市政环卫服务投标方案（技术方案）

市政环卫服务投标方案

目录

第一章项目整体设想及策划.........................9

第一节项目背景分析...........................9

一、环卫行业介绍...........................9

二、环卫服务理念...........................11

第二节项目需求分析...........................14

一、本区域基本概况.........................14

二、项目踏勘情况介绍.......................15

三、现场踏勘情况报告.......................16

四、绿化现场踏勘情况.......................22

第三节项目设想及策划.........................33

一、项目总体设想...........................33

二、人员安排...............................34

三、建立考核和奖励机制.....................34

四、项目管理创新...........................35

第四节作业重难点分析.........................41

一、环卫重、难点分析.......................41

二、绿化重、难点分析.......................42

三、管护难点及整改措施.....................42

第二章项目组织机构与人员管理.....................44

第一节组织机构...............................44

一、组织机构设置的原则.....................44

二、组织机构图.............................46

1

第二节人员管理................................48

一、保洁服务定岗原则.......................48

二、人员配备原则...........................49

三、人员分配...............................51

第三节部门岗位职责...........................56

一、项目经理职责...........................56

二、保洁人员职责...........................57

三、保安人员职责...........................58

四、绿化管护人员职责.......................61

五、公厕管理员职责.........................64

六、物资管理人员职责.......................64

七、驾驶员职责...............................65

第四节人员管理方案...........................66

一、确定标准、严格招聘.......................67

二、量才适用、合理配置.....................67

三、规范管理，分层实施.....................68

四、素质评价，绩效考核.....................68

五、激励驱动，留住人才.....................69

第五节人员培训方案...........................71

一、培训目标...............................71

二、培训方式...............................72

三、培训管理...............................73

四、员工礼仪培训内容.......................74

五、保洁人员培训内容.......................76

2

六、保安人员培训内容.......................89

七、绿化养护人员培训内容..................104

八、公厕管理人员培训内容...................108

九、驾驶人员培训内容.......................112

第三章物资配备方案.............................121

第一节物资配备概述..........................121

一、配备原则...............................121

二、配备要求...............................121

第二节项目所需物资设备.......................122

一、保洁所需设备...........................122

二、保安所需设备.........................125

三、绿化管护所需设备.....................126

第三节保洁物资设备管理方案.................127

一、环卫车辆设备维护保养方案..............127

二、保洁工具及物料的使用与保养.............138

三、保安设备管理.........................154

四、绿化管护设备管理.......................157

第四章市政环卫工作服务方案.....................164

第一节环境卫生作业服务方案...................164

一、作业目标..............................164

二、作业内容...............................166

三、作业要求...............................167

四、晨前普扫和清扫保洁...................169

五、环卫设施清洁方案.......................182

3

六、市政设施清洁方案.......................184

七、前端垃圾收集方案.....................186

八、公厕管护方案...........................190

九、“牛皮癣”治理服务方案.................192

十、绿化带卫生清检.........................195

十一、“以克论净”管理提升服务方案.........202

第二节绿化管护实施服务方案...................212

一、作业内容...............................212

二、园林绿化管护内容和标准.................213

三、公共绿地维护计划.....................214

四、植物养护作业管理内容...................228

五、绿地植物管养方案.......................275

第三节广场管理服务方案.......................325

一、作业目标...............................325

二、作业内容与标准.........................325

三、作业方案...............................326

四、作业流程...............................327

第四节保安服务方案...........................327

一、巡逻服务...............................327

二、保安监控服务..........................332

第五章项目管理制度.............................345

第一节保洁服务管理制度.......................345

一、保洁服务制度...........................345

二、公厕设施维护制度......................350

4

三、保洁员奖罚制度.........................352

四、环卫设备管理制度.......................353

五、保洁员培训管理制度.....................355

第二节绿化管护服务管理制度...................355

一、养护档案管理制度.....................355

二、绿化清洁管理制度.....................356

三、绿化养护安全管理制度...................357

第三节保安服务管理制度.......................358

一、保安巡逻制度...........................358

二、监控值班管理制度.......................359

三、重大事件报告制度.......................367

第六章项目各项保障措施.........................369

第一节保洁服务保障措施.......................369

一、保洁服务质量保障体系...................369

二、保洁服务安全作业措施...................384

三、公厕安全保障措施.......................388

四、节能减排措施...........................389

第二节绿化管护保障措施.......................391

一、绿化管护质量保障措施...................391

二、绿化管护安全文明保障措施.............395

第三节保安服务保障措施.......................399

一、保安服务质量保障措施...................399

二、保安人员保障措施.....................405

三、保安使用物资保障措施...................407

5

第七章项目应急预案.............................408

第一节应急总预案...........................408

一、应急处置组织及工作职责...............408

二、应急响应程序...........................410

三、应急救援基本流程图.....................411

四、应急救援原则...........................412

五、应急准备事项...........................412

第二节保洁服务应急预案.....................415

一、保洁车辆事故应急预案...................415

二、公共保洁服务应急预案...................421

三、恶劣天气工作应急预案.................423

四、大型活动、节假日应急预案...............429

第三节保安服务应急预案.......................432

一、火灾情况处置预案.......................432

二、治安及交通事件处置预案.................434

第四节绿化管护服务应急预案...................439

一、药物中毒应急处理预案...................439

二、大风天气应急及防护措施.................442

三、高温季应急及防护措施...................442

四、冬季应急及防护措施.....................443

五、绿化管护事故应急预案...................444

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

6

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体设想及策划”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构与人员管

