街道居民小区垃圾分类服务投标方案（技术方案）

目录

一、安装方案及后期服务方案...............错误!未定义书签。

1.1项目实施、计划进度和质量等保证方案.................1

1.1.1工作内容的认识与理解...........................1

1.1.1.1工程概况..................................1

1.1.1.2管理机构设置.............................14

1.1.1.3项目实施的把控...........................23

1.1.1.4资源配置计划...........................108

1.1.2进度计划及保障措施...........................144

1.1.3质量保障措施.................................181

1.1.4安全保障措施.................................216

1.1.5季节性施工技术措施...........................266

1.1.6成品与半成品保护措施.........................272

1.2运营服务和宣传工作方案...........................277

1.2.1收集点督导员管理方案.........................291

1.2.1.1收集点督导员培训.........................291

1.2.1.2垃圾分类宣传督导员工作.................295

1.2.1.3督导员管理细则...........................298

1.2.2整体设施运营服务方案.........................309

1.2.3垃圾分类宣传培训、环保主题活动方案...........320

1.2.3.1垃圾分类培训宣传方案...................324

1.2.3.2环保主题活动方案........................347

1.3垃圾分类收集房信息化设备及数据化介绍.............360

1.3.1垃圾分类收集房系统平台功能...................373

1.3.2垃圾重量.....................................384

1.3.3用户信息.....................................391

1.3.4满溢报警.....................................399

1.3.5垃圾投放记录查询.............................413

1.3.6垃圾汇总查询.................................421

1.4售后服务管理制度..................................431

1.4.1售后服务管理细则.............................434

1.4.2售后服务部门职能.............................452

1.4.3售后服务流程.................................467

1.5各类垃圾收集、清运方案............................474

1.5.1垃圾分类政策.................................474

1.5.2垃圾分类培训.................................493

1.5.3各类垃圾分类管理.............................522

1.5.4垃圾分类原则.................................531

1.5.5分类收集及清运处理...........................548

1.5.5.1厨余垃圾的分类收集、每日清运方案.......573

1.5.5.2可回收垃圾分类收集、清运方案...........594

1.5.5.3有害垃圾分类收集、清运方案.............599

1.5.5.4其他垃圾分类收集、清运方案.............608

1.5.5.5大件垃圾与建筑垃圾收集、清运方案.......612

1.5.6垃圾收集收集清运后处理方法...................628

1.6维修响应时间.......................................634

1.7应急服务措施和临时性重大活动保障措施.............636

1.7.1成立小组成员组成.............................636

1.7.2应急活动人员响应速度.........................639

1.7.3应急人员的保障措施...........................642

1.7.4垃圾分类设施及周边环境清洁措施...............648

1.7.4.1垃圾分类设施清洁方案...................648

1.7.4.2周围环境清洁措施.........................667

1.7.5各类物资库存保障.............................697

1.7.6临时性重大活动应急处置措施...................714

1.8台账管理方案.......................................728

1.8.1台账管理目的和意义...........................740

1.8.2台账管理范围和基本要求与程序.................742

1.8.3台账管理制度.................................745

1.8.4资料的收集与整理.............................756

1.8.5台账的分类与归档.............................763

1.8.6台账的借阅...................................778

1.8.7台账的销毁...................................784

附：《垃圾分类宣传活动场次宣传统计表》.............787

附：《可回收物垃圾分类台账可回收垃圾计划表》.......788

附：《每月有害垃圾管理台账每月有害垃圾统计表》.....789

附：《小区入户统计宣传统计表》.....................790

附：《入户宣传登记表》.............................791

附：《日常检查记录表》.............................792

附：《管理员监督员日常工作台账》...................793

附：《制度执行及检查记录表》.......................794

附：《垃圾分类台账》...............................795

附：《台账室收件登记表》...........................798

附：《台账借阅审批单》.............................799

