行政非诉强制执行案件司法审查报告

1 1 1(三)案件类型 3 6 7(二)坚持依法审查，监督和支持行政机关依法行政 8(三)引导督促先行，力促纠纷实质化解 8 8三、审查发现的主要问题 9(一)法定申请期限理解、执行不到位 (四)加处罚款措施未有相应行政决定作为依据 (五)其他问题 (三)深化信息科学技术应用，赋能执法效率提高 21 2 22 25(一)树立新时代正确司法理念，充分发挥司法审查职能 25(二)做实做细府院联动，助力法治政府建设 (三)完善多元解纷机制，实质性化解行政争议 29 29三乡镇政府申请执行某铝业公司逃避监管排 南头镇政府申请执行某电器公司虚假宣传行政处罚案 古镇镇政府申请执行某科技公司行政处罚案 沙溪镇政府申请执行某食店生产经营不符合食 361(一)收结案情况2021至2023年，我院共受理行政非诉强制执行审查案件3718件，审结3718件，结案率100%。其中，2021年收结案1079件，2022年收结案1113件，2023年收结案1526件。总体来看，案件呈增长趋势，且2023年增幅较大，达37.11%,凸显出我市图1:2021-2023年收结案情况(二)案件审查结果2021年审结的1079件案中，裁定不予受理75件，受理后22022年审结的1113件案中，裁定不予受理37件，受理后准予撤回申请68件，准予执行949件，不准予执行36件，以“其2023年审结的1526件案中，裁定不予受理23件，受理后准予撤回申请66件，准予执行1358件，不准予执行58件，以“其整体来看，2021至2023年审结的3718件案中，裁定不予受理135件，受理后准予撤回申请195件，准予执行3194件，不准予执行143件，以“其他”方式结案51件。扣除准予撤回的195件案后，三年整体准执率为90.66%。横向对比来看，2021-2023年的准执率均高于全省水平，反映出我市行政机关整体执法水平较高。纵向趋势来看，近三年的准执率呈逐年上升趋势，反映出我市行政机关整体执法水平不断提升。1.45%厂3.83%1.45%厂3.83%■不予受理■准予执行■不准予执行■其他320212022(三)案件类型以2021-2023年我院受理行政非诉强制执行审查案件所涉征缴，上述三类案件合计3712件，占比达99.57%,案件类型高2021年2022年2023年三年合计占比行政处罚14表1:案件所涉案由分布情况4■行政处罚■行政处理■行政征缴■其他1.行政处罚案件行政处罚案件为占比最大的案件类型，达68.48%。从行政生态环境、自然资源、市场监管、安全生产、劳动保障等，上述六个领域三年案件数量合计2379件，占全部行政处罚案件的93.18%,反映出上述领域矛盾比较突出。各领域行政处罚案件具体数量和占比如表2所示：占比自然资源市场监管安全生产劳动保障表2:2021-2023年行政处罚案件所涉领域5(非法占地1.2平方米，每平方米罚款10元),最大的为63119375.7元(没收违法所得)。其中，交通领域(主要为超载行政处理案件包括责令集体经济组织(村集体)向股民(村组织(村集体)向股民(村民)支付分红、征地款类案件最多、占比最大，2021至2023年该类案件分别为248件、170件、199异较大。2021年案件数量前五的镇街为：三乡73件、南朗67件、板芙46件、小榄37件，横栏9件，其他镇街16件，前五名镇街合计占比93.55%,前三名镇街合计占比75%。2022年案件数量前五的镇街为：南朗100件、三乡32件、小榄21件、板芙5件，火炬3件，其他镇街9件，前五名镇街合计占比94.83%,前三名镇街合计占比87.94%。2023年案件数量前五的镇街为：小榄90件、南朗52件、板芙13件、三乡10件，民众8件，其他镇街26件，前五名镇街合计占比86.94%,前三名镇街合计占比77.89%。62021至2023年，我院不断提高非诉审查的质效水平，非诉审查案件法定期限内结案率100%,总体准执率达到90.66%,对135件案件裁定不予受理，对143件案件裁定不准予执行，充分7(一)立足审判职能，服务全市发展大局8(二)坚持依法审查，监督和支持行政机关依法行政明显不合法的非诉执行申请坚决不予受理或不准予执行，2021-2023年共对135件非诉执行申请裁定不予受理，对110件升执法水平，达到了监督就是支持的审判工作目的。2021年至2023年，我院裁定不予受理的案件数量从75件降至23件，降幅69.33%;不准予执行案件的案件数量从49件下降至31件²,降幅36.73%,两类案件数量的大幅下降，反映出我市行政机关(三)引导督促先行，力促纠纷实质化解在申请人撤回执行申请的195件案件中，有186件是因为(四)加强府院联动，积极延伸审判职能22023年不准予执行的案件为58件，其9员参加府院联席会议及各类座谈会，参与行政机关规范执法研讨。2021年以来，共参与涉及非诉审查的行政机关研讨座谈10机制中镇街政府(办事处)实施强制执行的案件看，亦存在镇街政府(办事处)实施强制执行行为措施不合法，引起新的行政争(一)法定申请期限理解、执行不到位的精神。在我院裁定不予受理的135件案件中，共有84件是因不予受理案件总数的62.23%,亦有部分案件因同样原因被我院人民法院均不能在期限性利益方面倾斜于行政机关的内部管理3“裁执分离”机制实施过程中引发行政纠纷问题，市中院相关“行政案件司法审查报告”有分析，本报告不另如(2023)粤2071行审1023号案，市自然资源局于2019年7月19日向某金属材料公司送达了征缴土地闲置费决定，该期限内即该公司的法定起诉期限届满之日起三个月内向法院申请强制执行，但市自然资源局迟至2023年8月28日才向法院申再如(2023)粤2071行审1233号案，市生态环境局于2023年3月21日对林某汉作出行政处罚决定，并于2023年3月22复议，市政府于2023年6月16日作出行政复议决定，维持市生态环境局作出的行政处罚决定，并于2023年6月17日向林某汉送达。