理”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“物资配备方案”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“市政环卫工作服务方案”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见第五章。

六、如招标文件评分标准要求“项目各项保障措施”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”详情可

见本文第七章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国道路交通安全法》。

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

8

第一章项目整体设想及策划

第一节项目背景分析

一、环卫行业介绍

(一)简称

住建部对环境卫生体系的定义：为有效治理城乡生活废

弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行

的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、

综合利用和社会管理等活动的总称。

(二)环卫行业产业链

传统环卫领域一般包括道路清扫保洁、垃圾分类、垃圾

收运等一系列作业行为，随着环卫市场化的逐步打开，大环

卫市场逐步形成，目前环卫全产业链包含了环卫装备制造，

传统环卫作业，也包括公园、管理区域、广场等公共区域的

垃圾清扫、垃圾后端处置一体化等作业行为。

(三)行业状况及特征

1.市场规模大，市场集中度低。中国市场格局较分散，

环卫龙头企业有望提升市场份额。特许经营机制下的环卫运

营作为城市固废处理的入口环节，引发了众多行业参与者的

广泛关注；加之项目单体规模小、准入门槛低，竞争明显加

剧。竞争企业主要包括了原有的环卫企业、向上游拓展的固

9

废龙头、向下游拓展的设备企业和地方国资企业。

原有的环卫企业具备丰富项目经验和扎实的运营能力，

但传统环卫企业资本规模较小，资本能力限制是原有环卫企

业发展的瓶颈。向下游拓展的设备企业可以凭借全国销售渠

道，以环卫服务促进设备销售，实现业务协同。向上游延伸

的固废龙头有稳定的客户资源，通过打包环卫处置项目也能

快速取得业绩增长。

2.公共服务属性，利润水平不高。环卫行业具有政府公

共服务属性，且政府拥有较大的定价权，因此环卫行业的利

润水平不会太高。另外，根据不同区域的经济发展状况和政

府对环卫的重视程度不同，环卫作业的价格差距也很大，有

的城市环卫作业价格可达XX元/平方米/年，有些区域却只

有XX元/平方米/年。

3.政府客户资源依赖性强。环卫企业的下群众户为政府

相关部门。

4.轻资产属性，竞争壁垒低。环卫行业前端道路清扫、

垃圾收集业务技术含量较低，资金需求量不高，中后端的运

输和处置则是重资产运营。

5.政府多头管理。垃圾的清扫收运属于城市管理部门管

理，垃圾处置属于环保部门管理，再生资源循环利用属于供

销社系统管理。多头监管容易导致环卫企业运营效率下降。

6.环卫企业管理难度相对较大。环卫行业属劳动密集型

行业，人均产值也相对低，且环卫工人作业区域分散，因此

对环卫工人的管控难度也加大。员工安全事故也是环卫企业

10

不得不重点关注的问题。

二、环卫服务理念

环卫部门是顺应社会主义市场经济发展要求应运壮大

的一个部门，环卫事业的发展和进步，必然要有一种积极向

上的环卫文化和精神，而这种文化和精神最终体现在服务理

念上。只有通过提升环卫人的服务理念，才能积极地推动环

卫事业向纵深发展。

(一)打造环卫文化，提升服务理念，就要牢固树立为

民服务思想。

环卫文化是指环卫工作者在环卫实践中所形成的并为

全体人员所遵循的群体意识、价值取向、道德观念、行为准

则和思想品德的总和。

1.着眼服务于民是环卫文化的精髓。环卫工作肩负着维

