城市内涝治理项目可行性研究报告-1000亿元“两重”建设项目

北京智博睿项目管理有限公司北京智博睿项目管理有限公司城市内涝治理项目可行性研究报告-1000亿元“两重”建设项目1、建设目标认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。2、发展背景气候变化造成极端天气的增多。根据2013年发布的《气候变化报告》，1961-2013年，我国年累计暴雨站日数呈现显著增加趋势，每10年增加3.8%。2021年8月，IPCC发布的相关报告中指出，气候变化正在加剧水循环，可能会导致更强的降雨和洪水。亚热带地区降雨量可能显著减少，而高纬度地区降雨量可能显著增多。如果气温升高1.5度，10年一遇的降雨概率可能增加50%，降雨强度可能会增加10.5%。在过去几十年快速城镇化过程中，城市开发建设比较注重速度和规模，尊重自然、顺应自然的理念落实的不够好，没有把生态和安全放在突出位置，城市发展对于自然生态系统重视保护不够。在过去很长一段时间里，很多地方开山、毁林、填湖，破坏了原有的自然生态格局，造成城市自然蓄水能力下降。很多地方存在人水争地的现象，城市建设侵占河湖、湿地、坑塘等，造成雨水调蓄空间不断缩小。图2显示，某城市在快速城镇化的过程中占用了湖泊，建设了湖景房，在2016年遭受了比较严重的内涝问题。部分城市片面追求河湖水面的景观性，不让雨水排入，调蓄功能丧失。比如，2009-2018年这9年时间里，作为比较缺水的某北方省会城市，水域面积竟然减少了约28平方公里，减少约10%。这些减少的水域面积大部分都变成了城市建设用地。当前，我国城镇化率已超过60%，城镇常住人口高达8.5亿人。城市已经成为人民美好生活的主要承载地，但是由于我国大部分地区受季风气候影响，降水季节性分配和空间分布不平衡，一些城市洪涝灾害易发多发，危及城市居民的生命财产安全、也影响城市安全运行和可持续发展。以习近平同志为核心的党中央坚持新发展理念，坚持人民城市为人民，推动我国城市建设发展迈上新台阶。当前，中国特色社会主义进入新阶段，着眼满足人民美好生活需要、推动城市经济社会持续健康发展，必须坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，全面提升城市防洪排涝能力，解决好城市内涝问题。3、项目建设的必要性加强城市内涝治理是满足人民美好生活需要的客观要求。当前，我国城市内涝治理取得积极进展，2012—2019年，全国城市供排水管道长度由103万公里增至166万公里，全国60个排水防涝补短板城市排查整治1116个易涝积水区段。但由于自然调蓄空间不足、排水设施建设较为滞后、应急管理能力不强等原因，城市内涝仍然多发频发，造成道路水浸、交通瘫痪、“水漫金山”、地铁站成“水帘洞”、立交桥下成游泳池等现象，人民正常生活秩序受到极大影响，严重影响人民群众幸福感。加强城市内涝治理，解决城市内涝问题，关乎民生，是真正的为人民谋福利，也是满足人民美好生活需要的紧迫要求。加强城市内涝治理是保障人民生命财产安全的内在要求。当前，我国城市内涝影响面依然较大。根据水利部有关数据，2015年至2018年，分别有168、192、104和83座城市进水受淹或发生内涝，平均每年受淹或发生内涝城市的数量约占我国城市数量的1/5。城市内涝导致人民生命财产的重大损失，2019年，全国因洪涝共造成4766.6万人次受灾，658人死亡失踪，263.2万人次紧急转移；10.3万间房屋倒塌，14.8万间严重损坏；农作物受灾面积6680.4千公顷，其中绝收面积1321.5千公顷；直接经济损失1922.7亿元，占当年GDP的0.19%。保障人民生命财产安全是落实以人民为中心的底线要求，坚持人民至上、生命至上，必须要高度重视城市内涝治理，把治理内涝、确保人民群众生命财产安全放在更加重要的位置。