城市环卫服务方案（技术方案）

城市环卫服务方案

城市环卫服务方案.............................................1-

项目分析及管理理念...........................................3-

一、公司实力及对本项目的认知.................................3-

二、影响环卫质量因素主要原因：.................................4-

三、公司关于保洁项目的管理理念...............................5-

运行管理方案.................................................23-

(一)本项目作业路段情况.....................................23-

(二)本项目作业需求及标准...................................23-

(三)本项目重难点分析.......................................38

(四)我公司独特优势.........................................40

(五)本项目总体设想.........................................41

(六)项目创新...............................................42

(七)环卫宣传工作...........................................48

(八)保洁服务工作思路.......................................50

(九)作业规范及要求.........................................51

(十)项目实施管理...........................................54

(十一)工作考核管理.........................................56

月度工作情况记录表...........................................56

(十二)考核.................................................56

(十三)保洁操作规程.........................................59

(十四)作业规范.............................................62

服务承诺及保证措施...........................................80

(一)项目保洁目标...........................................80

(二)质量保证体系...........................................81

(三)保洁质量培训...........................................88

内容与方式...................................................88

项目保洁员培训计划...........................................89

在职培训内容及方式...........................................90

(四)质量检查...............................................90

(五)项目各岗位职责.........................................92

(六)垃圾收集标准...........................................108

安全控制措施.................................................109

(一)安全保证体系...........................................109

(二)安全培训...............................................118

(三)安全检查...............................................119

应急保障预案.................................................122

(一)应急方案...............................................122

(二)路面污染处置方案.......................................122

(三)暴雨天气应急处理方案...................................124

(四)冰雪应急处置方案.......................................124

(五)高温雾霾天气处置方案...................................127

(六)重要检查应急处置方案...................................128

(七)重大活动及节假日应急处置方案.........................129

(八)交通事故应急处理流程...................................131

(九)保障措施...............................................134

业务培训内容.................................................140

项目部全体员工入场的培训计划.................................141

项目分析及管理理念

我国目前的城镇化水平已经达到了60%,在《国家新型城镇化规划》中

及中央经济工作会议等的文件里，都提到要推进绿色发展、低碳发展、循

环发展，在环卫行业同样需要构建标准化、管理精细化的工作体系以促进

城镇化健康有序的发展。

近几年，我国在推进城镇化发展的历程中速度非常快，伴随中国城镇

化的快速发展，人民的环境意识空前高涨，对城镇市容环境卫生提出的要

求越来越高。因此，公司对环卫保洁有更高的认识及要求，因为它和老百

姓的生活息息相关。干净整洁的城镇环境不仅是每个市民所希望的，也是

树立城镇形象、实现城镇化健康有序发展的重要保证。

搞好环境卫生是一项重要的民生工作，环境卫生水平的好坏能体现出

一个城镇的文明程度。

一、公司实力及对本项目的认知

保洁有限公司自成立以来一直致力于打造一流的环卫保洁队伍，为城

镇化的实现提供过硬的环卫服务，我们通过劳务输出、管理人员输出等多

