甘肃省十三五规划计划

甘肃省十三五规划计划篇一：甘肃省十三五规划纲要全文

甘肃省十三五规划纲要全文

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于XX年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于XX年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。

五大理念

《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。

始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

八大目标

《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比XX年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务

业增加值占全省生产总值的比重进一步上升，消费对经济增长的贡献明显加大，非公经济比重占到50%以上。城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。科技贡献率进一步提高，科技创新能力明显增强。

人民生活水平和质量普遍提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，华夏文明传承创新区建设取得重要进展。

生态建设取得重要进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局基本形成。国家生态安全屏障综合试验区建设加快推进，生态环境质量逐步改善，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量控制在国家下达的指标内。

改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。开放型经济加快发展，进出口规模不断增加，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

基础瓶颈制约明显改善。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，全省骨干公路网全部建成，实现县县通高速，贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成，市州民航实现全覆盖，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，内通外畅、四通八达的立体交通和综合网络体系基本形成，水利建设明显滞后的局面根本扭转，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑保障。

制度保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护，党的建设制度化水平显著提高。

安全发展观念牢固树立。安全生产基础切实加强，责任制普遍落实。校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识切实强化，管理体制机制更加健全。食品药品安全战略深入推进，可追溯制度有效落实。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，民族团结和谐局面不断巩固，平安甘肃建设取得新的进步。六大支撑

《建议》指出，充分发挥特色优势，以战略平台和重大举措为抓手，着力打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障，牵引和支撑经济社会持续健康发展。

着力打造转型升级大环境。以推动经济持续健康发展为目标，以统筹城乡和区域发展为手段，以打赢脱贫攻坚大决战为重点，深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，加快推动经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、动力结构转型升级，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境，加快科学发展，推动转型升级，促进民族团结，实现富民兴陇。

着力打造向西开放大门户。以落实国家“一带一路”战略为统领，依托兰州新区、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、循环经济示范区、兰白科技创新改革试验区、兰洽会、国际新能源博览会等平台，推进开放开发。争取建设中国(兰州)自贸园区，加快建设丝绸之路经济

带黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户。

着力打造物流集散大枢纽。发挥千里河西走廊的战略通道优势、坐中联六的区位优势、与中亚西亚联系密切的人文优势，强化丝路沿线重要节点城市资源禀赋和区位功能的特殊支撑作用，加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。

着力打造清洁能源大基地。凭借丰富的风光电和核能资源，加强统筹规划，加快开发进度，延伸产业链条，按照国务院办公厅进一步支持甘肃经济社会发展若干意见的要求，建设全国重要的新能源、新能源装备制造、能源化工等基地，加快电力外送通道和局域电网建设，推动能源资源优势向经济优势转化。

着力打造文明传承大平台。依托华夏文明传承创新区，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业，加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。

着力打造生态安全大屏障。加快建设国家生态安全屏障综合试验区，落实主体功能区战略，推进重点区域生态治理，大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，倡导绿色生产和生活方式，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动绿色富省、绿色惠民。重大举措

●脱贫攻坚：对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁

《建议》指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1+17”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚大决战。

提高脱贫实效。实施精准扶贫精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。

●创新驱动：实施创新驱动发展战略，改造提升传统产业

《建议》指出，创新是推动转型升级的关键。把发展的基点放在创新上，立足我省产业发展基础，把握国内外产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加大供给侧改革力度，实施“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中加快构建产业发展新格局。

整合兰州、白银相关政策和资源，发挥现有各类园区作用，加强与上海张江自主创新示范区合作，推进新技术研发、资源共享、成果转化，把兰白科技创新改革试验区建成我省创新驱动引擎和向西开放重要平台。推动大众创业、万众创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快张掖全国小微企业创业创新示范基地等平台建设。

改造提升传统产业。推动实施“互联网+制造”行动，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用。围绕重点产业的核心零部件、先进基础工艺、关键基础材料，开展技术攻关和示范应用，提高传统产业的核心竞争力。开展质量品牌提升行动，提高产品质量信誉、品牌附加值和企业软实力。重塑原材料工业竞争新优势，加快由基础原材料大省向材料加工大省转变。

●基础设施：实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动

完善交通路网。实施“6873”交通突破行动，统筹规划建设公路、铁路、航空、管网、邮路等配套支撑的交通运输网络。强化国省高速公路、干线铁路等骨干路网建设，加快

省际出口通道联接，推进省内一般干线公路联网加密，加强地级行政中心和县级节点、重要交通枢纽、物流节点城市和重要旅游景区道路联通。加快推进兰州城际快速路网和区域路网建设，提升中部地区通达能力;以构建东西千里大通道、南北横向高速通道和打通断头路为重点，强化与周边省区区际联通。

畅通信息高速公路。实施网络强省战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进“大数据”、“云计算”、物联网和工业互联网发展，争取国家在我省布局设立国家级互联网骨干直联点，规划建设“云计算”数据中心。优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，创建“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市，组织实施“宽带乡村”和中小城市基础网络完善工程。

