工程招标代理服务投标方案（技术方案）

工程招标代理服务投标方案

目录

第一章项目实施方案......................................5

第一节工程招标代理服务方案...........................5

一、对项目的认识...................................5

二、服务步骤.......................................6

三、服务策略.......................................7

四、服务工作配合...................................8

五、本地化服务.....................................9

六、内控制度的自我评价.............................10

七、服务承诺.....................................13

八、具体实施方案...................................14

第二节工程预算服务方案...............................25

一、对项目的认识...................................25

二、服务步骤.......................................27

三、服务策略.......................................56

四、服务工作配合...................................59

五、本地化服务.....................................61

六、内控制度的自我评价.............................64

七、服务承诺.....................................83

第二章项目各项控制措施.................................85

第一节进度保证措施...................................85

1

一、进度响应.......................................85

二、进度控制保证措施...............................85

第二节廉洁控制措施...................................86

第三节质量管理措施...................................90

一、质量控制措施...................................90

二、质控重点与办法.................................114

三、质控体系.......................................125

四、技术复核.......................................131

五、管理措施.......................................133

第四节工程预算承诺...................................137

第五节预算编制时限...................................137

第六节减少流标和废标措施.............................138

一、预防串标、流标、废标的措施....................138

二、超前地制定有效预防流标、废标的措施...........139

三、招标项目市场参考价编制的策划.................140

第七节减少质疑、质疑后处理程序......................142

一、对投标人异议(或质疑)的处理.................142

二、杜绝违法、违纪及违反建设程序的保障措施.......143

第三章项目应急预案.....................................146

第一节应急总预案.....................................146

一、应急预案编制...................................146

二、应急人员安排...................................148

2

三、救援流程.......................................150

四、应急指挥安排...................................151

第二节具体过程应急预案...............................158

一、编写招标文件的风险及解决办法..................158

二、存在的风险及解决方法...........................159

三、招标文件的内容构成.............................173

四、评审过程的风险及解决方法.......................176

五、投标人风险及解决方法...........................181

六、招标过程廉政风险点分析与风险防范.............185

七、质疑答复管理制度...............................193

第四章项目组织人员安排.................................195

第一节组织分工.......................................195

一、企业组织机构...................................195

二、项目组织机构...................................195

第二节岗位设置.....................................196

一、岗位设置及分工.................................196

二、人员控制.......................................198

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简介

本方案为工程招标代理服务项目，全文采用宋体四号字体，共

200页。本文档为WORD格式，清晰无水印、可直接编辑。

第一章为项目服务需求及编制依据：阐述需求及服务目标，编制

依据。

第二章采购过程的组织方案：阐述招标代理组织机构、分级管

理措施，开标、评标和定标的实施，质疑、投诉和举报的处理，合同

的签订，服务承诺。

第三章项目应急预案：提出应急总预案，服务过程应急纠偏预案，

档案安全管理应急预案。

特别提醒：请在编制时依据项目实际情况，调整内容。

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第一章项目实施方案

第一节工程招标代理服务方案

一、对项目的认识

1.工程名称：

2.地点：

3.规模：无

4.招标规模：本次招标代理(含咨询)入围时间为自合同签订之

日起1年。

5.对于该项目的代理工作我公司领导给予高度重视，为全面完成

业主方招标代理工作，为招标人挑选有实力的中标人，我公司针对项

目进行了认真的组织和准备，挑选了专业齐全、学历、职称、年龄结

构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务人员组成专项

业小组，负责本项目招标代理工作，并针对该项目的特点编制各类文

件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

6.我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原

则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为招标

人提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，

对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出

服务承诺。

7.我公司切实做到在整个招标服务过程中，认真贯彻《招标投标

法》,贯彻落实及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、

公正、诚实信用”原则，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投

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标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到

