电影放映由室外向室内的转

变，由农村方式向城市方式的转变，既要保证农村人民能够

看上电影，也要在此基础上提高人民观看电影的质量，逐渐

提升农村人民的精神生活水平，增强人民之间的文化交流，

同时也能提升公益电影放映的舒适性和安全性。

6.重视题材的优化，提升放映人员综合素质

在农村公益电影放映工程的建设中，要注重优化题材的

多元性，避免题材选择的单一性，在题材的选择上要以人民

群众的意见为核心，充分尊重人民群众对于电影题材的需

17

求，在放映电影之前，应该深入人民群众实行调查，了解人

民群众对于电影的需求和喜好，因为公益电影的放映就是为

了人民群众为准备的，只有真正得到人民群众的喜爱，电影

的放映才有价值，而不是将公益电影的放映流于形式，只是

当作一项任务，不注重结果和价值，那公益电影的播放就成

为了意见毫无意义且浪费时间的事情。农村领导可以选择一

些影片做成海报，让村民进行投票选举，决定最终的放映影

片。另一方面，要加强公益电影放映工作人员的综合培训，

通过定期的培训和学习来增强其自身的综合素质和职业素

养，既要保证其对于电影放映的技术，又要改变工作人员的

思想不断提高，促使工作人员认识到公益电影放映的重要价

值，做好自己的本职工作，并且在此基础上不断优化工作质

量，为推动农村公益电影放映工程的进步提供有利条件。

三、合理化建议

1.提高认识，更新观念

农村公益电影的放映，特别是优秀影片的放映对于保障

农村群众的文化权益，丰富农村文化生活，宣传党的方针政

策，巩固党在农村的文化阵地，提高广大农村群众和青少年

的思想道德、科学文化和身体健康素质，促进农村精神文明

建设和先进文化建设，促进经济社会协调发展，具有重要的

意义和作用。

目前农村公益电影工作中普遍存在重视不够和观念不

新的问题，有的认为电视普及了，电影可有可无。证明，随

18

着农村经济发展和广播电视的普及，农民生活水平、文化水

平在日益提高，对电影文化的需求不是没有了，而是越来越

高。他们渴望看到内容新、质量好、品种多、适合需求的影

片，渴望能够享受到良好的视听效果，享受到优质的服务。

为此，各级党委政府要从思想上一要重视，二要创新，把认

识统一到中央领导同志提出的“解决农民群众看电影问题，

仍然是我国电影工作的重要任务和光荣职责”的要求上来。

认识到电影作为一种独特的艺术形式，仍然是当前我国广大

农村群众喜闻乐见的重要的文化娱乐方式，农村需要，农民

渴望。

2.创新政府投入机制，强化管理措施

农村公益电影是一项具有公益性、群众性的文化事业，

在现有条件下，政府必须发挥主导作用，运用政策杠杆、资

金投入、市场调节等多种手段，推动市场的培育和事业的发

展。但搞好农村公益电影公益性放映服务，既要加大财政资

金投入，更要改进投入方式、创新投入机制。政府投入，是

为了“办事”，而不是为了“养人”。政府投入主要用于资助

流动放映设备、流动放映车和提供场次补贴。对于政府资助

的设备，要通过公开招标经营等方式，探索实行所有权和经

营权相分离的运营模式，由省级或市（地）级电影主管部门

招标或委托招标给农村数字院线公司经营，提高设备使用效

率，为农民群众提供高质量服务。对于政府提供的场次补贴，

要本着对国有、集体、民营、个体一视同仁的原则，公平竞

争。

19

3.改善农村公益电影基础设施条件，推广电影数字化放

映

大力改善农村公益电影基础设施条件，不断夯实农村公

益电影基础，是农村公益电影事业发展的首要任务，也是农

村公益电影工作的重中之重。要解决人民群众看电影难的问

题，必须首先解决必要的电影放映设施设备问题。

（1）继续大力实施农村公益电影放映工程，重点做好

巩固、扩大和提高的工作。进一步扩大电影在农村的覆盖面，

努力消除电影覆盖的空白点和盲区；要通过更新改造技术和

设施设备、建立完善各项制度和发行放映网络，不断增加农

村公益电影放映场次，提高放映质量，有条件的要逐步由露

天放映向室内放映过渡、由胶片放映向数字放映过渡。

（2）放映队伍可购置流动电影大棚，应对天气和季节

因素的影响，改善农民看电影的条件。

（3）结合乡镇文化中心、文化站建设，完善农村公益

电影放映场所建设。各级财政要积极落实电影放映场所建设