护人民生活质量和促进环境经济健康发展的双重历史重任。

如何有效利用各种手段和途径，做好促进环卫发展是重心。

我认为，环卫文化的核心是环卫精神，而环卫精神的精髓就

是提升服务理念。就我们职能而言，环卫工作本身就是服务，

环卫文化更是服务的体现。所以我们要转变观念，转变职能，

摆脱计划经济的束缚和行业管理的惯性，强化大局意识、创

新意识和服务意识，充分发挥环卫部门在经济发展中的服务

职能，保护和促进先进生产力的发展。环卫文化最能体现环

卫行业的职业特征，同时又包含了环卫人应该具备的大局意

识、创新意识和服务意识。

11

2.提升服务能力是环卫文化的要求。环卫文化的根本要

求是服务于民，为民服务不但要从形式、内容、方法上提供

优质服务，而且要从本质和内在上提升服务能力。只有服务

能力提升了，服务水平到家了，人民的满意度才会随之提高。

因此，就必须全方位地提升环卫人员的综合素质，要从专业

知识、法律知识、职业道德、服务手段等方面入手，加强学

习和锻炼，不断提高服务能力，努力建设一支政治过硬、业

务精良、作风严谨、纪律严明、行动快捷、服务优质的高素

质队伍，为强化环卫管理和服务提供强有力的组织保障。

3.讲究服务方式是环卫文化的内涵。环卫文化的根本作

用就在于以人为中心，以文化引导为手段，激发环卫人员的

工作热情，这种热情要从服务于民中得到体现，而体现的最

佳表现形式，就是要有一整套的科学有效的方法方式。通过

科学合理优质的服务方式，为环卫事业和促进经济发展贡献

才智和力量。

(二)打造环卫文化，提升服务理念，就要坚持与时俱

进，始终保持开拓创新精神。

良好的行业文化形成重要的一条就是与时俱进，不断开

拓创新。因此，在发展环卫文化的进程中，要不断拓宽思路，

用新的方法、新的观念开展工作，不断丰富环卫文化体系的

内涵。坚持与时俱进，就是要不断更新思想观念，更新工作

思路，积极探索新形势下环卫工作的新途径。从传统的服务

方式转变到采用现代化的服务方式上来。坚持与时俱进，重

在环卫实践中创新。要不断增强开拓创新意识，将创新贯穿

12

于各个工作环节；要不断提高开拓创新的本领，不断改进工

作方法和手段；要加快开拓创新的步伐，善于总结好的工作

经验，推广好的典型；要努力营造有利于创新的环境和氛围，

充分发挥主观能动性和创造力，使环卫工作始终保持生机与

活力。

(三)打造环卫文化，提升服务理念，就要树立以人为

本的观念，努力塑造环卫人的崭新形象。

在环卫文化的诸多要素中，人是起决定作用的要素。环

卫文化的根本作用就在于以人为中心，以文化引导为手段，

激发环卫人员的工作热情，推动工作向纵深发展。在新的历

史形势下，要积极采取多种形式，坚持思想政治学习，使每

一名环卫人员及时了解党的中心工作，理解党和国家的方针

政策，掌握政治思想理论的武器。通过学习，使每一名环卫

人员都具有一种重担在肩的责任感和使命感，以为国家、为

人民谋利益作为自己的最高准则和行为规范；要尽职尽责，

勤奋工作，忠于职守，精益求精；要做到自重、自省、自警、

自励，树立良好的服务形象；要立足本职，岗位争先，为环

卫事业甘当主力、甘当苦力。

古人道：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。

大力发展环卫教育事业，对环卫人员有序有计划地进行政治

思想、法制、服务理念、环卫各项业务等教育培训，是环卫

文化建设的重要组成部分。在推进环卫文化现代化建设的进

程中，我们要把当代国际先进管理理念与干部职工的学习、

生活、工作融于一体，最大限度地挖掘开发个人及组织的智

13

能潜能，形成学习、创新和发展浓郁氛围的一种学习互动模

式。同时树立继续教育和终身学习观念，由单纯的灌输向自

主学习转变，由单纯强调知识学习向能力培养转变。作为一

项系统工程，教育培训要在不断创新中循序渐进，在科学实

践中引向深入。

第二节项目需求分析

一、本区域基本概况

(以下为例，根据实际情况填写)

1.本项目区域概况

本项目(XX市XX城区城市管理作业市场化服务采购)