附：《台账目录》...................................800

附：《台账借阅登记表》.............................801

附：《公司台账资料销毁审批表》.....................802

1.1项目实施、计划进度和质量等保证方案

1.1.1工作内容的认识与理解

1.1.1.1工程概况

本项目为2022年度安镇街道居民小区垃圾分类收集房采购及运

维项目，具体包括：本项目共划分为以下三个标段：

一标段包括：鑫安苑润康里、水岸D区、山韵佳苑C区、山韵佳

苑D区、春风苑、富康苑、紫金新城(嘉荫苑)新建垃圾分类收集房；

二标段包括：孟家苑、怡东雅苑、凯旋华庭A区、景瑞望府、华

仁凤凰郡、红豆一期、龙湖九里香醍南区新建垃圾分类收集房；

三标段包括：映月华府、鑫安苑润和里、东城壹品、和泽佳苑、

锦沪花苑、紫汀苑、华夏名都新建垃圾分类收集房；

实施地点：锡山区安镇街道。

完工期：30天；运维服务期限：一年。

1

(一)总体要求

(1)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

牢固树立新发展理念，借鉴先进城市工作经验，建立健全分类投放、

分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，形成以法

治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的垃圾分类制

度，促进生活垃圾分类系统与再生资源利用系统有效衔接，努力提高

垃圾分类制度覆盖范围，进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害

化水平，不断巩固全国文明城市和国家卫生城市创建成果，共同营造

“清、净、整洁，精、细、秀美”的人居环境。

(2)基本原则

1、政府推动，全民参与。落实政府主体责任，建立健全政府主

导和社会参与机制，强化机关、企事业单位的示范引领，加强宣传教

育，引导居民养成主动分类的习惯，共同营造全社会参与生活垃圾分

类的良好氛围。

2、属地管理，部门协同。坚持统一领导，明确部门职责，落实

各部门的属地管理责任，强化部门联动、分工协作，合力推进新区生

活垃圾分类工作。

3、因地制宜，循序渐进。综合考虑新区气候特征、经济发展水平、

生活习惯、垃圾成分等方面情况，合理确定实施路径，有序推进生活

垃圾分类全过程管理。

4、试点先行，逐步推广。以有害垃圾分类为重点，选取部分党

政机关、事业单位、学校、医院和居民小区等主体进行分类试点，注

2

重经验总结和推广，不断完善管理模式。

5、完善机制，创新发展。完善生活垃圾分类相关法规，探索建

立激励约束、市场调节机制。加强技术创新，综合运用物联网、云计

算、大数据等信息技术，构建“互联网+垃圾分类”、智慧环卫等新

模式。

(3)主要目标

2022年开始，各类小区生活垃圾强制分类工作，为全面推动生

活垃圾强制分类积累经验。2022年开始，全面开展生活垃圾强制分

类工作，其中党政机关、企事业单位、中小学校、群团组织实现生活

垃圾强制分类全覆盖。建立完善有害垃圾收运系统、厨余垃圾收运系

统、可回收物回收利用系统和其他垃圾细分处置系统；建立健全生

活垃圾分类相关法规体系、宣传引导体系、运行管理体系和监督管理

体系，新区居民生活垃圾分类知晓率不低于95%,党政机关、事业单

位、学校等公共机构实现全覆盖，居民小区生活垃圾分类覆盖率达

60%;中心城区生活垃圾回收利用率达到35%以上。

(二)主要任务

(1)推行分类投放城市综合执法局牵头，建立政府、社区、企

业和居民共同参与的长效机制

1、明确分类标准。按照中央、省、市有关文件要求，将有害垃

圾作为强制分类的类别之一，并结合《城市生活垃圾分类及其评价标

准》及新区实际，将生活垃圾分为四大类。

1)可回收物：适宜回收和再生利用的生活废弃物，包括纸类、

3

塑料、橡胶、玻璃、金属、衣物、家具、家用电器和电子产品及其他

大件垃圾。

主要包含：

①纸类，包括书、报纸、包装纸等未污染的废纸；

②塑料，包括容器塑料和包装塑料等，如塑料瓶、桶、盆、桌

椅和包装袋等未受污染的废塑料；

③金属，包括各种类别的金属制品，如易拉罐、金属餐具、文

具盒、玩具等废金属；

④橡胶，包括轮胎等各类废弃橡胶制品；

⑤玻璃，包括无色玻璃和有色玻璃，如玻璃杯、盒和平板玻璃

等未受污染的废玻璃；

⑥衣物，主要是干净整洁、无破损、可重复使用的衣物，包括

穿戴用品、床上用品、布艺用品、布绒玩具等旧衣物；

⑦小家电，包括影碟机、吸尘器、微波炉、电饭煲、烤箱、热

水器等小家电，以及计算机、打印机、传真机、复印机、电话机及其

他电子产品等；

⑧其他大件垃圾，包括电视机、电冰箱/柜、空调、洗衣机、

音响等大型家电，床架、床垫、沙发等具有坐卧或贮藏等功能的大型

家用、办公用具，其他不同材料制成的大件物品等。

2)有害垃圾：需要特殊安全处理的生活垃圾，包括对人体健康

或自然环境造成直接或潜在危害的过期药品、灯管、家用化学品和电

池等。

4

主要包含：

①灯管类，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、

废血压计等。

②家用化学品，包括家庭日常生活中产生的过期药品，废弃杀

虫剂、消毒剂、油漆和溶剂、胶片像纸、矿物油脂等日用化学品及其

包装物。

③电池类，包括各类可充电电池、干电池、扣形一次电池(镉

镍电池、氧化汞电池)等。

3)厨余垃圾：家庭或单位在生活、生产、经营过程中产生的易

腐性的垃圾。

主要包含：

①居民家庭生活产生的餐厨垃圾，主要有剩菜、剩饭、菜叶、

果皮、蛋壳、茶渣、汤渣、骨头、废弃食物、废弃食用油脂等和厨房

下角料等；

②单位或个人在食品生产、加工、销售等活动过程中产生的餐

饮垃圾，主要包括食物残余、食品加工废料、过期食品、废弃食用油

脂(包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物)等垃圾；

③果蔬垃圾主要包括废弃的蔬菜、瓜果、皮核等食材。

4)其他垃圾：除上述类别之外，未能单独收集的各类生活垃圾。

主要包含：

①灰土类，包括灰土、砖、瓦、煤灰、花盆、陶瓷制品、玻璃

纤维制品等；

5

②装修垃圾，包括家庭、单位、店铺、企业等在进行楼房建设

和装修时产生的木料、砖、水泥等废弃物；

③绿化垃圾，包括落叶、枯枝以及城市绿化美化和林业抚育、

果树修剪作业过程中产生的树木枝干、草屑及其他修剪物；

④其他废弃物，包括卫生纸、卫生巾、面巾纸、纸尿裤、湿纸

巾、烟头等被污染的纸类、塑料制品和纺织物等。

2、遵循分类规定。

居住区域，分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类；

单位区域，包括政府机关、学校、医院、企事业单位等办公场所，有

集中供餐的分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类；无

集中供餐的分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类；公共区域，

包括车站、公园、体育场馆、商场等公共场所，分为可回收物、厨余

垃圾、其他垃圾三类，有条件的可在此基础上进行精分、细分。主次

干道两侧分为可回收物、其他垃圾两类。

3、配置投放设施。

统一配置垃圾桶和可回收物垃圾袋、厨余垃圾袋、有害垃圾袋、

其他垃圾袋的外型、型号、颜色等。无锡新区城市综合执法局根据生