改造资金，切实加大对农村公益电影事业的支持力度。同时，

要对县、乡原有的影剧院、录像放映厅等场所加以充分利用，

更新内部设备，不断改善农村公益电影放映场所设施条件和

装备水平，努力形成多元化的农村公益电影放映格局。

（4）大力推广数字化放映。电影数字化放映与胶片放

映相比，设备携带方便，放映质量高，发行周期短，运营成

本低，特别适合在农村流动放映，是当前让农民群众看到电

影、看好电影非常有效的技术手段。推广农村公益电影数字

20

化放映，可以有效解决农村公益电影存在的发行周期长、发

行成本高、放映质量差等突出问题，而且十分便于管理，可

以促进电影在农村的迅速普及。

4.加快构建农村多元放映主体网络体系，精心培育农村

公益电影市场

农村公益电影事业的发展光靠政府“养”是行不通的，

要着力改革农村公益电影放映体制，完善市场体系，形成新

的市场主体，积极构建多元放映主体网络体系。

（1）要加快推动县级电影公司的转制

首先，推动其进一步面向农村市场，面向农民群众，加

快创新，学会走联合发展的路子，吸纳各方面力量组建股份

制放映实体，尽快成为农村公益电影院线放映的主力军。其

次，积极组建农村公益电影院线公司，一般情况下以市公司

为龙头，县公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份

制的农村公益电影院线公司。其实质是将过去的以行政为纽

带、发行放映相互脱节的旧体制，变为以资本为纽带、发行

放映一体化的院线制。

（2）放宽农村公益电影准入限制，在上一视同仁，在

经营上公平竞争，大力发展民营、个体等各类电影发行放映

新主体，积极引导和鼓励非公有资本参与农村公益电影事业

发展，鼓励支持农村公益电影固定或流动放映点的国有民

办，大力培育和发展农村个体放映队。加快形成适应农村公

益电影发展需要、投资主体多元化、多种所有制共同发展的

农村公益电影经营新格局。

21

（3）打破农村公益电影发行放映的行政垄断与地区壁

垒，积极推进农村公益电影的跨地区经营，进一步畅通发行

渠道，搞活放映市场，鼓励跨地区从事农村公益电影的发行

放映、跨地区组建农村公益电影院线公司等。

（4）积极市场化运作模式，搞活经营。要想建立起现

代化农村公益电影市场体系，农村公益电影就一定要从公益

性放映逐渐向市场化过渡。因此，农村公益电影市场要持久

发展，电影放映企业要生存，就要寻求盈利途径，精心运作，

搞活经营，这样路才能越走越宽。

第二节需求分析

一、项目概况

1.服务地点：

2.项目内容：

3.放映场次：

4.项目执行范围：

22

二、服务要求

（一）对农村公益电影放映服务承接主体要求

1.具备提供农村公益电影放映服务所必需的人员和专

业技术能力。从事农村公益电影的经营、管理人员和放映人

员应经过培训，了解熟悉数字电影基本知识、运行流程，掌

握放映技术和管理规则。

2.具备提供农村公益电影放映服务所必需的数字电影

流动放映设备。放映设备应符合国家数字电影标准和规范；

安装有GPS/GPRS监控模块，并符合《数字电影流动放映监

管信息GPS/GPRS接口技术要求和测试方法》

（GD/J029-2010）规定。设备使用方负责落实与监管平台互

联互通，完成与监管平台数据传输技术协议对接；完成对接

的，可在省内跨区域使用和放映。

（二）农村公益电影放映服务质量标准

1.放映场次的统计标准

（1）有效场次认定标准

1）完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买

场次影片；

2）放映一部故事片或一部长纪录片（90-120分钟）或

一部长科教片（90-120分钟）各为一场，短科教片累计X部

次为一场。

（2）无效场次认定标准

1）未完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购

23

买场次影片的；

2）不使用GPS/GPRS监控终端进行放映的；

3）其他违规行为产生的放映场次。

2.场次的影片，由全省农村公益电影统一供片的发行单

位提供，严禁放映未取得《电影片公映许可证》影片和音像