位于XX区新城区。XX区辖区面积XX平方公里，辖XX个街

道、XX个镇，户籍人口XX万(常住人口XX万);截至XX

年XX月，全区城镇建成区面积XX平方公里，常住人口城镇

化率XX%;中心城区面积XX平方公里、人口XX万人。XX年，

XX地区生产总值XX亿元，比上年增长XX%。有金融保险、

医疗卫生、能源等片区机构XX个，科研机构和技术中心XX

个，科技人员达XX万人；是XX市职业教育基地，有职业院

校XX所，在校学生XX万人。

2.地理位置

本项目位于XX地区，是XX规划建设的区域综合交通枢

纽。

14

3.运行范围

XX大道及周边地区。

具体作业量为：作业范围内车(人)行道道路(含公园

道路)XX平方米，车(人)行道绿化带(含公园、河道绿化

带)XX平方米，行道树XX株，公厕和XX广场的管理和作业

区域内所有城市导向牌、公交站亭、垃圾桶和座椅的作业管

理。

二、项目踏勘情况介绍

1.本标段环卫作业情况介绍

整个标段内沿街商铺众多，有区府、政协等党政机关，

有多个开放式公园，有XX管理区域等，行道树长势较好，

落叶较多，保洁压力较大，人行道占道停车普遍，适合人工

清扫为主的作业方式。

2.本标段园林绿化情况介绍

XX道路绿化。

具体作业量为：作业范围内车(人)行道道路(含公园

道路)XX平方米，车(人)行道绿化带(含公园、河道绿化

带)XX平方米，行道树XX株，公厕和XX广场的管理和作业

区域内所有城市导向牌、公交站亭、河道栏杆、垃圾桶和座

椅的作业管理。

3.本标段广场、公园情况介绍

XX广场处于区府对面，保洁和秩序要求较高，需要安排

专人保洁广场和两座公厕，公园人流量中等，绿化较好，落

15

叶和卫生死角较多，前期需开荒，后期需安排专人保洁，公

园内公厕基础设施完备，处于正常使用状态，可适当减少或

取消专人保洁，由公园保洁人员兼任保洁。

三、现场踏勘情况报告

1.本项目道路明细表

道道道车行道人行道

总

路

路路

长度

序号宽度面积长度宽度面积面

名

起止

(m

(m)(m2)(m)(m)(m2)积

称点点)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

16

11

12

13

14

15

16

17

18

19

2.本标段道路现场踏勘情况一览表

路段起止点昌州大道——卧龙路

人行道车行道

公交车站树圈

(m)(m)

果皮箱商场水篦子240L桶

1.城市主干道双向6车道车流量大2.沿途门店较多人流量大3.占道停车严重

路段现状

4.道路绿化完善，茂密落叶较多

重要保洁点路段图片现场勘查情况解决思路

1.加强道路

冲洗频次，人机配

1.车流量大。合，抱管冲洗刷人

2.道路绿化完善，小叶行道，使路见本

XX大道东段榕为主，落叶较频繁。色。2.加强人工与

3.人行道占道停车较多小型机具巡回保

4.人流量大洁力度

3.加强道路应急

冲洗作业

17

3.本标段市政设施踏勘一览表

序号设施名称体量图片说明保洁方式

组合作业，实

1车行道行“以洗带

扫”

18

普扫+循环保

洁，并采用定

2人行道期突击式人

工保管冲洗

作业

道路抱管冲

洗时对市政

设施进行清

3灯杆

洗，每周不少

于一次的深

度清洗

19

垃圾桶及

4分类垃圾

箱

5水篦子

6配电箱

20

7护栏

8路缘石

21

9指示牌

四、绿化现场踏勘情况

1.市街勘查情况

存在问题针对解决办法

草坪长势差，杂草多，且有清除草坪杂草，对草坪裸露部分进行补栽，加

土壤裸露的现象。强后期日常养护管理，改善草坪生长状况。

22

存在问题针对解决办法

绿篱存在缺株现象，且杂草清除杂草和落叶，对绿篱缺株部分进行补栽，

和落叶较多。并加强后期日常养护管理，改善景观效果。

存在问题针对解决办法

绿篱有缺株现象，严重影响对缺株部分进行补栽补种，补栽完成后，加强

景观效果。后期日常养护管理，保障植株的存活率。

23

存在问题针对解决办法

树圈内因麦冬缺株导致土壤对缺株部分进行补栽补种，补栽完成后，加强

裸露，严重影响景观效果。后期日常养护管理，改善景观效果。

24

乔木下草坪长势差，杂草和清除杂草和陈旧性落叶，加强后期日常管护，

陈旧性落叶多。定期除草除杂，改善草坪生长状况。

存在问题针对解决办法

麦冬种植间距不合理，导致调整麦冬种植间距，适当地进行补栽，改善景

土壤裸露。观效果。

存在问题针对解决办法

25

行道树煤污病严重。喷洒针对性的药剂，对病情进行控制。

存在问题针对解决办法

行道树树冠内部有大量的干及时清除树冠内的干枝，排除安全隐患。

枝未及时清理，有安全隐患。

存在问题针对解决办法

26

行道树树冠内干枝未及时清

及时清除树冠内的干枝，排除安全隐患。

除，存在安全隐患。

存在问题针对解决办法

去除损坏腐烂部分，涂抹伤口涂抹剂，以

行道树树干有部分损坏。

防感染。

存在问题针对解决办法

绿地内有垃圾和杂物。加强巡查力度，及时清除绿地内的杂物。

27

存在问题针对解决办法

部分绿篱死亡，影响景观效及时清除死株并进行补栽，并加强后期养护管

果。理，改善景观效果。

存在问题针对解决办法

28

草坪内有大量的杂草和落

及时清除草坪内杂草和落叶，提升景观效果.