强化水利基础设施。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，着力实施“6363”水利保障行动，加快以引洮二期、白龙江引水、引黄济临和中部生态移民扶贫开发供水工程为重点的骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

●繁荣文化：建设华夏文明传承创新区

统筹全省文化资源和各类生产要素，加快以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区、敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区、始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设。以重大文化项目和工程为支撑，加强文化资源优势转换，提升文化原创力和品牌影响力。加快新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等文化产业发展，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费。

●生态安全：重点生态功能区实行产业准入负面清单

《建议》指出，我省作为全国重要的生态安全屏障，必须以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

落实主体功能区战略。严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，优化国土空间开发。根据区域功能定位，合理划定市州和县区城镇、农业、生态三类空间比例。推动重点开发区提高产业和人口聚集度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，完善空间规划体系。

大力发展循环经济。全面推行绿色制造，支持清洁生产，推进有色、钢铁、石化等传统产业绿色改造。提高非化石能源比重，发展以新能源为主的清洁能源。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。

●深化改革：破除一切不利于科学发展的体制机制障碍

《建议》明确，深化改革是优化资源配置、增强发展活力的必然选择。紧紧围绕中央关于全面深化改革的决策部署，着力破解制约我省改革发展稳定的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，厘清政府市场边界，依法高效履行职责，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。

深化国有企业改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。引进各类战略投资者，推进股权多元化。

深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农村产权流转交易市场体系建设，依法推进土地经营权规范有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。

●向西开放：深入实施“13685”战略

深入落实“一带一路”战略。加快推进陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，着力建设丝绸之路经济带黄金段。深入实施“13685”战略，构建以兰州新区为重点的向西开放经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化交流合作战略平台，以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作战略平台。建立面向六大国际经济走廊为重点的对外交流合作窗口。进一步提升兰白、平庆、天水、定西、金武、张掖、酒嘉、敦煌等重要节点城市的支撑能力。重点推进基础设施互联互通、经贸交流和产业对接合作、人文交流合作、生态安全屏障、金融创新支持等工程。

●民生保障：全民参保，基本实现法定人员全覆盖

《建议》指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。

篇二：甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”服务业发展规划》的通知-地方规范性文件

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”服务业发展规划》

的通知

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省“十三五”服务业发展规划》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

XX年7月14日

甘肃省“十三五”服务业发展规划

服务业是实体经济的重要组成部分，加快发展服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、增就业具有重要的现实意义。根据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，为促进我省“十三五”服务业加快发展，编制本规划。

第一章发展基础和环境

一、发展基础

“十二五”期间，我省服务业取得较快发展，产业规模不断扩大，发展质量不断提升，服务业态不断拓展，产业融合不断深入，产业竞争力持续增强。服务业在促进经济发展、转变发展方式、优化产业结构、扩大就业等方面发挥着重要作用，已成为全省经济发展的新动力、新引擎。

（一）发展规模不断壮大。全省服务业增加值由XX年的1599．20亿元增加至XX年的3341．01亿元，“十二五”期间年均增长10．9%，超过生产总值增幅0．4个百分点。服务业占全省GDP比重由XX年的38．7%增加至XX年的49．2%。

（二）产业结构不断优化。“十二五”期间，一、二、三次产业占地区生产总值比重由XX年14．5∶46．8∶387调整为XX年的14．1∶36．7∶49．2，第三产业占比增加近10个百分点。XX年生产性服务业增加值在XX年基础上翻一番，占服务业比重达到40%左右，占GDP比重达到15%左右。生活性服务业发展速度明显加快，文化产业增长26．2%，文化创意、健康服务等新业态不断涌现，服务业内部结构不断优化升级。

（三）投资持续快速增长。“十二五”期间，全省第三产业投资规模显著扩大，固定资产投资总额达到154万亿元，占全省固定资产投资的48．08%，年均增长30．13%，超过全省固定资产投资年均增长速度。XX年，第三产业完成投资4656．81亿元，增长21．94%，超过第二产业投资，居三次产业之首。

（四）吸纳就业能力凸显。“十二五”期间，第三产业就业人数占全社会就业人数的比重提高4个百分点以上，服务业已成为吸纳就业的第一大产业，稳增长、促改革、调结构、惠民生作用持续增强。交通运输业、商务服务业、电信、广播电视和卫星传输服务、专业技术服务业等成为吸纳就业的主要行业，占全部服务业从业人员的68．4%。

二、发展环境

“十三五”期间，我省服务业发展机遇与挑战并存。国家实施“一带一路”、创新驱动、新型城镇化、大众创业万众创新、供给侧结构性改革、“互联网＋”等战略，为我省服务业发展带来了新的机遇。

（一）“一带一路”发展战略深入实施。甘肃是丝绸之路经济带的黄金段，是我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。“一带一路”战略的实施为我省服务业发展提供了更大的空间、更广阔的资源整合