活垃圾分类规定和“桶车对接”要求，按照不同区域分类要求确定垃

圾桶的类别、体量、数量和位置。

4、明确投放要求。

垃圾产生者按照分类规定将产生的垃圾投入对应的垃圾桶内，分

类投放管理责任人负责将责任片区内需要转运的垃圾以桶为单位，按

6

本区域收运路线和时间规定转移至收集点，无缝对接进入环卫系统收

运网络。

生活垃圾分类投放管理责任人按下列规定确定：

1)业主自行管理的居住区，业主委员会为责任人；没有业主委

员会和物业管理的，居民(村民)委员会为责任人；委托物业管理

的居住区，物业服务企业为责任人；

2)机关、部队、企事业单位、院校、科研机构、社会团体以及

其他组织的办公管理区域和生产场所，本单位为责任人；

3)公共建筑，所有权人为责任人；所有权人委托管理的，管理

单位为责任人；

4)建设工程施工现场，施工单位为责任人；

5)集贸市场、商场、展览展销、商铺等经营场所，举办管理单

位和店主为责任人；

6)道路、广场、公园、公共绿地、机场、火车站、长途客运站、

公交场站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营或管

理单位为责任人；

7)人行过街天桥、人行地下通道等公共设施，清扫保洁单位为

责任人。按照前款规定不能确定责任人的，对管理责任范围有争议的，

由无锡新区城市综合执法局组织相邻责任人协商确定。如协调不成的，

由无锡新区城市综合执法局确定。市中心城区涉及跨区争议的，由市

环卫主管部门确定。

5、鼓励企业参与。

7

鼓励有资质的环保企业统一收运、处置有害垃圾；鼓励有资质的

企业采用投放智能回收箱或使用APP预约上门回收的方式处置可回

收物。

6、推行分类收运按属地管理原则，由无锡新区城市综合执法局

负责组织，以“分类处理”引导“分类运输”,实行分收分运。

1)建立收运体系。

按照属地管理、“桶车对接”的要求，生活垃圾分类后的可回收

物进入再生资源回收利用系统；有害垃圾由有危险废物运营资质的运

输公司进行运输；厨余垃圾采取直运模式运输至餐厨垃圾处置中心

或临时餐厨垃圾处理场；其他垃圾转运至生活垃圾焚烧发电厂或垃

圾填埋场；绿化垃圾由园林作业部门收集，大件垃圾由环卫作业部门

收集，装修垃圾由城管部门收集。

2)实行分类收运。

统一确定垃圾转运车辆选型，按需组织采购，并对可回收物、厨

余垃圾、有害垃圾、其他垃圾实行单独运输。具体收运时间和次数由

无锡新区城市综合执法局确定。

3)严格收运要求。

建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施，采用密闭、环保、

高效、智能的垃圾收集运输车辆，完善生活垃圾收运登记制度，提高

生活垃圾收运精细化管理水平，加强保洁收运人员培训、管理，实行

分类收运，杜绝混收混运混处等现象。

7、推行分类处理按照分类处理要求，将生活垃圾实现资源化、

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无害化处置。

1)可回收物处理。

完善再生资源回收网络，开展再生资源回收连锁经营，规范可回

收物站点管理，落实再生资源回收的计量统计，并将该计量统计指标

纳入生活垃圾统计指标体系。探索可回收垃圾免费收运、让利保洁员

等经济手段，激发市民和保洁员垃圾分类的积极性。其中，要逐步建

立废旧家具、家用电器等大件垃圾资源回收利用和管理机制，完善旧

货交易市场，提高大件垃圾资源再生利用水平。

2)有害垃圾处理。

采取政府购买服务的方式，公开招标由有资质的企业进行无害化

处理或者新建有害垃圾处置中心集中进行处理。

3)厨余垃圾处理。

厨余垃圾运至当地餐厨垃圾处置中心(未建成的运至临时餐厨垃

圾处理场),也可采取片区集中处理、源头生化处理以及向社会购买

服务等方式进行处理。

4)其他垃圾处理。

中心城区产生的其他垃圾暂先运至市樟山垃圾填埋场进行填埋，

部分砖瓦类装修垃圾可在市建筑余料余土回填基地投入使用后运往

处置，绿化垃圾在绿化垃圾处理厂新建完成后进行专业处理。

(三)组织领导

(1)成立领导小组。

成立无锡新区生活垃圾分类工作领导小组，新区主要领导任组长、

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新区分管领导任副组长，党政办、党群工作部、工程建设局、经济发

展局、财政局、社会事业局、城市综合执法局、监察室、征收管理办、

稽核评审办、规划分局、国土分局、安保部、各个街道等部门主要负

责同志为成员。

领导小组办公室设在城市综合执法局，由城市综合执法局局长兼

任办公室主任。城市综合执法局作为新区生活垃圾分类工作推进主体，

要加强对本辖区各项工作的统一领导，充分发挥主观能动性，创造性

开展工作，细化分解管理、监督职责，形成具有区域特点且有效的生

活垃圾分类做法。

(2)设立工作机构。

设立“垃圾分类管理中心”机构，通过内部调剂、政府购买服务、

公益性岗位等方式落实人员，负责指导、协调、规划及督导新区垃圾

分类工作；各街道、社区作为垃圾分类工作的具体实施主体，要配

备专人负责垃圾分类工作，同时根据实际情况配备一定数量的督导员。

参照市级组建。

(四)保障措施

(1)拓宽资金来源。

不断强化生活垃圾分类资金保障，各地要将生活垃圾分类工作经

费列入财政预算，按照事权和支出责任相适应原则，科学核定政府在

设施建设、设备采购、购买服务、宣传培训、科学研究等方面的资金

投入。积极争取上级相关的政策和扶持资金，发挥中央、省级、市级

投资引导带动作用，落实资源综合利用项目的税收优惠、投资补助、

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贷款贴息等措施，支持相关生活垃圾分类收运、处理设施建设和完善。

创新投融资模式，拓宽资金来源渠道，按照社会化、市场化、产业化

方向，吸引社会资本积极参与。

(2)健全制度保障。

加快建立生活垃圾分类方面的法规制度，将生活垃圾分类纳入到

地方性法规、规章建设体系，与城市管理相衔接，明确生活垃圾强制

分类要求、处罚标准。加大执法力度，综合运用法律、行政、经济等

手段，依法推进生活垃圾强制分类。按照“谁污染、谁付费”的原则，

不断健全计量收费、分类计价、易于收缴的垃圾收费制度，促进垃圾

处理的良性循环。

建立生活垃圾投放管理责任人制度，明确各类型区域管理责任人

及其职责，制定相关考评激励办法。制定生活垃圾分类指导目录、生

活垃圾分类投放、运输等技术规范，完善生活垃圾分类及站点建设相

关标准，不断提升垃圾分类处置设施功能。

(3)注重机制创新。

加快城市“智慧环卫”系统建设，通过“互联网+”等模式提升

垃圾分类回收整体水平。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用

体系，推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化创新战略联盟及

技术研发基地，提升分类回收和处理水平。

探索构建生活垃圾分类奖励机制，通过建立居民“绿色账户”“积

分兑换站”等形式，激励引导市民分类投放生活垃圾。探索“社工+

志愿者”、社会第三方监管等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分

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类服务。积极采用特许经营、承包经营等方式，通过公开招标引入专

