人事考试服务投标方案（技术方案）

人事考试服务投标方案

目录

第一章项目背景和需求分析.........................14

第一节项目背景...............................14

一、人事编制的概念.........................14

二、事业单位概念...........................15

三、人事编制考试发展.......................34

第二节对人事考试行业的分析...................38

一、考试机构难以独立自主开展考试业务.......38

二、人事考试管理局面显得混乱无序...........45

三、项目设置、功用和设计不科学.............53

四、考试测试方式和手段不先进...............59

第三节需求分析...............................61

一、项目概况................................61

二、服务要求...............................62

三、投标人其他要求.........................62

四、其他说明...............................64

第二章项目整体服务设想.........................65

第一节XX市人事考试安全与服务方案.............65

一、指导思想...............................65

二、目标要求...............................65

三、考务人员管理与培训.....................66

四、实施方法及步骤.........................68

第二节人事考试工作纪律管理...................68

1

一、坚持政务公开...........................69

二、加强教育和管理.........................69

三、如实提供申报材料.......................69

四、分级负责审核材料.......................70

五、严肃处理违纪违规行为...................70

六、实行责任追究...........................70

第三节人事考试工作流程.......................70

第三章项目组织机构及人员配置.....................73

第一节项目管理基本目标.......................73

一、多目标性...............................73

二、优先性..................................73

三、层次性..................................74

四、确定过程................................74

五、范围管理...............................75

第二节项目管理方法...........................77

第三节项目组织机构...........................79

一、建立项目组织的步骤.....................79

二、项目管理模式与目标.....................80

三、项目组织机构...........................82

第四节项目服务人员配备.......................83

一、项目服务人员配备......................83

二、项目人员配备管理.......................86

第五节项目人员岗位职责.......................90

一、主考、副主考职责.......................90

2

二、检查员职责..............................91

三、考务组职责.............................92

四、考片负责人职责.........................93

五、保密组职责.............................93

六、保卫组职责.............................94

第四章人员管理及培训...........................95

第一节项目人员管理理念.......................95

一、管理人员的工作具有典型的项目特点.......95

二、管理人员应具备的现代项目管理理念.......95

第二节监考员队伍培训和管理要点...............98

一、建立经过选拔和经受过考验监考员队伍.....98

二、加强常规培训和重点培训相结合...........99

三、加强监考员的考核和奖惩...............102

第三节考务工作培训要点.....................103

一、提高考务管理与培训...................103

二、培训明确，并具有科学性.................103

三、培训内容要有性.......................103

四、管理与培训要有先进性和人性化.........104

第四节监考人员培训内容.....................105

第五章项目管理制度.............................109

第一节试卷安全保密管理制度.................109

一、试卷运输.............................109

二、试卷保管...............................109

三、考点对试卷的领取、存放...............110

3

第二节保密室工作制度.........................111

第三节机房设备管理制度.....................112

第四节机房人员管理制度.......................113

一、机房管理员职责.........................113

二、保密规则...............................114

三、设备维护规定...........................114

四、其他有关规定...........................115

第五节考试信息管理制度.......................116

第六节考试报名网站管理制度.................118

第七节人事考试教材征订发放制度...............118

第八节考试中心办公用品管理制度.............119

第九节考试中心前台办公制度.................120

第十节考试中心学习制度.....................121

一、学习对象...............................121

二、学习内容...............................121

三、学习时间和形式.......................121

四、组织管理.............................122

五、学习要求..............................122

第六章保密管理方案.............................123

第一节保密管理人员管理.....................123

第二节保密教育与培训.......................129

一、保密教育培训要求.....................129

二、保密培训对象...........................130

三、涉密人员保密教育.......................130

4

四、违纪教育...............................132

五、涉密人员管理...........................132

六、涉密人员离职/离岗管理.................135

七、涉密人员考核与奖惩...................136

第三节涉密载体管理...........................136

一、管理要求..............................136

二、涉密载体的制作.......................137

三、涉密载体的收发与传递...................138

四、涉密载体的借阅管理...................139

五、涉密载体的复印.........................140

六、涉密载体的保存管理.....................140

七、涉密载体的清查、清退管理.............141

八、涉密载体的销毁管理...................141

九、涉密档案保密管理.....................142

十、涉密宣传报告管理.....................143

十一、处罚.................................144

第四节涉密信息设备管理.....................144

一、说明...................................144

二、职责...................................145

三、管理要求...............................145

四、涉密计算机保密使用管理...............146

五、移动储存介质保密使用管理.............147

六、涉密信息设备的维护管理...............147

七、涉密信息设备的使用管理...............148

5

八、涉密计算机的安全管理...................149

九、处罚...................................151

第五节保密室保密管理.........................151

一、保密室审定.............................151

二、保密室的管理.........................152

三、保密室安全防护管理.....................153

四、保密室视频监控管理...................154