制品。

3.自觉服从所在地农村公益电影管理部门管理。按管理

部门要求，及时制定放映计划，根据气候、农民群众观影需

求等因素，合理安排放映时间和放映场地，报所在地农村公

益电影管理部门备案。结合重要节假日及所在地党委政府的

主题宣传需要，配合做好相关宣传放映工作。

4.定期组织农村群众观影需求调查，提倡采用菜单式预

约放映服务机制。

5.完整放映故事片、纪录片、科教片等各类政府购买场

次影片以及各级政府公益宣传广告。完整放映全省农村公益

电影统一供片中标发行单位组织的映前广告。

6.可以自主经营X分钟映前广告时间。可以自主经营海

报、横幅等放映现场户外广告。广告经营活动应严格执行

《广告法》有关规定。

7.政府购买场次不得向农村群众收费。根据《国务院办

公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为

企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发

〔2018〕124号），电影放映企业在农村的电影放映收入免征

增值税。

24

8.建立电影放映公示制度。加强映前宣传和现场宣传活

动，向农民群众提前告知电影放映时间、放映地点、影片片

名等信息。

9.严格遵守数字电影放映操作规程。选择安全合适的放

映场地，确保建筑物、消防、用电等安全，严防安全事故发

生。

10.加强放映设备维护保养。声音、图像质量良好，投

影机输出光通量不少于2900流明，投影机灯泡累计使用时

间不超过1200小时。银幕应洁净平整，宽高比16：9，有效

宽度不少于4m。避免放映过程中发生故障和技术责任事故，

因设备故障造成的无效放映场次，不得超过政府购买年度场

次X%（以省监管平台监测数据为准）。供应商投入本项目的

放映设备应符合国家数字电影标准和规范，安装有GPS/GPRS

监控模块，并符合《数字电影流动放映监管信息GPS/GPRS

接口技术要求和测试方法》（GD/J029-2010）规定。

（三）对农村公益电影放映服务要求

1.数字放映设备由供应商负责。

2.编制放映年度计划、月度计划，月计划要具体乡镇、

村，放映点、放映时间、放映影片和放映员等。月度放映计

划应在上月底报XX市文化和旅游局备案。

3.供应商要采取多种形式进行农村公益电影公益放映

的宣传，做好映前公示，设置公益电影放映宣传公示牌，要

在拟放映的行政村采取多种方式进行映前公示，公示内容包

25

括：放映地点，放映时间，放映影片名，放映员姓名，放映

员联系电话，院线公司电话，投诉电话等，并在公示的基础

上组织好观众。

4.加强对放映设备的使用管理，做到设备始终处于良好

状态。

5.加强对放映队、放映人员的管理和培训，每年集中培

训不少于X次。

6.放映过程的质量管理：采取多种手段保障放映数量和

质量，一是使用省电影监管平台数据对放映过程进行有效监

控。二是如实及时上报放映登记回执单，且回执单须得到村、

乡镇（街道）负责人签字认可。三是按时报送当月放映场次

情况。

7.统一编制订片计划，做好影片的订购供片工作，尽量

选订适合农村群众喜欢看、爱看的新片，采取公益影片和商

业影片相结合的选订方式，每个行政村每年选取放映的商业

影片数目应不少于X场。

8.放映安全管理：做好放映影片的控制管理，不得放映

未取得电影公映许可证和来源不明的影片，放映主体作为影

片放映工作的安全责任主体，要加强放映场地内的安全管

控。

（四）人员招聘要求

供应商需在合同签订前完成人员招聘工作并将聘用人

员的信息上报给采购人，采购人按人员招聘要求对聘用人员

26

进行核查，若发现所聘用人员不符合招聘要求的需更换符合

要求的人员，否则采购人有权终止合同，一切责任由供应商

承担。拟派本项目放映人员必须在从事本项目正式放映工作

前取得放映证或上岗证，否则采购人有权要求中标供应商更

换符合要求的相应人员。

1.管理人员招聘要求：

（1）招聘不少于X人（含项目负责人）。

（2）具有不少于X年的农村公益电影放映相关的管理

经验。

（3）坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，