业化服务公司参与生活垃圾分类收集、运输和处理全过程。

(4)加强宣传教育。

积极开展生活垃圾分类宣传，通过新闻媒体、网络平台、宣传栏

等多种载体，持续开展垃圾分类意义、分类常识、奖励政策、典型经

验等宣传，形成良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体作用，集中时

间、集中力量开展垃圾分类社会宣传；中小学校、旅游景区、商超酒

店、车站码头等主体要发挥优势，强化宣传，努力营造全民参与的浓

厚社会氛围。

各部门要利用科普宣传、知识讲座、社区宣讲等方式引导干部职

工、居民群众参与，从身边做起、从点滴做起，提高自觉参与垃圾分

类积极性。

加快生活垃圾分类示范教育基地建设，开展垃圾分类收集专业知

识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍，引导公众分类投

放，发动环保志愿者进社区、进家庭、进机关、进学校开展生活垃圾

分类知识宣传。

(5)严格监督考核。

无锡新区生活垃圾分类工作领导小组办公室根据方案要求，制定

任务分解表，加大对各成员部门生活垃圾分类工作的考核力度，强化

日常工作监督考核。并将考评结果及时通报并纳入高质量发展综合考

核体系、绩效考核体系和文明单位考核体系(如考核不合格，文明单

位当年评定也为不合格)

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13

1.1.1.2管理机构设置

(一)项目组织管理框架

项日管理人员、项目经理

运营专员

督导员

垃级分类人员安全部门人力部门

公司依据现有的管理体系，设置项目负责人、项目经理、运营专

员、督导员、安全员等岗位，各岗位都具有明确的分工和职责要求，

并对应岗位设定实现项目目标管理的考核的方法，由公司人力资源部

对项目部管理和作业质量进行监督考核，严格执行企业规范的管理。

企业作为国家加快推进垃圾分类的主要参与者，重视项目实施前

的入户宣传、定点宣传、点对点到位宣传，通过实行精细化、专业

化的绩效管理，加强宣传引导员、社区志愿者等岗位技能培训，提供

专业化垃圾分类知识宣传管理服务，建立一支稳定高效的宣导队伍，

实现垃圾分类宣传工作的系统升级，意在提升居民参与意识，为后续

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的垃圾分类推广工作提供基础与保障。

负责垃圾分类整体宣传推广工作，包括宣传手册发放传，通过公

益宣传片、LED广告屏、横幅以及公众号、自媒体等手段多渠道全面

铺开宣传；在宣传栏里要建立垃圾分类公示榜、奖惩榜等激励督促

措施；开展入户宣传，培养市民垃圾分类意识，引导市民正确分类、

正确投放，积极组织志愿者共同开展丰富多彩、形式多样的宣传培

训工作。

(二)岗位职责

1、项目管理人岗位职责项目负责人对项目全局负责，对政府

管理部门和甲方单位负责。

(1)提出对本项目整体管理的宏观思路和长远发展的管理思路。

(2)主持制定本项目年度各项考核指标。

(3)召集参加本项目各级管理人员办公会，处理本项目的日常

事务，协调本项目与公司各部门的工作。

(4)根据本项目的发展变化，及时、准确的调整公司机构和人

事安排。

(5)根据公司和项目发展工作的迫切需要，及时搞好财产的添

置、更新和配置。

(6)及时签发员工的工资、奖金，落实员工的福利待遇，兑现

各类目标责任书、协议书和合同。

(7)把好法律法规和政策关口，保证公司遵章守法、正规有序

的运作。

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(8)及时向上级主管部门和甲方单位汇报工作，争取各方面的