种方式开展横向联合，并参与项目管理，同时培养高素质、懂业务的环卫

工人，使公司的业务水平达到一个新的高度，从而赢得了越来越多用户的

认可。通过提升企业对这个行业的了解、认知，使公司具备了可持续发展

的必要条件。

于私来说，做好这一领域对企业、员工都是有利的；于公来说，抓住

机遇、满足社会需求，为实现**市城镇化建设做出贡献。所以，要想事业

做大做强，首先要有一颗利他的心，设身处地地站在环卫工人、城市管理

者的角度来想问题。只有学会换位思考、换位体验，经营“利他”才能“自

利”,同时更有利于城市基础设施配套建设与城市环卫形成建城、护城等配

套发展。

保洁有限公司必将为建设美丽**,实现城市环境清洁而不懈努力。

二、影响环卫质量因素主要原因：

1、“管干分离”、“降质增本”项目经费分配不合理，是影响环卫质量

主要因素。

2、“中干分离”、“降质降本”二次分包项目经费成本分配不合理，在

工资逐年上涨的情况下，是影响环卫质量的又一因素。

3、缺乏专业的现场管理人员，是影响环卫质量又一主要因素。

4、标准不明确、实施方案不精细，是影响环卫质量主要因素。

5、环卫标准的要求和环卫工对待遇的期待不成正比，没有稳定的环卫

队伍，是影响环卫质量主要因素。

我公司立足**市本地，具有天然的优势条件，可规避上述影响因素，

在人员、管理、服务等方面为**市城市环境提供更好的服务。

三、公司关于保洁项目的管理理念

保洁有限公司就保洁服务，在管理上做到转变方式，实现精细化及全

过程标准化管理，提高道路清扫保洁质量。

1、标准化。没有规矩不成方圆，没有严格的标准，根本无法做好环卫

工作。人们生活习惯、生活节奏在改变，因此环卫标准也应不断更新，以

适应生活的变迁。随着人们生活水平的提高、生活方式的改变，各作业区

在国家标准定额的基础上，制定阶段性、区域性环卫保洁标准，并据此结

合实际制定工作细则，规范作业程序。

2、实施精细保洁，立体作业无死角。细化作业对象，综合使用冲、刷、

洗、扫、垃圾收运等工艺，实现全面精细化保洁。

3、制定管理体系。划区域、定任务、定责任人、定标准、定时限、定

奖惩，对人对事实施精细化闭合管理；

4、提高市民环卫意识，定期开展环卫宣传，通过全民动员，变环卫一

家干为全社会参与监督管理。

5、成立常态监管组，层层监管、层层考核、层层落实，确保城镇干净

有序。

6、综合环卫区域特点、道路条件、作业季节等因素，对作业质量提出

差别化要求，建立清扫保洁分类计量评价体系，实现分类定量考核；

7、优化作业方式，发挥机械化设备优势，推进精细化管理。

(1)规范用工条件，坚持严管善待，保持环卫队伍稳定。改善环卫职

工待遇和生活条件，帮助环卫职工解决工作和生活中的困难，解除环卫职

工的后顾之忧。在管理教育上，我们从提高环卫队伍整体素质入手，分批

次、分层次采取集中讲课、现场观摩、以老带新、参观学习等形式，对管

理人员、环卫职工进行业务和制度等方面的培训；在管理上坚持以说服教

育为主、批评处理为辅的原则，以人为本，严管善待。

环卫工作要做好，就要把环卫队伍打造好；一个稳定的队伍是高标准、

高效率实现环卫目标的必要条件。而要建立一个稳定的环卫队伍，首先要

栓住心、留住人，让环卫工人真正热爱这个岗位、奉献这个岗位。为此我

们注重于宣传环卫工人先进事迹，大力表彰为清洁城市做出突出贡献的优

秀城镇美容师。从而提高环卫工人的思想素质和光荣感。

(2)规范环卫作业体制和作业模式，在作业条件上，将道路清扫保洁

和垃圾收集划分为四个不同类型的管理区域，道路清扫变一班制为两班制，

重要路段实行了两班半，重点地区实行了三班制，减少环卫职工作业时间，

减轻劳动强度。

总之，保洁有限公司对待保洁服务，要做到不忘初心提高管理水平，

实现精细化及全过程标准化管理，提高道路清扫保洁质量。

公司发展简介

(一)战略发展环境分析

机遇与挑战

通过对公司所处市场环境的系统分析，公司存在以下发展机遇：

1、环卫行业市场增容的机遇。国内城市生活垃圾处理市场总容量持续

增加，但目前城市生活垃圾集中处理率仅为51%,垃圾处理能力缺口和需求

都很大，未来国内城市将进入新一轮的环卫设施建设高峰。

2、环卫市场社会化、产业化的机遇。国家有关部委先后下发文件，明

确提出推进现有生活垃圾管理体制改革，实现政府行政管理部门同作业服

务单位的分离，使作业服务单位由事业法人转变为企业法人，成为真正的

市场主体。环卫市场的社会化、产业化是环卫市场发展的必然趋势，封闭

市场正逐步放量成为开放市场。

3、与政策博弈寻求合理价格的机遇。目前政府在环卫服务定价、质量

监管、市场准入机制、收费和结算机制等多个方面正在形成规则，有利于

环卫企业寻求更大的发展空间。

4、跨区域发展、阶梯型拓展的机遇。生活垃圾处理市场呈现“东重西

轻”的态势，呈阶梯化发展的态势非常明显，抓住本地市场成为环卫企业

可行的策略选择。

5、区域市场相对竞争优势带来的机遇。公司相比其他县市各区环卫服

务中心在机制和管理等各方面更具优势。

优势与劣势

通过对公司自身资源和能力的详细分析，公司的发展存在五方面的竞争

优势：

1、公司组建后，采取了扁平化的两级管理模式，对公司管控模式的构

架已初步形成思路。

2、公司对环卫产业的发展方向已形成了较为明确的发展思路，按照是

否符合公司发展方向以及与环卫产业关联程度的高低等因素，对各业务进

行了分类管理。

3、公司在环卫服务市场具有多年的历史积累，在环境卫生服务上为**

市做出了突出贡献，并以优质的服务得到了市场的高度认可，在服务品牌、

企业资源等方面拥有较强的优势。

4、公司锻炼出了一支精干高效、作风顽强、快速反应的作业队伍，积

累了丰富的工作经验，这使得公司在拓展高端环卫服务方面具备突出的优

势。

5、公司拥有进行城市环卫综合服务的能力，具备提供环卫综合服务的

先行优势。

(二)公司愿景、使命

公司愿景

成为环卫服务业的领先者。保障**市、辐射周边、面向全省，提供城市

环卫综合服务和生活废弃物处理解决方案，成为跨区域、可持续发展、先

行的现代环卫综合服务企业公司。

公司使命

环境缔造和谐、创新服务大众、节约回报社会。以服务循环经济为方向，

致力于实现城市生活废弃物的减量化、资源化和无害化处理，保障**市环

卫服务业务，实现市场业务扩张，打造节能、降耗、减排、资源循环利用

的示范企业。

环卫工作是一个平凡的岗位，但通过辛勤的劳动同样能发挥不平凡的

作用；平凡的岗位，同样能铸就不平凡的精神。在今后的工作中，全面贯

彻落实科学发展观，以清洁城市、美化城市、造福人民为根本宗旨，发扬

顾全大局、无怨无悔的奉献精神；发扬不畏艰辛、吃苦耐劳的敬业精神；发

扬团结一心、密切协作的团队精神，进一步增强荣誉感、责任感和紧迫感，

爱岗敬业，开拓创新，以更加饱满的工作热情、扎实苦干的工作作风，为

使环卫工作走上有序、健康、可持续发展的道路而努力奋斗。

(三)公司总体发展战略

公司总体发展战略指导思想是：贯彻落实科学发展观，以垃圾处理“减

量化、资源化、无害化”为指导原则，积极探索新型环卫作业方式，发展