加强城市内涝治理是城市可持续发展的基本前提。城市内涝不利于城市的可持续发展，不仅会损坏城市建筑和设施，造成交通瘫痪、部分行业停工停业，扰乱城市经济社会正常运行，而且城市内涝后，大量垃圾、废物冲入水中，会对周边生态系统产生极其严重的破坏，公共卫生环境严重受损，对人民健康、社会秩序也造成潜在的威胁。城市内涝治理是重大发展工程，也是社会治理能力现代化的关键任务，必须加快补齐排水防涝设施短板，提高市政基础设施承载能力，逐步建立完善城市排水防涝体系，切实保障城市安全运行和健康可持续发展。4、项目建设的发展方向从我国城市内涝治理现状来看，需要摒弃‘重地上、轻地下’和‘重建设、轻管理’的发展模式，在城市地下空间规划设计、设施建设、法律法规、技术标准及内涝灾害应急管理等方面建立完善的体制机制和对策措施，才能有效提高城市暴雨内涝的抵御能力，实现城市化建设的可持续发展。一是夯实基础，加强以地质调查研究为主导的地下空间协同规划。首先，应系统查明城市地质条件、地质环境问题，根据工程地质条件及工程建设适宜性，科学确定不同功能的地下设施竖向分层规划及平面布局，尤其是要重视地面自然调蓄空间、地下雨水管(渠)道、大型地下调蓄设施等地面、地下防灾空间一体化规划设计；其次，结合地面防灾设施和疏散通道的设置，通过合理有序的地下空间规划，形成点状、线状、网络状的地下防灾备灾空间，加强对地下空间出入口、通风口等脆弱部位的改造升级；最后，结合我国城市暴雨洪涝实际情况合理提高排水设计标准，科学规划地下廊道建设，避免走先地上后地下的发展老路。二是补齐短板，加强排水基础设施建设与改造。应加大对排水管网及附属设施的建设和改造力度，补齐排水防涝设施短板。尤其是针对目前大城市老旧城区普遍存在的雨污混接、错接问题，排水管网老化及排水附属设施不足等的问题，应加大排水设施的建设、修复和清掏疏通工作，提升排水设施收集、排放雨水能力。另外，在条件具备的城市，可以逐步建立深层输水管道和地下雨水调蓄池，以消除强降雨引起的内涝损失。三是建立健全法律保障，构建完善的应急联动管理机制。在城市防灾减灾、防涝减灾、治理措施、应急预案等方面，进行全方位的立法。在灾害发生过程中，应加强各部门协调、综合、动态管理，建立灾害预测、监测、预警、响应、处置等全过程的应急联动机制，实现灾前预案、灾中应急、灾后应对等全过程管理模式。与此同时，应加强民众防灾教育的普及和防灾教育，提高风险防范意识、熟悉辖区灾害风险、掌握逃生技能，提升民众极端灾害下自救能力。四是完善防洪标准及技术体系。结合我国的实际情况，对现行排水规划设计有关规范和技术标准进行修改，加强专项研究，尽快修订城市暴雨强度公式和城市排涝标准，加快制定暴雨内涝控制标准，开展城市水文循环模拟及城市排水管网监测控制技术研究等，以期有效应对城市暴雨内涝灾害。五是源头监控，重视城市风险评估和韧性建设。全面开展大中城市的城市体检工作，面对极端气象灾害的影响，科学、合理地评价洪涝灾害对城市和地下基础设施的安全风险。对于下陷式立交、地铁隧道、地下公共服务设施等内涝风险较大的城市脆弱空间，应对其规划策略、建设标准和管理模式进行重新审视和评估，从空间布局、冗余设计、应急供应、恢复能力等多个方面加强其韧性建设，提高其在遭遇暴雨及洪水灾害时的韧性和适应性。六是科技支撑，构建城市内涝监测预警系统。实施城市内涝灾害隐患点、平原行泄洪区、古河道区洪涝、山区山洪、崩塌、滑坡、泥石流与地震灾害危险源普查和详查，并利用现代物联网、高精度遥感、地理信息系统和通信技术，建立健全综合自然灾害监测预警网络体系，做好跨区域协调联动的预警网络体系。与此同时，综合运用大数据、云平台、物联网、移动互联网等先进技术，构建了包括空间、属性和动态实时数据在内的城市内涝基础平台，覆盖了洪水监测与