广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。

二、服务步骤

1.项目背景概况

主要介绍工程建设项目的名称、用途、建设地址、项目业主、资

金来源、规模、标准、主要功能等基本情况，工程建设项目投资审批、

规划许可证、勘察设计及其相关核准手续等有关依据，已经具备或正

待落实的各项招标条件。

2.明确工程招标范围、标段划分。依照工程施工的特点、条件和

总体施工进度，安排确定工程施工招标的顺序。

3.依照工程建设项目的不同特点和需要，明确投标人的资格。确

定招标方式。在不影响工作效率的情况下，最短时间到相关行政管理

部门进行招标备案。最短时间内草拟资格预审文件、招标文件供招标

人审核，并向相关行政管理部门进行资格预审文件、招标文件备案。

4.合理安排招标工作时间(详见招标代理流程图及时间安排)。

5.招标投标情况报告备案

根据招标投标情况，在开标会议结束后15日内，按照招标方所

要求提交的资料，整理成册，提交招标人及行业行政主管部门。

招标代理流程图及时间安排

6

签订代理合同

拟2完成

编制招标文件主管部门备家

公告发布5个工作日并发备案编制招标文件

发布招标公告

当招标文件、工程量清单

组织现场踏勘和

开标前15

不少于20

投标人制作接受投标保证金

开标、评标推荐

3个工作日

中标公示

发放中标通知书

并向主管部门2个工作日内完成

签订施工合同

三、服务策略

依照工程建设项目的不同特点和需要，或按照技术要求，可实行

分阶段或分项招标，也可实行勘察、设计依次分别招标，或者勘察设

计合并一次性招标，也可将工程建设项目的设计、施工以及有关的材

料设备采购实行工程总承包招标或称设计—施工一体化招标。同时，

可初步确定投标资格条件。

1.工程设计需求目标

(1)工程设计功能定位及设计原则，工程建设规模、标准，环

境绿化、节能减排、交通等要求，主要工程设计技术经济指标。

7

(2)工程投资的设计限额、设计质量等级和设计规范标准的要

求。

(3)工程设计深度及设计进度要求。工程设计深度要求应符合

我国设计文件编制深度规定及其相关要求。工程设计各阶段设计进度

应满足工程建设项目整体建设进度要求。

(4)工程设计服务要求。承担工程施工图设计的招标，应明确

工程施工现场的设计服务内容和服务时限要求，为后续工程的设计、

施工及其招标提供技术文件和技术指导、配合的要求。

(5)工程设计方案知识产权归属和设计未中标的补偿费用，优

秀方案评选和奖励等要求。

2.根据招标项目的特点和需求，依法选择公开招标或邀请招标方

式。在不影响工作效率的情况下，最短时间到相关行政管理部门进行

招标备案。最短时间内草拟资格预审文件、招标文件供招标人审核，

并向相关行政管理部门进行资格预审文件、招标文件备案。

四、服务工作配合

服务工作配合主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调

活动在内的综合性控制活动。通过计划、组织、控制(监督)、协调

等手段最终按期完成工程项目的招标。

1.计划

招标工作中的计划活动可以明确招标目标、招标任务，搞好招标

工作。主要有如下方面：

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制定招标工作计划，包括工程整体招标计划及专业工程分项招标