循环经济和现代垃圾处理技术，发展环卫服务主业，提高环卫作业标准，

改善服务质量，从整体上提升城市环卫水平，致力于建设环境友好型和资

源节约型企业，在保障服务**市环卫市场的前提下，充分利用资金、技术、

管理和人才优势，积极向外开拓市场，不断提升企业竞争力，把公司打造

成为跨区域、可持续发展、先行的现代环卫综合服务企业公司，成为环卫

服务业的领先者。

经过对行业和自身竞争能力的分析和论证，公司确定如下战略定位：

大力发展环卫服务产业。环卫服务产业包括生活废弃物处理(生活垃

圾卫生填埋、堆肥、焚烧业务，粪便、危险废弃物与餐厨垃圾处理业务),

废弃物清运、分选转运业务，城市道路清扫、清洗业务，区域性环卫综合

服务，环卫技术咨询服务等整个环卫服务产业链上的业务。

业务发展梯次

1、重点保障**市委托的环卫服务存量市场业务。以技术研发为先导，

加强资本运作，人才和管理优势，拓展本地市场化运作的环卫服务业务，

在此基础上，以垃圾处理业务为核心，积极向外市场拓展，大力发展环卫

服务增量市场，并逐步发展为公司的核心业务市场。

2、培育发展具有一定知名品牌、增强市场竞争力，关注发展市场前景

广阔。

3、从往年工作实际出发，总结经验，落实环卫工作各项管理制度。围

绕服务做文章，突出环卫服务人性化、规范化、制度化、精细化。

4、加强行道、树坑，死角环境卫生的综合整治，特别是对死角垃圾的

清理做到常态清理，做到全城区域内无乱堆乱放、无暴露垃圾，垃圾箱、

池不外溢。

5、完善保洁工作的管理，力争做到重点区域保洁工作无缝隙，确保全

城始终保持舒适、干净的环境卫生。

6、加强管理人员的巡查力度，使管理工作再上一个新台阶。

社会效益目标

1、满足宜居宜业城市对环境卫生的要求，稳步提高市民环卫作业满意

度。

2、积极提供城市环境卫生服务，建立起完善的环卫作业应急机制，提

高应急保障能力。

3、加强环境卫生区域管理，完善管理网络，对各管理人员和所管的区

域进行网格化管理，做到责任到人、管理人员和管理的区域一目了然。

4、服务发展。多要求加强环卫设施的配备和更新，不断推进环卫基础

设施系统建设。

5、服务居民生活。从居民最直接、最关心、最现实的环境卫生问题入

手，努力提高管理水平和服务质量。

6、提升服务能力。牢固树立服务、创新意识，不断提高保洁队伍服务

意识。

环境效益目标

1、完成新建环境友好型环卫基础设施。

2、降低垃圾处理有害气体直接排放率，所有设施确保达到排放标准。

企业经济效益目标：

1、稳步提升盈利水平，可控成本费用率逐年下降。

(四)核心业务发展战略

城市道路清扫、清洗业务

主要发展策略是在现有道路清扫技术的基础上，围绕“减尘、除尘、

控尘”的新理念，以新的产品和服务促进形成新的定价机制；向区县道路

清扫、清洗市场拓展；提高高端服务能力，树立公司道路清洗“标准领先、

服务领先、技术领先”的企业形象。

在确保服务环卫存量市场的前提下，公司将积极发展垃圾清运、分选

转运、粪便与餐厨垃圾、危险废弃物处理、区域化环卫综合服务等业务。

优化垃圾、粪便清运等业务流程，设计最经济的收集运输路径和网络，逐

步建立科学完善的垃圾粪便收集系统。

(五)战略保障措施

存量市场战略保障措施

为确保服务**市政府委托运营的存量环卫作业业务和发展其他环卫主

业，提高环卫作业服务质量和服务品质，公司将重点加强对公司与运营分

公司的管控体系和人力资源管理体系建设，成为公司的环卫作业运行管理

中心和成本控制中心。公司通过管理部门加强对公司日常经营运作的监控，

采取统一购置、调配生产性固定资产，充分发挥其效能，实施对公司核定

成本预算，下达成本控制指标和环卫作业质量指标并进行考核，对前端环

卫作业强化统一调度、统一作业标准、成本控制、物流优化等运营管理职

能，确保各运营分公司经营行为的统一，使得公司整体协调成长，提升公

司管控效率与效果，促进公司管理水平的提升。

“三层面、六举措”提升公司管控体系

公司将从治理层管控、职能层管控、关键管控保障三个层面，采取以

下六大举措全面提升公司管控效率与效果：

1、通过加强管理职能推进治理层管控。对现有“专业管理层”的工作

职责进行调整，使之更好的支撑战略发展方向；明确“专业管理层”的管

理权限，更好的发挥管理效率与效果；扩大“专业管理层”人员构成，将

宏观管理与工作日常化管理结合，达到增强公司重大决策的科学性。

2、以组织职能完善带动组织定位转变，进行组织优化，打造战略引导

型组织，成为公司职能层管控的核心。

3、公司定位为“操作管理型”运营公司，重点保障**市委托运营的环

卫服务存量市场。立足于管理好、经营好、服务好环卫设施，完成好存量

环卫服务市场的各项作业任务，以追求社会效益和环境效益为主要目标。

4、根据公司发展前景和盈利能力情况，公司管理模式分别定位为财务

管控型、战略管控型、操作管控型三种管控模式，和业务发展战略保持一

致。

5、以业务流程设计为契机，梳理关键业务流程，并导入实施，梳理过

程中关注管控，部门间的无缝连接，通过流程体系固化管控格局。

6、完善绩效考核管理组织机构及职能，建立关键业绩考核(KPI)与

过程管理相结合的考核指标，通过绩效考核促进管控的落实和管控结果的

运用。

增量市场战略保障措施

公司将在稳固存量市场发展的基础上，核心发展**市市场化运作的环

卫服务业务，形成增量市场，实现业务快速扩张。为确保增量市场快速形

成和高效运作，积极探索“委托一运营机制”运作模式在新项目中的应用；

探索主动式服务模式在增量市场拓展中的运用，实现增量市场的快速扩张。

在增量市场中，公司公司将搭建统一的专业项目管理平台，探索“委

托一运营机制”运作模式在新项目中的应用，建立规范的内部管理秩序，

提升内部管理水平，形成人才培养和输出基地，支持跨区域环卫基础设施

投资、建设与运营管理。项目管理运作模式将在资产归属、资产委托责任、

委托关系和各方管理权限作出明确界定。

战略的最终实现，需要依托强大的服务能力，公司将优化市场服务职

能，建立主动型和开拓型的服务体系。建立信息渠道，对行业、市场、客

户需求及竞争态势等形成全面理性的认识；树立公司的品牌形象，有步骤、

有计划地赋予对目标市场的品牌张力；建立完善的市场营销体系和管理流

程；实现既定的扩大本地市场份额和跨区域发展的市场战略目标。

(六)公司管理制度

根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，为了进一步加强公

司环境保护工作，建立健全环境管理机制，贯彻落实国家关于环境保护的

方针、政策和法律法规，全面提高公司自主环境管理水平，公司成立环境

保护委员会，环境保护管理委员会成员主要由公司领导、各部门负责人组

成。

公司环委会下设办公室，主要负责处理公司环卫公司日常工作。职责

如下：

1、认真贯彻执行党和国家环境保护的方针、政策、法律法规和公司有

关环境管理要求。

2、根据有关法律、法规，组织制订规章制度，督促、检查各部门、各

单位对公司规章制度的执行情况。

3、建立健全公司的环保机构及人员配备。领导公司环保管理机构。

