工程预算编制与管理指南

工程预算编制与管理指南TOC\o"1-2"\h\u3223第1章工程预算概述 312671.1预算编制的基本概念 3192351.2预算编制的目的和意义 3267431.3预算编制的法律法规依据 41981第2章工程预算编制前期准备 4121212.1项目可行性研究 499012.2工程量清单编制 4150792.3市场调研与价格信息收集 5397第3章工程预算编制方法 535333.1传统的预算编制方法 5189193.1.1类别预算编制法 5119593.1.2顺序预算编制法 5168613.1.3估价法 5237723.2现代预算编制方法 67603.2.1作业成本法 635953.2.2风险调整法 632173.2.3价值工程法 6107343.3预算编制方法的比较与选择 6241843.3.1方法比较 6216663.3.2方法选择 618876第4章工程量计算与单价分析 7273514.1工程量计算 7124804.1.1计算依据 792264.1.2计算方法 7309854.1.3计算要求 7132244.2单价分析 7175094.2.1单价依据 7184484.2.2单价分析方法 7297864.2.3单价要求 8324594.3工程量清单与单价表的整合 8209914.3.1整合原则 8244434.3.2整合方法 8178384.3.3整合要求 815183第5章直接费用预算编制 895195.1人工费预算编制 8319945.1.1人工费预算概述 851925.1.2人工费预算编制方法 855045.1.3人工费预算编制注意事项 948325.2材料费预算编制 9215945.2.1材料费预算概述 9279185.2.2材料费预算编制方法 9117075.2.3材料费预算编制注意事项 994205.3机械使用费预算编制 9184285.3.1机械使用费预算概述 9271835.3.2机械使用费预算编制方法 9126725.3.3机械使用费预算编制注意事项 107746第6章间接费用预算编制 10272716.1管理费用预算编制 10322646.1.1管理费用构成 1027616.1.2管理费用预算编制方法 10159116.1.3管理费用预算控制 10186506.2财务费用预算编制 10259296.2.1财务费用构成 1065546.2.2财务费用预算编制方法 11251486.2.3财务费用预算控制 1141656.3其他间接费用预算编制 1111076.3.1其他间接费用构成 11112266.3.2其他间接费用预算编制方法 11285746.3.3其他间接费用预算控制 1125848第7章预算调整与优化 11132857.1预算调整的原因与原则 11100817.1.1原因 1193637.1.2原则 12319317.2预算调整的方法与步骤 12166327.2.1方法 1267387.2.2步骤 12142117.3预算优化策略 13209607.3.1材料采购优化 1391917.3.2人工成本优化 1396437.3.3设备租赁与购置优化 13264377.3.4管理费用优化 136307.3.5质量与进度控制优化 1313011第8章工程预算审核与批准 13302348.1预算审核的组织与流程 13247338.1.1审核组织架构 13122248.1.2审核流程 13213188.2预算审核的方法与要点 14161478.2.1审核方法 1474268.2.2审核要点 14291588.3预算批准与实施 14284388.3.1预算批准 14276798.3.2预算实施 147844第9章工程预算执行与控制 14132899.1预算执行的关键环节 14124299.1.1预算下达与分解 15318639.1.2预算执行计划的制定 15116939.1.3预算执行的监督与检查 1530369.2预算变更与调整 15188869.2.1预算变更的条件与程序 15155699.2.2预算调整的方法与步骤 15314319.2.3预算变更与调整的审批流程 15254269.3预算分析与评价 15192909.3.1预算执行情况分析 15213709.3.2预算执行效果评价 15191679.3.3预算分析与评价结果的运用 151043第10章工程预算风险管理 162002910.1预算风险的识别与评估 162115710.1.1风险识别 16413710.1.2风险评估 162382710.2预算风险应对策略 162992210.2.1风险规避 161766710.2.2风险分散 16522110.2.3风险转移 16502810.2.4风险自留 16195810.3预算风险监控与应对措施的优化 162677110.3.1风险监控 16624010.3.2风险应对措施的优化 171354610.3.3风险管理总结与改进 17第1章工程预算概述1.1预算编制的基本概念工程预算是在工程项目实施前，根据设计方案、施工方案及相关工程技术规范，对工程项目的投资进行预测、计算和评估的工作。