DB14-T 3102-2021 市场监督管理 行政规范性文件合法性审核规范

14I 2 2 5 6 7 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件由山西省市场监管法治监督标准化技术委员会（SXS/TC571市场监督管理行政规范性文件合法性审核规范核范围、合法性审核机构、合法性审核内容、合法性审核程序、合法性审核意见、档案管本文件适用于山西省市场监管领域行政规范性文件合法性审3.13.24基本要求4.2确保所有行政规范性文件均经过合法性审核，未经合5.1凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围。5.2认定行政规范性文件主要取决于文件内容，即判断文件内容是否同时具备外部适用性、普遍适用——外部适用性。行政规范性文件的内容为制定部门对外履行行政管理职责事项，涉及公民、法2——普遍适用性。行政规范性文件对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织都具有普遍——会议文件（包括会议通知、纪要、讲话材料——工作规划、计划、要点（经济和社会发展等方面的重要规划属于重大行政决策，应进行合法——工作考核、检查、行政追责等方面的文件；——行业技术标准类文件、技术操作规程；——单纯转发上级行政规范性文件的文件（但转发同时提出具体实施措施或者补充意见，并直接涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务的，属于行政规——就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告，或者作出的行政许可、行政处政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决5.4下列文件原则上不属于行政规范性文件，但文件内容直接涉及不特定的公民、法人和其他组织的6.1县级以上市场监督管理部门制定的行政规范性文件由其明确的审核机构负责合法性审核。以县级以上地方人民政府及其办公机构名义印发的行6.2行政规范性文件起草机构以及其他相关单位应配合审核机构做好行政规范性文件的合法性审核工7.1.2市场监督管理行政规范性文件制定主体应为县级以上市场监督管理部门以及法律法规规章授权3——受市场监督管理部门委托管理公共事务的组织7.2文件形式审核7.2.1.1行政规范性文件可根据需要使用“决定”“办法”“规定”“细则”“意见”等名称，不应7.2.1.2为实施法规、规章和上级行政部门制定的7.2.1.3市场监督管理部门制定的行政规范性文件，标题中不应冠以本行政区域7.2.2.3行政规范性文件应注明有效期，有效期一般不超过五年，试行、暂行的行政规范性文件，有7.2.2.4针对以前就同一事项制定的相关行政规范性文件，应就如何处理进行明确，对与行政规范性7.3制定内容审核7.3.1应审核是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触，包括但——文件草案规定了应由法律、法规或规章规定的事项；——文件草案缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利——文件草案限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利——文件草案扩大或者限缩上位法规定的义——文件草案扩大、缩小或变更上位法（政策）规定的执法主体、执法主体的执法权限或执法程——文件草案扩大或者缩小违法行为的范围的；4——扩大或者缩小行政处罚的范围、幅度；——自行延长或者缩短行政强制期限。7.3.6应审核是否存在无法律、法规、规章依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益、增加其义——超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公7.3.7应审核是否存在违法设立行政征收7.3.9应审核是否存在侵犯公民人身——违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市7,4制定程序审核7.4.1.1通过书面审核等方式，对于起草机构是否依法开57.4.1.2起草机构应对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该行政规范性文件是7.4.1.3对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应组织相关领域专家进行论证。评估论证结论应在文件起草说明中写明，作为制定行政规范性文件的重要依7.4.2.1通过书面审核等方式，对于起草机构是否依法开7.4.2.2起草行政规范性文件，应广泛征求相关部门、公民和其他组织的意见。听取意见可采取书面7.4.2.3除依法需要保密外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响因紧急情况需即时制定行政规范性文件的，经制定部——行政规范性文件纸质文本及电子文本；——行政规范性文件草案送审稿的起草说明，格式见附录A，内容应包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况——文件制定所依据的法律、法规、规章、8.1.2征求意见的相关材料，包括但不——涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强，组织有关专家咨询论证的，应有专家咨8.1.4由市场监督管理部门牵头，与其他部门联合发文的，应提供其他部门的合法性审核意见。68.2初步审核属于合法性审核范围的，进入合法性审核程序；不8.2.2应对材料的完备性、规范性进行初步审核，不符8.3依法审核——组织相关领域专家、法律顾问、公职律师进行8.3.3.1除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级部门的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日；对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题的，可延长审核时间，但最长不应超过158.3.3.2送审材料不全的，审核机构应一次性告知送审部门，审核时间自送审材料补齐之日起算。8.3.3.3起草机构根据审核机构的审核意见修改后，文件内容有重大调整，应再次提交审核机构合法8.5归档8.6合法性审核机构对行政规范性文件审核流程，见附录C。9合法性审核意见a)文件送审稿制定程序、内容符合法律、法规、规章、国家政策规定的，通过合法性审核；c)文件制定程序不符合法律、法规、规章规定的，建议履行完善相关程序；7e)文件送审稿内容不符合法律、法规、规章、国家政策的，提出不合法的审核或修改意见。9.2行政规范性文件合法性审核意见书应包含以下内容：——审核机构对行政规范性文件的合法性审核意见；——审核机构对行政规范性文件后续集体审议、公开发布等9.3起草机构应根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充；特殊情况下，起草机9.4起草部门拟将行政规范性文件草案提请属地政府