工作计划和主要材料采购、设备计划等。

及时地、科学、合理地制定工程整体招标工作计划、各专业工程

分项招标工作计划和主要材料、设备采购计划等。

2.组织

招标工作中的组织活动包括：

落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系。就招标过程中有

关的沟通、协调会议由项目负责人组织召开。

及时组织项目组成员进行招标过程中的各项招标资料起草工作。

及时提醒招标人对我公司起草的各类招标类资料进行审核确认。对重

大技术问题及时组织有关单位、部门、专家进行专题讨论。

3.监督和控制

监督和控制活动贯穿于招标工作的始终。主要有下列内容：

(1)所有招标资料和招标活动接受有关行政主管部门的审查和

监督。

(2)接受招标人对整个招标活动进行的监督和控制工作。

(3)接受招标人对招标进度计划落实情况进行监督。

五、本地化服务

我公司为本地代理机构，熟悉项目系统及本地建设管理程序和相

关建设管理法规，熟悉区域的相关造价行业指标和各项管理规定，熟

悉相关办事机构、办事流程及办事人员，可协调相关建设手续的办理

9

工作，从而达到节时高效的建设目的。

1.与甲方的及时性沟通

服务工作配合主要包括计划活动、组织活动、监督和控制、协调

活动在内的综合性控制活动。通过计划、组织、控制(监督)、协调

等手段最终按期完成工程项目的招标。

2.与投标人配合

落实招标项目组人员的职责、分工及协作关系。就招标过程中有

关的沟通、协调会议由项目负责人组织召开。

及时组织项目组成员进行招标过程中的各项招标资料起草工作。

及时提醒招标人对我公司起草的各类招标类资料进行审核确认。对重

大技术问题及时组织有关单位、部门、专家进行专题讨论。

六、内控制度的自我评价

1.内部管理

为使招标工作高效、顺利的进行，我公司将从自身出发，做好内

部管理，特此制定以下方案：

(1)人力资源管理

1)注重在职员工能力、意识、职业道德的培训，认真贯彻及有

关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原

则。

2)定期对从事招标代理业务的各个岗位的人员进行考核，考核

内容包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采

购法》及省、市相关法律法规，项目管理等相关知识。

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(2)基础设施

公司为达到满足招投标代理服务的要求，确定提供以下基础设

施：

1)办公场所。

2)服务过程设备。

3)支持性服务设施。

(3)沟通及协调

1)与招标人的沟通和协调活动

及时进行沟通、协调活动是确保招标工作进度顺利进行的重要保

证。通过及时的沟通、协调活动，才能让招标人及时了解整个招标活

动的流程、招标方面的法律法规要求，方便招标人作出正确决策。也

有利于我公司及时了解招标人对工程的工期、质量、投资控制等方面

的要求，有利于招标公告、资格预审文件、招标文件等资料的起草，

合理地反映招标人的整体招标需求。为确保招标计划的顺利进行，我

公司根据多年的招标经验，及时地、有预见性地提出招标方面的问题

并提出合理化建议供招标人参考，有助于招标人及时做出正确决策。

只有及时进行沟通、协调工作才能确保招标工作计划有计划、有步骤

地顺利开展。

2)与有关招标主管部门的沟通和协调

为确保招标工作进度计划顺利进行，必须及时将招标人的招标需

求与有关招标主管部门进行沟通、协调，确保招标工作一次性成功。

(4)档案管理

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1)收集资料。

2)分类分项。

3)整理资料。

4)归档。

2.风险控制及建议

(1)工程建设项目的质量控制

工程质量主要通过两个环节控制：第一是采购材料、设备、构配

件，应该注意控制规格、标准、质地和性能指标。第二是控制分部分

项工程及其工序的施工质量。工程质量与工程造价构成正相关，工程

质量目标提高，施工投入的人工、材料、机械费用和技术管理费用必

然要增加。大部分行业主管部门都制定了本行业的专业工程质量验收

评定标准，工程建设项目可根据其专业性质选择相应的工程质量验收

评定标准。个别采用特殊工艺或新技术的工程，若国内没有相应的质

量验收评定标准，可以参考国外相应的验收评定标准，或通过企业标

准，或通过专门的科研项目制定招标项目的验收评定标准，以满足工

程质量控制的需要。

(2)工程建设项目造价控制

工程建设项目造价控制目标和形式与工程建设程序密切相关。工

程勘察设计及其概算是工程建设项目造价控制的第一关键，工程勘察

设计的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价

的控制目标和成果。

工程施工招标形式工程中标合同价格，是工程建设项目造价控制

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的第二个重要阶段，工程施工招标造价控制应注意以下几点：

1)合理设置工程招标项目造价控制目标，根据建设项目承包管

理模式以及招标发包阶段，结合各行业的习惯做法，按照工程招标内

容和范围分别编制确定科学的、合理的工程投资估算、工程设计概算、

工程施工图预算，并作为工程招标项目造价控制目标。

2)规范投标报价。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量

规则，使招标投标双方合理分担风险，招标人承担了工程量的风险，

投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中规范计量和控制

工程价款。其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要

一致，并且各标段的工程界面要清晰，防止缺漏项目，否则，合同履

行中容易产生纠纷。最后，投标报价接近市场价格水平，并有一定的

利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、按期完成工程的动力和

能力。

3)履行合同。工程施工和每一阶段完工结算时应按照合同类型

及其约定的方法合理、规范地办理工程计量支付，工程设计变更与价

款增加调整，人工、材料、机械要素价格变化等事项。因此，工程承

包合同要设置合同、完善、严密的计量支付、变更、索赔及价格调整

条款。

七、服务承诺

致：

1.很荣幸参加贵方组织的项目名称，我公司在参加本次政府采购

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活动前做出以下郑重声明：我公司承诺提供以下服务：

(1)拟定招标方案。

(2)编制和发布招标公告、资格预审公告或招标邀请书。

(3)编制和发放资格预审文件(如有)。

(4)组织资格预审(如有)。

(5)编制和发放招标文件。

(6)组织投标人现场踏勘、投标预备会和答疑。

(7)组织开标、评标，协助招标人定标及发出中标通知书和中

标结果通知书。

(8)草拟合同、协助签订合同。

(9)整理招标投标资料。

(10)办理备案等事宜。

(11)法律法规规定的其他工作。

2.以上声明真实有效，如有虚假，我方承担其责任!

特此声明。

八、具体实施方案

1.概述

贵方为了规范本次项目管理程序，客观公正的做好项目监理、施

工的招标工作，对招标代理服务采用公开招标的方式选择招标代理单

位，体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的做事理念。如果我公

司有幸能中标，我们相信我们共同的原则和理念追求，一定能把该项

目的招标任务圆满完成。我公司完成的各类项目的招标代理繁多。我

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公司招标代理部专业从事招标代理工作的持证人员20余人，从事专

业配合的专业造价人员40余人，并得到公司内部如监理、财务等专

业技术力量的鼎力支持。

考虑到该项目特点，我公司将组建一个管理经验丰富、技术精湛、

综合素质全面的项目招标代理咨询项目班子，开展该项目招标代理咨

询业务工作，为项目提供项目的监理招标及项目施工招标代理服务。

以“公平、公正、公开”为办事原则、以“守法、高效、科学、尽职”

为执业准则，竭力达到该项目咨询业务的优良标准，按质按期完成咨

询任务。

2.本项目招标代理服务实施方案

(1)项目招标的立项申请

1)准备资料：包括招标发包方案登记表、审查表、招标文件、

投标文件格式、公告内容等。

2)项目程序：将立项资料递送交易中心窗口办理项目招标备案。

(2)投标单位资格预审资料的接收和审查

1)准备的资料：接收资料回执、接收资料登记表、资格预审评

分表、资格预审结果记录表等。

2)项目程序：在投标报名截止后，在规定时间内，咨询部派安

排人员到接收报名。接收完毕后，协助招标人，按招标公告或资格预

审文件的有关要求进行资格审查并将预审结果告知投标人。

3)资审结论：资格预审汇总表、投标单位提交资料一览表、投

标单位报名表、投标单位报名资料等，并上传市招标投标管理处备案。

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(3)发售招标文件

1)准备资料：按正式投标人的数量及相关部门的需要，准备发

标资料，即招标人确认的招标文件、电子标书、项目图纸及有关技术

资料。

2)工作程序：招标人没有特殊要求的，一般不组织发标会议。

招标文件发售地址在本公司或投标人在交易信息网上自行下载，咨询

部在发售招标文件前半个工作日将相关资料准备好。对购买招标文件

的投标人需核对经办人员身份及委托证明书，向符合资格的投标单位

发售招标文件，介绍项目情况，并解释招标文件的内容。把招标文件、

招标文件发售情况表及相关资料送建设项目招标投标管理处备案。

(4)招标文件补充资料的发放

1)准备资料：资料发放的签收登记表等。

2)工作程序：在招标文件发出后，需要对其进行补充和修改，

必须以书面形式发给所有的投标单位和相关部门。补充资料必须是招

标人认可的，并经过备案才能发出。发放资料的做好签收确认登记。

(5)接收投标文件

1)准备资料：接收资料回执、接收资料登记表等。

2)工作程序：在接收投标文件开始时间前30分钟到交易中心报

到。对按时提交投标文件的单位进行记录登记，检查投标文件的封装

和份数是否符合招标文件的规定，接收符合要求的投标文件，签发回

执。需要进行保密处理的文件，招标代理在接收后缴交易中心人员。

(6)技术评标会(如有)

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1)准备资料：招标文件、图纸、技术标评分表、技术标评分指

引等。

2)工作程序：需要进行技术评标的项目，派人做服务工作。评

标前由项目负责人介绍项目情况、评标范围、评标细则及要注意的相

关问题，随时解答评标专家的疑问。

(7)开标会议

1)准备资料：会议签到表、开标会议记录表。

2)工作程序：在会议开始时间的前30分钟到交易中心报到。会

议开始前，组织按时到会人员进行会议签到。会议开始，由招标人或

咨询部主持。协助公证员开启标书和宣读有关内容，做好开标情况的

记录，并组织招标人、公证人员及有关的监督部门确认开标会议记录。

(8)评标会议

1)准备资料：询标报告、会议签到表等

2)工作程序：由招标人组织的评委会依据招标文件制定的评标

办法进行评审，向参加定标的与会人员介绍情况，记录好会议内容，

整理会议纪要。

①参与开标，对投标文件进行评价，出具客观、科学的询标报告，

为评标、定标提供参考的策划

②评标原则

我公司对项目的评标工作将按照严肃认真、公平公正、科学合理、

客观全面、竞争优选、严格保密的原则进行，保证所有投标人的合法

权益，并采取必要的措施保证评标秘密进行，在招标人宣布授予中标

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人合同之前，凡属于投标书的审查、澄清、评价和比较及有关授予合