遵守国家法律法规，热爱农村公益电影放映工作；

（4）作风正派，管理能力强，有较强的工作责任心和

沟通能力。

2.放映员招聘要求

（1）不少于XX个放映队，每个放映队的放映员不少于X

名；

（2）放映员应当具有主管部门、相关行业协会、农村

数字电影院线公司或放映设备开发商、集成商颁发的放映证

或上岗证，放映员必须在从事本项目放映工作前取得放映证

或上岗证；

（3）品行良好，无违法违纪记录；

（4）同等条件下，转业退伍军人优先录用；

27

（五）放映场次、人员配置及放映设备需求

1.管理人员配置数量不少于X人，放映人员配置数量不

少于XX人，放映设备配置数量不少于XX套，电影放映场次

约XXXX场（实际数量根据上级任务要求执行，结算时最终

以实际放映场次为准），如投标供应商配置数量低于该要求

将作无效标处理；

2.所需人员均由中标供应商负责招聘、落实，并依法签

订劳动合同；

3.放映设备由中标供应商提供，一经进场只能在本项目

使用，不得用于其他项目；

4.所有设备使用过程中所涉及的运行费、维护保养费

（维护、维修、更新等）等由中标供应商承担。

28

第二章项目总体实施方案

第一节项目整体服务设想

一、指导思想

农村公益电影放映是公益电影放映工程重要组成部分，

是政府买单、惠及群众的民心工程，亦是国家公共文化服务

体系示范区后续建设重要环节。要以社区（村）为基点、数

字化放映为龙头，结合基层党组织建设、秀美乡村振兴计划，

大力实施公益电影进社区、进基层，让市民看到、看好电影，

不断满足群众日益增长的精神文化需求。牢牢把握电影工作

争取导向，弘扬社会主义核心价值观，立足实际，服务农村，

以乡镇为重点、行政村为基点，监理和完善农村公益电影公

共服务体系，不断丰富和满足广大农民精神文化生活需求。

二、工作目标

为了推进社会会主义新农村、构建和谐文化建设的高

度，充分认识到文化建设的意义，做好公益电影放映服务，

完成XX县XX个行政村XXXX场农村公益电影放映任务。

三、服务工作管理思路

围绕一个中心目标不动摇，抓住两个工作重点不放松，

贯彻种管理办法为保障，坚持四项服务原则创品牌。

29

（一）围绕一个中心目标不动摇

一个中心目标，即以采购方作为我们所有服务工作围绕

的中心目标。我将紧紧围绕这个中心目标不动摇，全心全意，

全力以赴，以采购方和电影观看者的满意为我们各项工作的

最大目标和出发点，满腔热忱地做好各类公益电影放映的管

理与服务工作。

（二）抓住两个工作重点不放松

两个工作重点，即以加强放映队伍建设和完善内部管理

作为管理工作的两个重点。我们将一手抓住公益电影放映员

的职业道德教育和服务技能培训，保持放映队伍的稳定，不

断提高放映队伍的整体素质，确保电影放映服务水平的优质

和稳定。

我们将另一只手抓住内部管理的标准化、流程化、制度

化建设，同等服务标准，同等服务质量，确保放映服务团队

服务质量和保证服务水平的不断稳步提高。

（三）贯彻三种管理方法

为保障三种管理方法，即在内部管理和项目管理的实际

工作中贯彻执行规范化管理方法、人性化管理方法、轻轻化

管理方法。

XX数字电影公司的管理人员和骨干员工在各级领导的

率先垂范下，能够在限定时间内到达指定地点开展工作，并

且能够保持连续作战。我们在所有项目中对放映人员均实施

30

半军事化的规范化管理，用严格的制度要求以确保全体员工

能够认真的对待每一次电影放映工作，给群众留下深刻的印

象。我们将在本公司的管理实践中，坚持这种内部管理方法，

以保障对采购方和放映服务响应的及时性。

我们的干部在各项实际工作的安排上将充分考虑人性

化管理，尊重员工的个性、长处，因岗设人，主义倾听员工

对工作的意见和建议，我们将定期开展内部员工满意度调

查，调查结果将作为我们改进内部管理，提高项目服务水平

的依据之一。我们将使员工充分感受到我司对待员工的公平

和平等，我们将尽可能使每一名员工怀着一种良好的心态投

入到电影放映工作中，从而保证高质量的电影放映服务质

量。

在人性化管理的基础上我们进一步对演员实施亲情化

管理。我们视演员为家人，在日常的工作安排中，我们将注