平台和更积极的话语权，有利于推进服务业走出去全方位发展，提升对外开放水平。

（二）新型城镇化进程进一步加快。我省城镇化进程不断加快，人口集聚与生活方式的变化、生活水平的提高，扩大了生活性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力、驱动传统产业升级和新兴产业发展。

（三）供给侧结构性改革全面推进。供给侧结构性改革的大力推行，有利于适度扩大社会总需求、化解过剩产能、降低企业成本、消化地产库存、减少金融风险，进一步优化经济结构、提高要素配置效率、提升第三产业占比，为服务业增长提供新的发展机会。

（四）三大平台支撑作用更加显现。以兰州新区、循环经济示范区和兰白科技创新改革试验区为重点的经济平台，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态平台，对服务业即期增长和长远发展将起到重要的牵引和支撑作用。

同时，我省服务业发展也面临巨大挑战：经济发展水平较低，经济发展方式创新不够，发展观念相对落后，制约了服务业的较快发展；服务业发展水平相对滞后、新兴服务业增长缓慢、服务业人才特别是高端人才缺乏等问题，使服务业潜力尚未得到充分发挥；服务业发展不适应群众的需求，生产性服务业仍以批发零售、交通运输、仓储和邮政业等传统行业为主，生活性服务业有效供给不足，服务业消费环境亟待改善；新兴服务业统计制度尚不健全，服务业发展面临诸多困难。必须牢牢抓住机遇，积极应对各种挑战，采取有力措施不断推进全省服务业发展。

第二章指导思想和主要目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，围绕“四个全面”战略布局，立足省情，坚持市场主导、消费引领、创新驱动、多元发展，以满足经济社会发展需要和增进人民福祉为目标，以促进转型升级和满足人民群众日益增长的服务需求为导向，以重点领域和薄弱环节为突破口，积极推进产业结构优化升级，着力培育新业态新模式新引擎，全面提升服务业质量和效益，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，为经济新常态下扩大有效需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

二、基本原则

（一）坚持创新发展。把创新驱动作为服务业发展的关键动力，以理念创新、制度创新、发展模式创新以及内容创新引领服务业发展，推动新模式、新业态不断涌现。鼓励服务业领域大众创业，推动服务业企业实现创新创业发展，实现服务业转型升级，使服务业成为大众创业万众创新的坚实平台。

（二）坚持协调发展。积极适应经济社会发展需要，突出区域特色优势，加强区域间分工合作，缩小城乡发展差距，加大对贫困地区、民族地区以及革命老区等落后偏远地区服务业的支持力度，实现服务业协调发展。

（三）坚持绿色发展。坚持节约优先，加快转变服务业资源利用方式，完善循环型服务业体系，全面节约资源和高效利用资源，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

（四）坚持开放发展。牢牢抓住国家实施“一带一路”战略机遇，坚持“引进来”与“走出去”并举。加快引进优秀的服务业企业和项目、先进的发展理念和模式、优秀人才与资金。加强与周边地区服务业的融合与国际合作，进一步提升我省服务业在丝绸之路甘肃段建设中的显著作用。

（五）坚持共享发展。共享服务业发展过程，鼓励全民参与，为大众参与服务业创业提供良好环境和资源。切实落实“精准扶贫”政策，实现服务业发展成果全民共享，利用服务业发展解决贫困地区人民的生活问题和就业问题，不断改善群众的生活环境、提高群众的生活水平。

三、主要目标

“十三五”时期，要把服务业作为加快结构调整和产业转型升级的重要抓手，优化布局，调整结构，

扩大规模，提升水平，力争到2020年全省服务业发展迈上新台阶。

（一）总体规模不断提高。预计到2020年全省服务业增加值年均增长10%以上，占地区生产总值比重提高到50%以上。预计2020年全省服务业固定资产投资年均增长保持在10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%以上。到“十三五”末，服务业从业人员占全社会从业人员比重较“十二五”末提升6个百分点以上。

（二）发展水平不断上升。服务业对转变经济发展方式、优化产业结构的支撑作用明显增强，满足市场需求和参与市场竞争的能力进一步加强，培育形成一批具有较强竞争力的骨干企业。以特色优势产业和消费类产品为重点，加快形成一批知名企业和品牌。

（三）产业结构不断优化。生产性服务业服务于产业转型升级的能力不断增强，生活性服务业服务的领域和质量不断提升，文化旅游、现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态加速发展。

（四）载体建设不断完善。重点建设和培育一批规模较大、市场竞争力强的重大项目和龙头骨干企业，重点规划一批主体功能齐全、辐射带动作用强、示范推动能力突出的服务业示范园区，点面结合，有序推动服务业载体建设完善发展。

（五）创新能力不断增强。充分利用现代信息技术及互联网平台，全面提升服务业创新能力。创新服务业发展模式，推行个性化定制、众筹等服务业模式；创新服务业态，鼓励创意产业、电子商务等新兴业态不断发展；创新服务业产品和项目，进一步丰富服务业内容。