同的信息，我公司都不向投标人或与该过程无关的其他人泄露。

3.评标报告的编制

首先对投标文件的进行符合性鉴定。所谓符合性鉴定是检查投标

文件是否实质上响应招标文件的要求，实质上响应的含义是投标文件

应该与招标文件的所有条款、条件规定相符，无显著差异或保留。对

符合性鉴定我公司将进行下述工作：

(1)审查投标文件的有效性

1)投标人以及联合体形式投标的所有成员是否已通过资格预审，

获得投标资格。

2)投标文件中是否提交了承包人的法人资格证书及对投标负责

人的授权委托证书。如果是联合体，是否提交了合格的联合体协议书

以及对投标负责人的授权委托证书。

3)投标保证金的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符

合招标文件要求。

4)投标文件是否按要求进行了有效的签署。

(2)审查投标文件的完整性

投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件，如标价的

项目量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施

工机械设备的配备等，以及应该提供的必要的支持文件和资料。

(3)审查与招标文件的一一致性

1)凡是招标文件中要求投标人填写的空白栏目，是否全部填写，

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并作出明确的回答，如投标书及其附录是否完全按要求填写。

2)对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保

留和附加条件。

通常符合性鉴定是评标的第一步，如果投标文件没有实质上响应

招标文件的要求，将被列为不合格投标予以拒绝，并不允许投标人通

过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为响应性投标。

4.评标报告的编制

主要内容如下：

(1)审查全部报价数据计算的正确性

通过对投标报价数据全面审核，看其是否有计算上或累计上的算

术错误.如果有则按“投标人须知”中的规定改正和处理。

(2)分析报价构成的合理性

根据招标文件的评审标准及询标过程中投标单位的澄清、承诺等

信息，通过分析报价中费用的比例关系、主体项目各专业项目价格的

比例关系等，判断报价是否合理，注意审查项目量清单中的单价存无

脱离实际的“不平衡报价”。

(3)报告结论及建议

根据以上内容，作出科学的结论，并从专业角度提出合理的建议，

供招标人及相关部门定标参考。

5.协助业主签订项目施工合同的策划

(1)合同签订准备工作

在正式签订合同之前我公司咨询部即开始进行合同签订前的准

19

备，包括合同草案的准备、合同签订前的谈判和合同文稿的最终定稿

等。

所订合同将体现在商务上和技术上的要求，有严谨明确的项目实

施程序，也要明确合同双方的义务和权利，对风险的管理按照合理分

担的精神体现到合同条件中去。同时本公司咨询部将参与合同的制定

(包括谈判，签约等)过程，依据专业项目师的经验，对项目合同提

出合理化建议.使合同的各项规定更为完善。我公司咨询部人员将充

分发挥自己的才能为招标人提供高质量的服务。按照法律和合同处理

问题。保持独立和公正。并且在合同签订过程中我公司咨询部将做好

以下各项工作：

1)做好合同签订的前期准备工作，项目从前期准备(指编制招

标文件)招投标、探讨、修改、定稿各阶段都是十分重要的环节，对

每一个细节都会仔细考虑和研讨，以保证合同的的顺利实施。

2)力求做到项目合同文件内容的全面性，包括合同协议、投标

书、技术规范、图纸、项目量表等多个文件，在编制合同时，力争各

部分的论述都详尽具体，以便在实施中减少矛盾和争论。

3)编制项目合同时注意项目所具有的单件性和一次性的特点，

对于不同的项目类型、不同的资金条件、不同的合同模式，每个项目

都有所不同，但有共同的规律，在研究项目合同时既要研究其共性，

更要研究其特性。

(2)做好合同谈判的准备

对于一个项目尤其是大型项目而言.一般都具有投资数额大，实

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施时日时间紧，而合同内容涉及技术、经济、管理、法律等广泛的领