支持和帮助。

2、项目经理岗位职责

(1)负责垃圾分类人员的日常工作安排和监督工作；

(2)负责所管理项目内的人员部署、调动、工作安排等；负责

员工考勤、考核、业务培训；

(3)负责所管理项目内培训工作的落实和汇总；每月底前交人

力资源部备案关于次月垃圾分类培训计划及上月培训记录；并做好培

训记录和现场培训映像资料；

(4)负责所管理项目内出现运作不畅的整改、日常工作出现问

题的整改以及公司下达的项目管理制度落实和监督；

(5)按公司制度执行项目内人员招、解聘的工作；

(6)负责与街道、社区政府相关领导的沟通与关系维护；

(7)完成甲方领导给予的各项工作任务；按甲方要求按时汇报

相关文件和数据；

(8)合理配置项目内各类用品的安全管理和申购，合理配置垃

圾分类人员；

(9)定期检查各小区垃圾分类情况，现场指导垃圾分类员工分

类要求和工作流程；

(10)配合公司组织的垃圾分类进社区的宣传活动；做好场地卫

生及活动备案留存工作；

(11)负责各项目员工的心里辅导，关于员工之间、员工与项目

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之间、员工与公司之间的协调工作；

(12)制定巡检计划，并按计划进行巡查、记录、汇总和上报，

并将发现的问题能够及时进行整改、指导、协调、处理；

(13)制定项目内的培训计划并需按照政府及公司要求进行，组

织各种形式的培训工作，并将培训内容按政府或公司要求汇总上报；

3、运营专员岗位职责量垃圾分类工作；

4、对分配到的负责范围内居民需做好基本情况调查，并做好垃圾

分类知识及技巧的宣传和讲解工作，鼓励和引导居民自觉分类。

5、垃圾分类人员

1.积极参加分类知识各类培训，掌握正确的分类知识和技巧，指

导居民正确分类投放。

2.每天6:00至9:00、18:00至21:00(暂定，后期根据各个投

放点的投放规律进行适当调整)定点在岗作业，对居民垃圾分类投放

情况进行桶边督导、开袋检查，配合小区保洁员共同做好投放点设施

管养及卫生保洁。

3.配合收运企业操作工做好分类收运无缝衔接。

4.对分类不合格的进行现场劝导，对拒不分类或改正不到位的，

拒绝投放、拍照取证，并报属地城管执法部门。

5.做好可回收物回收台账，捆扎牢固、摆放整齐，及时对接给再

生资源回收企业。

6.遵守管理制度，坚持文明引导，为老、弱、病、残等人群提供

必要的垃圾分类服务。

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7.按要求做好分类工作宣传、作业台账记录，为各项工作提供基

