《我国发展低碳的思路和市场化运行》

2012年3月28日清华大学我国发展低碳的思路和市场化运行正确树立低碳发展的指导思想、原则和目标合理布局低碳发展的重点任务统筹规划低碳试点工作和市场化运行结束语：节能环保是需要有点精神的二四三五提纲充分认识低碳发展的科学内涵和意义一问题二：低碳经济和循环经济、生态经济的区别？问题三：什么是3R原则？问题五：怎样看待我国的新能源市场？问题七:你了解碳汇交易吗?问题一：美国与京都议定书问题四：各国对低碳发展的认识和创新问题六：怎样突出低碳试点的创新转

化能力？一、充分认识低碳发展的科学内涵和意义低碳经济中的“经济”一词，涵盖了整个国民经济的方方面面。而所提及的“碳”，狭义上是指造成当前气候变暖的CO2气体，特别是由于化石能源燃烧所产生的CO2，广义上包括《京都议定书》中所提出的六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6））碳强度和环境资源的有效配置所谓“低”，则是针对当前高度依赖化石燃料的能源生产消费体系所导致的“高”的碳强度及其相应“低”的碳生产率，最终要使得碳强度降低到自然资源和环境容量能够有效配置和利用的目标。要实现低碳经济，必须以政府调控下能够反映资源环境稀缺程度和价值的市场经济为基础，同时要有制度创新和技术创新作为保障和支撑，以促进整个社会经济向高能效、低污染和低碳排放的模式转型。低碳经济和循环经济、生态经济的区别在低碳经济这一概念提出之前，已有一些与之相近的概念如循环经济、生态经济等被相继提出，这些概念理念相同，内容相互交叉，具有各自不同的特点：循环经济：侧重于整个社会的物质循环，强调在经济活动中如何利用“3R”原则以实现资源节约和环境保护，提倡在生产、流通、消费全过程的资源节约和充分利用。生态经济：吸收了生态学的相关理论，核心是经济与生态的协调，注重经济系统与生态系统的有机结合，以太阳能或氢能为基础，要求产品生产、消费和废弃的全过程密闭循环，需要长期的努力和坚持。3R原则减量化原则—Reduce：指通过适当的方法和手段，尽可能减少废弃物的产生和污染排放的过程，是防止和减少污染最基础途径；再利用原则—Reuse：指尽可能多次以及尽可能多种方式地使用物品，以防止物品过早地成为垃圾；再循环原则—Recycle：把废弃物品返回工厂，作为原材料融入到新产品生产之中。低碳经济代表未来发展方向进入新世纪特别是近年来，许多国家注重把发展低碳经济、绿色经济作为推动经济结构调整的重要举措。低碳经济的发展表明，人类社会可以找到一种既符合应对气候变化、保护生态环境要求，又有利于提高经济效率、促进经济发展的新模式。各国对低碳发展的认识和创新

德国：可持续发展构成要素美国：由下至上低碳经济转型欧盟：区域合作协调要素和国际合作核心要素英国：制度创新与技术创新低碳

发展认识创新日本：社会整体创新要素英国：制度创新与技术创新英国是欧盟国家中最积极倡导和推动低碳经济的国家。2003年，英国政府通过《能源白皮书》，正式提出实施低碳经济战略，并随之建立了相应的原则和行动框架。2007年6月，英国在全世界领先制定《气候变化法案（草案）》，明确承诺到2020年，削减26%-----32%的温室气体排放，到2050年，实现温室气体排放量减少60%的长远目标。与此同时，英国还出台了《英国气候变化战略框架》，提出了全球低碳经济的远景设想。具体措施：鼓励企业提高能效和减排；成立碳信托公司，帮助商业和公共部门减少排放；对所有租赁和出售的建筑物实行“能源绩效证书”管理制度。举例：英国人买环保房可以免税。特点：政府引导和市场激励双管齐下。