域。因而在开始谈判之前我公司项目部将细致地做好以下几个方面的

准备工作：

1)组建谈判小组

选择合适的人选，组建一个精干的强有力的谈判小组确保谈判成

功。谈判小组由熟悉项目承包合同条款、并参加了该项目投标文件编

制的技术人员和商务人员组成，谈判小组的成员根据个人特长和谈判

的需要做好分工。谈判小组的每一个人都将充分熟悉自己负责部分的

原招标文件的商务和技术条款和投标文件的内容。

谈判组成员的选择一般要考虑下列几点：

①能充分发挥每一个成员的作用，避免由于人员过多而有些人不

能发挥作用或意见纷杂不易集中。

②要使每一个成员的专业知识面组合在一起能满足谈判的要求。

③谈判组成员可以3至5个人。

④确定谈判小组负责人。小组负责人即首席代表是决定合同谈判

成功与否的关键人物，我公司委派咨询部负责担任。该负责人具有丰

富合同谈判经验，良好的协调能力和社交经验，具有一定的口才以及

良好的心理素质和执着的性格，了解业务，熟悉承包惯例和合同文本，

思路敏捷，体力充沛，且连续长时间的谈判思维不会混乱，而且具有

较丰富的工作经验。

2)事先了解谈判对手

我公司咨询部将事先了解中标人的背景情况和对方的习惯做法

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等，以有益于取得较好的谈判结果。

3)确定基本谈判方针

谈判小组应收集信息，分析对方可能提出的问题，并对其认真进

行研究和分析。谈判组的成员将进行训练，一方面要分析我方和对方

的有利、不利条件，制定谈判的策略，另一方面确定组内成员分工和

明确注意事项，矛盾绝对不可外露。

4)认真准备提交的文件

谈判前准备好自己一方谈判使用的各种参考资料。

5)谈判的议程安排应由业主一方提出，征求投标者的意见后确

定。根据拟讨论的问题来安排议程可以避免遗漏会谈的主要问题。谈

判议程要松紧适宜.既不能拖得太长，也不能过于紧张。一般在谈判

中后期安排一定的调节性活动，以便缓和气氛，进行必要的请示以及

修改合同文稿。

6)保持协调

在合同谈判阶段应保持良好的协调，使业主和中标者两方建立良

好的、和谐和相互信任的关系，对谈判成功是极其有益的。

7)谈判的心理准备

除上述实质性准备外，对合同谈判做好足够的心理准备。合同谈

判是一个艰苦的过程，不会是一帆风顺的。对此要有充分的心理准备，

为达到自己的既定目标要有力争成功的执着信念，还要有足够的“韧

性”准备。

6.做好合同谈判工作

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招标文件已经对合同内容的所有方面做了相当明确的规定，而且