第三章重点领域和任务

顺应服务业发展新态势，适应居民消费结构升级新趋势，引导消费向智能、绿色、健康、安全转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业优质高效发展。加快培育交通运输服务、现代物流服务、商贸流通服务、文化服务、旅游服务、金融服务等重点产业，提升服务业综合实力。促进现代信息服务、科技服务、会展服务、电子商务服务、知识产权服务、文化创意服务、节能环保服务、中介服务等新兴产业发展，抢占服务业发展先机。坚持民生导向，进一步发展保健养生服务、“三农”服务、体育服务等行业，促进服务业统筹发展。

一、加快重点产业发展，增强服务业综合实力

（一）交通运输服务。优化配置公铁水航各类运输资源，提供多层次、多样化的运输服务。提升货物运输服务水平，形成经济高效、安全可靠的货运物流系统。提升旅客运输服务水平，形成统筹城乡、衔接紧密的客运服务网络。提高运输能力和物流效率，降低物流成本，构建完善的邮政普遍服务体系和竞争有序的快递服务体系。构建更加完善的现代物流体系，提升国际货物运输的速度和效率，健全区域分拨、城市配送、农村物流网络。进一步实现不同运输方式“联程联运”，实现跨境客运正班化、城际客运快速化、城乡客运均等化、旅游客运品质化、中转换乘便捷化。

（二）现代物流服务。发展现代物流业，加快物流集散中心建设，促进流通信息化、标准化、集约化。发挥河西走廊的战略通道优势、与中亚西亚联系密切的人文优势，强化丝路沿线重要城市资源禀赋和区位功能的特殊支撑作用。加快推进兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威三大陆港建设，推进铁陆航多式联运，构建“一中心四枢纽五节点”现代物流发展格局，打造空港物流园区和陆路货物集散中心，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。加快兰州新区综合保税区、武威保税物流中心、庆阳综合物流保税中心建设。加快推进兰州国际港务区建设，发挥兰州的区位优势，以兰州国际港务区铁路综合货场为主要载体，建立多式联运监管场所，打造国际港务区信息化平台。加大物流招商引资力度，吸引民间资本投入现代物流业。到2020年，各市重点扶持培育3-5家第三方物流企业，全省培育形成2-3家面向中亚和西部地区提供专业物流服务的区域性物流企业。全省物流业增加值占地区生产总值比重达到10%，基本形成高效快捷的现代物流体系。

专栏2：现代物流服务发展重点

1．加强物流基础设施网络建设。依托综合交通运输网络的不断升级完善，打造物流集散大枢纽。加强农村物流设施网络规划和建设，加快农村流通基础设施建设，加强农村市场体系建设。改造和提升城市配送基础设施，优化重要节点城市物流设施布局。加强公用型城市配送节点建设。

2．进一步优化物流组织形式。加快建设一批铁路物流中心、航空货运枢纽、港口货运枢纽等，积极发展多式联运。依托综合保税区、保税物流中心、开放口岸和空港、陆港，实现中川机场国际空港与兰州新区综合保税区联动，发挥物流园区的示范带动作用，推进货运枢纽型物流园区规划建设。发挥物流园区集聚效应，发展具有网络化运营能力的综合运输企业。

3．大力培育规模化物流企业。继续深入推动制造业与物流业联动发展，引导传统物流企业转型发展。鼓励传统物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强。支持电子商务物流主体发展壮大，推动农资下乡和农产品进城。

4．加快提升物流信息化建设的步伐。推进物流业与互联网深度融合，加强互联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。加快物流公共信息平台建设，搭建省级物流信息公共服务平台，推动铁路、公路、民航、邮政、供销、海关、检验检疫等行业系统间物流信息资源联通。

5．提升物流技术装备现代化与标准化建设水平。加强物流核心技术和装备研发，推广应用智能化物流技术装备。围绕国家物流标准化试点工作的基本要求，加快推进物流标准化建设。

（三）商贸流通服务。积极推进商贸服务业分工的社会化、市场化进程，着力扩大商贸服务业市场的有效需求。大力发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。引进战略投资、知名企业和先进业态，发展特色商圈。通过网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式，吸引年轻消费群体。鼓励发展网络食品交易第三方平台、中央厨房、集体配送单位等支持传统餐饮业升级的配套设施和服务体系。积极推进“名品、名店、名牌”战略，促进规模化、品牌化、网络化经营，培育拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。加快商业街的提档升级步伐，培育商贸龙头企业，拓展商贸服务领域，延伸商贸服务外延，提升商贸服务水平。持续推进乡村商贸市场建设工程，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。加快发展快递物流，扩大快递网络覆盖面，提升快递末端投递、快递行业规模化和集约化水平。

（四）文化服务。依托华夏文明传承创新区，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，保护好文物“祖业”，推动好文化事业，发展好文化产业，加快中国传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系建设，推动文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。到2020年，建设10家国家级文化产业示范基地，文化产业增加值占全省生产总值比重达到5%。