础资料。

6、安全员岗位职责

(1)协助安全责任人提出所管区域安全生产年度工

作计划、责任目标。

(2)协助安全责任人抓好安全教育、明确安全措施，

与项目部并对下逐级签订安全责任书，并确保本部门职工和服务对象

生命和财产安全。

(3)要求所有员工严格按照安全操作规程和安全生产规章制度，

检查督促员工严格遵守各项安全作业流程进行作业。

(4)协助领导对员工进行经常性的安全生产教育，向有关领导

经常反映劳动情况，提出加强安全生产的合理化建议。

(5)将常检查防护安全措施，严格按照甲方要求规定的安全事

项落实安全措施。

(6)协助安全责任人对员工进行经常性的安全生产教育，向公

司和项目部经常反映安全生产情况，提出加强安全生产的合理化建议。

(7)每天对项目部组织安全生产情况进行检查监督，并做好记

录。

(8)协助项目责任人建立安全作业台账。

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(三)项目人员管理措施

(1)项目部现场考勤制度

1、工程现场全体工作人员必须每天准时出勤并签到。工程开工

后，除法定上班时间外，具体工作时间由项目经理根据工作需要进行

安排。

2、工作人员外出执行任务需要向项目经理请示，获准后方可外

出。

3、病假需出示病假证明书。

4、员工休假及事假要向项目经理申请，填写请假条，项目部经

理休假由公司总经理批准，甲方有要求的同时需申报甲方批准，获准

假后方可休息，并送总经办备案。

5、因工程进度需要加班时，所有工作人员必须服从。工作人员

在每天正常出勤下班后有加班的可以存假，待其本人有时间时公司给

予调休。

6、现场项目部管理人员每工作满三个月可休假一次，休假时间

不得超过七天(包括往返时间),家属在当地人员每月可休息二天，

其他员工每月可休息3天。

7、项目经理在项目上时，实行不扣不补的休假方式，未经批准

超假按旷工处理，按个人日平均工资的两倍扣除。项目部除项目经理

以外的其他管理人员请假，按本人日平均工资扣除。

(2)项目部现场例会制度

1、自工程开工之日起至竣工之日止，坚持每月举行一次月总结

19

会：每月底30日前项目部召开一次工程例会，总结项目部人员的工

作情况，解决存在的问题，检查制度执行情况，通报本月生产进度及

质量，提出下月工作计划，会议由项目经理主持。

2、每周各班组间协调问题提交例会解决。例会中及时传达有关

作业要求、及最新工程动态。

3、每周项目部召开一次管理人员会议，例会由项目经理召集，

施工员、养护班长及施工班组负责人参加。资料员记录归档。项目经

理可根据具体问题扩大参加例会人员范围。

4、施工中发现的问题必须上报并提交例会讨论。例会中解决生

产问题，协调工作，安排下周工作计划，由项目经理主持并向公司上

报。

5、各生产部门间的协调问题、甲乙双方的协调问题提交周例会

解决。例会传达公司最新工程动态、最新公司文件及精神。

6、施工班组工前会、技术交底、安全教育等各种临时会议由项

目部根据施工规范和要求进行安排，由施工员做好技术交底记录后交

班组签认。

(3)施工现场档案管理制度

1、资料员应严格按城建档案管理要求负责工程资料的收集、整

理、编号、装订，做好资料档案工作。

2、做好施工现场每周例会记录、每月例会记录。临时现场会议

记录。

3、现场工作人员登记造册。施工班组人员身份证复印件整理归

20

档。

4、工程中工程量签证单、工程任务书、设计变更单、施工图纸、

工程自检资料的整理归档。

5、工程中其他文件、资料、文书往来整理归档。

6、各类档案资料分类保管，做好备份，不得遗失。同时建立相

关电子文档，便于查阅。

7、借阅档案资料需办理借阅手续。填写工程资料借阅表，并及

时归还。

8、工程的竣工资料包括竣工图原则上要求项目部要求随工程进

度制作，最迟不能超过完工日期半个月，确因人员配置原因而无法独

立完成时，可向公司申请专业绘图员协助。

(4)施工班组管理

1、项目部分包队伍和施工班组的选定，应以有相应的技术力量，

组织能力、业绩、诚信、合理报价为原则。由项目部进行现场管理。

2、项目部各施工班组申领工程进度款或结算款，均须填写“支

付工程款审批单”,由施工员列明形象进度和具体工程量，项目工程

师和经理审批签名。完工结算班组还应由保管员列明材料和工具器械

领用情况后按审批程序审批。

3、由项目部根据班组进场人数合理规划场地。由项目部技术负

责人主抓宿舍的安全、文明、卫生工作。

(5)现场奖罚制度

1、损害公司利益或因渎职造成经济损失；公司将视情况给予经

21

济处罚或辞退，情况严重者报公安机关处理。

2、不服从项目部领导工作安排、调配的将给予辞退处罚。

3、有下列情形之一者，项目部有权对违规者处以50-500元不

等的经济处罚，并在被处罚人工资或进度款中扣除。

1)不遵守岗位职责和项目部规章制度，不按时上班者；

2)施工员及有关专职人员在管辖的工段内，如因管理和监督不

力出现质量问题，造成返工及材料严重损失的；

3)施工班组出现安全事故，造成公司经济损失的；

4)属于管理协调不当造成某段工作停滞及妨碍下道工序进行而

影响整个工程进度的；

5)施工班组没有做好完工清场，影响文明施工的；

6)由于收集和整理资料不及时或工作不力而影响工程结算的；

7)管理人员没有充分理由迟迟不能完成领导交办工作任务的；

8)为造成设备损坏，物料、用具丢失的。

4、项目经理对项目部人员工作成绩突出、积极主动、认真负责、

吃苦耐劳、勇于创新者给予50-500元奖励和精神鼓励。

22

1.1.1.3项目实施的把控

(一)项目总体规划

根据本次招标的特点，将采用最新科学的管理体系与实地情况相

结合的模式进行运作，认真做好垃圾分类收集房的运营、收运服务采

购项目工作。

现根据标书有关要求，配置方案如下：制定严格的管理制度，发

扬工匠精神，勇当社会责任，培训专业的环卫人员，加强环卫人员技

能，确保人员上岗后能熟练的掌握作业技巧提高工作效率。

通过互联网手机终端的管理模式，强化人员管理力度。在服务区

域内设立项目管理机构，并配备充足的环卫工人和环卫设备车辆。

导入垃圾智能分类系统与两次四分法，配套密闭化分类运输转运

和最新微动力系统，智能化运作管理。

加强考核制度，除了严格按照招标文件要求执行的作业标准外，

在人员考核上还将重点加强内部的自我考核，制定高标准严要求的

环卫保洁管理方针，努力推行本项目垃圾分类工作的常态化和长效

机制。

23

(二)工作质量目标

(1)总体目标

总体目标：实行精细化的作业理念，将严格按照招标文件要求，

发挥企业在环卫服务领域的社会效益，打造出干净、整洁的优秀品

牌。

为扎实有效推进生活垃圾分类和减量工作，巩固垃圾分类试点工

作成效，全面提升社会各界参与垃圾分类工作的积极性，实现生活垃

圾分类资源化、减量化、无害化。通过结合政策、动员群众、依靠群

众的工作方法，形成财政可承受、居民可接受、方法可推广、长期

可持续的城乡垃圾分类和资源化利用的模式，实现政府、社会、企

业三方共赢。

(三)管理目标

(1)现场管理以甲方满意度为重点。

甲方满意度以每个月甲方对考核得分为依据，每月达到甲方要求。

同时应配合做好采购人及相关主管部门布置的临时性、阶段性任务中

的垃圾分类卫生工作。

满意度以各项工作品质检查为依据，主要包括品质部品质检查及

评分报告、项目成本控制、项目人资及行政管理规范程度、项目财

务管理规范、员工培训、项目会议及作业流程、作业规范等。

(2)协调关系。

服从主管部门和各项管理，协调好与主管部门、社会单位、社

会群众的关系以及项目内部管理。

24

协调好各级管理人员及保洁员同主管部门的关系，不断提高服务

质量，坚决服从主管部门的管理、监督、考核。协调好与社会单位、