投标者业已在投标时表态愿意遵守。但是，对于如项目较大时，应在

发出中标通知后给予中标人一段时间，并与中标者进行正式的合同谈

判，最终敲定合同文本之后再签订合同。谈判的主要目的为：

(1)通过谈判与该承包商代表和有关技术人员接触，进一步确

信该承包商在技术、经验以及资金、人力资源、物力资源和管理能力

等方面确有实力，及能令人满意地圆满实施原包合同所规定的工作。

(2)在评标过程中可能对投标者的标价进行了订正，但仍须正

式由投标者确认。

(3)根据参加谈判的投标者的建议和要求.可对设计方案、图纸、

技术规范进行某些修改，讨论并共同确认某些局部变更.包括设计的

局部变更、技术条件或合同条件的变更等，可能采用中标投标者的建

议方案或如业主有意改变一些商务和技术条款，这样可能导致合同基

本条件，即价格、质量标准和工期的变动，为此有必要与投标者通过

谈判达成一致。

(4)通过谈判了解投标者报价的构成.对投标者标价中被认为不

合理的价格项目进行核查和合理地调整.使标价合理地压低。

(5)将过去双方业已达成的协议进一步确认和具体化。

(6)业主可以提出要求投标者降价，在双方自愿的基础上就价

格进行调整。

合同谈判是业主实现其意图达成合同的最后阶段，对投标者而

言，由于投标阶段投标者基本上是“单向”的向业主报价，即按招标

23

文件中业主单方面的要求进行报价和提供技术方案，而合同谈判则是

项目合同签约前唯一一次能和业主方进行“双向”谈判的机会，当然

双方都要予以充分的重视和利用。

7.合同谈判时的注意事项

为使谈判成功和达到预期目的，除做好充分准备，制定好谈判策

略，掌握好谈判时机和技巧外，还应注意以下事项：

(1)抓住谈判的实质性问题。任何一方谈判有其主要目标和主

要内容，在整个谈判过程中，要始终注意抓住主要的实质问题来谈，

不要为一些小事争论不休，而把重要的问题忘掉，要防止对方转移视

线，回避主要问题，或故意在无关紧要的问题广转圈子，而到谈判结

束时再把主要问题提出来，形成对自己不利的结局，草草收场，使谈

判达不到预期的效果。

(2)谈判中注意礼仪、讲礼貌、不卑不亢、以理服人、平等待

人、谈吐得体、发言清楚、用词准确。

(3)坚持原则，维护我方利益。

谈判时双方均做记录，一般在每次谈判结束前双方对达成一致意

见的条款或结论进行重复确认。谈判结束后，双方确认的所有内容均

应以文字方式，一般是以“会议纪要”等形式作为合同附件，写进合

同，并以文字说明该“会议纪要”构成合同的一部分。

(4)坚持“统一表态”和“内外有别”原则，任何时候都不把

内部意见分歧在谈判会上暴露出来，将建议休会，回去讨论。

8.项目承包合同最后文本的确定和合同最终签订

24

(1)在原投标报价文件的基础上，经过双方讨论和妥协，双方

合同谈判结束时已经就整个合同达成了基本一致的结论，这时就要共

同确定最终合同文本和签署合同。

合同签署前，双方应当对所有在招标投标及谈判前后各方发出的

文件、文字说明、解释性资料进行清理。

(2)签订合同

在合同谈判结束后，应完成一个完整的合同文本草案，并经承包

商授权代表认可后正式形成文件，我公司咨询部将认真审核合同草案

的全部内容，尤其是对修改后的新的补充合同，会反复核实是否正确，

是否符合双方谈判时达成的一致意见，对谈判中修改或对原合同修正

的部分是否已经明确地表示清楚，尤其对数字要核对无误。当双方认

为满意并核对无误后，由双方代表草签，至此合同谈判阶段即告结束。

合同签订的过程，是当事人双方相互协商并最后就各方的权利、义务

达成一致意见的过程，签约是双方意志统一的表现。合同协议书内业

主和承包商的法定代表人正式授权委托的全权代表签署后，合同即开

始生效。

9.合同备案

合同签订后由项目组将签发的中标通知书和施工合同送建设项

目交易中心备案，并向招标人提供完整的招标备案资料。

第二节工程预算服务方案

一、对项目的认识

25

1.工程名称：

2.地点：

3.规模：无

4.招标规模：本次招标代理(含咨询)入围时间为自合同签订之

日起1年。

5.结合本工程跟踪审计特点及我们自身优势，根据我公司多年来

控制工程造价的经验，提出如下建议：

(1)结合工程投资的实际情况，组织经济专家对设计方案、施

工图进行评审，提出详细的优化意见。

(2)建立完善的招标制度，招标投标的整个过程由经济方面的

专家参与进行。

(3)制定合同审查会签制度，对合同中的经济条款由经济专家

进行把关，避免经济纠纷的发生。

(4)加强对施工中的经济签证的审查，建立审查、论证的工作

流程。

(5)加强项目财务管理，特别是建设单位主管部门供应材料的

财务科目的管理。

(6)建立完善的设备、材料采购制度，由经济专家参与设备选

型、材料的选用、市场询价等工作。

(7)建立完善的工程造价管理体系，把合理控制工程造价渗透

到工程建设的每个环节，使监理、跟踪审计互相配合、相互促进。

(8)在本工程审计业务实施前，对所有参与本工程执业人员进

26

行法制教育，重温《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招

投标法》等，以使所有执业人员遵循国家有关法律进行审计。

(9)我公司坚决依照业主对该工程项目所提出的各项科学、合

理的要求，本着“依法维护业主利益，公正处理各方面关系，确保投

资者取得最佳效益”的宗旨，积极热情为业主服务，协调好工程建设

有关各方的关系，卓有成效的搞好工程项目建设的投资目标控制，为

贵单位的建设作出贡献。

二、服务步骤

1.总体审计工作内容

(1)协审工作的实施

协审机构在确认资料完整、可以开始项目评审后2日内应立即提

交项目《审计实施方案》,明确该项目的负责人，审核组成员及分工，

审核事项及各阶段时间安排等。

受委托的协审机构应重点关注送审资料(如签证单、设计变更)

的真实性、合理性、时效性，对审核项目进展情况、审核中所发现的

重大问题和发生争议的重大事项及时向公司书面反映，到工程现场查

验、交换意见时需通知公司派人参加。

在评审过程中遇到资料欠缺或其他需要与设计、监理及施工等单

位联系时，应通过公司与其他单位联系。

在与施工单位核对前，应及时向公司提交书面初审结果和初审报

告，初审报告中需反映审核过程中发现的问题和需协调解决的事项。

27

工程结算定案前，需将审定结算审核书(含工程量计算书)和相关送

审资料送公司业务科室复核，复核人员需特别关注初审报告中所反映

问题的落实情况，调整是否有充分的依据。必要时，公司通过委托第

三方协审机构进行二审。

协审机构出具初审评审报告的时间，根据项目大小，应在接收到

完整的工程预、结算资料之日起按如下规定时间内完成，特殊应急项

目应服从公司计划要求。

由于特殊原因确需延长时间的，应提出申请，经同意后可适当延

长审核期限。以下几种情况可以延长评审时间：

1)单位工程较多或特别复杂的项目，或遇国家法定节假日，可

适当增加评审时间。

2)评审过程中遇有提供的资料不齐全，需要补充等，可适当增

加评审时间。

(2)协审质量的考评

凡是因协审机构原因，每项任务的评审结论误差率(i=[公司复

核〈审〉发现差错额/协审机构预算或结算初审报告评审额]*100%,

差错额为正负误差的绝对值之和，差错额是指由于协审机构审核人员

的主观原因造成的差错，如错套定额，点错小数点、重项、漏项、工

程量计算错误、高估冒算、因没有到现场核实导致造价失实等。)达

到以下情况的，作以下处理：

1)工程预算(工程量清单及控制价编制):