五、监督与检查.............................155

第六节涉密项目实施管理制度...................156

一、要求...................................156

二、职责分工...............................156

三、涉密项目管理...........................157

四、其他有关规定...........................158

第七节保密监督检查...........................158

一、保密检查要求...........................158

二、分工...................................159

三、保密检查周期...........................159

四、保密检查内容...........................161

五、保密检查管理...........................162

六、督促整改.............................162

七、奖罚...................................163

第八节保密工作考核与奖惩.....................164

一、说明...................................164

二、考核内容...............................164

6

三、奖励...................................166

四、处罚...................................167

第九节泄密事件报告与查处...................169

一、说明...................................169

二、职责...................................170

三、泄密事件的报告.........................170

四、泄密事件的查处.......................171

第十节保密风险评估与管理...................173

一、说明...................................173

二、风险评估流程.........................173

三、风险评估管理.........................173

四、保密风险识别...........................174

五、保密风险评估...........................176

六、风险预警及防控措施...................176

七、风险应对.............................177

第十一节保密管理持续改进机制...............178

一、职责...................................178

二、措施和方法.............................179

三、预防措施和要求.......................181

第七章人事考试服务方案.........................182

第一节人事考试考务工作规则.................182

一、总则...................................182

二、组织管理..............................182

三、报名...................................183

7

四、考点、考场设置.........................184

五、考场规则...............................184

六、试卷的运送、交接与保管...............186

七、评卷与登分.............................187

八、查卷...................................192

九、证书发放与管理.......................192

十、考务工作人员职责.....................193

十一、应考人员违纪处理规定...............198

十二、命题规则.............................199

十三、保密要求...........................200

第二节人事考场布置...........................201

一、考场布置示意图.........................201

二、考场布置原则...........................202

第三节考试实施流程及工作要点...............203

第四节试题拆封要求...........................208

第五节试卷装订密封要求.......................209

第六节考点试卷验收要求.....................210

一、装订前.................................210

二、装订后.................................210

第七节考试实施程序及监考人员守则...........211

第八节考生考试守则要求.....................213

第九节人员资格考试违纪违规行为处理规定.......215

第十节应试人员违纪违规行为处理.............216

第十一节考试工作人员违纪违规行为处理.........218

8

第八章试卷管理方案.............................223

第一节试卷管理要求...........................223

第二节试卷印刷服务保证.......................225

第三节试卷运输及保密室管理.................226

一、试卷运送环节的平安保密...............226

二、试卷保密室的平安保密.................226

第九章服务承诺及服务保障.......................227

第一节服务人员服务质量保证.................227

一、考务组服务.............................227

二、保密组服务.............................228

三、宣传组服务...........................228

四、后勤组服务...........................229

五、安全组服务...........................229

六、督察组服务.............................230

第二节服务承诺...............................230

第十章应急预案.................................231

第一节应急保障与预案.......................231

一、突发事件处理原则.....................231

二、整体作战原则...........................231

三、快速反应原则...........................231

四、因情施策原则.........................231

五、以人为本原则.........................231

六、恪尽职守原则...........................232

七、自身防护原则.........................232

9

八、应急处置队伍...........................232

第二节人事考试突发事件应急预案.............232

一、总则...................................232

二、本预案工作原则.......................233

三、组织机构...............................233

四、事件确认...............................234

五、重大突发事件.........................234

六、一般事件.............................235

七、应急处理...............................236

第三节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案...240

一、工作原则...............................240

二、成立领导小组...........................240

三、应急物资准备...........................240

四、应急处理程序制定.......................241

五、预防预警行动...........................241

六、应急预案的启动和响应程序.............241

第四节各类应急预案...........................242

一、应急疏散预案...........................242

二、消防应急预案...........................246

三、突发停电应急处理预案...................250

四、地震应急处理预案.....................254

五、发生打架、斗殴、寻衅滋扰事件应急处理预案260

10

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配

置”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“人员管理及培训”详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“保密管理方案”详情可

见第六章。

七、如招标文件评分标准要求“人事考试服务方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“试卷管理方案”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“服务承诺及服务保障”