各国低碳战略的主要特点欧盟：区域合作协调要素和国际合作核心要素。

-----举例：入住瑞典环保城，要先签环保合约。日本：社会整体创新要素德国：可持续发展构成要素美国：由下至上的低碳经济转型京都议定书的历史作用和局限性为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5．2％。京都议定书的历史作用和局限性2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。京都议定书的历史作用和局限性三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。京都议定书的历史作用和局限性《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批准，才能成为具有法律约束力的国际公约。中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。2004年11月5日，俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字，使其正式成为俄罗斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80%。京都议定书的历史作用和局限性美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。发展中国家-相对低碳发展中国家：发展仍是第一要务，追求“相对低碳”；发展中国家：推动能源技术创新、转变经济发展方式；发达国家：环境保护和经济增长并重，减少奢侈排放。我国发展低碳经济的意义第一、有利于减缓我国快速工业化、城市化进程所带来的能源消费和相应二氧化碳排放的较快增长速率；第二、有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力；第三、有助于在国际树立我国积极应对气候变化的发展中国家的良好形象；第四、有助于在气候变化进程中积累经验，为我国的可持续发展争取较优的碳排放空间。人类不能承受之痛人类进入工业社会后，发展步伐超过了以往一切时代。当人们享受经济增长带来的好处时，也不得不面对日益突出的资源环境问题。经济的快速发展以高耗能为代价2001年以来，我国能源供求形势发生了重大变化，能源需求出现了前所未有的高速增长态势。能源消费总量由2000年的不到14亿吨标准煤增长到2010年的32.5亿吨标准煤，10年间能源消费的增量是过去20年的2.4倍。拿汽车来说，2000年我国汽车生产量200万辆，2010年增加到1700万辆。2010年我国新能源利用量总计3亿吨标准煤，占当年能源消费总量的9.6％。其中，光伏电池产量达到8吉瓦，约占全球总产量的一半；风力发电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7万千瓦，居世界第一。经济快速的增长应是绿色跑车低碳经济发展伴随着激烈的国际政治、经济、技术、贸易竞争，将催生出新的经济增长点。在全球应对气候变化形势下，低碳能源核心技术和低碳经济发展能力将是一个国家、地区和企业核心竞争力的体现。欧盟区域化碳排放交易的逼迫欧盟航空业碳排放交易机制对中国航空业压力始于2009年。当年欧盟单方面宣布，将在2012年1月1日起实行欧盟航空业碳排放交易机制，对所有抵离欧盟商业航班实施排放权配额制度。今年3月8日，欧盟正式通过这一决议。如果根据此方案运作，据中国民用航空局测算，中国民航业2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币，2020年超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每天增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本支付。

二、正确树立低碳发展的指导思想、

原则和目标指导思想：

以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，将低碳发展作为协调经济社会发展和保护全球气候关系的根本途径，促进社会主义生态文明的建设。原则：一、践行科学发展观原则。二、与现行可持续发展政策结合原则三、技术创新推动原则(重点)四、全民积极参与原则五、提高竞争实力原则六、国际合作原则真空源头分离、就地控污治污、资源循环利用---3R技术走向村镇节能必须降耗减排必须治污

青山碧水有大爱----真创科技源分离技术的贡献！发展目标低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。通过试点和示范，争取到2020年建立比较完善的低碳发展的法律法规保障体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制，建立区域性碳排放检测、管理及交易体系。大幅度降低全国和个地区的碳强度，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%---45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。大力发展可再生能源、稳妥推进核电建设，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。主要高耗能行业中大中型骨干企业单位产品能耗达到世界先进水平，打造一批在低碳技术领域掌握核心技术知识产权的先进企业，形成完善的具有国际竞争力的低碳技术产业体系。建成一批以低碳发展方式和低碳消费方式为特征的低碳发展示范城市。政策培育是环保企业的温床在企业扶持方面，要培育一批50亿元-100亿元级环保龙头企业。截至2009年，全球最大环保企业威立雅集团营业收入为320亿欧元(约合2800亿元人民币)，第二大环保企业苏伊士集团营业收入为123亿欧元(约合1080亿元人民币)。目前，我国大型环保企业年营业收入大多只在20亿元-30亿元人民币。环保产业需要产业集中度目前，国内的环保企业大概3万多家，从业人数300万，其中，98%都是民营企业，与国外产业发展情况相比，我国环保产业存在企业规模不大、产业集中度不高等问题，做大做强环保产业的关键是做大做强企业，逐步提高产业集中度。环保产业缺乏约束机制2011年，多家上市公司因环保问题成为举国关注的焦点：康菲、晶科、哈药、江森、华英、三力士、北矿磁材、江铜等等，不少上市公司“越来越脏”了。可持续发展一直没有引起足够重视，一个重要的原因是企业很少为其造成的环境破坏买单。要实现可持续发展，必须量化生态系统对人类生活的贡献，在投资上鼓励那些在环境、社会和公司治理方面表现优异的公司。三、合理布局低碳发展的重点任务发展低碳经济，既需要从战略上高度重视，加强政府的导向作用，从政策上统筹安排；又要在微观层面积极推进低碳经济发展区域试点，为下阶段的发展模式转变积累宝贵的时间经验。第一、政府导向与低碳试点相结合第二、转变经济发展方式，调整产业结构第三、发展低碳能源技术，优化能源结构第四、提高能源效率，控制温室气体排放第五、加大资金投入力度，推动重点项目实施第一、政府导向与低碳试点相结合