社会群众的关系，培养提升员工服务意识和观念，对投诉事件及时有

效的进行处理并反馈，有损害他人利益的行为和现象的应给予头口

和书面赔礼道歉并根据实际情况进行相应赔偿等。协调好项目同公

司各部门的管理，实现品质部、行政部、人资部、财务部对项目的

有效监督和服务工作。协调好项目内部关系，尤其是管理人员同保

洁员之间的关系，尽量减少内部矛盾，营造良好的团队氛围，提高

团队凝聚力和向心力。

(3)现场管理目标

员工培训率100%,持证上岗率100%,专业技能培训2次/

年及以上；员工建档率100%,工作计划完成率100%;文明、热情、

细致、周到服务。

(4)落实安全作业管理。

落实安全作业工作，避免发生事故。

对员工进行安全作业全面轮训，对新录用员工实施安全作业培训

后方可上岗，提高自我防范意识。加强作业质量管理，做好作业质

量自查记录，作业交接班必须在作业现场进行。作业时应严格遵守

劳动纪律，遵守安全操作规程，确保安全，发生各种意外事故依照法

律法规妥善处理。发生员工群体性事件的，应在10分钟内上报。

安全管理目标：隐患整改率达到100%;职业病危害治理率为

100%;违章发生率1%以内，处理率100%;无重大人身伤害事故：

25

无死亡、无重伤、无职业病，轻伤频率4%以下；员工意外伤害投保

率100%。

(5)落实重大事项管理

配合做好采购人及相关主管部门布置的临时性、阶段性任务(含

检查、突击整治、重大活动等)中的环境卫生工作。重大活动保障到

位，各类检查不失责任分，投诉处理在规定限期内完成。自觉接受

相关主管部门的工作检查和社会监督，对出现的问题要及时整改。

(6)项目筹备、接管验收期的工作计划

序

号项目内容时间责任人

1、组建由垃圾分类项目经理、项

目主管、司机人员、辅助人员、

组建项目接到中标企业管理

1维护工等专业人员组成工作组。

部通第2日部

2、梳理有关问题，明确分工；

3、落实员工宿舍、办公场地。

前期筹备1、制定进场计划；

中标日至经理、管

2及场地2、收集各类管理相关资料；

进场2日理组成员

熟悉3、拟定交接方案。

与甲方沟1、充分了解甲方意愿，就进驻、经理、管

3甲方决定

通接管等相关问题达成共识。理组成员

26

组建区域1、人员的选拔；接到中标

人力资源

4作业队2、人员的培训；通知后5天

部

伍3、人员的上岗。内完成

1、落实员工宿舍；接到中标

5接管准备2、准备办公、清洁、设施维通知后3天管理部

护等各类物资装备。内完成

1、入场前材料及现场设施设备

6现场接管总检；入场即日管理部

2、编制接管情况备忘录。

完成现场

1、向甲方提交接管验收报告；

7提交报告接管后一管理部

2、就相关问题达成解决共识。

周内

(7)项目前期运作期工作计划

序号项目内容实施时间备注

现场普查普查内容范围内各区域的进场后2天

现状，制定整改方案对各类设施内

进行普查、登记造册。

2实施开荒按计划对垃圾分类实施区进场后次

域实施开荒、整改等准备工作。日起

27

3导入企业1、导入企业管理理念；进场后2天

管理模式2、导入企业各项规章制度；

3、修订下属企业的作业手

册。

4员工岗位1、基础培训：项目基本情况进场前2

介绍、管理重

培训点及应知应会；天

2、服务观念及职业素养标准；

3、专业培训：岗位人员分班

定岗的岗位流程培训。

5完善垃圾1、核实工作人员的配置、工

分类方案作区域，结合实际给予调整；进场后2天

2、完善作业程序、质量保障内

措施、突发事件应急处理、安全

防范措施及相关记录文字处

理；

3、实行目标管理责任制、激

励机制。

6沟通1、与甲方的工作协调会，进进场后2天

行沟通与交流。

2、企业管理者与分部基层管

理员及分部员工座谈会。

28

总结1、向公司提交月工作计划及进场后2天

实施报告。

2、向甲方提交月工作实施报

告。

29

(8)项目运作期工作计划

序号项目内容实施时间备注

垃圾分类为了创造一个美好洁进场2天内

现状诊断净的环境，就目前垃圾分

及整改类出现的问题进行诊断，

得出处理方法。

2优化方案1、引进先进的管理理进场2天内

念，通过培训提高员工

的服务意识和作业技能，

从而提高工作效率和工

作效果。

2、采用先进的垃圾分

类设备和垃圾分类方

法，以提高垃圾分类工作

效率和减低人工劳动强

度。

3、根据现场环境，制

定一套完整的作业方案

和应对措施，工作范围彻

底落实到人，实施作业

效果赏罚分明的管理措

30

施；管理人员要及时做好

季度、月、周、日计划表，

定期定时落实，并根据实

际情况不断更改落实，

加强与甲方的沟通。

4、管理人员当天检查

的问题要当天整改，并

实行例会，早上例会安排

好工作及注意事项，下

班时检查出来的问题落

实到人。

5、引进国际化管理经

验，安排公司培训专员

及技术专家定期技术指

导和经验交流。

3品质控制针对本项目的实际情进场1天以后更好更规

况，本企业采用国际化范管理本

IS09001:2008质量体系项目

制定的管理标准对项目

垃圾分类服务品质进行

控制。

31

保洁计划1、向甲方提交垃圾分进场2天内项目工作方

类服务计划书案

2、根据计划内容按步

骤实施日、月、季的垃

圾分类工作;

3、根据计划书内容会同

甲方管理人员实施

日、月检工作；

32

(四)项目实施重、难点

传统垃圾分类管理存在高人力、高成本、高劳动强度、低效率、

不可持续的难点问题。

导入的垃圾智能分类系统是一套完整的借助互联网、大数据的力

量，结合智能设备运行的垃圾分类运营管理系统，主要包括智能垃

圾分类收集箱、流动人口垃圾分类管理器、数据监管平台、数据协

管平台、资源回收信息平台。系统实现了居民垃圾分类智能计量、

智能分类管理、智能索源、智能发送积分、无需标签等功能，对可

回收物实现了智能收购、智能付款、无人值守等功能，极大改善此类

难点问题。具体做法如下：

垃圾智能分类投放站

(1)设置垃圾分类收集点

33

在道路、广场、公园、公共绿地以及旅游、文化、体育、娱乐、

商业、居民区、单位、学校等室内场所等公共场所收集点实行“二分

类”或“四分类”的垃圾分类模式。收集点采用2个或者4个不

同颜色的240L标准垃圾桶分别收集厨余垃圾和其他垃圾；垃圾桶

有鲜明的图标和文字以提醒居民投放相应垃圾种类。

(2)智能垃圾分类投放站设置

全套的智能垃圾分类收集箱分厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、

有害垃圾四种，箱体内部放置240L标准垃圾桶，箱体外部有垃圾

箱信息显示屏、二维码扫描装置等。箱体标有鲜明的图标和文字以提

醒各个收集箱的投放种类。如下图所示：投放站内设有垃圾智能分

类知识宣传栏；配套LED显示屏。

这样简易的分类方式既能帮助人员快速养成垃圾分类习惯，又能节约

资源、减轻政府财政压力。

34

四分类模式

(3)智能垃圾房(云管理平台)建设

智能垃圾房(或垃圾分类促进中心)为“互联网+垃圾智能分类系

统”的载体。针对垃圾分类覆盖范围及级别要求，建设垃圾分类智能

垃圾房(或垃圾分类促进中心),导入“互联网+垃圾智能分类系统”,

实现企业与政府对垃圾分类情况的实时监控、调度及辅助决策，对

垃圾分类进行全流程、精细化、智能化管理。

大型智能垃圾房建设占地面积为200平方米左右，小区垃圾分

类促进中心占地则为50-100平方米，它由大数据管理平台、资源

回收站、积分兑换站、便民服务站等组成，可就近服务居民的生活，

激励居民参与垃圾分类。

(4)垃圾分类收集处理系统建设

创建同和街道垃圾分类试点“分类收集、分类运输、分类处置”