详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景和需求分析

第一节项目背景

一、人事编制的概念

(一)人事编制分类

人事编制是一个总的说法，根据单位性质的不同，政府

部门的人事编制称为行政编制；事业单位的编制称为事业编

制；企业单位的编制称为企业编制。从广义上讲，这些不同

的编制统称人事编制。

(二)人事编制意义

人事编制不仅可以对编制总量进行有效控制，还可实现

编制、人员的全程管理，有利于进一步强化和规范机构编制

管理；有效地解决超编进人、无编进人、汇编混岗的问题，

压缩财政供养人员；有效杜绝“吃空饷”情况的发生；为监

督、检查提供有力的数据支持。总体来说，人事编制是对人

事进行一种计划管理，以确保工作机构精干、高效。

(三)人事编制内容

人事编制不仅包括人员登记表、花名册等基础性工作，

还包括用编计划、用编申请、人员入编、人员出编、岗位管

理、实名制公示等编制业务管理，甚至还可以对与人事编制

相关的工资管理及工资统发。

14

(四)人事编制模式

传统的人事编制采用手工记录或基本的excel表格记录

模式，即增加了工作量，又容易出错，且不方便进行查询。

随着计算机信息化的普及，能够涵盖人事主管部门和机

关企事业单位人事信息及人事业务的综合管理网络系统应

运而生。人事编制系统就是一套能够实现人事业务的综合

化、网络化管理的综合管理系统。通过此系统实现多部门数

据共享，从而建立起机构编制、人员与财政预算相结合管理

机制，形成相互协调配套的控制约束机制。这是加强机关事

业单位机构编制管理和人员管理的重要措施，也是建立公共

财政体系的需要，对于从源头上控制机构编制和财政供养人

员增长，优化财政支出结构，促进经济发展与社会和谐，具

有十分重要的意义。

二、事业单位概念

事业单位，英文是PublicInstitution,是指国家为了

社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产

举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组

织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法

人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机

构，但不属于政府机构，其工作人员与公务员是不同的。根

据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款

事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、

15

公益二类事业单位，还新兴了利用国有资产举办的事业单位

和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

事业单位的明显特征为中心、会、所、站、队、院、社、

台、宫、馆等字词结尾，例如会计核算中心、卫生监督所、

司法所、银保监会、质监站、安全生产监察大队等。事业单

位分为参公事业单位以及一般事业单位。参公事业单位是指

人员使用事业编制，参照公务员法进行管理。参公改革之后

的事业单位在省公务员招考中招考，普通事业单位在事业单

位招聘中招考。

2019年9月18日，中共中央组织部、人力资源社会保

障部关于印发《事业单位人事管理回避规定》的通知。

(一)定义

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办

或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、

卫生等活动的社会服务组织。受国家行政机关领导，没有生

产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要

提供教育、科技、文化、卫生等活动非物质生产和劳务服务

的社会公共组织，事业单位接受政府领导，是表现形式为组

织或机构的法人实体。

(二)条件

2020年3月3日发布，参照《中华人民共和国公务员法》

管理的单位审批办法，第三条事业单位列入参照管理范围，

应当同时具备以下两个条件：

1.具有法律、法规授权的公共事务管理职能；

16

2.使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。

(三)性质

1.宗旨

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公

益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理，履

行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科

技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，

其行为依据有关法律，所作出的决定多具有强制力，其人员

工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。

事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位

进行人事仲裁。

2.对比

事业单位是相对于企业单位而言的。首先，事业单位包

括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的，是一

些国家机构的分支。与企业单位相比，事业单位有以下特征：

一是不以营利为目的；二是财政及其他单位投入的资金主要

不以经济利益的获取为回报。

企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈

亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。

企业单位分为国有企业和私营企业。国企就是属国家所有的

企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。

(四)特征

1.五大特征

17

(1)提供公共服务：事业单位的功能实际上就是提供

公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的

基本条件。科、教、文、卫等领域的事业单位，是保障国家

政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

(2)属于非公共权力机构：事业单位所从事的事业多

是政府职能所派生出来的具体事务，但它却不属于公共行政

权力机关，不具有公共行政权力，同类事业单位之间也不能

存在领导与被领导的关系，它对于行政区划内的其他部门或

个人也不具有行政管理的职能，它只能利用自身的专业知识

和专门技术向社会提供诸如教育文化、医疗卫生等方面的服

务，专业性服务是事业单位基本的社会职能。

(3)属于知识密集型组织：绝大多数事业单位是以脑

力劳动为主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主

要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事

业单位基本的社会职能。

(4)经费来源的国产化：我国的事业单位基本上由国

家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制

的一个基本特征。随着事业单位体制改革的深化和发展，事

业单位的经费来源日趋呈现多元化的态势，但来自国家的财

政拨款在事业单位的经费中仍然占主导地位。现阶段，我国

事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。

(5)事业单位范围的广泛性：事业单位的范围涉及教

育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部位和领域。其

主体具有多元性，其规模具有宏大性。

18

2.特征

(1)服务性。这是事业单位最基本、最鲜明的特征。

事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政

治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

(2)公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经