它主要包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用等，通过对工程项目全过程的资金需求进行系统分析和科学论证，为工程项目的投资决策、资金筹措、施工组织及经营管理提供依据。1.2预算编制的目的和意义工程预算编制的目的主要体现在以下几个方面：（1）为工程项目的投资决策提供依据，保证投资目标的实现；（2）合理分配和有效利用资源，提高投资效益；（3）控制工程成本，预防工程投资风险；（4）为工程项目的施工组织、进度安排和经营管理提供参考。工程预算编制的意义包括：（1）有利于实现工程项目的经济效益，保证投资目标的实现；（2）有利于提高工程项目的管理水平，降低工程成本；（3）有利于规范工程建设行为，保障工程质量；（4）有利于发挥资金的最大效益，实现资源的合理配置。1.3预算编制的法律法规依据工程预算编制的法律法规依据主要包括以下几方面：（1）《中华人民共和国预算法》；（2）《中华人民共和国建筑法》；（3）《中华人民共和国招标投标法》；（4）《基本建设财务规则》（财政部令第81号）；（5）《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第16号）；（6）《建筑工程预算编制与审查规范》（GB/T505022009）；（7）《建筑工程量清单计价规范》（GB505002013）；（8）其他与工程预算编制相关的国家及地方性法规、规章和政策。第2章工程预算编制前期准备2.1项目可行性研究项目可行性研究是工程预算编制前期准备的重要环节，主要从技术、经济、环境、管理等方面对项目进行全面分析和评价。其主要内容包括：（1）项目背景及建设目标分析；（2）项目规模、建设标准及选址研究；（3）工程技术方案比选；（4）项目投资估算与资金筹措；（5）项目经济效益、社会效益和环境效益分析；（6）项目风险分析及防范措施。2.2工程量清单编制工程量清单是工程预算编制的基础，是对工程项目中各项工程内容进行量化和描述的文件。工程量清单编制的主要步骤如下：（1）收集并整理设计图纸、技术规范等相关资料；（2）分析工程项目的组成和工程内容，划分工程量清单项目；（3）根据工程量清单项目，确定工程量计算规则和方法；（4）进行工程量计算，保证工程量清单的准确性和完整性；（5）编制工程量清单表格，包括项目编码、项目名称、计量单位、工程量、单价和合价等内容。2.3市场调研与价格信息收集市场调研与价格信息收集是工程预算编制的关键环节，主要目的是了解市场行情，为预算编制提供合理的价格依据。具体内容包括：（1）调研工程所在地区的建筑市场，了解当地的人工、材料、设备等价格水平；（2）收集相关价格信息，包括发布的工程造价信息、行业价格指数等；（3）分析价格变动趋势，预测未来价格波动对工程预算的影响；（4）结合项目特点，制定合理的价格策略，保证工程预算的准确性和可行性；（5）建立价格信息数据库，为工程预算编制提供及时、准确的价格数据支持。第3章工程预算编制方法3.1传统的预算编制方法3.1.1类别预算编制法类别预算编制法是一种基于工程项目的类别进行预算编制的方法。该方法将工程按类别进行划分，如建筑、安装、装修等，然后对各类别工程进行详细的工程量计算和单价分析，最终汇总得出整个工程项目的预算。3.1.2顺序预算编制法顺序预算编制法是按照工程实施的顺序，逐步进行预算编制的方法。该方法从工程前期准备、施工、竣工等各个阶段分别进行预算，最后汇总为整个工程项目的总预算。3.1.3估价法估价法是根据历史工程数据和经验，对工程项目进行预算编制的方法。该方法通过分析历史工程的造价数据，结合当前工程的特点和条件，进行类比估算，得出工程预算。3.2现代预算编制方法3.2.1作业成本法作业成本法是一种基于工程活动的成本驱动因素进行预算编制的方法。