第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理-7

高中历史教材通史专题史高一年级学习（合格性考试）

根据普通高中历史课程的总体设计，选择性必修课程意在必修模块的基础上，引领学生从政治、经济与社会生活、文化等不同视角对中外历史有更加深入的认识。

一、教材介绍国家制度与社会治理经济与社会生活文化交流与传播选择性必修1国家制度与社会治理一、时空定位：时：人类进入文明时代以来空：中国+西方二、主题：从政治视角对中外历史形成深入的认识一、教材介绍国家制度社会治理中华人民共和国的政治制度社会主义精神文明建设文官制度干部制度公务员制度君主专制中央集权封建制度资本主义政治制度科举制变法与改革全民居家隔离对外交往户籍制度民族国家官员选拔与治理民族关系与国家关系地方行政制度德治与法治教化国际法外交制度民族政策货币赋税制度世界货币体系关税与个人所得税基层治理一、教材介绍政治以制度为核心的国家支配行为对社会的管理及其成效国家制度框架国家制度组成国家关注重点权力分配机构设置机构运行人事法律外交财政社会治理第一单元

政治制度第二单元

官员的选拔与管理第三单元

法律与教化第四单元

民族关系与国家关系第五单元

货币与赋税制度第六单元

基层治理与社会保障一、教材介绍六个并列专题贯通古今，兼顾中外中国史内容多于世界史世界史基本以欧美为主一、教材结构第1课中国古代政治制度的形成与发展先秦时期的政治制度秦朝的政治制度两汉至明清政治制度的演变选择性必修课文目录必修教材课文目录第1课中华文明的起源与早期国家第2课诸侯纷争与变法运动第3课

秦统一多民族封建国家的建立第4课

西汉与东汉——统一多民族封建国家的巩固第7课隋唐制度的变化与创新第9课两宋的政治和军事第10课辽夏金元的统治第13课从明朝建立到清军入关第14课清朝前中期的鼎盛与危机通史+专题专题必修与选择必性必修的关系二、教材结构第一单元政治制度国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。第1课

中国古代政治制度的形成与发展

一、先秦时期的政治制度

二、秦朝的政治制度

三、两汉至明清时期政治制度的演变课标要求：1.了解中国古代政治制度的发展演变；2.了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络；一、先秦时期的政治制度先秦历史发展进程距今约200万年距今约1万年公元前2070年公元前1600年公元前1046年公元前770年公元前475年公元前221年原始社会奴隶社会封建社会原始人群→母系氏族→父系氏族夏商西周战国旧石器时代新石器时代青铜时代铁器时代春秋学习聚焦：夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。一、先秦时期的政治制度（一）夏朝：王位世袭制1.建立：约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。2.世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。1.继承：兄终弟及、父死子继2.特点：国家成私产3.认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步，但不能保证继承人的才能与品德。

“家天下”代替“公天下”，宗族关系成为最基本政治关系。（二）商朝：内外服制1.建立：

约公元前1600年，商部落首领汤灭亡夏建立。都城多次迁移，盘庚迁殷（今河南安阳）后，国都才稳定下来，因此商朝又被后世称为“殷”或“殷商”。2.制度：（1）内外服制：商王直接控制内服王畿地区，

王畿四周是间接管理外服。（2）职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外

服各类事务的官吏。3.特点：（1）直接控制与间接统治相结合；（2）神权与王权结合；（3）商王对外服的控制力有限。内服外服商王直接统治的王畿地区商王间接控制的方国和部落都城内服—王畿外服：商王间接控制方国和部族问题思考：

如何评价商朝的政治制度？提示：积极：商王控制着内服与外服的实际权力，有利于加强商朝与周边方国的

联系，是历史的进步；同时为西周的分封制的出现提供契机。

消极：商王对附属国的控制力有限，基本保持原有的社会结构,有很大的自

主权，甚至有些方国与商处于战争中，天下共主的局面没有形成。

从根本上，早期国家生产力水平低下，社会组织中的血缘关系尚末完全被打破，没有能力对王畿之外的广大地区实行直接控制。（三）西周：公元前1046年，定都镐京分封制和宗法制①西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，

其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，

在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成

贵族等级分封序列。②按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。（纲要上P7）宗法制是以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度，实行嫡长子继承制。在姬姓宗亲内，周王是大宗，诸侯是小宗。在诸侯国内，诸侯是大宗，卿大夫是小宗。以此类推，层层区别。西周时期，分封制与宗法制的结合，形成政权与族权的结合。《左传·桓公二年》记载：“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟，庶人工商各有分亲，皆有等衰（cuī）。思考点：商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为

两者有哪些相同和不同之处?相同:都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同点:内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱；分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。③分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的

统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。（纲要上P6）西周实行分封制与宗法制，史称“封建亲戚，以蕃屏周”，形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构，加强了周天子对地方的政治统治。3.西周——分封制和宗法制①西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，

其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，

在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成

贵族等级分封序列。②按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。③分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统

治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。④分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体

的基本特征。▲大盂鼎鼎内有铭文291字，内容包括周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。西周的政治制度：分封制、宗法制、礼乐制分封制度-天下归姬：分封对象：王族子弟、