济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对

资源配置起决定性作用，但在一些领域，某些产品或服务，

如教育、卫生、基础研究、市政管理等，不能或无法由市场

来提供，但为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、

管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，

以满足社会发展和公众的需求。事业单位所追求的首先是社

会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为

实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据

国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。

(3)知识密集型。绝大多数事业单位是以脑力劳动为

主体的知识密集型组织，专业人才是事业单位的主要人员构

成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的

主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由

于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作

用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，

居于核心地位。

3.特征

(1)设立目的：设立事业单位是为了向社会提供某方

面的公共服务。

19

(2)履行职责：事业单位的职责是为国民经济和社会

各方面提供服务，包括改善社会生产条件，增进社会福利，

满足广大人民群众的物质文化生活需要，等等。

(3)运行方式：事业单位的运行是通过向社会提供服

务，以加快国民经济和社会发展，从而有进一步促进事业单

位的发展。事业单位的运行成果主要体提供非物质形态产品

之上，但提供非物质形态产品的单位不一定就是事业单位。

事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。

企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单

位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，

通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富

价值。企业单位的登记在工商行政管理部门进行。企业单位

与职工签订劳动合同。发生劳动争议后，企业单位进行劳动

仲裁。

(五)资金来源

1.综述

一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为

全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事

业单位，是国家不拨款的事业单位。

2.参公

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特

点，主要表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联

系。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不

20

同，但是实行相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，

我国公共部门根据不同的编制类型实行不同的人事制度，行

政编制人员实行公务员管理制度，事业编制人员实行事业单

位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我国编制管理和

人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员管

理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却

按照公务员管理办法进行管理。《参照<中华人民共和国公

务员法〉管理的单位审批办法》第6条规定，实行参照管理

的单位，应当参照《<中华人民共和国公务员法〉实施方案》

对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务

员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的

工作人员进行管理。参照管理的单位不实行事业单位的专业

技术职务、工资、奖金等人事管理制度。另外，虽然参公事

业单位和行政机关都实行公务员制度，但是一般来说，行政

机关的工作人员被称为“公务员”,而参公事业单位的工作

人员被称为“参公人员”。

(1)事业单位类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分

为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类

别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或

转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其

公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和

从事生产经营活动的事业单位。

21

(2)细分从事公益服务的事业单位

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从

事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性

科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公

益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承

担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资

源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

(六)区别

1.与企业单位的区别

事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，

事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费

来源和保障。企业绩效工资完全取决于企业盈利情况，根据

企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放；而事业单位则不

同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和

保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县

级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分

财力薄弱地区给予适当补助。

其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不

同，分别由财政和事业单位负担，但事业单位的创收收入如

何规定是今后需要解决的问题。公益性事业单位如果把主要

精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益

性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。

2.与行政单位的区别

(1)内涵不同一行政单位属于国家机关，而事业单位

22

属于社会服务组织。

(2)担负的职责不同一行政单位是负责对国家各项行

政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公

益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

(3)编制和工资待遇的来源不同一行政单位使用行政

编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国

家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，