该方法将工程分解为若干个作业，对每个作业的成本进行详细分析，最终汇总得出整个工程项目的预算。3.2.2风险调整法风险调整法是在预算编制过程中考虑工程项目风险因素的一种方法。通过对工程项目可能面临的风险进行识别、评估和量化，将风险成本纳入预算编制，以提高预算的准确性和可靠性。3.2.3价值工程法价值工程法是一种以提高工程项目价值为目标，通过功能分析和创新，降低工程成本的方法。在预算编制过程中，运用价值工程原理，优化工程设计，实现工程项目成本的有效控制。3.3预算编制方法的比较与选择3.3.1方法比较（1）传统预算编制方法操作简单，易于理解，但可能受限于历史数据和经验，准确性较低。（2）现代预算编制方法考虑因素更为全面，准确性较高，但操作复杂，对专业人员要求较高。3.3.2方法选择在选择预算编制方法时，应根据以下因素综合考虑：（1）工程项目的特点、规模和复杂程度；（2）工程项目的风险水平；（3）预算编制人员的专业能力和经验；（4）预算编制的时间、成本和准确性要求；（5）相关法律法规和政策要求。根据以上因素，合理选择适合的预算编制方法，以保证工程预算的准确性和合理性。第4章工程量计算与单价分析4.1工程量计算4.1.1计算依据工程量计算应依据施工图纸、设计文件、工程量计算规则及相关技术规范进行。在计算过程中，应充分考虑施工方法、施工工艺及工程质量要求等因素。4.1.2计算方法（1）直接工程量计算：根据施工图纸和设计文件，直接计算各分部分项工程的工程量；（2）辅助工程量计算：根据直接工程量及施工工艺，计算所需辅助材料的工程量；（3）施工损耗及合理损耗计算：根据相关规范和经验，合理估算施工过程中可能产生的损耗；（4）汇总工程量：将直接工程量、辅助工程量及损耗工程量进行汇总。4.1.3计算要求（1）准确无误：保证工程量计算的准确性，避免漏算、重算和错算；（2）规范统一：遵循统一的工程量计算规则，保证计算方法的规范性；（3）及时更新：根据设计变更、工程洽商等因素，及时更新工程量。4.2单价分析4.2.1单价依据单价分析应依据市场价格、历史工程数据、行业定额及企业内部定额等资料进行。4.2.2单价分析方法（1）市场询价法：通过调查市场供应商报价，分析确定工程所需材料、设备、人工等单价；（2）历史工程参考法：参考已完成的类似工程单价，结合当前市场情况调整确定单价；（3）行业定额法：依据行业定额及取费标准，计算各项费用，确定单价；（4）企业内部定额法：依据企业内部定额和取费标准，计算各项费用，确定单价。4.2.3单价要求（1）合理：单价应反映市场行情，保证工程预算的合理性；（2）竞争：在保证质量的前提下，充分考虑竞争因素，合理确定单价；（3）动态调整：根据市场变化、政策调整等因素，及时调整单价。4.3工程量清单与单价表的整合4.3.1整合原则（1）一致性：工程量清单与单价表的项目名称、计量单位、规格型号等应保持一致；（2）完整性：保证工程量清单与单价表的内容涵盖整个工程项目的所有分部分项工程；（3）准确性：工程量清单与单价表的数值计算应准确无误。4.3.2整合方法（1）对照：将工程量清单与单价表进行对照，保证项目名称、计量单位、规格型号等一致；（2）核对：核对工程量清单中的工程量与单价表中的工程量是否相符；（3）汇总：将核对无误的工程量清单与单价表进行汇总，形成完整的工程预算。4.3.3整合要求（1）及时：在工程量计算和单价分析完成后，及时进行整合；（2）规范：遵循相关规范和标准，保证整合过程的规范性；（3）透明：整合过程中，应保证数据透明，便于审查和调整。第5章直接费用预算编制5.1人工费预算编制5.1.1人工费预算概述人工费预算是指工程项目在施工过程中，预计所需支付给工人及项目管理人员的工资、福利等费用。编制人工费预算应遵循合理、经济、实事求是的原则。5.1.2人工费预算编制方法（1）根据工程项目的施工图纸、工程量清单及施工组织设计，分析工程所需的各工种人工数量。（2）参考当地建筑市场人工单价，结合工程项目特点，确定各工种人工单价。（3）计算各工种的人工费用，汇总得出人工费总预算。5.1.3人工费预算编制注意事项（1）合理考虑施工过程中可能出现的人工短缺、技能要求等因素，保证人工费用预算的准确性。（2）关注政策调整、市场变化等因素对人工单价的影响，及时调整预算。5.2材料费预算编制5.2.1材料费预算概述材料费预算是指工程项目在施工过程中，预计所需的各种建筑材料、设备、构配件等的费用。