异姓功臣、

前朝贵族。礼乐制度-天下归序：严格的等级秩序规范社会行为。深化理解宗法制度-天下归嫡：核心特点：嫡长子继承制。礼乐制（1）概念：礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定;乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。（规矩——区别等级——规范社会秩序）（2）目的：巩固贵族的身份地位，协调统治阶级内部矛盾，解决权力认同问题，即天下归心（3）实质：维护分封制和宗法制的工具（4）瓦解：春秋后期，出现了“礼崩乐坏”局面史料：衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。——《礼记·王制》(四）商周原始民主传统1.特点：君主权力不是绝对的，原始民主传统对君主权力有制约作用。2.表现：国家重大决策，君主要征求“国人”的意见，国人可通过舆论影响朝政。“防民之口，甚于防川”史料阅读

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》

（君主尚未实现权力的高度集中）上天是为了保护民众才设立君主的，又设立了辅佐君主的师，教育保护君主，不让君主做过度的事情。天子之下的诸侯、卿、大夫、士，直到奴仆都是这样，有各自亲近的人相互帮助，有善良的事情就赞扬，有过错的事情就纠正，有患难的事情就相救，有过失的事情就改正。师旷最后说，上天是很爱民众的，岂能让一个人在民众头上肆意放纵而违背天地的本性？一定不是这样的。上述这段话，就是其中的一部分。这段话体现了春秋时期民本思想的光辉。

春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确立，最后形成中央集权制度。——辛田《春秋战国时期社会转型研究》（五）春秋战国：社会变动与转型时期1.春秋：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。2.战国：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。中国古代早期政治制度的特点⑴王权和神权紧密结合，带有浓厚的原始迷信色彩。⑵以血缘关系为纽带，形成国家政治结构，政治权力分配与血缘关系相结合。⑶实行严格的等级制度，不同等级之间很难逾越。⑷最高统治者尚未实现权力的高度集中。⑸前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。【学习拓展】二、秦朝的政治制度学习聚焦：秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。1.皇帝制度：（1）地位：秦朝政治制度的核心（2）内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的

决定权都在皇帝手中历史纵横

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“皇帝”名称的由来

秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。2.三公九卿制：

三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。（1）三公：①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；②太尉：最高武官，掌军事；③御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官（2）九卿：

分掌国家各种政务和皇室事务①廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制

度，在一定程度上保障了决策的合理性。②廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，

廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志。

公元前213年，秦始皇在咸阳官举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复股周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。3.郡县制——秦始皇在全国推行的地方行政制度

秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级郡县主要官吏都由中央直接任命(1)郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察(2)郡下设县，置县令（长）、县丞、县尉(3)县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安【学习拓展】分封制与郡县制的不同点名称分封制郡县制相同都是中国古代重要的地方行政制度，国家结构模式之一；目的都为了巩固统治阶级的统治；结果都对当时维护统治、国家统一发挥积极作用；不同标准血缘关系为基础按地域关系划分地方权力诸侯世袭，并拥有封地，权力较大郡县的官吏由皇帝任免调任，官吏只有俸禄，无封地。权力较小。与中央关系诸侯具有一定的独立性，易形成地方割据地方服从中央；有利于加强中央集权，和维护国家统一。政治特点贵族政治官僚政治【学习拓展】教材P6·问题探究：査阅相关资料，结合课文内容，想一想：中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？

春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求而产生。郡县制对维护中央集权，巩固国家统一产生了很大作用。中国历史上有些王朝也曾推行过分封制，如汉初郡国并行制，实践证明是不利于中央集权。所以郡县制是历代地方行政制度的主体。柳宗元和顾炎武尽管不能从本质上认识到郡县制的必然性，但他们朴素的直觉无疑也是正确的。4.文书制度：（1）内容：①各级官僚机构以文书推行行政管理②秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地.（2）作用：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要的作用。睡虎地秦墓竹简文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密史料阅读下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》4.文书制度：（1）内容：①各级官僚机构以文书推行行政管理②秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地.（2）作用：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要的作用。睡虎地秦墓竹简文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密史料阅读下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：有事请殴(也)，必以书，毋口请，毋骂(羁)请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》行命书及书署急者，辄行之;不急者，日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》“书同文字”木方此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。（一）中央行政制度1.两汉时期(1)汉初：汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制(2)汉武帝：中外朝制

为了加强集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱(3)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大(4)东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱三、两汉至明清时期政治制度的演变皇帝中朝外朝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿决策机构执行机构有事上报学习聚焦：历代中央行政制度经历了复杂的变化，地方行政制度也因中央集权的强弱和国家治理的需要处在不断调整中。

东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么?学思之窗

光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》2.魏晋南北朝：三省制尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同辅助决策，行使权力。3.隋唐：三省六部制：标志着中央行政制度发展到一个新阶段(1)确立：隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。(2)完善：唐太宗给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。(3)职能：三省是皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构门下省是审议封驳朝廷政令的机构尚书省是执行机构,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体事务。(4)长官：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰

相职权，他们共同议政的地方叫政事堂，后改称中书门下。（提高了工作效率，三省出现一体化趋势）皇帝中书省尚书省草拟门下省审议执行吏户礼兵刑工(5)意义：①三省六部制的确立和完备，是中国政治制度的重大变革，（分散和削弱相权，保证了君权的独尊；提高行政效率，减少决策失误），对此后历朝产生了深远影响。②使得中央决策和行政体系日臻完备。（纲要上P41）③标志着中央行政制度发展到一个新阶段④三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。

4.宋朝：二府三司制①中书门下（政事堂）:最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职

增设参知政事为副相②枢密院：掌管军政，枢密院与禁军管理机构”三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。③三司：掌握财政大权，分割宰相的权力皇帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司选1P31宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。财政皇帝中书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部唐：三省六部尚书省中书门下（政事堂）同平章事（宰相）参知政事（执政）行政枢密使（执政）枢密副使（执政）军政三司枢密院三司使宋：二府三司台谏御史中丞知谏院监察御前会议统兵权离调兵权分殿前司侍卫马军司侍卫步军司三衙更戍法禁军定期换驻5.元代：一省制

中书省总理全国政务（宰相机构）皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教、西藏吏户工刑礼兵

中书令一员……以太子兼之……右丞相、左丞相各一员……统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。——《元史·百官志》6.明代：废宰相，设内阁（1）1380年，明太祖废中书省和宰相。（2）明成祖设内阁①含义：选拔文官到文渊阁值守，是为内阁，其官员成为某殿或某阁大学士②职责：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务（替皇帝浏览百官奏章，草拟处理意见，称为“票拟”，皇帝批红称为“批红”）③性质：一个常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构（纲要上P71）逐渐成为事实上的行政中枢）（3）明中后期，有的大学士深得皇帝信任，权力很大，被比喻为宰相。7.清朝：设立军机处（1）概况：①时间：雍正时；②地点：皇帝寝宫旁边③人物：主要官员称为军机大臣，由皇帝指派朝臣兼任（2）职责：①军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事（纲要上）

②起草处理机要文书(内阁只处理一般文书）（3）性质：中枢秘书机构（逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢）▲养心殿西暖阁

雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所。思考点历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？君主专制的演变——中枢权力体系的演变秦：三公九卿制西汉：（汉武帝）“中外朝”制东汉：尚书台确立为新的行政中枢隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中书省明：废丞相，设内阁清：（雍正）军机处04宰相权力不断分化宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。03宰相职位的设置由实位转向虚位由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。02内朝官向外朝官转化内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。01皇权不断强化，相权不断削弱宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。中国古代中枢权力体系的演变特点（二）地方行政制度1.西汉初年，采取郡县与分封并行制。（1）汉承秦制：地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。②县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。太守郡丞郡尉分曹理事郡县令或县长县尉分曹属吏县县丞（二）地方行政制度1.西汉初年，采取郡县与分封并行制。（1）汉承秦制：地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。（2）汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。汉高祖加封同姓诸侯。①问题：王国威胁中央集权②应对：汉景帝削减诸侯封地，引发了吴、楚等七国叛乱；汉武帝颁布“推恩令”，成功削弱了诸侯王的势力。将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察。③结果：景帝、武帝后，诸侯权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。④发展：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成了内轻外重、干弱枝强的局面。（纲要上P22）将全国划分为13个州部，分设刺史，负责对辖区内郡级官员及子弟和豪强势力进行巡视监察；2.魏晋南北朝：州、郡、县三级制3.隋朝：废郡，实行州、县二级制4.唐朝：州、县二级制→道、州、县三级制（1）根据山川形势划分道，作为中央派出的监察机构后来，道变成州、

县以上的一级行政实体（2）藩镇：唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力（唐玄宗在边境重地增置军镇，加强边防，军镇长官节度使兵力随之扩大，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，藩镇独立性很强，严重削弱唐朝的统治力量。纲要上P35）▲唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖

节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。此帖有“沙州节度使印”，是沙州节度使给都僧统等的帖。5.宋朝：州（府、军、监）、县二级→

路、州、县三级改道为路，主要职责是监督州县各级官吏,包括统管地方财政的转运司在内，先后设立了平行的四个路级机（四监司）（纲要上P52）在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。6.元朝：省、路、府、州、县多级制（1）行省制：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”,后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。（2）设置：除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖（腹里）外，全国共设10个行省。（纲要上P61--62）在地方管理上，元朝实行行省制度。当时中央的宰相机构是中书省，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省。除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖外，全国共设10个行省。行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端，也促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。它的创立是中国古代地方行政制度的重大变革。6.元朝：省、路、府、州、县多级制（1）行省制：在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”,后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。（2）设置：除今天的河北、山西、山东地区由中书省直辖（腹里）外，全国共设10个行省。（3）地位：作为中书省（当时中央的宰相机构）派出机构。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。（4）意义：①行省军政大权集中，提高了行政效率；②巩固了多民族国家统一，③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展；④是古代地方行政制度的重大变革，形成了省、路、府、州、县多级行政制度，是我国省制的开端7.明朝：省、府、县三级制明初废行中书省，但省的格局并未改变。原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。明清时期，省之下设府（