还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务

员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行

不同的待遇。

3.与公务员的区别

一是工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务

性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者

说是非营利性的工作。

二是工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公

务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；

事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位

根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资由当地

消费水平及财政收入水平决定，全额事业单位由财政拨款发

付工资，自收自支事业单位由经营收入资金自主发放工资，

但受到政府调控。

三是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国

家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险

福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行

23

社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人

员要好一些。

四是用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞

职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单

位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家《事业单位

人事管理条例》的有关规定执行。但事业单位对人员的管理

权限要大一些。

(七)类型

现有事业单位包括十八大类：

1.教育事业单位

高等教育事业单位中等教育事业单位基础教育事业单

位。

成人教育事业单位特殊教育事业单位其他教育事业单

位。

2.科技事业单位

自然科学研究事业单位社会科学研究事业单位。

综合科学研究事业单位其他科技事业单位。

3.文化事业单位

演出事业单位艺术创作事业单位图书文献事业单位。

文物事业单位群众文化事业单位广播电视事业单位。

报刊杂志事业单位编辑事业单位新闻出版事业单位。

其他文化事业单位。

4.卫生事业单位

医疗事业单位卫生防疫检疫事业单位血液事业单位。

24

计划生育事业单位卫生检验事业单位其他卫生事业单

位。

5.社会福利事业单位

托养福利事业单位康复事业单位殡葬事业单位。

其他社会福利事业单位。

6.体育事业单位

体育竞技事业单位体育设施事业单位其他体育事业单

位。

7.交通事业单位

公路维护监理事业单位公路运输管理事业单位交通规

费征收事业单位。

航务事业单位其他交通事业单位。

8.城市公用事业单位

园林绿化事业单位城市环卫事业单位市政维护管理事

业单位。

房地产服务事业单位市政设施维护管理事业单位其他

城市公用事业单位。

9.农林牧渔水事业单位

技术推广事业单位良种培育事业单位综合服务事业单

位。

动植物防疫检疫事业单位水文事业单位其他农林牧渔

水事业单位。

10.信息咨询事业单位

信息中心咨询服务中心(站)计算机应用中心价格信息

25

事务所。

农村社会经济调查队企业经济调查队城市社会经济调

查队。

11.中介服务事业单位

技术咨询事业单位职业介绍(人才交流)事业单位。

法律服务事业单位经济监督服务事业单位其他中介服

务事业单位。

12.勘察设计事业单位

勘察事业单位设计事业单位勘探事业单位其他勘察设

计事业单位。

13.地震测防事业单位

地震测防管理事业单位地震预报事业单位其他地震测

防事业单位。

14.海洋事业单位

海洋管理事业单位海洋保护事业单位其他海洋事业单

位。

15.环境保护事业单位

环境标准事业单位环境监测事业单位其他环境保护事

业单位。

16.检验检测事业单位

标准计量事业单位技术监督事业单位质量检测事业单

位。

出入境检验检疫事业单位其他检验检测事业单位。

17.知识产权事业单位

26

专利事业单位商标事业单位版权事业单位。

其他知识产权事业单位。

18.机关后勤服务事业单位

19.其他类

如环保事业单位，某某工程项目指挥部等等。

(八)考试

事业单位考试又称事业公开招聘工作人员考试，这项工

作由各用人单位的人事部门委托省、市级和地级市的人事厅

局所属(事业单位，考试中心命题和组织报名、考试并交用

人单位成绩名单，部分单位自行命题组织实施)。考试的时

间各地不一，大部分地区都会在每年的6月至8月间进行。

原来尚无全国和全省、市统一招考，最多县级各个单位统一

招考，各地逐步由州、市级统计编制进入计划、统一组织考

试、统一录用。

考试一般先由各用人单位报用人计划，由各地人事部门

审核后，发布招考公告和招考计划，并通过报名(一般规模

大的采取网络报名，人数少则现场报名。)报名、笔试、资

格复查、面试、体检、录用等程序，招考公告和每个阶段的

成绩以及公告发布在各级人事、人才网站上，笔试和面试基

本上各占一半，分数有的46开，也有岗位只需参加笔试。

部分地区根据参加考试的笔试情况，会设最低分数，同时相

关政策和当地的一些条例等，对烈士子女、因公牺牲警察子

女、获奖运动员等有笔试加分的政策。

1.公考与事业招聘不同之处

27

(1)发起机构不同

公务员考试发起机构是国家：中组部和人事部，地方：

省、市委组织部和人事厅，各用人单位上报岗位需求；事业

单位考试发起机构是各用人单位的人事部门。

(2)报名方式不同

公务员考试是网络报名，事业单位考试一般规模大的采

取网络报名，人数少则现场报名。

(3)举办的统一性不同

公务员考试国家每年一次，各省、市一般每年一招考1

次，有的2次，个别单位如警察招考可能单独举办；事业单

位考试尚无全国招考，多为全省市和县级统一招考，一般是

各个单位单独发公告招考。

(4)笔试考试科目不同

公务员考试笔试北京市和国家均只考行测、申论，个别

省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试；事业

单位考试一般考行测(多数包含公共基础)、申论，或行测、

公共基础，个别考生公文写作，部分加专业测试。

(5)分数计算方法不同

公务员考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，

少数37开。一般设置总分最低线，个别设单科最低线；事

业单位考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，一般

无最低分数线。

(6)人事编制不同

公务员考试录用后有公务员编制；事业单位考试录用后

28

是事业单位编制，须参加公务员考试并被录用后，方可转为

公务员编制。

(九)制度改革

人力资源和社会保障部部长尹蔚民18日在全国人力资

源社会保障工作会议上表示：2013年我国继续深化事业单位

人事制度改革。同时，推进工资收入分配制度改革，规范央

企，治理拖欠，还将启动工程技术人员职称制度改革试点。

共三大内容：

1.落实事业单位公开招聘制度

尹蔚民介绍，事业单位人事制度改革四大重点分别为：

一要加快推进事业单位人事管理立法进程。推动出台

《事业单位人事管理条例》,贯彻实施《事业单位工作人员

处分暂行规定》,加快出台事业单位工作人员申诉、奖励、

考核等单项配套规定。

二要完善聘用合同制度。规范合同管理，探索完善聘后

管理机制，研究制定聘用合同规定。

三要完善岗位设置管理制度。探索建立岗位设置动态管

理机制，开展管理岗位职员制试点。研究制定专业技术一级

岗位实施方案，做好首批实施准备工作。

四要落实和规范公开招聘制度。加强政策指导和监督检

查，推动分业分类实施，提高公开招聘组织实施规范化水平。

2.规范央企负责人薪酬管理

“2012年，工资收入分配制度改革稳步推进，规范公务

员津贴补贴、事业单位实施绩效工资工作有序进行，23个省

29

份调整了最低工资标准。”尹蔚民说，“2008年以来，全国

最低工资标准年均增幅12.6%。”