35

从源头到终端的垃圾资源化处置体系，其中餐厨垃圾涉及餐厨垃圾综

合处理中心建设期，过度期间仍由区域现有的餐厨垃圾收运公司或环

卫系统收运处理负责，直至餐厨垃圾综合处理中心投入运营；其他垃

圾由区域现有环卫系统收运处理。

宣传教育分类投放分类收运分类处理

二维码垃

宜传手册建设餐厨垃圾处理系统

圾袋餐厨垃圾

进行资源化处置

其他垃圾出环卫系统效运市政终端处置

定点宣传分类投放

市政统筹交予有资质的

有害垃圾

单位处置

大数据平台积分兑换可回收垃圾资源化回收

垃圾分类收集流程

(5)垃圾分类管理系统建设

希望创建一处办公场所，用于积分兑换机物品储存、垃圾智能分

类大数据平台的建设和互联网+垃圾智能分类系统导入，实现政府与

企业对垃圾分类情况的实时监控、调度及辅助决策，对垃圾分类进

行全流程、精细化、智能化管理。信息管理流程如下：

36

数

有害垃圾

期市政统筹交由有资质单位处理

自灿

候藏

动

路

法可回收垃圾井资源化回收政

略

员手鼓的

复动

展当

城测制需发按结

核其他垃圾员市政生活垃圾处置终端和

编

井入

位

手出

图余垃圾资源户处理终端

级音餐厨垃圾

家

袋

入

日

码

录■各类垃圾重量、垃圾减量化■输出垃圾分类情况：垃圾里

地理分位数飘监管

效果、回收利用情况等量、精确到户的垃圾分类情

况、垃圾减量化效果，回收

*7

利用情况积分发放兑换情况

分表正分费储课

■长期不参与分类或分类正确查询等，

教分免接黄得积分畔积分率任的住户进行上门指导。

1、垃圾分类流程系统管理

通过大数据管理平台，系统可实现对分类垃圾箱分布可视化管理、

对分类垃圾清运过程实时监控、对分类垃圾清运线路进行规划并监督、

对生活垃圾收运量进行监管等功能。

根据分类垃圾箱归属地信息，系统每日规划清运路线、分配清运

人员和作业车辆，并将任务下发至管理员和责任人。在实际清运过

程中可通过视频进行实时监管，对垃圾清运量进行自动统计对比，

在清运过程中对作业车辆上的垃圾量进行检测，确保垃圾收运过程

中全程无死角。

垃圾收集人员应每天对分类容器进行收集，做到日产日清，同时

现场进行数据采集。

大数据平台具备分类信息发布、分类记录查询、积分兑换、账户

管理功能，通过扫描二维码获取积分、垃圾费标注二维码等形式对投

放的垃圾进行追溯，便于人员参与使用情况实施监管；工作人员端

具备分类数据上传、记录查询、积分查询功能；大数据管理平台具

37

备账户管理、分类记录管理、积分兑换管理功能。

2、垃圾分类收集专属车辆配备管理

1)要做好垃圾运输过程中的分类运输，专门配置垃圾分类收

集车，避免垃圾在运输过程中与其他垃圾混淆运输。

2)分类运输车辆配备需满足垃圾量清运需求，运输车辆印有

明显的分类垃圾运输标志，并保持全密闭，具有防臭味扩散、防遗

撒功能，运输车辆安装GPS监控系统，并符合地方技术规范。

3、分类考核制度管理

为了保障源头的分类效果，由于企业没有行政执法权，政府应指

派垃圾分类监管人员，企业在引导垃圾分类过程中，遇到拒绝执行垃

圾分类政策的人员，监管人员有义务协助企业做好引导工作。

投放的垃圾实行袋装化，可根据二维码溯源，企业在分类处置时

如发现人员投放垃圾分类错误，主动联系该人员，做好宣传讲解工作。

4、建立常态化宣传管理

项目开展前，在政府部门、其他相关部门的协助下进行到办公单

位宣传。发放印有二维码可溯源的垃圾袋，印制宣传彩页、折页，并

利用展台(每个展台2-3名工作人员)形式发放；

集中注册时期，即关注亲分类公众号，设定时间不少于2周，

每天在每个区设置1-2个展台(根据实际情况适当设置彩虹门等大

型宣传设施);除日常展台和宣传外，每季度至少举办1次户外宣

教活动；

政府部门、本项目相关部门配合，在各开展垃圾智能分类的公共

38

区域、非公共区域提供设置足额的宣传牌和宣传牌，要求宣传标语中

突出运营企业标志，便于企业日后进行垃圾分类引导工作。

5、建立合理的积分兑换奖励机制

为了鼓励人员分类投放的积极性，以个人为单位，根据人员投放

的准确性，垃圾每次扔垃圾得到相应的积分奖励价值；

可回收垃圾的资源回收对应积分奖励价值不低于市场同期回收

价，积分兑换物品对应价格不高于该区域大型卖场同期价格(不含超

市短期促销价);

在服务范围内，试点垃圾智能分类的区域根据实际情况设点集中

兑换积分活动，与展台宣传合并开展。

6、建立垃圾分类管理监督体系

政企联动：在推进垃圾分类进程中，政府和企业明确权责，建立

联动和奖惩机制，建立健全垃圾分类减量化、资源化、无害化的处理

体系，提升人员垃圾分类意识，最终实现政府、企业、区域三方共赢。

1)什么是垃圾分类

“垃圾是放错了地方的资源，是地球上惟一一种不断增长、永不

枯竭的资源”垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类

投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。

2)垃圾处理的现状

城市中的人们每天会产生大量的生活垃圾，而在太平洋中漂浮的

规模庞大的塑料垃圾带形成了触目惊心的“第八大陆”。垃圾的去向，

39

是个长久以来被忽视，却值得追问下去的问题。用智能标签追踪垃圾

去向的“垃圾追踪”计划就是为了解决这个问题。

垃圾的去向：它们通常是先被送到堆放场，然后再送去填埋。垃

圾填埋的费用是非常高昂的，处理一吨垃圾的费用约为200元至

300元人民币。人们大量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又

大量地产生着废弃物。

3)垃圾分类主要任务

a负责开展入户宣传，培养市民垃圾分类意识，引导市民正确分

类、正确投放，积极组织志愿者共同开展丰富多彩、形式多样的宣传

培训工作。

b按制定的标准和要求购置片区内垃圾分类设施和宣传栏，并设

置到位，定期维护。在示范标准片区建设垃圾分类工作驿站或宣教基

地。

c在片区内发放宣传手册，制作设置宣传的标语海报，开展日常

宣传工作。

d负责招聘培训垃圾分类督导员、劝导员，加强分类垃圾投