新建扩建项目管理标准

中电投江苏新能源有限公司

MlICHINAPOWERINVESTMENTJIANGSUNEWENERGYCOJTR

程序文件

JSXNY-QHSE-CX33(2014A/0)

新建扩建项目管理标准

201471-XX发布201471-XX实施

中电投江苏新能源有限公司发布

JSXNY-QHSE-CX33(2014A/0)新建扩建项目管理标准

目录

1目的............................................................1

2范围............................................................1

3规范性引用/应用文件............................................1

4术语和定义.....................................................2

5职责...........................................................2

6管理内容和方法.................................................3

6.1新建扩建项目前期工作.......................................3

6.2项目设计与计划管理........................................3

6.3项目执行与控制管理........................................4

6.4项目竣工管理..............................................5

6.5项目后评价................................................6

7记录...........................................................6

JSXNY-QHSE-CX33（2014A/0）新建扩建项目管理标准

1目的

通过对新建、扩建工程项目全过程管理，控制项目实施过程中存在的风险。

2范围

本标准规定了新建、扩建项目的前期、设计、施工、验收及后评价的管理程序和

要求。

本标准适用于中电投江苏新能源有限公司（以下简称“公司”）本部及所属各单

位。

3规范性引用/应用文件

3.1引用文件

《中华人民共和国安全生产法》（主席令十二届第十三号）

《中华人民共和国建筑法》（主席令十一届第46号）

《中华人民共和国环境保护法》（主席令十二届第九号）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）

《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》（安监总局令第36号）

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发（2010）23号）

《风电场风能资源评估办法》（GB/T18710-2002）

《风电发电场设计技术规范》（DL/T5383-2007）

《风电场风能资源测量和评估技术规定》（发改办能源（2003）年1403号）

《风电场工程可行性研究报告编制规程》（发改办能源（2005）年899号）

《集团战略管理办法》（中电投规章2012年第48号）

《集团投资管理规定》（中电投规章2012年第40号）

《中国电力投资集团公司火电管理规定》（中电投规章（2012）年第5号）

《集团境外投资项目风险管理办法》（2009年第43号）

《集团水电项目前期工作管理办法》（中电投规章2012年第58号）

《集团新能源管理规定》（中电投规章2012年第74号）

《集团新能源项目前期工作管理办法》（中电投规章2012年第64号）

《风电、太阳能发电项目投资管理实施办法（试行）》（中电投规章（2012）年

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第10号)

《中电投光伏发电工程可研设计管理导则》(中电投2012年3月)

《光伏发电工程可研设计内容深度规定》(水新能源(2012)8号)

《集团新能源项目工程建设管理实施办法》(中电投规章2012年第67号)

《光伏发电站设计规范》(GB50797-2012)

《集团投资项目后评价管理办法》(中电投规章2012年第32号)

3.2应用文件

《中电投江苏新能源有限公司供应商与承包商QHSE管理标准》

(JSXNY-QHSE-CX12)

《中电投江苏新能源有限公司工程项目前期工作管理制度》

(JSXNYJH-QHSE-ZY01)

《中电投江苏新能源有限公司工程招投标管理规定》(JSXNYGC-QHSE-ZY28)

《中电投江苏新能源有限公司投资项目后评价管理制度》(JSXNYJH-QHSE-ZY05)

《中电投江苏新能源有限公司合同管理制度》(JSXNY川-QHSE-ZY02)

4术语和定义

新建扩建项目是指本公司及其下属单位所属开发的新建、扩建项目。

5职责

5.1公司本部

5.1.1公司计划发展部是新建扩建项目前期主管部门，负责按照集团发展战略和公

司规划的总体部署，统一制定项目整体发展规划，指导各所属单位或筹备机构开展项

目的前期工作，并负责尚未明确筹备主体的新建项目的有关前期工作，对项目前期各

程序环节涉及QHSE的风险论证组织工作负责。

5.1.2公司计划发展部是公司后评价工作主管部门。对以下工作负责：组织、协调

公司投资项目后评价工作；上报投资项目年度后评价工作计划；制定年度后评价工作

方案；指导项目单位完成《工程总结报告》；协助集团完成重要投资项目后评价工作;