对于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企业工资

制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息

指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发

布重点行业工资指导线。

同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资

正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整

最低工资标准。

“改革国有企业工资总额管理办法，严格规范国有企业

特别是中央企业负责人薪酬管理。”尹蔚民说，“健全工资

支付保障制度，全面治理农民工工资拖欠问题。”

二要完善公务员工资制度。研究建立工资调查比较制

度，继续做好公务员和企业相当人员工资水平试调查。

三要完善事业单位工资制度。巩固义务教育学校和公共

卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果。

3.职称制度改革试点启动

尹蔚民当日介绍，启动工程技术人员职称制度改革试

点。

设岗，实行公开奏，加强统筹协调，做到条块结合、上

下结合。要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相

关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违

反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工

作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐

30

稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

4.事业单位人员纳入社保

作为我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法

规，《事业单位人事管理条例》将于7月1日起施行。届时，

全国110多万个事业单位，3153万在编人员将依法参加社会

保险，其养老金将面临保值增值难题。与各省市养老金结余

资金、全国社会保障基金同样面临着贬值风险与支出压力，

因此加快全社会养老金委托投资模式顶层设计迫在眉睫。

《事业单位人事管理条例》,作为中国第一部系统规范

事业单位人事管理的行政法规，将于2014年7月1日起施

行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会

保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。多位专

家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走

入长期平稳增加的通道，3100万人或涨薪。

2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》正式实施。

《条例》中有关事业单位参加社会保险的规定引发了养老金

双轨制并轨在即的热论。然而，人社部旋即出面澄清，《条

例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则

性地规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另

行研究确定。

5.事业单位合同制

《事业单位人事管理条例》规定，事业单位与工作人员

订立的聘用合同，期限一般不低于三年。事业单位工作人员

连续旷工超过15个工作日，或者一年之内累计旷工超过30

31

个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。事业单位工作人

员年度考核不合格且不同意调整工作岗位；或者连续两年年

度考核不合格的，事业单位提前30天书面通知，可以解除

聘用合同。

《条例》明确要求，事业单位应当面向社会公开招聘，

建立工资增长机制；事业单位及其工作人员依法参加社会保

险。这意味着，事业单位工作人员的铁饭碗即将全面打破，

我国现有事业单位111万个，事业编制超过3100万人，他

们的命运将受到什么影响?