叶。

存在问题针对解决办法

花坛周围的护栏生锈变

及时更换生锈变形的护栏，提升景观效果。

形。

2.管理区域现场勘查情况

存在问题针对解决办法

29

加强巡查力度，及时维修损坏的设施设备，

园内木凳损坏。

方便群众休息。

存在问题针对解决办法

灌木缺株，导致土壤裸露，绿地内对缺株部分绿篱进行补栽，并清除

有大量陈旧性落叶。绿地内的陈旧性落叶，改善景观效果。

存在问题针对解决办法

十大功劳白粉病严重，喷洒针对白粉病的药剂，及时控制病情，

影响其正常生长。避免大面积感染。

30

存在问题针对解决办法

绿地上杂草丛生，且绿及时清除绿地上的杂草，并对缺株部分进

篱存在缺株现象。行补栽。

31

大面积灌木枯死，且绿清除绿地上的枯叶和死株，并进行补栽补

地上有大量的陈旧性落叶。种。

存在问题针对解决办法

地面上存在大量的陈旧及时清除绿地陈旧性落叶，将管线隐藏起

性落叶，并且管线外露。来。

32

绿篱下杂草丛生，严重加强绿篱的除草工作，改善其生长状况和

影响绿篱长势和景观效果。景观效果。

存在问题针对解决办法

绿篱修剪参差不齐、凹按横平竖直，线条流畅的原则修剪绿篱

凸不平，景观效果极差。使其达到应有的景观效果。

第三节项目设想及策划

一、项目总体设想

按照招标文件的要求，结合项目的实际情况，我公司制

定了有针对性的服务解决方案，包括人工、机械清扫保洁方

案，道路洒水降尘、冲洗作业方案，生活垃圾一次清运方案，

果皮箱、保洁车、户外垃圾箱桶的清洗、清掏管理服务方案，

城市主次干道“牛皮癣”治理服务方案，暴露垃圾清除服务

方案，市政环卫设施、护栏及城市附属设施清洗管理服务方

33

案，道路结合部支路的延伸作业，扬尘污染处理服务方案以

及“以克论净”管理提升服务方案等，各类方案十分详尽，

从作业流程、作业组织和人员设备的具体安排以及作业效果

展示，可操作性强且效果明显。

二、人员安排

公司严格按照招标文件要求，根据项目的实际情况，按

照以下原则进行人员作业方案的编制，并承诺在中标后实

施：

1.响应性：完全响应招标文件要求；

2.符合性：完全符合相关法律法规和招标文件要求及公

司各项管理办法；

3.真实性：确保人员数量和并且在岗；人员在岗并认真

作业。

4.准确性：作业区域全覆盖；作业内容全覆盖；作业工

序全覆盖；作业用具齐配备。

5.适应性：适应区域特点；适应天气状况；适应时节更

替；适应应急状况。

6.合理性：区域布局合理；工序组合合理人机统筹合理；

成本效益合理。

三、建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，

每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季

34

度达到标准的，在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终

评出先进个人和先进班组，给予表彰。

四、项目管理创新

突破传统的运行模式，进行保洁管理、作业措施和使用

设施、设备的创新。

近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫

事业发展步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，

其发展速度仍远远滞后于城市建设发展的进程。社会发展越

迅速，环卫发展的一些矛盾和问题便越突出：环卫管理体制

不合理，环卫行业历史包袱沉重，环卫工人待遇偏低，环卫

设施条件落后，环卫作业模式落后，科技化程度低，环卫资

金投入不足、过度依赖市场等已经成为制约环卫事业发展的

瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为环卫企业，我们有清

晰的认识，能正确的面对，树立新理念，寻找新抓手，创造

新水平。

(一)管理运作思路创新

准确地管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质

量，确保环卫改革目标实现的关键。根据对XX市政治、经

济、文化、环卫管理现状、环卫改革目标等因素的考察及本

公司多年的专业管理经验，根据国内外城市环卫先进管理理

论与实践，对本区域内环卫管理模式选择如下：

1.社会化环卫管理必须实现组织管理方式创新。

建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条

35

块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组

织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机

制，才能保证环卫管理的组织效率。我公司对本项目各条市

政保洁将实行扁平化矩阵式的管理模式。在公司领导的统一

指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干

作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、

高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目成本

核算；质检部和项目经理负责对本项目市政保洁质量的监管

考核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。

2.社会化环卫管理必须革新专业技术组合方式。

环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，需要

对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式的生

产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用

新的城市环卫专业技术。在人机结合合理化的前提下，不断

革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升作业综

合管理水平。

3.加强保洁技能培训，注重保洁人员管理。