2007年9月，胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上郑重提出中国“发展低碳经济”，令世人瞩目。低碳经济作为一种新的发展模式，涉及能源输入、输出和消费的各个环节，涵盖多个领域与区域，关系到国家的长远发展，需要强有力的组织领导、系统的归口管理、全面的统筹协调、统一的思路步调。成立专门的组织机构或强化现有相关机构的职能，作为国家低碳发展的专门管理部门，负责战略和规划、立项和管理、执行和督察等工作，横向部门协调，纵向上下联动，确保低碳经济有序发展。节能环保领域细分国家发改委环资司牵头制订的《“十二五”节能环保产业发展规划》将按节能、环保、资源综合利用三类，对相关行业进行政策扶持，涉及的领域将包括高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域。节能环保企业的税优在税收政策方面，该规划有可能在节能环保企业已获“三免三减半”税收优惠基础上，再比照国家需重点扶持的高新技术企业的标准，按15%征收节能环保企业所得税。节能环保的区域化路径可考虑建立地区级或省级的低碳经济发展区。如果说深圳代表了中国的第一次工业革命跨越发展，那么低碳经济发展区将成为中国第二次工业革命的示范区。“节能环保技术的沉默状况”专家指出，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。然而，目前值得关注的现象是，一些成熟的低碳技术并没有得到普及，国家重点推广的50项节能技术普及率不到20%。第二、转变经济发展方式，调整产业结构低碳发展需要改变生产方式，调整产业结构，对现有发展模式形成冲击，在发展初期不能完全依靠市场，需要国家采取较强的行政主导行为，通过法律的力量强化宏观调控力度。四项措施

“十二五”期间工信部将采取四项措施促进节能环保低碳产业的发展。这四项措施包括：一、围绕“十二五”期间国家节能减排、环境治理和绿色低碳发展的目标和任务，加强规划研究和指导，完善技术装备和产品标准体系；以技术为主线，发展一批需要研发、应用和推广的技术装备。二、围绕钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业需求，选择一批技术成熟、减排潜力大的节能环保和低碳技术，实施一批技术产业化示范工程。四项措施三、支持发展形成一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业和配套能力强的服务企业。四、加快促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保低碳园区和产业基地。分级立法配套除《清洁生产法》等促进型机制法以外，进一步加强更具实施指导作用的法律出台，如最近的《可再生能源法修正案》(草案)已经在尝试；加强相关法律的实施细则出台，增加操作性；重视地方配套立法，在统一框架下适应区域差异；详细界定适用领域，明确相关行业定义。第三、发展低碳能源技术，优化能源结构我国现有的能源战略与能源结构已经不能适应低碳经济发展的要求，调整步伐需要加快。改变仅从供给考虑的能源战略，通过对供给投入或节能投入的选择，将二氧化碳排放作为满足能源需求的约束，从而对能源结构的含碳量进行约束；站在整体能源的高度，考虑能源在不同种类之间的替代性、能源价格的联动性以及能源约束的相关性；将逐步降低煤炭的份额、增大可再生能源与核能的份额作为未来能源结构调整的主要方向。第四、提高能源效率，控制温室气体排放第五、加大资金投入力度，推动重点

项目实施我国新建建筑每年有18至20亿立方米的增量。依此计算,到2020年底我国房屋建筑面积将比2005年底新增300亿立方米。如果严格执行‘十一五,规划目标,到2020年将有65%的城镇建筑完成节能改造,将带来至少两万亿元的投资市场。

碳汇交易离我们还有多远？碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。

因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家，在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候，可以采用在发展中国家投资造林，以增加碳汇，抵消碳排放，从而降低发达国家本身总的碳排量的目标，这就是所谓的“碳汇交易”。

碳汇交易离我们还有多远？目前，我国森林植被总碳储量达到７８．１１亿吨，固碳释氧等生态服务功能年价值达１０．０１万亿元。芝加哥气候交易所创始人、首席执行官理查德·桑德尔曾说过，国际碳交易市场将最终成长为超过十万亿美元的超大型市场。而碳汇交易将成为碳交易中的重要部分。

碳汇交易离我们还有多远？碳汇交易应该由５个环节组成，包括生产标准、计量碳汇的标准、认证标准（即检查验收