编制材料费预算应保证材料质量、数量、价格的合理性。5.2.2材料费预算编制方法（1）根据施工图纸、工程量清单及施工组织设计，计算各建筑材料、设备、构配件的需用量。（2）通过市场调查、询价等方式，获取各种材料、设备、构配件的价格信息。（3）结合工程项目的实际情况，确定合理的材料、设备、构配件价格。（4）计算各种材料、设备、构配件的费用，汇总得出材料费总预算。5.2.3材料费预算编制注意事项（1）充分考虑材料质量、运输、储存等因素对材料费用的影响。（2）关注材料价格波动，及时调整预算。（3）合理考虑材料损耗，保证预算的准确性。5.3机械使用费预算编制5.3.1机械使用费预算概述机械使用费预算是指工程项目在施工过程中，预计所需的施工机械、设备租赁、维修、燃油等费用。编制机械使用费预算应注重机械设备的合理配置和高效利用。5.3.2机械使用费预算编制方法（1）根据施工组织设计、工程量清单，分析工程项目所需的各类施工机械、设备。（2）参考市场租赁价格、设备台班费等，计算机械、设备的租赁费用。（3）结合工程项目实际情况，预计机械、设备的维修、燃油等费用。（4）汇总各种机械、设备的费用，得出机械使用费总预算。5.3.3机械使用费预算编制注意事项（1）合理配置机械设备，提高设备利用率，降低机械使用费用。（2）关注市场租赁价格变化，及时调整预算。（3）充分考虑设备维修、保养、燃油等费用，保证预算的准确性。第6章间接费用预算编制6.1管理费用预算编制6.1.1管理费用构成管理费用主要包括企业为组织和管理工程项目建设所发生的各项费用，如人力资源费、办公费、差旅费、咨询费、业务招待费等。6.1.2管理费用预算编制方法（1）根据历史数据及行业平均水平，结合企业实际情况，预测各项管理费用的发生额；（2）分析工程项目特点，合理确定管理费用的分配比例；（3）汇总各项管理费用，形成管理费用预算。6.1.3管理费用预算控制（1）建立管理费用预算管理制度，明确预算编制、审批、执行、分析、调整等环节；（2）加强对管理费用预算执行情况的监控，定期分析预算执行情况，及时采取措施纠正偏差；（3）对管理费用预算执行过程中的异常情况，应及时查明原因，制定改进措施。6.2财务费用预算编制6.2.1财务费用构成财务费用主要包括工程项目融资所产生的利息支出、汇兑损益、金融机构手续费等。6.2.2财务费用预算编制方法（1）根据工程项目融资方案，预测融资额度、融资期限和融资利率；（2）结合企业资金管理策略，预计汇兑损益；（3）参考金融机构收费标准，预计手续费；（4）汇总各项财务费用，形成财务费用预算。6.2.3财务费用预算控制（1）加强融资管理，合理选择融资渠道和融资方式，降低融资成本；（2）建立财务费用预算执行监控机制，保证财务费用支出在预算范围内；（3）对财务费用预算执行过程中的异常情况，应及时分析原因，制定相应措施。6.3其他间接费用预算编制6.3.1其他间接费用构成其他间接费用主要包括与工程项目相关的保险费、税金、研发费、折旧费等。6.3.2其他间接费用预算编制方法（1）根据国家政策、行业规定和企业实际情况，预测各项其他间接费用的发生额；（2）合理分配各项费用，保证预算的合理性和准确性；（3）汇总各项其他间接费用，形成其他间接费用预算。6.3.3其他间接费用预算控制（1）建立健全其他间接费用预算管理制度，规范预算编制和执行流程；（2）加强对其他间接费用预算执行情况的监控，定期分析预算执行情况，保证费用合理支出；（3）针对预算执行过程中出现的问题，及时采取措施，提高预算执行效果。第7章预算调整与优化7.1预算调整的原因与原则7.1.1原因（1）项目需求变更：在项目实施过程中，因设计方案、工程规模、功能需求等方面的调整，导致预算发生变化。（2）市场因素：材料价格、设备价格、人工费用等市场行情波动，影响预算的准确性。（3）政策法规调整：国家和地方政策、法律法规的变动，可能导致工程预算的调整。（4）项目实施过程中的不可预见因素：如地质条件、天气原因等，可能影响预算的执行。7.1.2原则（1）合法性原则：预算调整应遵循国家和地方政策、法律法规的要求。（2）合理性原则：预算调整应充分考虑项目实施的实际需求和市场行情，保证预算的合理性。（3）及时性原则：预算调整应及时进行，以保证预算的准确性和指导性。（4）程序性原则：预算调整应按照规定的程序和权限进行，保证预算调整的合规性。7.2预算调整的方法与步骤7.2.1方法（1）对比分析法：通过对预算与实际执行情况的对比分析，找出预算差异，为预算调整提供依据。