人力资源和社会保障部部长尹蔚民：把事业单位与工作

人员之间的关系确定为“合同关系”,是事业单位人事制度

改革中最大的转变，建立包括合同聘用、公平竞争、激励约

束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能

上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。

《事业单位人事管理条例》确定，事业单位作为法人，

与工作人员通过签订聘用合同建立人事关系，确立了双方平

等人事主体的法律地位，工作人员可以自主应聘，按聘用合

同履行职责、享有待遇。自2002年来，通过推行聘用制度，

全国90%的事业单位工作人员已经签订了聘用合同。

6.事业单位人事管理回避规定

2019年9月18日，中共中央组织部、人力资源社会保

障部关于印发《事业单位人事管理回避规定》的通知。

《事业单位人事管理回避规定》规定，事业单位工作人

员有指定亲属关系的，不得在同一事业单位聘用至具有直接

32

上下级领导关系的管理岗位，不得在其中一方担任领导人员

的事业单位聘用至从事组织(人事)、纪检监察、审计、财

务工作的岗位，也不得聘用至双方直接隶属于同一领导人员

的从事组织(人事)、纪检监察、审计、财务工作的内设机

构正职岗位。

《事业单位人事管理回避规定》同时规定了事业单位工

作人员应当回避的履职活动、履职回避的程序、管理与监督

办法。

(十)实施案例

截至2013年底，广州收回编制上万个，广州市事业单

位分类工作基本完成。广州市编办按照“先清理、后分类“的

改革思路，对市、区两级事业单位按照职能定位进行分类，

并提出相关配套政策，统一全市改革工作步调进程。严格依

据社会功能划分事业单位类别的原则，从严把握行政类事业

单位认定标准，着重清理事业单位工作任务，支持和保护公

益类事业单位发展，扎实做好事业单位清理规范和分类改革

工作。改革中，全市共收回事业编制上万名，事业单位结构

得到了较好的优化。

(十一)待遇问题

2021年4月，人社部、财政部印发《关于2021年调整

退休人员基本养老金的通知》,明确从2021年1月1日起，

为2020年底前已按规定办理退休手续、并按月领取基本养

老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，

总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。

33

通知要求各地制定具体实施方案，尽快把调整增加的基本养

老金发放到退休人员手中。

三、人事编制考试发展

人事考试主要由国家和地方公务员考录与遴选、事业单

位招聘、专业技术职业资格和专业技术人员职称资格考试等

组成，是党政机关和企事业单位人才培养和人才选拔的重要

手段。

(一)人事考试发展必须把安全意识放在首位

要推进人事考试工作平稳健康发展，就必须强化考试安

全管理。考风考纪是人事考试的生命线，是考试管理的核心。

人事考试部门要始终坚持把严肃考风考纪，确保考试安全作

为考试工作的生命线来抓。安全管理是人事考试环节的重中

之重，也是贯穿考试全过程的一条红线，直接关系到广大考

生切身利益、党和政府的形象、社会的和谐稳定及人事考试

的质量和声誉。

首先要加强对人事考试相关法律法规的制定与落实，人

事考试过程中各主体的职责和义务都可以有效地防止考试

事故的发生。要严格实行工作程序规范化和精细化管理模

式，严密组织实施，切实制定考试方案、计划组织、舆论引

34

导、人员调配等工作，注重对过程的控制，防微杜渐，严格

防止各种事故隐患，牢牢守住考试安全底线。守住考试安全

也是考试机构义不容辞的责任。其次要加强考务人员素质建

设，这是人事考试安全的前提和重要保证。要加强对考试工

作人员职业道德教育和相关法律法规的普及，提高他们的法

律意识和政治觉悟，强化安全理念，增强责任心。严肃考试

工作纪律，适时开展专项警示教育和法纪教育，坚决杜绝内

部人员违规违纪，对违法人员从重处理并追责。最后要强化

对考试各个过程的监督机制，在其内部自我监督的基础上，

自觉接受来自其他部门和群众的监督。

(二)人事考试存在的主要问题

1.考试法律法规不完备

我国人事考试发展近30年，至今仍尚无一部统一的考

试法律。虽各主管部门都设置了各自的操作规程，然各具特

性，不能普遍适用。目前我国对考试违纪违规的处罚基本是

依据《中华人民共和国刑法修正案(九)》、《国家教育考

试违规处理办法》、《公务员录用考试违纪违规行为处理办

法》(人社部30号令)、《事业单位公开招聘人员暂行规

定》(人事部6号令)和《专业技术人员资格考试违纪违规

行为处理规定》(人社部12号令)等条令执行。但在实际

工作中，这些法律法规对作弊所设定的条件非常有限，有的

难以适用，有的则不具备国家法律效应，给我们的工作造成

困难。

2.各方思想认识还不深刻

35

考试各方对人事考试的重要性认识不足，对严肃考风考

纪的认识不到位，对考试纪律缺乏足够敬畏之心。有的单位

认为，考试纪律抓严了，本地区和单位吃亏，不赞成抓考风

考纪；有的监考、巡考及考试工作人员有畏难情绪，怕得罪

人，不敢大胆地抓考风考纪；有的考生受不正之风影响，采

取非法手段在人事考试中作弊；有的培训机构甚至公然发布

虚假违法信息、采取攻击人事考试网站、篡改考生资格信息

和提供枪手代考等违法手段谋取利益。

3.风险管理能力不足

人事考试管理工作具有明显的行政管理属性，其拥有的

