食品安全条例起草情况的说明

《食品安全条例》起草情况的说明为认真贯彻食品安全“四个最严”要求，深入落实上位法有关规定，规范食品安全监管及执法行为，压紧压实各方食品安全管理责任，切实保证食品安全，促进食品产业高质量发展，根据省政府立法工作计划，市场监督管理局组织起草了《食品安全条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。现就起草情况说明如下：一、起草背景近年来，我省持续加大落实力度，大力推进“食安云南”建设，食品安全治理能力和保障水平不断提升，食品安全形势总体保持稳中向好，但仍存在影响和制约我省食品安全的一些问题，亟需通过地方立法予以规范。一是食品安全工作专业性强、关联性广、地域性突出，需要结合我省实际对《中华人民共和国食品安全法》进行细化补充，解决现实操作难点。二是随着我省经济社会发展，食品安全出现一些新问题，如食品小作坊和小餐饮店的食品入网、网络食品经营、食品追溯等，都迫切需要从地方立法层面予以规范。通过制定《条例》，以立法形式维护食品安全，为我省食品安全监管制度提供法治保障，推动食品产业高质量发展。三是近年来我省食品安全工作形成了诸多行之有效的经验做法，需要及时总结并上升为地方性法规。通过制定《条例》，有效规范食品生产经营者的生产经营行为，落实主体责任和监管责任，建设“食安云南”，打造“绿色云品”，推动全省食品产业做大做强，充分发挥法治对全省经济社会高质量发展的引领和保障作用。二、起草过程在起草过程中，市场监督管理局严格按照《人民政府立法工作规定》的程序和要求，制定实施方案，成立领导小组和起草组，开展立法资料收集，梳理立法分析清单，撰写食品安全地方立法可行性研究报告，进行了省内、省外各层面的立法调研、座谈、交流、专家咨询等工作，充分调研了我省食品安全现状和全省食品安全监管执法实际情况，掌握立法方向和地方立法要解决的实际问题，在此基础上形成了《条例（草案）》初稿，多次组织对《条例（草案）》初稿进行反复研讨和修改，组织召开专家论证会，并报经局务会审议，现公开征求意见。三、主要内容《条例（草案）》共六章一百零四条，重点在以下几个方面作出规定：（一）关于食品安全监管机制本部分内容规定在总则以及有关各章中。一是压实食品安全属地管理责任，规定县级以上人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，建立健全食品安全属地管理责任落实机制，明确县级以上人民政府食品安全委员会的职责。坚持监管重心下移，明确乡（镇）人民政府和街道办事处的责任，加强食品安全的基层治理。二是细化食品安全有关部门的职能职责，明确市场监督管理、农业农村、卫生健康、粮食和储备等部门的食品安全监督管理职责，原则规定其他有关部门在食品安全工作中的行业管理责任，并进一步明确食用农产品贮存、运输过程中的监督检查职责分工。三是强化食品安全社会共治，加强食品安全与营养健康宣传教育，倡导健康饮食方式，鼓励发挥公众、行业协会以及新闻媒体的社会力量作用，促进食品安全社会共治。（二）关于食品生产经营《条例（草案）》第二章为食品生产经营，共45条。一是强化食品生产经营过程控制的一般要求，在食品生产、流通环节，强调禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，细化食品安全管理人员配备和从业人员健康检查，对食品添加剂使用和食品安全风险管控清单进行规范，规定食品连锁经营企业进货查验、食品展销会，对冷链食品、自制泡酒与散装白酒销售、自动设备现场制作食品等提出具体要求。在餐饮服务方面，强化集中用餐单位食堂的监管，要求餐饮服务提供者严格执行餐饮服务食品安全标准，规定餐饮具集中消毒服务单位监管。二是规定食用农产品市场销售，加强源头管理，对食用农产品销售者的责任以及食用农产品集中交易市场开办者应履行的管理责任、抽样检验或者快速检测等作了规定。要求在食用农产品贮存、运输过程中，禁止超范围、超限量使用食品添加剂或者使用国家禁止使用的农药、兽药以及其他可能危害人体健康的物质，保证食用农产品安全。三是规定食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩，对小作坊、小餐饮实行登记管理，对食品摊贩实行备案管理。明确小作坊、小餐饮的登记条件和登记程序、生产经营要求以及禁止生产经营目录，对小作坊食品的标签标识、进货查验、食品检验、季节性或者临时性生产加工要求等作了规定。明确食品摊贩的布局要求、备案程序、监管职责分工、经营活动要求和禁止经营目录。四是规定网络食品经营，规定网络食品经营的准入要求、入网公示信息内容等，明确小作坊、小餐饮可以入网经营。明确网络食品交易第三方平台提供者、自建网站交易食品的生产经营者的备案要求。细化网络食品交易第三方平台提供者、自建网站交易食品的生产经营者、网络直播服务提供者等主体应当履行的食品安全义务。进一步规范外卖送餐管理，要求使用封签或者具备封签功能的食品包装物予以封口。（三）关于食品安全保障《条例（草案）》第三章为食品安全保障，共12条。一是建立食品安全风险监测和风险评估制度，对食品安全风险监测方案、食品安全风险评估工作作了规定。二是规定食品安全标准和食品检验，细化食品安全地方标准的制修订和食品安全标准的宣贯。加强食品安全检验能力建设，整合食品检验资源，规范食品抽样检验，规定严重食品安全问题报告制度。推动抽检合格备份样品处置的多样化，落实反食品浪费的要求。三是规定食品安全事故处置，对食品安全事故应急管理、事故防范和事故报告作了细化规定，并明确食品安全事故涉及传染性疾病的，由卫生健康主管部门依照国家有关规定调查处理。（四）关于监督管理《条例（草案）》第四章为监督管理，共12条。一是规定县级以上人民政府制定食品安全年度监督管理计划，加强食品安全监管执法能力、食品安全职业化检查员队伍建设，提高监管专业化水平。推进食品安全信用体系建设，建立统一的食品安全追溯制度。二是对重大活动食品安全保障、边贸食品安全管理以及学校、旅游景区、预制菜食品安全监管作了规定，扎牢监管笼子，强化监管成效。三是规定农村集体聚餐食品安全管理，明确县级人民政府应当建立健全农村集体聚餐食品安全工作制度，乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区农村集体聚餐食品安全管理工作，村（居）民委员会协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好农村集体聚餐食品安全管理工作。进一步细化县级人民政府市场监督管理、农业农村、卫生健康等部门的食品安全指导职责。明确农村集体聚餐的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负责。（五）关于法律责任《条例（草案）》第五章为法律责任，共20条。一是严格落实食品安全“四个最严”要求，《中华人民共和国食品安全法》及有关法律法规有明确规定法律责任的，从其规定。现行法律法规没有规定，对确有必要补充设定法律责任的，按照“警示为主，拒不改正再处罚”的基本原则，逐一研究补充有关法律责任，确保违法必究，过罚相当。二是根据《中华人民共和