针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培

训工作：一是市政保洁员要懂得根据季节气候变化及时调整

作业重点，如在多雨季节加强对路面有色垃圾的清扫，及时

排除积水，在天气晴好的季节，重点放在保洁路面灰沙油污

积泥的问题上等。二是对应急预案的演练，了解各个预案的

处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临时，明确自己

所要做的工作，避免出现差错。

36

4.社会化环卫管理必须建立完善的质量监督机制。

启动全民360°全方位和24小时环卫管理监督热线与网

络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为进一步加强、规范

公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、公正、和

谐”为原则，公司成立专门市政保洁工作领导班子。保洁工

作领导班子的成员主要是由总经理、分管副总、质检负责人、

项目经理等组成。保洁工作领导班子经常召开员工会议，以

老带新，以模范待人，发挥先进个人的带头作用，树立先进

典型，奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。

通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金

钱、争先创优的思想意识，把自己负责的路段做得最好，让

员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效

率。

5.社会化环卫管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡。

社会化环卫管理改革牵扯到旧模式的转变，牵扯到原环

卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革

是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才

能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案

中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成

要么革而无改、要么革而不稳的结果。

6.社会化环卫管理需要符合居民主体的作息规律特点。

居民主体生活、工作的作息特点会影响到环卫工作的作

业，环卫作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期(重

大节假日庆典日、旅游高峰期以及管理区域上学、放学及节

37

假日的始末时段)车流量较大，气候状况也对环卫管理模式

产生一定影响，环卫作业服务管理必须充分考虑以上因素，

并及时调整作业方案。

(二)管理运行模式创新

建立数字化信息反馈渠道，在公司领导统一指挥下，充

分发挥项目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧

依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专

业的保洁服务。建立数字化信息反馈渠道。项目组管理成员

每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公司办公微信

群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情

况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”,确

保一年365天每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，

第一时间发现，第一时间解决。

(三)管理措施创新

1.教管结合

通过宣传上级有关做好保洁指示精神，开展“展企业风

采、创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，组织学习企

业内部先进个人的先进事迹等一系列措施提高员工的环保

意识和质量意识。同时配足垃圾收集车，控制垃圾的主要产

生源，减少人为污染。确保首次保洁作业在规定时间内完成

普扫；第二遍普扫下午上班时间半小时前普扫完毕。保洁区

域内达到“五七无六净二少”的标准。

2.重点控制

根据招标文件要求，对不同路段实行不同的清扫保洁标

38

准，实施定人、定岗、定路段、定作业时间的“四定”管理

法。针对工程车“滴、散、漏”情况，开展车辆巡检，做到

及时发现，快速处理。同时针对污染严重路段，适时增加巡

回保洁力量，并在高污染时段进行突击收集清扫，缩短垃圾

暴露时间，确保公路整洁美观。

3.装备配套

根据车流量和垃圾产生数量，在配齐保洁人员的同时，

配备机扫车、洒水车、“三合一”保洁车、高压冲洗车、快

速电动保洁车等。实行人工保洁与机械作业设备相结合的模

式进行作业。

4.无缝交接

在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工

作岗位上完成交接班，达到交接“三到位”,即：保洁人员

交接到位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实

现无缝交接作业。针对以上现象我公司要求快速保洁员和管

理员在这三个时段必须在现场控制公路垃圾污染源。

5.统一标准

一是着装统一，保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩

证上岗，服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，

瞻前顾后，注意来往车辆，做到安全作业。二是工作标准统

一，各公路的保洁标准统一。另外，选择部分路段进行作业

改进试点，通过试点，将好的工作经验推广到所有市政保洁

上去，发挥以点带面的作用，切实提高整个项目的保洁质量。

6.培训管理

39