管理资源和经济资源有限。纵观广西各地市人社局所属人事

考试机构，人员编制基本在10个以内。目前，受制于人员

配备等因素难以对考试风险容易发生且风险级别高、可造成

重大危害后果的领域优先配置资源。另一方面，既有的风险

管理手段，或来源于事后归纳总结，或来源于事前讨论推论，

或来源于典型案例和日常经验，很少深入研究评估这些手段

是否科学有效，没有形成持续改进的闭环反馈机制，管理手

段常因客观原因得不到及时修正，导致部分措施与实际情况

有所偏差，风险防控作用打折扣。

(三)我国人事考试的发展策略

1.加快考试立法，依法治考

依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。社会主

义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和

保障。我国应该尽快出台有关人事考试的专门法律，达到规

36

范和引导各种权利主体的行为，解决国家考试权、实施权统

一及考生考试权司法救济有限性、考试违法成本低不能形成

有效震慑、惩戒等难题，调整考试各方权利、义务关系的目

的。使人事考试工作的管理做到有法可依、有法必依。

2.提高监考人员素质，执行异地监考

鉴于人事考试过程中多数监考人员都没有经过专业培

训，监考力度不严格。在人事考试进行之前，考试管理者应

该对所有的监考人员进行统一培训和考核，考核合格的人员

才有资格进行考试监督。严格执行异地监考，如果监考人员

在本地进行监考，徇私舞弊的概率将会增加，考试的公平性

和公正性将受到冲击，优秀的人才不能被脱颖而出。因此严

格执行异地监考，可以杜绝考试过程中的人为因素，防止因

为人情和监督不力影响考试的正常进行。

3.提高人事考试安全管理

从根本上来说就是需要建立高素质的管理队伍，确保考

试管理的安全性。做好安全管理工作的人员必须要具有良好

的政治素质，具有一定的政治思想觉悟，对考试工作能起到

公平、公正，有良好的责任感，自觉遵守考试事宜，执行考

试纪律等方面。能够达到自我约束，具有良好品质的考试管

理人员，一定要进行提前培训，如果没有达到培训标准的人

员不得上岗，同时也要提高培训力度，确保工作人员实现岗

位职责，严格遵守考场规定，遵守考场纪律，不得徇私舞弊，

严格按照考场的规范要求，强烈的责任心。此外，作为人事

考试的工作人员，所代表的是公平、公正的形象，时刻注重

37

自己的一言一行，维护考场制度。一旦发现工作人员有玩忽

职守的行为，必须要严肃处理，加大惩罚力度，不姑息任何

一个违反人事考试安全性的人员，确保考试的真实性。

4.深化服务，加强创新

服务是人事考试的短板，要一改过去“等、靠、要”的

被动式服务，革新和扩展人事考试内涵。近些年，有些地区

在领导干部选拔任用前，增加了笔试环节，从考试成绩优异

者中再由组织人事部门从其德、政、勤、能、廉等全方位考

核干部，为科学、精准选拔提供了基础，创新了干部选拔、

队伍建设的新路子。我们相信人事考试只要服务发展大局，

主动围绕经济社会发展需求，创新思路和方法就一定能做好

国家和地方经济社会发展的人才参谋。

第二节对人事考试行业的分析

一、考试机构难以独立自主开展考试业务

1.在人事考试项目的设置计划和考试结果的使用上，人

事考试机构没有多少发言权和自主权，它只是个执行机构，

只负责考试的具体组织实施.无法按社会和市场的需要来设

计考试。作为服务人事行政工作的附属性质机构的特征，这

样的地位是理所当然了，它能更好地服务于人事行政工作，

是人事行政工作的需要。但由这种地位和与人事行政部门的

关系所决定，人事考试工作自然在自身的发展壮大和在人事

38

考试的科学化、规范化建设上，存在先天的不足和局限。人

事考试工作就只能受制于具有相对保守倾向的政府人事行

政工作的圈限，无法突破人事行政工作的行政行为特性局限

而走向社会化、市场化。而社会化、市场化是社会主义市场

经济发展对人事考试的需要和要求。社会化、市场化是通过

市场杠杆调节人事考试行为、满足社会需要的最有效途径。

而通过社会化、市场化又可以使人事考试工作把握社会需要

和社会发展方向，并用导向性的人事考试活动，自发引导社

会人才资源的合理分布及整体素质的提高，反过来促进整个

社会的进步和发展。促进国民素质的提高，合理配置人才资

源也是政府人事行政部门工作的目的内在要求。但作为国家

人才战略的制定和决策部门，它必须着眼于大局，讲究整体

稳定和政策的连贯性。在快速适应社会变化要求、及时接受

市场调节上，它的特性总表现出大局掩盖局部、重视整体而

忽略分支，尾大不掉，反应不灵敏不快捷，甚至在一段时间

或某个区域反应失灵。这正是在中国这样一个泱泱大国，实

行大一统计划管理体制所必然存在的、难以克服的弊端。它

的解决只能是走社会化、市场化道路，这也是我国市场经济

发展对人事考试的需要和呼唤。

2.考试机构在考试的具体组织和实施上，受命于人事行

政长官。而人事行政主管领导变动往往很大，大都不是熟悉

和了解考试科学的专家。如果主管领导不太熟悉考试业务又

具有较强的长官意志，就很难保证考试不受制于长官的一己

意愿或受到不应有的干预而影响到人事考试的科学性、公正

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性。由考试性质所决定，考试管理的一条基本原则就是“相

对封闭”,就是“管理系统内部的机构设置、管理规程等，

在管理活动运行过程中应能形成一个相对封闭的回路，有自

我维护和校正的机制。”“其主旨