①1%<i≤5%,扣除审核服务费的20%。

28

②5%<i≤8%,扣除审核服务费的50%。

③i>8%,扣除审核服务费的100%。

2)工程结算：

①1%<i≤3%,扣除审核服务费的20%。

②3%<i≤5%,扣除审核服务费的40%。

③5%<i≤8%,扣除审核服务费的60%。

④8%<i≤10%,扣除审核服务费的80%。

⑤i>10%,扣除审核服务费的100%。

协审中发现重大问题、提出合理化建议并被采纳的，在该项目的

考核中予以加分。

根据协审机构接受委托的业务内容，对协审机构进行项目审核日

常考核和年度综合考核。项目日常考核按照《项目评价意见表》(附

件1),在委托审核项目完成后进行单个审核项目日常质量考核。年

度综合考核是在单个审核项目日常质量审核基础上，按照《协审机构

年度考核表》(附件2),从协审机构在评审质量、评审进度和评审

纪律情况等方面，每年年终对各个协审机构进行年度综合考核。

考核实行等级评分制，总分值为100分，等级按各项指标的积分

值分为优秀(90—100分)、良好(75—90分)、合格(60—75分)、

不合格(60分以下)四个等级。

根据年度考核等级，按送审项目所属I档、Ⅱ档、Ⅲ档三个档次，

进行分配任务。对年度考核为“不合格”的协审机构，暂停其下一年

度内协审资格。

29

(3)协审机构报酬及支付

协审机构评审项目误差率考核结果与评审服务收费挂钩。

对正常完成协审任务的机构，按照相应标准的50%计取报酬，每

年分中秋节和春节两次集中支付。

根据协审考评结果，对符合扣减协审报酬的机构，按扣减后的余

额支付。

(4)协审机构的违约责任

存在以下行为的，将暂停其委托协审业务等处罚。

1)协审机构无充足理由，无故拒绝协审项目3次及以上的。

2)当年发生协审项目误差率超过10%(不含送审造价100万元

以内项目的误差率)或调整额超过500万元累计发生2次的。

3)考评年度内连续2个、累计3个项目在80分(含)以下的。

上述三种情况将暂停其当年度委托协审业务，同时暂停其下一年

度委托协审业务。

协审机构应加强对派出评审人员的管理和监督。协审人员在评审

过程中，应当严格执行评审纪律，不得因徇私舞弊、滥用职权及违反

回避制度造成评审结果严重失实，或索贿、受贿及发生其他重大过失

等情况。一经发现，公司除严肃追究评审人员所在的协审机构的责任

外(如取消入围资格),将责成该协审机构追究其协审人员的责任，

情节严重的将建议有关部门处理、处罚。

协审机构因严重失职、业务水平低劣或故意出具含有虚假、高估

冒算、带有偏见、误导性的评审报告，造成公司重大经济损失的，或

30

将受委托审核项目转包或分包给其他单位或个人的。应当承担相应责

任，并取消其入围资格。情节严重的，向协审机构的行业管理部门建

议暂扣、吊销资质证书。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

2.分项审计工作内容

审计工作的范围：

(1)信息化建设项目验收审计

1)审计范围

范围包括：

①对图纸进行审查并提出合理化建议。

②编制工程预算书、工程量清单以及由变更引起的工程造价预算

等。

③依据编制结果提出调整意见。

④出具预算报告。

2)审计内容

①检查建设项目确定的网络、应用、信息安全等主体工程和辅助

设施是否已按照设计要求建成，并能满足系统运行的需要。

②检查建设项目包括的网络、应用、安全等主体工程和配套设施

经测试和试运行是否合格。

③检查建设项目涉及的系统运行环境、安全、消防等设施已按照

设计与主体工程是否同时建成并经试运行合格。

④检查建设项目是否完成相关的培训工作，落实售后服务措施。

⑤检查项目建设中发生的重大变更是否获得项目批复机构批准。

31

⑥检查项目建设和管理是否符合有关法律法规和财政信息化建

设相关标准。

⑦检查项目建设的批复文件及有关档案，单项设计、施工、监理、

集成、验收等技术档案，合同档案，各类标准、管理文件及过程控制

文件等档案资料。

⑧对于应用系统类项目，应完成系统的试点运行，并由项目需求

单位提交系统功能符合业务需要的说明，具体审查内容如下审查内

容：

A.功能检查：对软件功能完整性、正确性进行审查和评价。

B.项目管理审查：对项目计划、采用标准、需求方案及其执行情

况进行审查和评价。

C.测试结果审查：对测试单位出具的项目测试报告、监理单位出

具的监理报告等进行审查。

D.技术文档检查：对项目开发单位交付的文档资料(纸质文档和

电子文档)进行审查。

3)审计步骤和程序

①项目预算审计。主要审计内容：预算编制是否完整客观真实、

报价是否合理。项目的软件开发成本、定制软件和硬件价格、系统集

成费用比率等项目预算是否准确。项目是否超规模、超标准。项目预

算编制与批准的可行性研究报告、项目设计方案、需求任务书是否相

符。主要技术指标是否明确，建设资金是否有保障，资金来源是否合

规，质保期、维保期是否符合规定等。

32

②招标采购文件审计。主要审计内容：项目招标采购文件是否合

法、规范和公正。招标采购方式是否符合规定。评标办法是否公正、

合理，是否存在故意抬高投标人条件内容，采购是否具有倾向性。

③合同审计。主要审计内容：合同条款内容的有效性、合理性、

完整性以及文字表达的规范性和准确性。合同是否明确规定了甲乙双

方的权利和义务。是否对技术支持和售后服务、产权等作了规定。是

否存在损害国家、集体或第三者利益等导致合同无效的风险。合同金

额是否超出项目预算审核金额范围。款项支付方式是否明确。是否响

应招投标文件、采购现场谈判及承诺情况等。

④变更项目审计。主要审计内容：工程项目变更原因及内容是否

真实合理。变更手续是否完备，是否按规定程序审批。报价是否真实，

有无造假行为。变更对成本、工期等影响的处理是否合理等。

⑤竣工结算审计。主要审计内容：工程项目竣工结算资料是否完

整。结算方式与合同约定是否一致。现场实际工程量和竣工图是否符

合。变更手续是否完整，变更签证是否规范。结算报价是否规范、合

理，计费程序是否合法合规等。现场验收时，要对信息化项目的实施

效果加强审计，关注信息系统的软硬件实际利用情况，信息资源共享

和业务整合效果，比较系统设计与系统功能，发现系统建设中存在的

设备闲置、系统利用效率低效、功能缺陷等。

(2)建筑工程全过程跟踪审计

建设工程全过程跟踪范围：甲方提供的项目范围内工程开始至工

程竣工验收直至审计结算结束的全过程造价审计，包括但不限于：工

33

程概算编制、工程量清单编制、工程预算编制、现场工程量确认、设

计变更的合理性评价及工程进度款、设计变更、现场签证、材料价格

及工程结算的审核、处理工程索赔、配合政府工程竣工决算审计。合

同履行期间，咨询人须按照甲方要求指派专业人员现场勘查，必要时

提供常驻人员，对施工过程中相关工程计量方面的内容进行审核确

认。

(3)跟踪审计服务内容

1)工程概算编制的审核。审核概念、预算内容是否真实。概、

预算的计量、计价是否正确合理。是否超过批准的估算计划。

2)工程量清单编制。编制的工程量清单要满足设计图纸和招标

文件的要求。单项工程量清单正确完整。

3)招投标审计包含：招投标前的准备工作，招投标文件及标底

文件，开标、评标、定标过程等内容的审计。

4)施工及采购合同审核，包括总包、分包施工合同、材料设备

采购合同等合同内计价条款审核。

5)设计变更审核，设计变更是否有设计单位的签字盖章，手续

是否完整，重大设计变更是否经有关部门审批，对设计变更对工程造

价的影响作出评价。

6)一般变更签证审核，审核变更签证等资料是否真实合理、符

合有关规定，对工程变更签证等进行计算审核，并就变更签证对工程

造价的影响作出评价。

7)工程现场计量，依据承发包合同条款约定，对施工过程需要

34

现场计量的工程量进行审计。

8)工程进度款的支付审核，提出工程进度款支付建议。

9)工程索赔费用的处理，做到公平合理，向委托人负责。

10)投资偏差分析。根据工程进度计划文件，审核工程进度计划

的执行情况并对偏差做出分析，及时收集、汇总变更签证资料，分析

其对工程造价的影响。

11)隐蔽工程审核，所有隐蔽工程均需要进行验收记录，实行工

程监理的项目，验收记录应经过监理工程师签字确认。隐蔽工程施工

记录和验收签证必须手续完备方可计入工程造价。造价控制人员将对

以上记录进行独立核实、检查。

12)审核甲控或暂定设备、材料价格是否偏离市场价格，材料设

备用量是否符合相关规定。

13)对建设单位、施工单位、监理单位的各项内控的制度提出合

理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材

料设备采购、价格控制、验收、领用、清点、设计变更管理制度等。

14)及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。

15)跟踪审计的其他内容。

(4)建设工程全过程跟踪程序

1)现场跟踪方式：

我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时

期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑、结构、

装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规

35

格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场

测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算

审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等

方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：

第一，专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次

不少于1人，必要时全天跟踪(如隐蔽工程和其他需要连续跟踪的部

位)。

第二，做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为

处理造价管理的基础资料。

第三，参加本工程有关造价管理的会议。

第四，对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专业人员把关，成

果坚持三级复核。

2)现场跟踪主要内容

①现场跟踪的准备阶段

A.熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施

工合同补充协议等有关计价的其它文件。

B.协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程

结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

C.参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的

费用部分进行咨询准备。

D.提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费

用、工期延误等索赔的咨询。

36

E.提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评

估咨询。

②施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

A.参加与工程造价及合同相关的会议，并做好记录。

B.审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于

10万元的甲方直接分包(或委托)合同。

C.主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价

款调整条款的内容表述是否准确、完整。

D.总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。

E.对现场设计变更及签证进行造价咨询。

