应急避难场所管理规范编制说明

《应急避难场所管理规范》编制说明一、工作简况(一)任务来源2023年4月20日，由新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院申请地方标准的立项，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2023年度地方标准制修订项目计划，批准《应急避难场所管理规范》（立项编号：XJ23-044）地方标准的制定。(二)起草单位新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院。(三)主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工制定（修订）标准的必要性和意义新疆是全国自然灾害较为严重的省份之一，“十三五”期间，我区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾等交织叠加频发，共造成586.9万人次受灾，108人死亡，18.3万人次紧急转移安置，84.3万间房屋倒损，直接经济损失248.8亿元。应急避难场所是公共安全和应急管理的重要组成部分，在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置阶段，发挥转移避险、安置避难群众和维护社会稳定的重要作用。在近年工作中，城镇化水平不断提高，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，应急避难场所管理职责不清晰，建设缺少规划指导，分布不平衡，功能设置不规范，配套设施有待完善的问题逐步显现，不仅制约了应急避难场所向更高水平发展，也难以满足高效应对重大灾害事件的需要。为有效减少因自然灾害和其他致灾因素导致的重大灾害造成的损失，切实解决“城市高风险、农村不设防”现状，为落实《新疆维吾尔自治区综合防灾减灾“十四五”规划》（新政办发〔2021〕69号）相关要求，对已建成的应急避难场所进行规范化管理，根据《自然灾害避灾点管理规范》《应急期受灾人员集中安置点基本要求》《城市社区应急避难场所建设标准》《应急避难场所建设技术标准》等法律法规规章文件规定，并结合工作实际，现申请制定《》，旨在为应急避难场所的建设管理政策完善、工作开展提供法治支持保障，规范和加强自治区应急避难场所规划建设和日常管理等工作，有效发挥其在应急避险中的作用。三、主要起草过程（1）第一阶段（2023年5月-7月）：成立标准编制工作小组，查阅、研读相关文献，广泛搜集国家和自治区相关法律法规、部门文件等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。在调查研究，征求相关专家意见的基础上，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。组织开展内部研讨会并修改，于2024年4月初完成《应急避难场所管理规范》（初稿）及附录的撰写工作。（2）第二阶段（2023年8月）：通过电话、邮件等多种形式征集行业领域专家相关意见和建议。针对征集的意见，召集研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，不断完善标准内容，于2023年9月末形成《应急避难场所管理规范》（初稿）第二稿。（3）第三阶段（2023年10月）：进行修改完善，形成《应急避难场所管理规范》（初稿）第三稿。（4）第四阶段（2023年11月-2024年2月）：开展补充调研和核对工作并形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）。（5）第五阶段（2024年3月-2024年4月）：2024年4月提交自治区应急管理厅政策法规处、自治区安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）第二稿。（6）第六阶段（2024年5月-6月），将征求意见稿发布在应急管理厅网站上进行各地州应急管理部门和社会公众的意见征集，进行修改完善。（7）第七阶段（2024年7月）：提交安全生产标准化技术委员会进行审核，根据意见建议形成《应急避难场所管理规范》（征求意见稿）第三稿。（8）第八阶段（2025年8月）：根据市场监督局标准化处意见进行修改完善，形成送审稿。（9）第九阶段（2025年9月）：召开专家评审会。（10）第十阶段（2025年10-12月）：根据专家意见修改完善。经专家复核确认后，形成报批稿。四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）制定标准的原则一是提出《应急避难场所管理规范》的指导思想和建设原则，标准根据应急管理部相关管理办法和文件要求制定，基于科学研究和实践经验总结,以科学的方法和技术为基础,确保标准的科学性和可靠性。二是明确了管理的相关内容、程序及相关要求，目前新疆维吾尔自治区应急避难场所管理能力薄弱，存在建而不管、建而不用的问题，所以遵循时效的原则和方法，以提升应急避难场所管理水平，具有时效性和前瞻性。（二）制定标准的依据《自治区应急管理立法“十四五”规划》提出：“修改制定一批地方标准，不断推进法治政府建设，为开展标准研究提供了有力政策保障”。结合自治区应急管理工作实际需要，按照“急用先立”和“缺什么、补什么”的原则，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重点领域，加强标准制修订工作，着力防范化解重大安全风险，服务自治区应急管理“十四五”高质量发展大局。（三）与现行法律、法规、标准的关系科学、合理设置的应急避难场所，以及对应急避难场所建设和管护使用制定专项规划和地方标准，提出相应的管理办法。目前已发布较多应急避难场所建设方面的行业及地方标准（详见附件1、附件2），其中，国家标准《城镇应急避难场所通用技术要求》（GB/T35624-2017）规定了城镇应急避难场所的分级、选址与布局、设施和应急转换等内容。行业标准《自然灾害避灾点管理规范》（MZ/T052-2014）对自然灾害避灾点设置、日常管理和应急管理提出了明确要求。行业标准《应急期受灾人员集中安置点基本要求》(MZ/T040-2013)规定了自然灾害发生后应急期间，受灾人员集中安置点的选择、基础设施配置管理以及服务的基本要求。新疆维吾尔自治区发布了《应急避难场所建设技术标准》（XJJ102-2018），规定了新疆维吾尔自治区应急避难场所的规划和选址原则。天津市发布了《应急避难场所建设要求》（DB12/T1031-2021），规范了天津市应急避难场所建设的基本要求、功能分区要求和应急设施配置要求。但是运维管理方面的标准发布较少，2017年5月，我国首个应急避难场所运行管理国家标准《地震应急避难场所运行管理指南》（GB/T33744-2017）正式发布，按照灾前、灾时、灾后三个阶段规定了地震应急避难场所的日常管理、应急启用、安置运行和安置运行结束的工作内容和要求。河南省发布了地方标准《应急避难场所运维规范》（DB41/T2109-2021），规定了河南省应急避难场所的日常运维、应急启用、安置运行及安置结束等要求。除此之外，应急避难场所运维管理方面的标准鲜有发布。五、主要条款的说明立法内容共6部分，分别为的管理范围、规范性引用文件、术语和定义、建设原则、。主要说明如下：（一)关于范围本立法适用于。（二)关于规范性引用文件GB/T33744-2017地震应急避难场所运行管理指南MZ/T052-2014自然灾避灾点管理规范MZ/T040-2013应急期受灾人员集中安置点基本要求（三)关于术语和定义解释说明了应急、应急避难场所、基本设施、应急转换、临时避难人员等适用于本立法的术语和定义。（四)关于建设原则围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神、落实党的二十大关于应急管理、安全生产和防灾减灾的各项决策部署，有效发挥应急避难场所在应急避险中的作用，通过加强应急避难场所的使用与管理，提升应急避难场所安全管理水平。（五)关于应急避难场所划分及设立（六)关于日常管理（七)关于应急启用与关闭（八)关于运行管理六、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧，所有意见建议全部采纳。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由建议《应急避难场所管理规范》作为推荐性标准发布实施。八