实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。即：

一学，每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是公

路清扫的培训工作，垃圾清运的培训工作，机械操作的培训

工作和绿化养护的培训工作；

一会，每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要内

容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表现

不好的员工，布置下月的工作；

一评，每月组织员工开展一次工作自评活动和上级对下

级的本月表现的评定，为年终的优秀员工评选打下良好的基

础。体现评选工作的公平、公正性，并将月培训学习记录、

例会记录和自评记录做出登记，对员工所存在的问题限期整

改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。

7.建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部服务考核，

每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季

度达到标准在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出

先进个人和先进班组，给予表彰。

8.设立路面机动作业队

机动作业队在路面出现突发情况和临时性的任务中发

挥主要作用，突显机动作业队的优质、快速、高效的作业特

点。

9.垃圾保洁直运模式

工作人员必须持证上岗，严格执行操作规范。装卸和运

输过程中不得出现抛洒滴漏的现象。这种作业模式，能够提

40

高工作效率，避免二次污染，根治满溢和滴漏的现象，减轻

环卫清扫和清运人员的工作负担，将更多的时间用到巡回保

洁中去，提高路面保洁的质量。

(四)机具设备创新

“工欲善其事，必先利其器”,先进的新型保洁设备是

做好本项目高质量保洁的有效保障。本公司根据路段内项目

保洁的实际情况，准备多种新型保洁设备，力保本区域内保

洁项目的高质量完成，同时也能应对各种应急突发事件。

第四节作业重难点分析

一、环卫重、难点分析

(一)人工作业方面

人工作业方面：重点在XX大道，难点在于XX路以及沿

途支路为老旧道路，人行道车行道占道停车严重，不便于机

动保洁作业，无特大型商场但沿街门面餐馆较多，人流量较

大但不密集，只能以人工作业方式进行清扫。

(二)机械作业方面

1.勘察发现，除学府大道、星光大道、红河大道外，其

他道路人行道车行道占道停车严重，不便于水车冲洗作业。

2.因招投标文件中不含有机扫车作业，道路机扫作业无

法控制，作业效果未知。

41

二、绿化重、难点分析

(一)存在的问题

1.管护区域内绿篱修剪不规范；

2.管护区域绿地内存在大量的杂草和陈旧性落叶；

3.部分绿篱、草坪和树圈缺株和土壤裸露板结的现象。

(二)整改措施

1.整改第一阶段：清除积尘和积水、清理死株、枯枝烂

叶、白色垃圾、石块，消除卫生死角，中耕松土、对部分土

壤进行改良，土壤病虫害防治，浇水处理。

2.整改第二阶段：补植植物，补种植物进行修剪后浇定

根水，对补种植进行观察，发现有异常情况及时处理，保证

成活率，并对补植植物进行照相留底便于管护。

3.整改第三阶段：按照规定进行全区域绿篱修剪，使其

整齐美观。

三、管护难点及整改措施

(一)管护难点

1.管护区域内乔木(市街、公园和广场)常年未进行修

剪，修剪难度较大；

2.管护区域内市街行道树病害严重，行道树的病虫害防

治难度大；

3.公园内乔木和灌木长势均较为杂乱，修剪量大。

(二)整改措施

1.制定大树修剪方案，调集公司机动队，专门进行大树

42

修剪，在规定时间内完成大树修剪工作；

2.制定行道树病虫害防治方案，分析病虫害种类，喷洒

针对性药剂，控制病虫害蔓延；

3.组建专门修剪公园内灌、乔木工作小组，对公园内灌、

乔木全面修剪，提升其景观效果。

43

第二章项目组织机构与人员管理

第一节组织机构

一、组织机构设置的原则

公司组织机构是公司存在和运行的制度体现与保障，使

公司成为法人组织的必要条件，也是公司实现有效治理的基

础。公司组织机构设置的原则，是指在公司法和公司章程的

框架下构造公司的组织机构，明确其各自的职权范围，协调

相互运作关系，以期望实现良好的公司治理时所应贯彻的基

本精神和规则性要求。为了实现上述目标，公司组织机构设

置过程中遵循和坚持了以下原则：

(一)决策权、执行权和监督权三权分立原则。

公司的决策权属于股东大会决策机构。公司日常经营活

动的执行权属于由执行董事任命的经理层。对公司经营活动

的监督权属于监事。

(二)服务并服从于公司经营目标实现的原则。

组织机构存在的前提是目标，其唯一的目的是促使目标

实现。所以公司的组织机构设置必须服从并服务于公司经营

目标的实现，且组织机构的大小必须与目标相匹配。

(三)利益与成果相结合的原则。

机构设置时公司组织机构成员的利益同公司经营管理

44

的好坏紧密地结合起来。通过科学设置，将公司主要管理人

员的利益与公司目标连为一体，使公司和主要管理人员实现

“荣辱与共、共同发展”的目标。

(四)高效和因事设岗的原则。

公司要实现目标必须讲究效率，机构设置时切忌因人设

事，而要根据任务性质、繁重程度等，因事设职，一个萝卜

一个坑，贪多增设、盲目缩小都不利于任务的完成。

(五)效率优先、兼顾成本的原则。

组织设计是保证管理效率的前提，同时，管理方式、手

段既有效率的因素，也有成本的要素，需要具体事情具体对

待。管理架构清晰，管理有效、执行有力是我们的基本要求，

其次，管理效率、管理成本也是应该考虑的重要因素，两者

不可偏废。

(六)统一领导与层次管理原则。

统一领导是各项工作协调进行和实现总目标的决策保

证，分级层次管理则是充分发挥各级管理人员积极性的机制

保障。公司的经营战略和重大决策权属执行董事，日常工作

的管理与经营权力则逐级授权，实行层次化管理。在层次管

理中，要根据工作性质任务、工作量分设相关部门和层次，

做到层层负责、分级管理、上下配合、左右协调。