组织实施一般投资项目后评价，预验收一般投资项目后评价报告；组织编制后评价年

度工作报告，总结投资效果和经验教训，提出改进意见和建议；在部门职责范围内开

展后评价成果应用。

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5.1.3公司各职能部门按《工程项目前期工作管理制度》、《合同管理制度》的职

责开展前期相关工作，按《投资项目后评价管理制度》的职责开展相关后评价工作。

5.1.4工程管理部是新建、扩建项目建设期的归口管理部门,对完成集团公司确定

的新建、扩建项目工程建设目标负责；对新建、扩建项目单位建设的安全、质量、进

度、造价目标的审定及完成情况进行考核负责；对项目单位在新建、扩建项目的启动

验收、投产移交和竣工验收工作中的指导监督负责;对新建、扩建项目在建设阶段QHSE

管理的指导监督负责。

5.1.5公司安健环管理办公室负责人对新建、扩建项目安健环风险管理的监督负责。

5.2项目单位

5.2.1项目单位是开展项目前期工作的责任主体，在公司的指导下，按照国家有关

法律、法规和政策，负责落实项目进入所在区域（省/市）的规划，按照项目前期工

作的内容和前期工作程序的要求分阶段独立开展项目的前期工作。

5.2.2项目单位是新建、扩建项目建设的实施主体，应贯彻集团公司和公司的管理

要求，对新建、扩建项目的建设管理全面负责。

5.2.3项目单位对项目建设全过程的QHSE风险管理全面负责。

6管理内容和方法

6.1新建扩建项目前期工作

6.1.1新建扩建项目的前期工作是指根据发展规划从选址开始，经过项目初步（预）

可行性研究、可行性研究、编制项目核准申请报告到项目获得核准为止的全部工作。

按公司《工程项目前期工作管理制度》、《合同管理制度》的工作内容和程序开展相

关工作。

6.1.2新建扩建项目前期工作各阶段、程序、工作深度、工作要求和标准符合国家

有关标准和集团公司管理规定和标准。

6.1.3项目单位根据国家有关标准和公司《工程项目前期工作管理制度》、《合同

管理制度》的规定开展工作。

6.2项目设计与计划管理

6.2.1在取得项目核准批复文件，主设备合同签订后，项目单位委托设计单位根据

国家有关标准编制初步设计文件，经公司工程部组织内部审查后，集团公司委托有资

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质的中介机构对项目初步设计文件进行审查，项目单位督促设计单位根据审查意见修