4、建立健全环卫责任制和岗位责任制，完善环卫工作的考核制度，审

定考核情况和奖罚方案。

5、合理安排使用环保技术措施经费，并组织落实。

6、对环卫工作中存在的重大环境污染事故隐患，及时组织分析研究，

制定整改措施和方案，并组织落实整改。

7、定期组织全公司范围内的环保大检查，并监督检查环卫标准的落实

情况。

公司环卫领导小组责任制

1、积极宣传、贯彻党和国家环境保护的方针、政策、法律法规，及时

向员工传达上级有关环保方面的文件精神，在公司环委会领导下负责公司

的环卫工作。

2、组织制订公司环保管理工作细则，公司各项环卫管理标准和规章制

度，建立环卫工作考核办法，组织制订各岗位环卫责任制，岗位操作规程、

标准。

3、组织落实对入职员工的环卫知识教育培训。

4、组织检查员工对公司环卫规章制度的执行情况，并负责考核工作。

5、牵头组织公司范围内的大检查，督促落实对问题的整改。

6、参与环卫事故的组织调查、分析。

7、落实公司交办的其他工作。

总经理环卫责任制

1、总经理是公司环卫工作第一责任人，对公司的环卫管理工作全面负

责。

2、认真贯彻执行国家、省、市(县)环卫工作的法律法规及公司管理

制度。

3、负责监督、指导公司环卫管理体系有效运行。

4、拟定公司环卫工作的规章制度、应急预案。

5、组织召开工作会议，研究部署公司环卫工作，对工作中存在的重大

环保问题提出决策意见。

8、组织公司级环卫大检查。

项目经理环卫责任制

1、协助公司领导认真宣传贯彻国家、省、市(县)各级政府部门有关

环卫工作的有关工作部署，负责管理公司环卫工作。

2、监督、检查、指导、协调公司环卫工作，提出公司环卫管理的建议

与措施。

3、负责对员工进行环卫工作意义的宣传教育，对新进人员进行公司级

环卫工作教育；组织开展多种形式的宣传教育、培训活动。

4、组织制定和组织实施公司环卫工作计划的落实情况。保证环卫目标

的有效实施和落实。

5、督促落实环卫责任制，组织制定和实施环卫工作管理制度，建立并

组织实施公司环卫工作预案。

6、推广先进的环卫工作管理经验，依靠先进手段提高公司环卫工作业

务水平。

7、负责监督、指导公司环卫人员的具体工作。

8、负责环卫区域内卫生的监督、检查工作。

9、参加公司级环保大检查，督促项目经理抓好日常环卫工作。

10、监督检查环卫工作标准的执行情况，并向公司领导汇报，对未达

标的，及时下达整改通知书。

综合办公室责任制

1、认真执行有关环卫工作的指示、决定，负责公司环卫指令及环委会

文件、指示的传达，负责公司环委会议的准备工作。

2、做好总经理办公会议关于环卫方面的会议纪要，做好环卫工作会议

有关通报、纪要的打印发放工作。

3、按规定配备必要的各级环卫人员。

4、负责各岗位人员的使用及工资发放工作。

5、对新入公司人员，及时进行环卫教育。

6、参加公司级环卫大检查。

资产财务部责任制

1、编制财务预算时，列入环境保护工作所需费用，确保资金足额到位。

2、负责提供环卫事故应急救援所需经费

3、参与重大环境事故应急救援、调查、分析、处理。

4、参加公司级环保大检查。

设备物资部责任制

1、贯彻执行国家及上级有关环卫工作的法律法规和公司规章制度。

2、对公司的环卫机械、电气设备是否处于良好状态负监督检查责任，。

3、负责制定设备使用、维修保养、检修等管理制度，并监督检查其实

施。

4、加强设备管理，设备完好率达90%以上，防止跑、冒、滴、漏。

5、保证环卫物资用品充足，满足工作需要。

6、参加公司级环卫大检查。

考勤制度

1、清扫保洁人员的人事管理由综合办公室统一管理。

2、保洁员的考勤由各保洁班长直接负责并如实进行填写，每月由各路

段负责人签字，并上报综合办公室。

3、保洁员如有特殊情况需要请事假者，必须履行请假手续，由本人提

出申请，逐级审批，经批准后方可休息。否则先休息后请假按旷工处理。

4、保洁员每请事假一天，扣除当日工资，事假最多只能请十天假。

5迟到、早退、脱岗累计3次，按旷工一天计算，旷工累计3天予以辞

退。病假以医院证明为准，每月连续请假5天，或累计30天的，视不能胜

任保洁工作，将予以辞退，原则上不允许请事假，有特殊原因要以书面形

式提前向领导请假，待批准后方可休息。

文明上岗制度

1、保洁人员要树立为人民、为社会服务的品德，从思想上认识环卫工

作的重要性和光荣性，规范工作行为，树立良好的行业形象。

2、保洁人员要语言文明，不准辱骂过往行人和个体摊点、门市经营者。

发现有乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等现象，要文明规劝，主动清扫，

有蛮不讲理者，应及时报告管理人员以取得妥善解决，不得擅自处理，以

免发生意外事故。

3、保洁人员在岗期间，要注意形象保持个人卫生，衣服勤洗勤换。

4、在岗保洁期间，不得远离自己的责任区。

5、工作期间不得结伙拉话。不得带小孩，干私活，不准乱收费。

6、保洁人员工作期间不得酗酒，不得参与各种违法违规活动。

环卫保洁检查制度：

采取季(月)现场排查检查与不定期巡回排查检查相结合的方式，对

各生产单位、科室进行全面的环境保洁排查检查。

1、联合排查检查。由环卫科牵头，各单位、科室协助配合，组织进行

环卫保洁排查检查。

2、在重大节假日、国家重要活动前夕，由公司领导带队组织进行环卫

大检查、环卫死角及隐患排查。

3、季节性排查检查。针对冬雨季易发环卫事故进行的检查。

4、专业性排查检查。对环卫设施设备进行的技术性排查检查。

5、日常排查检查。由各生产单位、科室组织的排查检查。

6、自检。班中班后进行的自我环境保洁排查检查。

7、互检。员工之间进行的环卫保洁相互检查。

8、交接检查。交接班时进行的环境风险排查检查。

环卫考核管理制度

实行动态管理，将工人待遇和日常检查考核挂钩，按责任书议定的

款项行使权利和履行义务。

运行管理方案

(一)本项目作业路段情况

(二)本项目作业需求及标准

环卫作业质量及工作要求严格按照国家级卫生城市卫生质量标准、河

北省洁净城市质量标准、《城市道路清扫保洁质量与评价标准》等国家、

省、市相关标准执行，并且符合本招标文件要求，《**市城区道路环境卫

生市场化作业考核办法》为质量考核办法，作为合同的一部分具有同等法

律效力。

采购需求及服务内容：

1、市容市貌环境卫生清扫、清运工作；

2、餐厨垃圾收集运输工作；

3、特殊天气清扫保洁作业；

4、垃圾不落地标准执行；

5、便道清洗作业。

6、道路清扫保洁作业(人工清扫保洁、道路吸尘、季节性洗扫、降尘);

垃圾桶、果皮箱、道路隔离栏等公共设施擦拭保洁；道路两侧杂草清理、

道路两侧旱河内垃圾捡拾，可视范围内垃圾捡拾。

7、冬季降雪后道路除冰、清雪、撒布融雪剂以及积雪的清扫外运；落

叶季清除落叶；雨季道路清淤。

8、果皮箱、垃圾桶内生活垃圾收集、清运。

9、公厕的维修、管理、抽掏。

10、城区环卫基础设施的维护和管理(公厕、垃圾收集明点及果皮箱、

垃圾桶的维修、维护管理，所有路段垃圾桶由中标方自行投放、更换及维

修)