专栏3：文化服务发展重点

1．加强品牌文化区建设。合理规划布局，统筹全省文化资源和各类生产要素，加快以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区、以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区、以始祖文化为核心的陇东南文化历史区、陇东民俗文化创意产业示范区和兰州新区文化旅游项目等建设。提升“公祭伏羲大典”层次和水平，积极申报国家级祭祀。以重大文化项目和工程为支撑，加强文化资源优势转换，提升文化原创力和品牌影响力。

2．发展新型文化业态。重点发展文化创意、广播影视、出版发行、节庆会展、文化演艺等文化业态，积极培育创意设计、动漫游戏等新文化业态，实施文化数字化服务工程，扩大和引导文化消费。到2020年，力争培育3-5家资产规模和销售收入双超百亿的文化企业和3家以上上市公司，建设20个省级文化产业园区（基地）。

3．打造文化品牌工程。实施好“五个一”、“十个一”文化品牌打造工程，塑造文化品牌形象，努力推进我省在纪录片、戏剧、西部影视、原创精品工程等领域的发展。同时，支持重大革命和历史题材文化精品的创作工作，扩大我省文化精品的影响力。

（五）旅游服务。广泛吸引社会资本，支持景区开发、旅游基础设施建设、旅游配套服务设施建设和旅游商品开发。积极推动旅游与文化、体育、农业、工业、商业等相关产业和行业融合发展。高起点挖掘整合旅游资源，增强优势品牌国际影响力，打造全球华人寻根祭祖圣地，建设大景区、名城名镇和少数民族特色城镇，优化旅游环境，强化基础设施建设和旅游业配套功能，完善体制机制，打响“精品丝路·绚丽甘肃”旅游品牌，建设旅游强省。创新发展“互联网＋旅游”，依托丰富的历史、人文、民族、自然等资源，大力发展古色、绿色、红色、特色等彩色旅游业，大力发展乡村旅游、观光农业和农家乐，加快培育自驾、低空、户外、徒步等新型旅游业态。加强与“丝绸之路经济带”沿线城市对接、合作，共同打造一批旅游精品线路，推动兰州、武威、金昌、张掖、嘉峪关、平凉、天水、甘南、临夏等形成西部游重要节点和建设丝绸之路黄金旅游带。加大旅游商品开发力度，大力发展旅游商品购物店和购物街，引导鼓励旅游商品在线销售，加快建设兰州、敦煌国际口岸旅游商品退（免）税店。加快20个大景区、30个精品景区、50个特色景区建设步伐，构建“235”布局的100个重点旅游景区体系。到2020年，旅游业增加值占生产总值比重达到5%，文化旅游产业成为推动全省经济转型发展的富民产业和支柱产业。

专栏4：旅游服务发展重点

1．旅游业发展6大工程。依托我省丰富的文化旅游资源，努力打造文化旅游特色产品，加快建设旅游基础设施建设，实施旅游发展环境优化、大景区建设、旅游发展空间拓展、旅游名城名镇名村名街建设、旅游扶贫和品牌提升6大工程。

2．旅游发展重点产业园区。努力打造敦煌国际文化旅游名城、河西走廊文化生态保护区、陇东南文化历史区、兰州都市现代文化产业区、临夏和甘南国家级民族民俗文化产业园区，提升兰州、酒泉、天水、张掖、武威、平凉、嘉峪关7个中国优秀旅游城市的发展水平，重点打造精品丝路线、黄河风情线、华夏寻根线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线等主题品牌线路。

3．加强旅游与文化、体育、农业等产业的融合。引导旅游企业升级，大力拓展延伸旅游产业链条，强化旅游与文化、体育的深度融合发展，推进民俗风情，发展生态旅游业，推进旅游业开发、管理、消费各环节绿色化，积极构建循环型旅游服务体系，促进旅游业持续快速健康发展。

4．加快以景区为重点的旅游管理体制改革。实现旅游体制机制高效顺畅，加强旅游基础设施建设，旅游产业规模持续壮大，旅游综合实力显著增强，旅游业可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性全面提升，把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。

（六）金融服务。积极推进金融产品和服务创新，拓展融资模式，建立健全多元化现代金融服务体系。加快发展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、网络金融、移动金融等金融新业态。支持政策性金融机构加快发展，做大做强地方金融机构，壮大融资担保机构，完善担保体系，切实提高担保能力，大力发展创业投资公司、企业集团财务公司、小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司。进一步推进保险信用市场稳步发展，大力开发满足企业和消费者多种需要的保险产品。围绕直接融资发展多层次资本市场，增加上市公司数量，扩大企业债券融资规模。培育发展科技金融服务业，利用互联网建设科技金融服务业平台，努力争取国家科技金融试点。到2020年，我省金融业增加值实现800亿元以上，年均增长15%，建立较为完善的金融服务体系。

二、促进新兴产业发展，提升现代服务业水平

（一）现代信息服务。加强信息市场服务体系建设，围绕企业、政府和社会公众的信息需求，重点建设企业生产经营市场信息服务体系、政府决策信息服务体系和公众生活信息服务体系。同时拓展网络经济空间，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，加快产业组织形式、商业模式、供应链、物流链创新。到2020年，全省信息产业总收入达到800亿元，年均增长25%。培育15家效益突出、收入过10亿元、具有核心竞争力的龙头企业，建成一批软件公共服务平台和信息服务业集聚区，信息服务能力显著增强。