改、完善初步设计文件，最终形成初步设计收口文件，取得审查意见，并据此开展施

工图设计工作。

6.2.2初步设计审查后，项目单位策划监理、建筑、安装工程和详细的物资招标采

购工作，并按照公司《工程招投标管理规定》的程序与要求上报和执行。

6.2.3初步设计审查后，项目单位组织开展进度计划编制，并根据项目类别按照公

司有关的工程进度管理制度规定的编制和管理要求执行和报批。

6.3项目执行与控制管理

6.3.1开工管理

6.3.1.1工程开工前，项目单位应对项目管理进行总体策划，主要内容应包括：

工程建设管理方针目标和管理体系的策划；施工组织管理的策划；工程质量、安全、

进度、造价和环境控制、现场文明施工、现场治安保卫、工程达标和创优等的策划。

6.3.1.2工程开工前，项目单位根据项目类别按照公司有关管理制度规定的开工

标准的要求，落实各项开工条件，并组织自查并整改，公司工程管理部负责组织检查

验收。符合标准后由项目单位向公司提出开工请示，经公司计划发展部进行签报批准

后上报集团审批，取得集团同意开工的批复，并转发项目单位。

6.3.2质量控制

6.3.2.1建设初期，项目单位根据项目类别按照公司有关质量管理制度的要求组

织各施工单位制定各自的质量目标及措施报监理审核批准。

6.3.2.2建设过程中，项目单位按照质量检查验收要求，组织各参建单位落实质

量检查验收责任；根据国家和行业规程、规范以及集团公司要求，组织相关工程质量

检查验收和质量评价工作。公司工程管理部根据项目类别按照公司有关管理制度的要

求制定项目质量督查年度计划，对项目关键节点进行质量督查。

6.3.3安全控制

6.3.3.1建设初期，项目单位根据项目类别按照公司有关安全管理制度的要求组

建项目安全生产委员会、安全管理体系、安全管理制度，制定安全目标。各施工单位

根据安全目标制定安全保证措施报监理审核批准。

6.3.3.2建设过程中，项目单位根据项目类别按照公司有关安全管理制度的要求

进行分包安全管理、安全培训管理、隐患排查与治理重大危险源管理、应急管理、特

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种作业安全管理等工作，并定期组织开展各项专项安全检查和例行安全检查，在并网

前应落实并网前安全性评价工作。

6.3.4进度控制

6.3.4.1建设初期，项目单位根据项目类别按照公司有关进度管理制度的要求制

定项目进度目标，各施工单位根据项目进度目标制定各自的进度目标及措施报监理审

核批准。

6.3.4.2建设过程中，项目单位组织定期盘点进度，对计划和实际进度值进行差

异分析，并采取相应措施。

6.3.5造价控制

6.3.5.1建设初期，项目单位按照初步设计要求对工程造价进行概略计算，初步

设计概算经集团公司批复后执行，并作为项目公司控制建设成本的依据。

6.3.5.2建设过程中，项目单位应严格设计变更管理，根据项目类别按照公司有

关造价管理制度的规定和要求履行设计变更的报批程序。

6.3.6项目环境保护管理

6.3.6.1建设初期，项目单位应组织制定环境因素的识别、评价控制管理要求。

6.3.6.2建设过程中，项目单位应执行电力建设项目环境影响评价制度规定，并

组织对施工单位环境保护工作进行监督管理。监理单位监督各施工单位做好粉尘作

业、对污染性液体排放、作业噪声、生活垃圾各类放射性物品等管理工作。

6.3.6.3建设过程中，项目单位应执行电力建设项目环境影响评价制度和环境保

护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”规定，并组织对

施工单位环境保护工作进行监督管理。

6.4项目竣工管理

6.4.1在完成机组整套启动试运验收，启动验收委员会作出;夬议后，项目单位根据

项目类别按照公司有关验收管理制度的的程序和要求组织办理机组移交生产交接手

续。机组的移交验收工作依据国家、行业标准及集团公司有关规定和要求进行，并按

照项目环境影响评价批复的要求，对环保设施同步进行启动试运验收。

6.4.2项目投产6个月后项目单位应向集团办公厅报送档案验收申请报告，由集团公

司办公厅负责组织完成档案验收。

6.4.3项目投产后，项目单位委托有资质的环境监测机构编制项目环境保护验收监

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测(调查)报告，并按国家有关规定上报地方环境保护行政主管部门，由地方环保局

组织工程环保验收，出具验收报告，作出评价。

6.4.4在整个建设工程完成后，项目单位按国家有关规定填报“消防检测申请表”，

经省级建筑消防设施检测中心检测合格后填报“建筑工程消防验收申请表”，由当地

消防主管部门组织工程消防验收，验收合格后，由当地消防主管部门出具合格报告。

6.4.5在项目土建工程完成后，项目单位组织编制水土保持方案施工工作总结报告

和水土保持设施竣工验收技术报告。由当地水利局组织工程水土保持验收，最终取得

《水土保持设施验收合格证书》。

6.4.6在项目投产3个月内，项目单位向相应的安监部门提出劳动安全验收申请，安

监部门组织评审，验收合格后给出书面批复。

6.4.7在项目投产后，项目单位向安监部门或卫生行政主管部门提出职业病防护设

施竣工验收申请，安监部门或卫生行政主管部门组织评审，验收合格后给出书面批复。

6.4.8工程竣工