（2）因素分析法：分析影响预算的各种因素，如材料价格、人工费用等，预测预算调整的方向和幅度。（3）动态调整法：根据项目实施过程中的实际情况，及时调整预算，使预算与实际相符。7.2.2步骤（1）收集资料：收集预算执行过程中产生的各种数据和信息，为预算调整提供依据。（2）分析原因：分析预算与实际执行情况产生差异的原因，确定预算调整的方向和幅度。（3）制定预算调整方案：根据分析结果，制定合理的预算调整方案。（4）审批预算调整方案：将预算调整方案提交给相关部门和领导审批。（5）执行预算调整：根据审批通过的预算调整方案，对预算进行相应调整。7.3预算优化策略7.3.1材料采购优化（1）采用招标、比价等方式，选择性价比高的供应商。（2）合理预测材料价格波动，制定采购策略，降低采购成本。7.3.2人工成本优化（1）合理安排人力资源，提高劳动生产率。（2）加强对人工费用的控制，合理制定人工费用预算。7.3.3设备租赁与购置优化（1）根据项目需求，合理选择设备租赁或购置方式。（2）加强对设备使用和维护的管理，提高设备使用效率。7.3.4管理费用优化（1）加强内部管理，降低管理费用。（2）优化管理流程，提高管理效率。7.3.5质量与进度控制优化（1）加强质量监管，减少因质量问题导致的预算调整。（2）合理安排工期，保证项目按计划推进，降低进度风险。第8章工程预算审核与批准8.1预算审核的组织与流程8.1.1审核组织架构工程预算审核应由项目业主、设计单位、监理单位和造价咨询机构共同参与。成立预算审核小组，明确各成员职责，保证审核工作的独立性和公正性。8.1.2审核流程（1）预算编制单位提交工程预算文件；（2）预算审核小组对预算文件进行初步审查，确认其符合编制规范；（3）预算审核小组对预算文件进行详细审查，包括工程量、单价、取费等；（4）预算审核小组与预算编制单位进行沟通，澄清疑问和争议；（5）预算审核小组出具审核报告，提出修改意见和建议；（6）预算编制单位根据审核报告进行修改；（7）预算审核小组对修改后的预算进行复核；（8）完成预算审核工作。8.2预算审核的方法与要点8.2.1审核方法（1）全面审查：对工程预算的工程量、单价、取费等进行全面审查；（2）重点审查：针对工程预算中的重点部位、重点专业和重点费用进行审查；（3）对比分析：对比类似工程预算，分析差异原因；（4）现场踏勘：对工程现场进行实地考察，了解工程实际情况；（5）专家论证：邀请相关领域专家对预算进行论证。8.2.2审核要点（1）工程量审核：确认工程量计算的准确性，避免重算、漏算和错算；（2）单价审核：审查单价是否符合市场行情，有无虚高或偏低现象；（3）取费审核：核实各项取费是否符合国家和地方政策，有无重复计取；（4）材料价格审核：关注材料价格波动，保证材料价格合理；（5）措施费用审核：审查措施费用是否合理，有无遗漏或重复计取；（6）规费和税金审核：确认规费和税金计算是否符合相关规定。8.3预算批准与实施8.3.1预算批准预算审核报告经各方确认无误后，由项目业主进行批准。预算批准后，作为工程投资控制的依据。8.3.2预算实施（1）预算编制单位根据批准的预算，进行工程招投标、合同签订等工作；（2）施工过程中，严格控制工程变更，保证预算的执行；（3）预算执行过程中，定期对预算执行情况进行检查，发觉问题及时处理；（4）工程竣工后，对预算执行情况进行总结，为今后类似工程提供参考。注意：本章节内容仅供参考，具体工程预算审核与批准工作请遵循国家和地方相关政策法规。第9章工程预算执行与控制9.1预算执行的关键环节9.1.1预算下达与分解工程预算在批准后，应及时进行预算下达与分解。将总预算按照项目各个部分进行分解，明确各部分预算控制目标。将分解后的预算下达到各相关部门和责任人，保证预算执行的准确性。9.1.2预算执行计划的制定根据工程进度和预算分解，制定详细的预算执行计划。明确各阶段预算执行的时间节点、任务要求和责任人，保证预算执行计划的顺利实施。9.1.3预算执行的监督与检查对预算执行过程进行定期或不定期的监督与检查，保证预算执行符合预算计划和目标。通过对比分析预算执行情况，及时发觉并解决问题，保证工程预算的合理使用。9.2预算变更与调整9.2.1预算变更的条件与程序当工程实际情况发生变化，影响预算执行时，应进行预算变更。明确预算变更的条件、程序和相关责任人，保证预算变更的合规性。9.2.2预算调整的方法与步骤根据预算变更情况，