专栏5：现代信息服务发展重点

1．推进“两化融合”。推进信息化与工业化“两化融合”，积极促进信息化与工业化互动发展，以信息化推动新型工业化，驱动产业结构调整，提高企业在市场经济中的竞争力。积极促进软件信息服务与其他

篇三：甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”循环经济发展规划》的通知-地方规范性文件

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”循环经济发

展规划》的通知

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：

《甘肃省“十三五”循环经济发展规划》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

XX年8月16日

甘肃省“十三五”循环经济发展规划

为巩固提升和示范推广国家循环经济示范区建设成效，进一步提升我省循环经济发展水平，助力经济社会发展，走循环发展、绿色发展、低碳发展道路，根据《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发〔XX〕5号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章发展基础和环境

一、国家循环经济示范区建设成效显著

各地、各部门认真贯彻落实《甘肃省循环经济总体规划》（以下简称《总体规划》），立足省情，在打造循环经济载体、完善政策措施、探索发展模式、加快项目建设等方面采取了一系列措施，国家循环经济示范区建设取得了显著成效，《总体规划》发展目标基本实现，循环经济示范区基本建成，具备示范推广的条件。

（一）主要指标基本完成。《总体规划》确定的24项指标中，资源产出率等20项指标已达到或超额完成规划目标，完成率达到80%以上。其中，资源产出率达到4870元/吨，超出规划目标2．5倍；万元GDP取水量达到175立方米/万元，超额完成19．4个百分点；万元GDP能耗提前1年完成指标任务，超额完成

6．82个百分点，位居西部省份前列。工业用水重复利用率、城市生活垃圾无害化处置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生产总量的比例4项指标基本完成规划目标。

（二）“四位一体”循环体系基本建成。以减量化优先为主要特征的循环型农业、以资源化和再利用为主要特征的循环型工业体系基本形成，以再生资源回收利用和生活废弃物处理为重点的循环型服务业体系和社会层面循环经济加快推进。农业循环经济方面，张（掖）武（威）定（西）特色农副产品加工循环经济基地、甘（南）临（夏）陇（南）生态农牧业循环经济基地建设任务全面完成；示范推广高效农田节水技术、测土配方施肥技术、地表覆盖等保护性耕作技术，节约型农业发展成果显著；秸秆、尾菜、废旧农膜、畜禽粪便等农业废弃物得到有效利用。工业循环经济方面，节能技术改造、淘汰落后产能、合同能源管理、清洁生产技术推广、环保设施改造和新技术运用全面推进，工业固体废弃物综合利用水平逐年提高。循环型服务业方面，将循环经济理念贯穿于传统的生产性服务业和生活性服务业，加快节能环保服务业发展，科学布局全省商贸物流基地和物流节点，基本建成兰州、天水、酒泉、临夏等8个市州城市配送中心和放心食品配送体系；创建绿色旅游饭店84家，节能减排均达到20%。50%以上的旅游饭店、景区采用了绿色能源；在试点宾馆客房放置节能环保标识，逐步减少宾馆客房一次性用品。循环型社会体系建设方面，回收网点、分拣中心和集散市场“三位一体”的再生资源回收利用网络体系初步建立。城镇生活污水和垃圾处理设施已覆盖所有县区，城市污水处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到63%。全省公共机构人均综

合能耗累计下降16．28%，单位建筑面积能耗下降13．03%。

（三）“五大载体”建设进展顺利。七大循环经济基地建设基本实现规划预期目标，金昌基地被国家发展改革委、财政部确定为西部唯一的全国有色金属新材料战略性新兴产业区域聚集发展试点地区；兰（州）白（银）基地以循环经济重点项目为载体，着重延伸石油化工和有色冶金循环经济产业链，实现工业产值2774亿元；酒（泉）嘉（峪关）基地以大力发展清洁能源为首位产业，着力推进结构调整和煤电铝一体化建设等循环经济重大项目；平（凉）庆（阳）基地扎实推动一批重大煤电化工石油化工项目，打造煤电化冶产业集群，稳步推进煤炭行业的转化升级；天水基地初步建立再制造产业体系，天水星火机床厂、天水锻压机床公司、天水长开电子科技有限公司等企业通过积极实施设备再制造，实现循环经济产值约1．72亿元；张（掖）武（威）定（西）基地大力推进作物秸秆、废旧农膜、畜禽粪便等废弃物综合利用，种植养殖及加工过程中废弃物的综合利用率得到有效提高；甘（南）临（夏）陇（南）基地坚持发展农牧结合，草食畜牧业和生态保护为重点的生态农牧业循环经济，“农牧互补”的立体生态农业模式进一步推广。园区循环化改造完成阶段性目标，省级以上35个园区循环化改造已基本完成阶段性目标。8个园区列入国家示范试点园区，占全国总数约10%，其他27个园区也正在自主开展循环化改造。构建完成16条循环经济产业链，有色与精细化工、冶金-资源综合利用-冶金化工-新材料等11条产业链的工业增加值年均增速达到13．6%，11条产业链的工业总增加值占全省工业增加值的70%以上。培育循环经济示范企业110户，其中金川公司、酒钢公司、白银公司等企业在各自领域发挥了积极带动作用。重点支撑项目成效显著，自XX年起，我省循环经济项目投资年均达到600亿元以上，对全省固定资产投资增长的贡献率达到近40%；“十二五”期间，全省实施包括节能、节水、资源综合利用、污染减排、清洁能源等领域循环经济项目3729个，总投资4598亿元。