上级不应越级直接指令基层工作人员办事，下级要坚持

按程序逐层请示汇报制度。当在上下级任务有矛盾时，应服

从上一级总任务的要求，形成一个完整、有机的系统。

(七)精简和素质第一的原则。

45

机构设立要贯彻精简的原则，不图人多，人多不一定能

办好事。部门应根据单位体制、规模、业务范围大小，以及

工作特点而合理设立。公司组织机构各类人员的配备，应当

坚持素质第一的原则。只有具备相关知识和技能的人员，才

能在岗位上真正发挥作用。

(八)封闭原则。

组织设计要使功能块间形成联系的封闭回路。要使组织

正常、稳定地运行，组织各部门间的封闭是一个至关重要的

问题。任何一个组织体系，它不仅要与外部保持必要的联系，

即输入与输出形成封闭回路，而且在组织体系内部也要形成

一个封闭回路。只有构成封闭回路的关系，才能形成相互制

约、相互作用的回复运动，保证各分支机构按照组织的要求

运转，达到有效管理的目的。

二、组织机构图

46

项目经理

保洁队长保安队长绿化管护队长公厕管理员驾驶员物资管理人员

保洁员保安员绿化管护员

47

我公司针对本项目成立的内部组织机构主要分为项目

经理、安全员、保安队长、保洁队长等工作人员。公司各部

门分工配合、通力合作，各部门负责本部门职务范围以内的

事务。

第二节人员管理

一、保洁服务定岗原则

(一)因事设岗

岗位和人应是设置和配置的关系，岗位设置必须按照企

业各岗位职责范围设定，而不能颠倒。

(二)协作原则

岗位设置强调专业化分工，但各岗位间有效地协调也尤

为重要，因此，在分工基础上有效地综合，使各岗位职责明

确又能上下左右之间同步协调，以发挥最大的效能。

(三)最少岗位原则

既考虑到最大限度地节约人力成本，又要尽可能地缩短

岗位之间工作差异，既要保持服务质量，又提高组织的战斗

力和市场竞争力。

(四)客户导向原则

为客户创造价值是企业存在的依据，因此岗位设置必须

从客户角度考虑问题。

(五)监控原则

48

在保洁服务中，有些岗位工作之间存在监控关系，如高

层楼道的保洁服务存在互通和需协同的区域，必须分别设

立，职责要分清。

(六)一般性原则

岗位设置应基于正常情况的考虑，不能基于例外情况。

二、人员配备原则

人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，

对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，

以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常

进行并实现组织的既定目标的活动。

(一)经济效益原则

组织人员配备计划的拟定要以组织需要为依据，以保证

经济效益的提高为前提；它既不是盲目地扩大职工队伍，更

不是单纯为了解决职工就业，而是为了保证组织效益的提

高。

(二)任人唯贤原则

在人事选聘方面，大公无私，实事求是地发现人才，爱

护人才，本着求贤若渴的精神，重视和使用确有真才实学的

人。这是组织不断发展壮大，走向成功的关键。

(三)因事择人原则

因事择人就是员工的选聘应以职位的空缺和实际工作

的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拔、

录用各类人员。

49

(四)量才使用原则

量才使用就是根据每个人的能力大小而安排合适的岗

位。人的差异是客观存在的，一个人只有处在最能发挥其才

能的岗位上，才能干得最好。

(五)程序化、规范化原则

员工的选拔必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确

定组织员工的选拔标准和聘任程序是组织聘任优秀人才的

重要保证。只有严格按照规定的程序和标准办事，才能选聘

到真正愿为组织的发展作出贡献的人才。

(六)因材起用原则

所谓因材起用，是指根据人的能力和素质的不同，去安

排不同要求的工作。从组织中人的角度来考虑，只有根据人

的特点来安排工作，才能使人的潜能得到发挥，使人的工作

热情得到激发。如果学非所用、大材小用或小材大用，不仅

会严重影响组织效率，也会造成人力资源计划的失效。

(七)用人所长原则

所谓用人所长，是指在用人时不能够求全责备，管理者

应注重发挥人的长处。在现实中，由于人的知识、能力、个

性发展是不平衡的，组织中的工作任务要求又具有多样性，

因此，完全意义上的“通才”、“全才”是不存在的，即使

存在，组织也不一定非要选择用这种“通才”,而应该选择

最适合空缺职位要求的候选人。有效的管理就是要能够发挥

人的长处，并使其弱点减少到最小。

(八)动态平衡原则

50

处在动态环境中的组织，是不断变革和发展的。组织对

其成员的要求也是在不断变动的，当然，工作中人的能力和

知识也是在不断地提高和丰富的。因此，人与事的配合需要

进行协调平衡。所谓动态平衡，就是要使那些能力发展充分

的人，去从事组织中更为重要的工作，同时也要使能力平平、

不符合职位需要的人得到识别及合理的调整，最终实现人与

职位、工作的动态平衡。

三、人员分配

(根据实际情况填写)

我公司将安排XX名工作人员对市政环卫服务项目进行

服务，其具体人员名单如下：

(一)项目人员基本情况表

序号姓名性别岗位学历职称经验备注

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

51

11

12

(二)管理人员汇总表

关键岗位人数

(三)拟派项目经理履历表

1.一般情况

姓名年龄学历

毕业学院专业职务

职称拟任何职务参加工作时间

2.个人简历

时间专业工作经历

3.近三年从事相关工作经历及业绩：

序号项目名称该项目中任何职

52

1

2

3

4

5

附注：后附学历证书、职称证书、身份证等复印件加盖

公章。本表可在不改变格式的情况下根据具体需要自行增

减。

(四)其他项目管理人员履历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作时间从事管理工作年限

已完成项目情况

合作单项目名项目开始、完成是否在服项目

位称规模日期务期质量

53

(附相关人员证书、证件及其他相关证明文件照片或相

关