重与演员的平等沟通和交流，开展各种各样的主题活动，让

演员充分感受到尊重与关怀，确保演员队伍的稳定性，从而

确保项目高水平会议服务工作的稳定性和持续性。

（四）坚持四项服务原则

创品牌四项服务原则为：亲情化、标准化、专业化、精

细化。

1.亲情化服务

我们将教育员工把所服务的项目当作自己的家，把采购

方和观影人员当作自己的家人，在服务中要始终笑脸相迎，

31

尽心服务，将自己的快乐愉悦心情传送给每一个服务对象，

使最好的服务存留在每一个服务对象的心中标准化服务：我

们的每一项服务工作都要做到有标准，有操作规范，上岗前

有培训，工作有记录，检查有标准和检查制度，有整改措施

和整改记录，有考核，杜绝随意性。大到各项服务的操作流

程，小到放映工具的使用方法和服务的具体时间，我们都将

有严格、操作性强的要求。我们通过在所管项目的长期服务，

已经积累了丰富的规范化服务经验，我们将继续在公益电影

放映服务的管理和服务中运用这些经验。我们将使任何一个

观影者感受到本项目有一支训练有素的演出队伍。

2.专业化服务

本放映服务内容全面，专业化水平要求较高。XX演出服

务公司在演出的专业化分工方面，有一套较为成熟的办法。

我们将依据服务对象的不同类别，配置不同的演员，并进行

有针对性的培训，提出不同的要求，满足不同服务项目的不

同要求，体现出专业化的特色和水平，从而更好地保证本项

目放映服务的高水平。

3.精细化服务

我们力求通过严格的规范化和专业化管理，为本项目打

造一支职业化的放映服务队伍。我们不仅要求管理人员和骨

干员工职业化，也要求普通员工职业化，注重每一个服务细

节。我们要求员工养成良好的职业素养，充分发挥工作中的

主观能动性，及时发现和总结演出服务中的不足，力求精益

求精。员工在服务中的言行举止符合职业要求，养成良好的

32

职业工作习惯和生活习惯。

四、放映安排

（一）放映时间及地点

自X月XX日开始，每周星期X、星期X晚X点在XX区

社区或XX镇部分乡村、学校。

（二）放映内容

（1）党建宣教片放映（宣教片由市委组织部负责提供，

时限为十分钟）。

（2）公益电影片放映（国家农村公益电影库里弘扬时

代主旋律，又“接地气”的农民群众喜闻乐见的影片）。

五、工作保障

1.我司负责公益电影进社区活动的全面统筹，与各政府

机关配合，将活动的组织开展列入基层党组织建设、秀美乡

村建设的重要内容，加强督促、强化考核。

2.XX数字电影有限公司是活动的组织实施单位，要与各

镇、社区做好对接，确定放映场地、放映场次及放映数据的

统计工作。组织好片源，做好技术保障，确保放映活动顺利

开展。

3.各镇是此次活动的承接主体，要高度重视此次工作，

安排分管组织、宣传的领导，确定专人，协调做好辖区内集

镇、社区、学校、企业等放映点配电和安全保卫工作。各放

33

映点所在的村组、社区、学校要做好后勤保障，配合放映员

架设放映设备和布置现场，做好映前宣传，吸引更多群众前

来观看，提高农村公益电影放映社会效益。

第二节实施方案

一、实施方案

（一）农村公益电影工作的总体要求

大力推动农村公益电影放映设施和服务标准化建设，加

快推动农村公益电影放映资源有效整合；把农村公益电影公

益放映发展思路调整到以“公益为主、商业为辅”上来，因

地制宜，积极探索农村公益电影放映新机制，利用乡镇固定

放映点聚众面广的特点，在放映公益电影之前进行商业广告

宣传，以市场化的运作来支撑、解决乡镇固定放映点的运行

费用问题。配置数字放映设备设施，逐步实现从“站着看”

到“坐着看”，由“室外看”到“室内看”，不断提高农村公

益电影放映质量和观影环境。

34

（二）具体措施

1.组织XX支农村公益电影流动放映队（基本上达到了

一套数字电影放映设备覆盖XX个行政村），全部采用数字电

影放映设备，负责全县XXX个行政村的农村公益电影放映任

务。

2.任务及时间安排：从XXXX年X月X日至XXXX年XX

月XX日止，完成全县农村公益电影公益放映XXXX场。

3.利用全县各乡镇综合文化站、会议室和村级会议室建

立的XX个农村公益电影固定放映点，计划农村公益电影在

室