（四）科技支撑能力显著增强。围绕循环经济发展的重点领域和关键技术，攻克了一批共性关键技术，取得一批具有较高水平的科技成果，实施科技支撑项目299项，完成关键技术研发130项，支撑技术产业化70项，推广先进适用技术99项。循环经济领域共获得省级科学技术奖励一等奖、二等奖28项，省级循环经济科技成果437项，专利518项，学术论文300余篇。成立“甘肃省镍钴及稀贵金属工业废弃物资源化再利用重点实验室”等9个重点实验室和工程技术研究中心、3个国家可持续发展实验区和13个省级可持续发展实验区。

（五）试点示范成效显著。金昌市、白银市、通渭县、泾川县、临夏市被国家列为循环经济示范市（县），确定了8个省级循环经济示范县（区）；金昌经济技术开发区等8个园区被国家列为循环化改造示范试点园区；兰州市、白银市被列为国家餐厨垃圾无害化处理资源化利用试点城市；兰州经济技术开发区红古园区被列为国家第五批“城市矿产”示范基地；甘南州、定西市、酒泉市、兰州市先后被列入国家生态文明先行示范区；白银市产业废物综合利用示范基地、白银公司、金川公司、酒钢公司、窑街煤电分别被列为国家首批50家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业；金川铜镍多金属矿、窑街煤炭资源被列为首批国家矿产综合利用示范基地；我省被列为全国农村环境连片整治试点省、大型区域性再生资源回收基地试点省，兰州市和武威市分别被列为国家第二批和第三批再生资源回收体系建设试点城市；XX年兰州市被列入节能减排财政政策综合示范城市。各项循环经济示范试点工作处于国家前列，从区域、行业和企业等不同层次，探索出了一批特色发展模式，金昌区域循环经济发展模式和白银企业循环经济发展模式被国家列为循环经济典型模式在全国推广；兰州市通过采暖锅炉清洁能源改造等多项有效措施，大力推进大气污染治理，成效显著，荣获联合国气候变化框架公约组织“今日变革进步奖”。

（六）循环经济长效机制不断健全。省、市、县三级政府均成立了国家循环经济示范区协调推进领导小组，形成了自上而下、相互联动的推进机制；先后制定《甘肃省循环经济总体规划实施方案》、《甘肃省循环经济总体规划实施方案考核办法》、《甘肃省循环经济统计管理办法》和《甘肃省循环经济统计实施方案》等循环经济配套政策，出台《甘肃省循环经济促进条例》等4部地方性法规，使全省循环经济发展有法可依、有章可循；省上设立2．25亿元省级发展循环经济专项资金，部分市州也设立了发展循环经济专项资金，强化了政府的引导推动作用；运用市场机制，设立5亿元甘肃省循环经济产业投资基金；印发实

施《甘肃省循环经济统计管理办法》和《统计实施方案》，在全国率先建立了省级循环经济统计考核体系和中小企业循环经济服务平台。形成了以企业咨询、信息共享、智力支撑、平台服务等全方位的循环经济技术服务体系。逐步强化支持循环经济发展的政策措施，制定综合性政策13项、价格政策4项、财政政策2项、税收政策2项，制定修订循环经济地方标准116项，对发展循环经济起到了重要的支撑保障作用，形成了分工明确、紧密协作、重在落实的长效工作机制。

（七）发展循环经济的舆论宣传工作常态化。定期在各类媒体对循环经济示范区建设进行全方位、多角度、多层面的宣传报道，为循环经济健康有序发展营造了良好舆论氛围。组织召开全省循环经济金昌市、白银市现场会，进一步加强了各地各部门间的交流。在“兰洽会”期间举行了循环经济项目推介会和循环经济专题展览，成功举办了“中国·甘肃循环经济国际博览会”和循环经济发展论坛。

二、发展循环经济面临的环境和形势

发展循环经济作为推动供给侧改革的有效手段，是有效化解过剩产能、降低生产成本、提高全要素生产效率的有益补充，也是我省践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动经济绿色、可持续发展的重要途径和方式。