11、小广告的清除作业、护栏清洗。

12、恶劣天气、突发事件的及时清理(如道路污染和自然灾害等)。

13、重大活动(包括国家、省、市大检查)及重大节假日的重点迎检保

洁。

质量标准总体要求

1、主次干道人行道、路面、路缘石(路沿石)、边沟、树池、绿化带

等整洁，路面人行便道、路缘石见本色；道路两侧墙到墙之间应无积存垃

圾、人畜粪便、砖头、石头、树叶、树枝和废弃物等；道路两侧墙到墙之

间所有构筑物和构件2.5米以下范围内应无乱张贴和乱涂写等；路段上的

砖头瓦块、垃圾堆、建筑垃圾、大件垃圾、滴洒漏污物等一切杂物应及时

组织清理。路沿石边及人行道、树池杂草应及时清理；垃圾要倒入指定收

集地点，不准随意倾倒，禁止焚烧垃圾。辖区清扫保洁范围内与有物业的

小区、单位及其他清扫保洁企业等有交叉争议地方的无主生活垃圾等，我

公司必须清扫保洁、收运，自行解决、处理，确保清扫保洁质量符合全覆

盖的要求。

2、各级道路路面废弃物控制指标应符合下表规定。但在同一单位长度

内，不得超过各单项废弃物总数的50%。

路面废弃物控制指标

3、人工清扫标准：每日清扫作业不少于2次，每日首次清扫在上午6:30

之前完成，第二次清扫在15:00前完成。道路大清扫的范围为该路段两侧

的墙根至墙根。清扫保洁治理应达到“六无”即：无废气堆积物、无果皮

纸屑和树叶、无砖头瓦块、无积水积冰、无人畜粪便、无污泥沙石；“八

净”即：道沿净、墙根净、树穴净、沿街绿化带净、分车带净、人行道净、

收水口净、果皮箱净，环卫作业车辆、清运车辆干净整洁。

4、人工保洁标准：清扫保洁时间为18个小时保洁法。合理配置环卫

工人，达到“双五双十”标准，即主城区、次干道道路每平方米浮沉不得

高于5克，地面垃圾停留时间不得超过5分钟；支路、小巷道路每平方米

浮沉不得高于10克，地面垃圾停留时间不得超过10分钟。果皮箱整体无

歪斜，严禁垃圾外溢，严禁在果皮箱内及其周围焚烧杂物，做到箱体外表

干净卫生、无污物。保证一天二掏二保洁，外表整洁，周围干净，无散落

杂物。

5、垃圾不落地标准：很多沿街门店由于经营忙，没时间到指定地点投

放垃圾，只好放在门外或门前绿化树树穴内、绿化带边，影响了市容市貌，

也增加了环卫保洁工作量。考虑到沿街门店经营面积小，随时产生的垃圾

无处存放，且垃圾投放点距离远，为节省沿街门店商户投放时间，有效避

免主次干道垃圾包堆积、散落树穴等环境污染现象，我县准备设置一支专

业收集垃圾队伍，配备专用垃圾收集车辆，达到垃圾不落地。

6、城区垃圾(含道路清扫、果皮箱内外、临街门店及各单位内部产生

的生活、餐厨垃圾)要做到随产随清，保洁时间路面无暴露垃圾。垃圾清

运要做到车走地净、清运密封、文明作业，生活垃圾在运输途中要避免飞

扬洒漏、造成“二次污染”,餐厨垃圾不得外溢、漏洒、乱倒等。

7、清扫范围包含新老城区可视性白色垃圾、农作物秸秆、建筑垃圾的

清理；绿化带可视性白色垃圾、以及城区进口交汇处产生的垃圾堆和其他

农作物垃圾的清理，垃圾点存放处周边环境的清理。

8、便道清洗

通过便道清洗，利用高压水枪，解决便道上的尘土及顽渍，让便道更

加清洁，达到便道无土无顽渍，恢复便道砖、石本色。

道路清扫保洁质量要求

工作时间内巡回保洁，路面应见本色，全路段清扫无死角。

达到“八净八无”标准：即路面净、人行便道净、雨篦子净、树坑净、

绿化带及周边净、果皮箱净、垃圾桶及周边净、路沿石净；无堆积物、无

砖瓦土石、无果皮纸屑、无塑料袋、无烟头、无积水、无痰迹、无积泥积

灰、无树挂。

达到“双五”标准：即主次干道每平米尘土不超5克、漂浮物捡拾不

超5分钟。

公共绿地和其它设施保洁质量要求

1、路旁绿地、绿化隔离带、行道树池内无纸屑、烟蒂、果壳、塑料袋、

粪便、动物尸体等垃圾污物和杂物，保持绿地干净整洁。做到花卉、苗木

上无垃圾悬挂，花卉苗木丛中无垃圾夹藏。

2、道路两侧的建筑物外墙无明显污迹，无乱张贴、乱涂写和过时破损

标语；道路“墙到墙”之间所有构筑物和构件2.5米以下部分要每天清理

乱张贴和乱涂、乱画。

3、交通护栏无积尘、无明显污迹、乱张贴和乱涂、乱画；交通护栏每

周清洗一遍；下水井口、雨水篦子每周清理一遍。

4、道路两侧路名牌、指路牌、交通护栏以及路灯杆、交通指示牌杆等

2.5米以下无污迹、积尘、乱张贴和乱涂、乱画；道路两侧路名牌、指路

牌、交通护栏以及路灯杆、交通指示牌杆等2.5米以下部分每天清理一次，

每周进行一次擦洗。

5、公交候车站应整洁，无污迹、积尘、乱张贴和乱涂、乱画；其保洁

质量应与所在道路保洁质量标准相同；道路相应设施应每天清理乱张贴、

乱涂、乱画，每周进行一次清洗。

6、道路两侧休闲椅、康体娱乐设施、雕塑等无积尘、无明显污迹、乱

张贴和乱涂、乱画；道路相应设施应每周擦洗一次。

7、定期对道路两侧喷泉、水幕、水池等人工造景进行清理，确保水体

及周边无垃圾、无污水积存、乱张贴和乱涂、乱画。

8、道路两侧围挡、隔音设施、桥梁墩柱等部位要不定期进行清洗，保

证干净、整洁，无垃圾、无污水积存、乱张贴和乱涂、乱画。

绿化带保洁要求

1、有绿化带的路段，在集中清扫和保洁期问，要兼顾好绿化带内的卫生

清理，不得向里面丢弃沙土、餐厨油污、菜叶、果皮(核),砖头等杂物。

2、保持好绿化带内的卫生整洁，出现塑料袋、餐厨垃圾，砖头、树枝等

杂物要及时清理干净。

、禁止在绿化带或垃圾箱或桶里焚烧落叶、垃圾。

护栏清洗作业

1、定时清洗护栏，保障护栏洁净，无污泥，无粘贴。

2、遇重大活动或检查突击任务需要时，应提前做好清洗护栏工作。

环卫设施管理

1、果皮箱外观要保持整洁、无污垢：每天擦拭箱体一次，摆正、门关严、

无移位、无内胆外无小广告：果皮箱内垃圾及时清运清掏，果皮箱周边地面

及底部浮，垃箱点两边卫生整洁，无污物：禁止环卫工人在果皮箱、垃圾点、

箱内翻捡废品。

2、清扫保洁用人力车辆要车容整洁，标识清晰，无破损、锈迹，定期检

修、刷漆、翻新。

3、严格落实环卫设备保洁和管理功效，落实长效管理机制。做到果壳

箱、垃圾筒完好率达99%。果壳箱、垃圾筒无积存垃圾、日产日清、外表清

洁无污垢、无垃圾满溢现象、外无暴露垃圾。

4、不将保洁清扫垃圾倒入果壳箱内，以免果壳箱满溢。果壳箱、垃圾

筒，派专人定期清洗，及时处理果壳箱歪斜，油漆剥落等问题，保持外观

干净整洁。

5、平时巡查管理过程中，项目经理或项目管理员以及一线保洁人员发

现垃圾筒、果壳箱损坏及时通知公司，公司在30分钟内到达场地修复。垃

圾筒损坏开裂将采用软塑料补修法，免费修理，以延长使用寿命，又不影

响外观，从而节省资金。

6、做好隔离带护栏的保洁工作

7、对责任路段内的隔离带护栏做到每月定期清洗，保证隔离带的清洁

卫生，清洗过程中不得使用对护栏外观有影响的清洗设备；

8、清洗隔离带护栏前做好放置警示锥形桶等安全保障措施；

9、在作业过程中，发现轻微破损的隔离带护栏立即妥善修理，严重破

损的立即上报。

环卫作业管理

1、公司管理人员及环卫保洁作业人员配备符合规定，管理人员统一着

装并挂牌上岗；各项管理制度健全并上墙：基础资料台账完备，记录完整；制

度执行严格，有奖惩体现：各项劳动制度完善。

2、上级布置的工作落实到位，突发事件及时启动处置应急预案，及时处

理各类事故：领导指示问题及时整改。

3、工作期间不迟到、早退、聚岗、聊天、串岗、离岗，作业时间不干

私活：着装规范、作业车辆整洁、工具不得随意外借。

4、人员作业离保洁车不超过10米，车辆整洁、无乱挂杂物：保洁车行

驶中不带人、打电话吃食物、并列行驶、嬉戏追逐：车辆不带故障作业，不

沿途抛洒滴漏，晚间作业设警示灯。

高温作业

1、高温天气是指根据本区气象台公布的日最高气温达到35℃或35℃

以上的天气。高温天气期间，11:00-15:00应停止环卫保洁工人人工露天作

业。

2、在高温天气来临前应对环卫保洁工人进行关于防暑和中暑急救的宣

传教育，增强高温天气作业的自我劳动保护意识。

3、发现患有心、肺、脑血管性疾病、持久性高血压、肺结核、中枢神

经系统疾病及其他身体状况不适合在高温天气露天作业的一线环卫工人，

应及时调离作业岗位。

4、对于露天作业的一线环卫保洁工人，要配发必备的劳动防护用品，供

应充足的符合卫生标准的消暑饮料和防暑药品，并根据实际情况增加相应

的防护措施和防护设备(此费用不计入工资总额)

环卫作业要求

1作业时间8小时，冬季晨扫：上午7:00—11:00,下午13:30—17:

30,夏季晨扫：上午7:00—11:00,下午：14:30—18:30

2、实施细则

(1)在作业时间内各级街道必须达到上岗人数，缺人缺岗严格按照扣

分实施细则进行处罚，统一着装，不得着便装。晨扫规定时间内必须排扫

完毕，完不成排扫的严格按照考核实施细则实施。

(2)考核办法：督察人员每天严格按照考核实施细则进行督查，查出

的问题当场指出，整改并按照考核实施细则进行扣分登记，同一问题指出

后未及时整改的，加倍扣分，按照日检查、周总结、月评比、月或季兑现

奖惩、年总评的方式进行。

(3)各街道市政设施，果皮箱、垃圾箱或地箱擦洗、装填、游园、广

场、栏杆擦洗、绿地(白色垃圾)均含在投标价内，投标方必须指定专人

负责装填垃圾箱外垃圾；合同期内无论增加或减少均不改变投标价，

(4)清扫、保洁人员使用的工具、服装为保证一致，统一标准，由招

标方指定(后附发放标准)。

3、洒水冲洗作业

(1)作业时间频次

各主次干道除采暖期(11月15日至次年3月15日)外，全天24小时

不间断洒水作业，洒水次数不少于2次/天，路沿石及人行便道冲洗1次/

天、护栏清擦1次/周。取暖期内洒水冲洗时间、频次由采购人根据具体天

气情况酌情安排，中标人遵照执行。

(2)有关要求

严格按照招标文件、《环卫作业合同》内容配齐规定数量、标准的洒

水车、便道冲洗车等环卫车辆、机械，车辆需在工信部公示名单中。

结合责任区内道路实际制定可操作的洒水冲洗方案，报城管局专题研

究通过后，严格遵照执行。遇雨雪、重污染天气及季节性原因，可酌情增

减洒水作业频次；

雨天“借雨洗路”,一些路面上的沟槽铺满灰尘、污垢，晴天洗路难

以将路面清洗干净，经雨水浸泡后会发松，此时冲洗能够把这些长期积累

的“顽渍”更好更快冲刷干净，不仅提高了道路保洁作业质量，而且大大

减少了用水量和对车辆、行人的影响；

普扫前应做好道路洒水，保持车行道路面湿润，有效控制清扫时可能

产生的扬尘；

冲洗洒水车贴道路中央分隔线，开启左侧低压大水量喷嘴向右侧冲洗，

将路面垃圾灰尘冲洗至沟底；

依据实际道路污染情况，如果发生较为严重沙土、尘土情况存在，相

应增加冲洗强度，采取洒水车沿路中间向两侧低压喷水；

作业时应开警示灯，不宜开警报器；注意避让行人，避免将水喷溅行

人和其它车辆；

作业后，路面无干燥路段和片区；

作业车速不超过15公里/小时，水压力大于等于300千帕，洒水量

0.2-2.0升/平米，喷水口喷水有力，避免出现断续喷水的现象；

作业车辆遵守交通法规，注意避让车辆及行人；作业车不得停放在消

防栓、公交车站旁，停放离人行道侧石不超过20厘米，不影响行人和交通，

收工后存放在指定的位置进行集中管理；

4、人工清扫保洁

(1)有关要求

实行“两扫全保”工作制，即4:30—6:30(冬季为5:00-7:00)为清

扫时间，6:30—13:30(冬季为7:00-13:30)为保洁时间，13:30—15:00为

清扫时间，15:00—23:00(冬季为15:00-22:00)为保洁时间。如遇特殊

情况，可根据需要增加清扫频次、延长清扫时间。

结合责任区内道路实际制定可操作的人工清扫保洁方案，报城管局专

题研究通过后，严格遵照执行。

交接班做到无缝交接，在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员

实行在工作岗位上完成交接班，达到交接“三到位”,即保洁人员交接到

位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实现无缝交接作业，尤

其是学校、车站、旅游景点等人流密集地段，保洁员及管理员在这三个时

段必须在现场进行巡查作业。

严格执行双五标准，即垃圾滞留时间不超过5分钟，每平方米微尘不

超过5克。

环卫工人上班时穿(戴)环卫工作服(帽),着装整洁。环卫专用三

轮车应保持车容车貌整洁，无乱堆乱挂。作业工具及车辆摆放规范、定期

更新，不得影响交通；工具车不随意停放，停放不超过距离自身10米。

环卫工人工作期间无聚岗、串岗、离岗、久坐、闲聊等现象；不得在

果皮箱、垃圾桶、垃圾转运站内翻捡废品；不焚烧垃圾；不得将尘土、石

块、生活垃圾等清扫和倾倒在道路两侧以及雨篦子和绿化带内，不做与工

作无关的事；

环卫工人对果皮箱、垃圾桶每日清洗不少于1次，消毒每周不少于1

次。箱(桶)体无尘土、无油渍，周围地面干净整洁，无抛撒、无袋装垃

圾、存留垃圾。果皮箱内的垃圾日产日清，无垃圾残留、满溢和散落。遇

特殊情况需负责垃圾桶的套袋工作；

环卫工人清扫工具应定期更换，保证正常使用，其中大扫帚和小扫帚

至少3个月更换一次，垃圾捡拾夹半年更换一次，铁锹1年更换一次；

雨后，环卫工人积极清理积水淤泥；如遇冰雪天气，按照《城市管理

局清雪工作应急预案》要求，环卫工人全员上岗，积极开展积雪清理工作；

文明作业，对恶意破坏环境卫生的行为，环卫工人应耐心劝阻，不骂

人打人。

5、作业质量标准

(1)道路及旱河清扫保洁标准

普扫人员早4点至早6点全部到岗，对各自的清扫保洁路段要进行彻

底清扫。做到车行道、人行道、绿地公路边沟(含公路两侧)、延伸至村可

视范围内无尘土、无异物，旱河内无漂浮物、生活垃圾。

普通路段每天保洁时间为16小时，重点路段每天保洁时间为20个小

时。保洁人员要着装按时上下班、交接班，在岗期间不得离岗、脱岗、漏

岗、聊天，保持所管路段全面清洁。

每天对负责分管路段的垃圾箱、果皮箱要清掏和擦拭两遍，保持垃圾

箱、果皮箱干净整洁。灯杆、公交站亭等每天擦拭一遍。夏季对果皮箱、

垃圾桶进行定期消毒、除味、除蝇。每月对站亭站牌、护栏清洗一次。

清扫保洁人员上岗时必须穿着标志服装，做到车辆、扫帚、笤帚、锉

子、铁锨、夹子、擦布等清扫保洁工具合格、清洁、能用。

对分管路段的路面、墙壁、电杆、站牌等表面可视市政设施上的小广

告，要即发现即清除。

雪后要及时铲雪，小雪后要及时清扫，大雪后要及时喷洒融雪剂，夏

季雨季来临之前对所有雨算子进行彻底清掏，雨水后要及时排水，雨算子

清理干净。

所有环卫机械车辆必须安装GPS定位系统。每月上报行车轨迹。

(2)垃圾清运标准

垃圾要做到日产日清。清运要及时、彻底，杜绝遗漏现象，做到清底、

清根、净面。

垃圾装车完毕后，必须将垃圾点清扫干净，垃圾箱、垃圾桶要摆放整

齐。在运输过程中要密封、覆盖，不得泄露、飘洒，将垃圾倾倒于指定的

垃圾处理场所。

垃圾桶周边如有建筑垃圾等清运不了的问题要及时上报。

清运人员要统一着装。清运车辆要及时清洗，保证车辆整洁、美观。

垃圾桶如有损坏、破旧，自行更换垃圾桶，两日内必须更换完毕。

(三)本项目重难点分析

大多数小区没有地下停车库，小区的公共泊车位又不能满足周边

住户的私家车停放，造成道路两侧停满的私家车，更甚私家车直接在

道路中央停泊车辆，给清扫作业带来较大的影响。

图示：

解决措施：

1、提高管理意识，加强保洁效果。全部按一类、二类道路的标

准来进行保洁，既能提高环境卫生质量，给市民一个干净整洁的家园，

又能打响企业的品牌。

2、清晨和下午普扫及时到位，不留卫生死角。对于停车泊位区

域，不厌其烦地随脏随扫，做到开走一辆清扫一个车位、清扫一个车

位洁净一方路面。

3、保洁质量达到路面、人行道“五无”、“五净”。即“五无”:

道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；“五净”:路面干

净、绿地和树圈干净，边角侧石干净，雨水井沟眼畅通干净、果壳箱

等环卫设施及交通隔离栏(墩)、路灯杆和交通信号杆(2.2米以下

部分)干净。

保洁工作图示如下：

路面白色垃圾散落情况严重

目前现有住户环境卫生意识淡薄，随地乱扔垃圾现象严重，路面

散落大量白色垃圾，而且对此现象习以为常，人人效仿。

解决措施：

1、做好家商店铺前路面的保洁工作，及时清扫和收集水果皮与

散落白色垃圾，做到随脏随扫，还路面清洁。

2、巡回保洁员加强路面巡回保洁，及时捡拾路面白色垃圾，并

提高作业标准(路面废弃物滞留时间不能超过5分钟)和延长保洁作

业时间，竭尽所能做好项目路面保洁工作。

3、管理组人员与社区、街道领导加强沟通交流，张贴环保标示

标语，引导人们将垃圾扔进垃圾箱内，从源头上减少乱扔垃圾，路面

脏乱差的现状，提高环境卫生。

4、发放商家联系沟通函，做好环境卫生宣传工作。

卫生死角突击进场清理

1、进场前期安排突击清理小组对类似卫生死角进行集中整治清

理、清运、清洗，还原路面本色；日常保洁时，达到标准，随脏随扫，

保持路面整洁。

2、保洁员和管理员加强巡回保洁频率，不光要做好路面保洁的

工作，同时也要做好环境卫生引导员的工作，告知市民不要将此处当

做临时垃圾收集场所，将建筑废弃物倾倒在垃圾箱或移动垃圾桶内，

从本质上解决问题。

突击保障工作：清运偷到渣土

1、保洁员和管理员加强路面巡回保洁的同时，发现有正在倾倒

的渣土的车辆，及时拍照取证，并交由项目负责人上报相关执法部门，

从源头上解决渣土偷到的问题。

2、在日常保洁拾发现路面渣土时，第一时间通知应急保障小组，

在10分钟内达到现场，并及时有效的清理路面。

(四)我公司独特优势

根据项目招标文件的要求，我公司具有优势做好本标段保洁工作：

1、具备独立法人资格，是一家专业道路清扫保洁公司

公司坚持“以德经营、以质为本、以诚取胜、以信立业”的服务

宗旨；坚持“严格管理、规范操作、服务至诚、用户至尊”的质量方

针；弘扬“诚实守信，团结务实，开拓创新，争创一流”的精神；公

司以自己独特的企业文化和质量管理方针等方面优势，为完成本项目

的管理提供强大的支撑作用。

2、具备履行合同所必需的专业技术力量，拥有一支成熟的保洁

队伍

公司从事环卫行业近几年以来，已培养了一批敬业精神强、管理

水平高的管理团队和技术操作规范、责任心强、吃苦耐劳、服务技能

熟练的员工队伍。企业现有优秀星级保洁员等各类专业技术骨干100

余人，这对完成本标段清扫保洁任务提供了强大的技术力量保证。

3、具备履行本标项保洁业务的成功经验及实际保洁作业的能力

近两年，我公司先后承接了多个项目道路清扫保洁作业，在合同

履行期间，保洁成绩优异，保洁清洁度年年提升，连续保洁清洁度位

于所属城区前列，履约评价优秀。我们的工作业绩和服务质量得到了

所属上级管理部门及业主的充分肯定和高度赞誉。这是我们做好本项

目保洁工作最大的优势。

为此，我们期望本次招标能充分考虑我公司所具有的服务优势，

给予我公司一次服务的机会。我们一定会以百倍的信心，千倍的努力，

继续全力做好本项目清扫保洁工作，力争本项目保洁业绩再上一个台

阶。

(五)本项目总体设想

本项目采取质量管理责任化、作业标准精细化、设备机械专业化、

教育培训系统化的“四化”模式。

1、质量管理责任化

根据招标文件的要求，结合本项目道路保洁的实际情况，实行项

目经理质量问责制。选派具有丰富日常管理经验的管理人员组成本项

目管理班子，配齐所有的职能人员。

2、作业标准精细化

以国家道路清扫保洁标准严格要求自己，制定本项目的保洁作业

标准。

3、设备机械专业化

根据本项目道路保洁的实际情况和招标文件保洁的要求，配齐各

类保洁车及各类工具、物资等，能很好的提高保洁服务质量。

4、教育培训系统化

定期与不定期的联合环卫、街道及城市执法等相关部门，对员工

进行专题讲座培训，提高本项目道路清扫保洁的整体质量水平。

(六)项目创新

突破传统的运行模式，进行保洁管理、作业措施和使用设施、设

备的创新。

近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫事业发展

步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，其发展速度仍远远

滞后于城市建设发展的进程。社会发展越迅速，环卫发展的一些矛盾

和问题便越突出：环卫管理体制不合理，环卫行业历史包袱沉重，环

卫工人待遇偏低，环卫设施条件落后，环卫作业模式落后，科技化程

度低，环卫资金投入不足、过度依赖市场等已经成为了制约环卫事业

发展的瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为环卫企业，我们有清晰

的认识，能正确的面对，树立新理念，寻找新抓手，创造新水平。

管理运作思路创新

准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质量，确保

环卫改革目标实现的关键。根据对**政治、经济、文化、环卫管理现

状、环卫改革目标等因素的考察及本公司多年的专业管理经验，根据

国内外城市环卫先进管理理论与实践，对本区域内环卫管理模式选择

如下：

1、社会化环卫管理必须实现组织管理方式创新

建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条块模式，

促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织管理。只有组合

先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，才能保证环卫管理的组

织效率。我公司对本项目各条道路保洁将实行扁平化矩阵式的管理模

式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作

业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行

优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：公司实行内部项目成本核

算；质检部和项目经理负责对本项目道路清扫保洁质量的监管考核；

项目运作实行实时机动巡回督促检查。

2、社会化环卫管理必须革新专业技术组合方式

社会化环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，需要对

原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式的生产效率与质

量保障系统动作能力；另一方面，需要采纳运用新的城市环卫专业技

术。对环卫服务作业引进IS09001质量管理体系，在人机结合合理化

的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提升

作业综合管理水平。对于污渍油污路面增加高压油污清洗频率，工地

出入口的路面增加冲洗频率，隔离墩、垃圾桶、人行道、绿化带等实

行分片区定人包干制，垃圾收集采取即满即清，确保路面干净整洁。

3、加强保洁技能培训，注重保洁人员管理

针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培训工作：

一是道路保洁员要懂得根据季节气候变化及时调整作业重点，如在多

雨季节加强对路面有色垃圾的清扫，及时排除积水，在天气晴好的季

节，重点放在清洗路面灰沙油污积泥的问题上等。二是对应急预案的

演练，了解各个预案的处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临

时，明确自己所要做的工作，避免出现差错。

4、社会化环卫管理必须建立完善的质量监督机制

建立以IS09001质量管理体系的有效运行为基本质量管理框架，

密切配合市、区城管部门的监督考核，启动全民360°全方位和24

小时环卫管理监督热线与网络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为

进一步加强、规范公司管理，落实公司的各项规章制度，以“公平、

公正、和谐”为原则，公司成立专门道路保洁工作领导班子。保洁工

作领导班子的成员主要是由董事长、分管副总、质检负责人、项目经

理等组成。

保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模范带人，

发挥党员、先进个人的带头作用，树立先进典型，奖励、宣传先进个

人，大力弘扬正气、提倡正义感。

通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金钱、争先

创优的思想意识，把自己负责的路段做得最好，让员工对公司有归属

感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效率。

5、社会化环卫管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡

社会化环卫管理改革牵扯到梳妆打扮旧模式的转变，牵扯到原环

卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革是发展的