a.提供业主方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。

b.提供业主方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算

咨询。

c.计算设计修改的增减值，并协助业主与承包商达成费用上的增

减协议及制订工程变更清单。

d.其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化

分析。

e.提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求

索赔费用的咨询。

f.对承包商的施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析

确认。

F.工程进度款审批的造价咨询

37

a.定期根据施工方的进度款申报计划(每月),提交一份进度款

审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本做相应的明细分

析。

b.根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建

议。

c.协助业主按合同支付进度款，审核付款报审表。

G.竣工验收及工程索赔咨询

a.协助业主处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。

b.协助业主对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。

3)我们将采取如下措施进行跟踪服务：

①对于施工单位所申报的材料及时地了解装饰材料市场的当期

价格行情，有效地防止虚抬单价的行为。

②对于材料的材质以及厚度我们会进行现场抽测，对于不符合设

计要求的材料向业主和监理建议不予使用。

③主要装饰材料，我们会要求施工单位提供产品出厂合格证及检

测报告。而对于采用的进口材料，则需要提供产品合格证、产地证以

及报关手续。

④避免不允许调整材料价差的材料进行价格调整的现象出现。

3.对设计变更、现场签证的审计

由于装饰工程的复杂性，在施工的过程中难免会出现装饰施工图

变更。对于确实需要变更的工程内容，设计人员、监理、建设单位共

同确定，向跟踪审计人员提供相关变更审批手续。对于已施工后又要

38

求变更的部位，跟踪审计人员到现场查看，必要时进行摄像取证，以

便后期结算审核。

工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变

更、签证等得到有效的掌控。我公司作为中介方，工作重点在于协助

业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理

工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能

引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或

工期临时延期申请表，由业主经营部和委派的造价咨询企业的造价工

程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降

低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。

(1)设计变更的审核工作程序

1)设计变更的审核程序：

①设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，

应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A.工程设计变更按其影响造价的程度，可分为a、b、c三类。

a.类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经

济运行，且不增加或减少工程费用(或合同价款)。

b.类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款

在合同规定的承包商包干费用范围内。

c.类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结

构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合

39

同规定的可追加或减少费用的范围内。

B.各类工程变更的处理程序：

a.类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。

b.类变更：必要时(合同结算规则要求按分项、分部工程计算费

用。或业主要求提供考核设计变更增加的费用),造价工程师要对工

程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》,同时按分

项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。

c.类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变

更价款预算单，由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协

商后确定价款，填写《核查记录》,同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有

原审批部门的批准。运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济

合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。

②设计变更的合规性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约

定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，

加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢

解为多个变更项目申报而逃避审批。

A.必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设

计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B.对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C.监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业

40

主和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不

予认可。

③设计变更的真实性审核：

A.审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，

应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，

并制定相应的奖罚措施。

a.由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原

因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资

效益造成影响的，还应进行反索赔。

b.由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措

施，如返修、加固、拆除所产生的费用，这部分费用按c类变更处理

后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。

c.由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后

应扣减监理费用。

B.审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。

a.审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反

映。

b.审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应

保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供

应及自购范围也应同原合同内容相一致。

c.审核设计变更计算过程是否规范。

41

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无

高估冒算。

2)洽商签证的审核与管理

①洽商签证的必要性

A.签证对造价的影响程度，洽商签证与设计变更相同，按其对造

价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a.类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全

运行，且不增加或减少工程费用(或合同价款)。

b.类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在

合同规定的包干费用范围之内。

c.类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约

定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用

范围之内。

B.各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法，

见第7页，不在此重复。

②审核洽商签证的真实性

A.审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事

先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别

由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字

或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证

的真实性。

42

B.审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织

下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的

品种、规格和单价。

C.审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容

是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠

正。

③审查洽商签证的有效性

A.审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签

证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商

签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。

B.审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一

致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。

C.审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理

洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进

行签证，已签证的工程量，应予扣除。

④审核洽商签证的正确性

A.审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计