作为“十二五”时期整体推进循环经济的省份，无论是取得的成效、积累的经验，还是实践中的教训，都为“十三五”期间进一步推进循环经济发展奠定了良好基础，全省循环经济发展进入了示范推广阶段。“十三五”时期，我省进入工业化中期阶段，结构调整在推动工业化、农业现代化、城镇化发展和形成新的经济增长动力上日益发挥着核心作用，结构性改革步伐明显加快，特别是全省循环经济发展进入中高级阶段，资源能源节约压力逐步加大，资源节约和循环利用空间逐渐减小，对循环经济发展提出新的要求。同时，经济发展和结构调整对能源资源需求增速有所放缓，传统产业部分产能过剩，导致再生资源市场需求急剧下降，再生资源价格下滑，再生资源利用企业效益不景气甚至面临生存困难。甘肃作为国家老工业基地，长期以来形成资源依赖型经济，结构性矛盾比较突出，战略性新兴产业发展不足，综合经济实力不强，资源综合利用水平不高，生态环境脆弱，发展循环经济任务依然艰巨，存在以下问题：

（一）行业和区域发展不平衡，结构调整和产业升级进程缓慢。从区域来看，除金昌、白银、嘉峪关等地推动循环经济发展成效较为明显外，其余地区循环经济相对滞后。从行业来看，工业领域循环经济整体发展水平较高，循环型农业尚未形成规模效应，循环型社会和循环型服务业发展较为缓慢。从产业结构调整来看，虽然发展循环经济促进了工业内部产业结构的调整，但钢铁、石化、煤炭、装备制造业等传统产业升级改造进程仍然缓慢，大部分工艺水平还低于全国平均水平，精深加工率仍然偏低。绿色旅游、绿色设计和绿色物流、通信、零售批发等现代循环型服务业体系尚未形成，绿色消费、绿色交通、绿色建筑等绿色发展理念尚未在全社会普及。

（二）政策激励引导机制不健全，市场主导尚未充分发挥作用。相关税收等优惠政策没有完全落实，相当一部分循环经济企业和产品没有享受到税收优惠；鼓励循环经济发展的政策措施尤其是投融资、财政、税收和价格等不配套，阶梯电价、水价等价格支持政策引导作用不明显。由于企业发展循环经济成本高、经济效益不明显、有效的激励机制不健全，导致发展循环经济由企业作为市场主体的作用发挥不好。虽然我省出台了一系列加快循环经济项目审批、减免税的政策，但现阶段我省的循环经济企业大多数依靠国家补助资金，真正自主实施、自行发展循环经济的企业不多，能够带动循环产业链的龙头企业欠缺。

（三）关键技术创新和推广应用不够，科技支撑体系尚未形成。我省大部分企业科技基础薄弱，创新能力不足，科研院所、高校等科研机构的研究成果推广应用明显滞后，产学研结合不够紧密，尤其是对尾矿、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用技术的研发力量还比较薄弱，固废中可用成分的分离、高值化利用的技术与装备还不能为工业固体废物综合利用产业发展提供有效支撑，工业固废综合利用较粗放，利用领域较窄，高附加值利用比例较低。

（四）统计评价体系不完善，工作考核约束机制有待进一步健全。由于部分统计指标数据可获得难度大，相关行业领域没有建立完善的统计调查机制，难以取得数据资料，循环经济统计评价指标体系尚需进一步完善。循环经济考核的硬约束机制尚不健全，问责惩处机制尚未建立。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据国家生态文明建设和循环经济发展战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕精准扶贫、精准脱贫的工作重点，服务全面建成小康社会的发展大局，按照“继续完善、巩固提升、示范推广、建立循环

经济长效机制”的总体发展思路，实施循环发展引领计划，以循环经济引领形成资源安全保障体系、源头减量污染防御体系，促进经济发展方式转变。积极创新多产业复合型区域特色循环经济发展模式，以循环发展促进区域生态环境质量改善，以循环发展方式推进我省绿色经济发展，为建成生态文明省提供重要支撑。

二、基本原则

（一）坚持创新驱动。创新是发展循环经济的内在动力。必须把创新摆在核心位置，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，以创新带动产业结构的全面升级和跨越发展，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加大循环经济新技术推广应用力度，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式；以创新推动主导产业由资本密集型向技术密集型升级，推动传统线性经济向循环经济转型，延长产品寿命，创新商业模式，促进循环供应、资源回收和共享平台（服务）经济发展。

（二）坚持协同共享。以示范区建设已经形成的基地、园区、产业链、企业和项目“五大载体”为基础，系统推动各个行业的纵向延伸、横向耦合发展，发挥各个行业、区域之间的协同效应，实现各个区域之间的均衡发展和协作。以循环经济助力精准扶贫、精准脱贫，重点在贫困地区通过循环经济方式带动富民产业，让贫困地区、贫困人口在循环经济发展中受益，让广大人民群众在循环经济建设中有更多的获得感和幸福感。

（三）坚持高效循环。提高资源利用效率，推动资源由低值利用向高值利用转变，提高再生利用产品附加值，避免资源低水平利用和“只循环不经济”。将发展循环经济作为预防生