动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才能成功，社会才能

稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案中如果没有关于对新旧模式

转换的合理安排，那么就会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。

6、社会化环卫管理需要符合居民主体的作息规律特点

居民主体生活、工作的作息特点会影响到环卫工作的作业，环卫

作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期(重大节假日庆典日、

旅游高峰期以及学校上学、放学及节假日的始末时段)人流量较大，

气候状况也对环卫管理模式产生一定影响，环卫作业服务管理必须充

分考虑以上因素，并及时调整作业方案。

建立数字化信息反馈渠道

在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人员、作

业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的管理组织，进行

优质、高效、专业的保洁服务。以IS09001质量管理体系、IS014001

环境管理体系和OHSAS18001职业健康管理体系认证为基本框架，建

立数字数字化信息反馈渠道。

项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入公

司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面

情况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”,确保一年

365天每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，

第一时间解决。

管理措施创新

1、教管结合

通过宣传上级有关做好清洁保洁指示精神，开展“展企业风采、

创一流业绩”为主要内容的创先争优活动，组织学习企业内部先进个

人的先进事迹等一系列措施提高员工的环保意识和质量意识。同时配

足垃圾收集车，对沿街单位(商店)、沿街居民开展上门收集垃圾服

务，控制垃圾的主要产生源，减少人为污染。对于夜间偷倒渣土严重

的地点，夜间安排人员在重点路段进行蹲点，查找偷倒建筑垃圾源头

以及无证运输车辆等。确保首次保洁作业在规定时间内完成普扫；第

二遍普扫下午上班时间半小时前普扫完毕。保洁区域内达到“五无五

净”的标准。

2、重点控制

根据招标文件要求，对不同路段实行不同的清扫保洁标准，实施

定人、定岗、定路段、定作业时间的“四定”管理法。针对工程车“滴、

散、漏”情况，开展车辆巡查，做到及时发现，快速处理。同时针对

污染严重路段，适时增加巡回保洁力量，并在高污染时段进行突击收

集清扫，缩短垃圾暴露时间，确保道路整洁美观。

3、装备配套

根据行人流量和垃圾产生数量，在配齐保洁人员的同时，配备机

扫车、洒水车、“三合一”清洗车、高压冲洗车、快速电动保洁车、

电动三轮保洁车等。实行人工保洁与机械作业设备相结合的模式进行

作业。

4、无缝交接

在早、中、晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工作岗位上

完成交接班，达到交接“三到位”,即：保洁人员交接到位，保洁工

具交接到位，保洁时间交接到位，从而实现无缝交接作业。由于该作

业区域地处市城中区域，尤其是学校、市场等地段，人、车流量大，

针对以上现象我公司要求快速保洁员和管理员在这三个时段必须在

现场控制道路垃圾污染源。

5、统一标准

一是着装统一。保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩证上岗，

服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，瞻前顾后，注意行

人和来往车辆，做到安全作业。二是工作标准统一，各道路的保洁标

准统一。另外，选择部分路段进行作业改进试点，通过试点，将好的

工作经验推广到所有道路保洁上去，发挥以点带面的作用，切实提高

整个项目的保洁质量。

6、培训管理

实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。即：一学，每月组

织员工进行一次学习培训，主要内容是道路清扫的培训工作，垃圾清

运的培训工作和机械操作的培训工作；一会，每月组织员工召开一次

工作例会，会议的主要内容：分析上月工作中存在的问题，通报上月

优秀员工和表现不好的员工，布置下月的工作；一评，每月组织员工

开展一次工作自评活动和上级对下级的本月表现的评定，为年终的优

秀员工评选打下良好的基础。体现评选工作的公平、公正性，并将月

培训学习记录、例会记录和自评记录作出登记，对员工所存在的问题

限期整改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。

7、建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，每季度一

次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季度达到标准的在公

司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出先进个人和先进班组，给

予表彰。

8、设立路面机动作业队

机动作业队在路面出现突发情况和临时性的任务中发挥主要作

用，突显机动作业队的优质、快速、高效的作业特点。

9、垃圾清洁直运模式

对沿街的垃圾桶进行作业收集，严格执行操作规范。装卸和运输

过程中不得出现抛洒滴漏的现象。这种作业模式，能够提高工作效率，

避免二次污染，根治满溢和滴漏的现象，减轻环卫清扫和清运人员的

工作负担，将更多的时间用到巡回保洁中去，提高路面保洁的质量。

(七)环卫宣传工作

我公司承诺中标后经常开展环卫宣传，提高市民环卫意识，共

同维护我们生态家园。方案如下：

平房住户

1、全民动员起来，彻底搞好环境卫生、家庭卫生和个人卫生。

2、自家垃圾自家清，每日清扫天天清，不乱倒垃圾污物，做到

固体垃圾与液体垃圾分类投放，固体垃圾投放到就近垃圾收集点，液

体垃圾倒入环卫局修建的渗水井内，如周围没有渗水井的，请将污水

倒入厕所的水篦子内，严禁将污水倒到路上。严禁焚烧垃圾杂物。

3、立即清除房前屋后的杂草、杂物等，并做到经常清扫，确保

干净整洁。

4、人人养成良好的卫生习惯，不随地吐痰、不乱扔果皮纸屑、

塑料袋、烟头等废弃物，不随地大小便，看到地面上有纸屑、塑料袋

等垃圾，主动捡起来，扔进垃圾筒里。

5、不在巷道内堆放杂物或牵绳挂物，不在门前堆垃圾，不在门

前乱摆摊位；不在墙面或电线杆上乱涂乱画和张贴广告，所有广告经

社区同意后，张贴在指定的位置。

6、家里有养宠物的居民要及时清理宠物粪便，拴好宠物，按时

防疫接种。

7、爱惜环卫工人的劳动成果，制止他人不乱扔垃圾。

8、加大力度搞好除四害(防鼠、蚊、蝇、蟑螂)工作。

楼房住户

1、各住宅小区居民请将生活垃圾倒入小区内指定地点。人人

养成良好的卫生习惯，不随地吐痰、不乱扔果皮纸屑、塑料袋、烟头

等废弃物，不随地大小便，看到地面上有纸屑、塑料袋等垃圾，主动

捡起来，扔进垃圾筒里。

2、住宅楼道内无杂物、无乱贴乱画，墙面清洁，门窗完好，保

持美观整洁。

3、车辆沿停车线摆放整齐划一，并保持车身完好、车容整洁。

4、爱护一花一草一木，不在公共绿地内抛洒废物，不践踏或损

坏绿化地；爱护小区内公共设施，不在小区大声喧哗，有义务制止不

良行为发生。

5、在装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾应当分别

收集，在物业服务单位指定的地点堆放。

6、加大力度搞好除四害(防鼠、蚊、蝇、蟑螂)工作。

7、不在公共场所乱涂乱画和乱张贴广告，所有广告经社区同意

后，张贴在指定的位置。

迎街店面

1、各迎街面门点请将垃圾倒入门前环卫设施内，在倾倒过程中

不要撒落在街面上。同时做到垃圾袋装及固体垃圾与液体垃圾分类投

放的要求。

2、自觉维护好门前环境卫生，维护好门前地面清洁，及时清除

痰迹、污物、废弃物、积水，劝阻随地吐痰、乱扔果皮、烟蒂、纸屑

及乱倒垃圾行为，自设废弃物容器，并保持外观美观、整洁、良好。

3、自觉维护好门前不乱停乱放车辆，劝阻责任区内占道乱停的

机动车，并有义务向相关部门举报，不占道洗(修)车和堆放杂物，

不出摊占道经营和乱摆摊点，不乱设置广告招牌、标识牌和牵绳挂物，

对门前的流动摊贩有义务进行制止和劝阻。

4、自觉维护责任区内绿化树木，不向绿化带内乱扔、乱倒废弃

物，不在树木上纤绳挂物，晒晾窗帘、衣服、被褥，有义务劝阻他人

攀折树木和践踏绿地等行为，对损毁树木的行为进行劝阻、制止、举

报。

通过全民的积极参与，提高素质，为巩固县环境卫生工作做好基

础，并且为创建舒适、干净的生活和工作环境做出贡献。

(八)保洁服务工作思路

我公司全面响应招标内容及项目要求，把社会效益放在首位，以

高质量、严要求的文明作业，做好本项目道路清扫保洁工作。

1、管理程序化

为确保保洁服务管理有条不紊地开展，建立一整套与之相匹配的

工作程序。做到管理环节有程序，安全作业有保证，工作内容有方向，

完成任务有反馈，工作质量检查有记录，应急处置有预案。