2023年8月22日，市生态环境局作出督促履行义务催告书，并于2023年8月25日向林某汉送达。林某汉在法定期限内没有提起行政诉讼，也没有履行行政处罚决定。2023年12月6之日起三个月内向我院申请强制执行。市生态环境局于2023年12月6日才向我院申请执行前述决定，已逾法定的申请强制执(二)行政决定的作出违反正当程序原则申辩权。在我院不准予执行的143件案件中，共有86件是因行予执行，占该类案件总数的60.14%。该类案件主要为行政处罚送达行为是行政行为生效的表现及保障当事人知情权的基如(2021)粤2071行审12号案，原市环保局在邮寄送达行再如(2023)粤2071行审137号案，三角镇政府在某云吞如(2023)粤2071行审713号案，横栏镇政府拟对某公司处以罚款100000元的行政处罚，该处罚属于《中华人民共和国再如(2022)粤2071行审995号案，南区街道办事处于2021年5月26日向被处罚人作出行政处罚决定，后于2021年10月8日以公告方式向被处罚人送达行政处罚告知书，即南区街道办(三)处罚对象或申请执行对象识别错误案件中，共有45件是因处罚对象或申请执行对象错误导致的，占不予受理案件总数的33.33%,另有14件案件是因同样原因被如(2022)粤2071行审456号案，小榄镇人民政府于2021年8月26日对某游艺公司“未验先投”的违法行为进行立案调查，2021年10月27日，该公司注销工商登记，在该游艺公司注销后，小榄镇人民政府仍于2021年11月16日以该公司为处再如(2021)粤2071行审590号案，市生态环境局于2020年10月19日作出行政处罚决定，决定对某真空镀膜公司“未批先建”的违法行为罚款5000元。后市生态环境局于2021年6月3日向我院申请强制执行，我院立案后经审查发现，该公司已于2021年4月29日注销工商登记，我院认为市生态环境局在某真(四)加处罚款措施未有相应行政决定作为依据法》第七十二条第一款第(一)项规定的加处罚款措施，为一项予以执行的情形。2021-2023年，共有51件案因行政机关申请如(2022)粤2071行审150号案，就加处罚款部分，南区视为行政机关对行政相对人不履行义务可能出现的不利后果所(五)其他问题如(2022)粤2071行审649号案，市水务局于2021年10月29日对某房地产公司作出如下处罚：1.罚款50000元；2.责令该公司在行政处罚决定书送达之日起7日内将在火炬开发区第2项内容。我院经审查认为，根据《中华人民共和国水法》第如(2023)粤2071行审871号案，市市场监督管理局于2022年12月23日对某网络科技有限公司决定处罚款23000元。因该公司在法定期限内没有对上述决定申请行政复议或者提起行政经审查，我院已于2023年1月9日受理该公司破产清算案件，第二十二条的规定，市市场监督管理局应向破产管理人申报债坚持以人民为中心的执法理念，推进包容审慎监管。2021年8月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》中提出，坚持以人民为中心，一切行政机关省及中山市各职能部门在相应执法领域发布行政执法(减)免清正执法，不搞“选择性执法”和“倾向性执法”,规范行使自由于实践中发现矛盾突出，无法满足人民群众法治需求的下放事总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依市行政执法部门要抓好贯彻落实，加快建设高素质执法工作队新进展。自2020年10月20日起，我市各镇街除火炬开发区、(二)强化程序意识，坚持程序正义从最终的意义上，行政机关只有作出具有执行力的行政决在中国行政诉讼制度建立的过去40年中，行政程序的概念正当程序原则的另一个重要功能是保障人们对行政机关的(三)深化信息科学技术应用，赋能执法效率提高繁。但随着互联网+的兴起，手机号码、微信号码、电子邮箱等行政机关对加处罚款的作出及申请执行，应遵循法定的程处罚款一并进行催告；如行政机关就加处罚款单独作出行政决(六)加大普法力度，引导全社会知法守法定决议的主体知法懂法，才能最大限度地保障决议结果的合法要性。对于股权分红类案件相对较多的镇街(办事处),镇街政府(办事处)要加大对村委会、居委会等基层自治组织的法治指(一)树立新时代正确司法理念，充分发挥司法审查职能在具体的非诉审查工作中，我院将重点做好以下几方面工方面对行政非诉执行案件进行严格把关。三是坚持“效率与公后向被执行人送达《预执行提醒告知书》,向被执行人全面释明动履行的法律意识和自觉性，减少进入强制执行环节的案件数(二)做实做细府院联动，助力法治政府建设一是贯彻落实府院联动机制。我院将积极参与府院联席会为从源头上减少行政争议发生，我院行政审判庭于2023年人员，前来旁听案件庭审，零距离“以案释法”,以规范行政机局等行政机关在收到我院主动发出的旁听庭审邀请后，在1个月让执法人员从鲜活的案例中提升规则意识、证据意识和程序意司法建议是人民法院在党委领导下主动参与社会治理的重(三)完善多元解纷机制，实质性化解行政争议2024年年初，中山市中级人民法院、中山市司法局联合出【基本案情】市自然资源局于2020年6月28日作出中山自然资执法决字〔2020〕2014号行政处罚决定，认定中山市某经联社未经依法批准，于2003年3月始，占用位于中山市古镇镇冈南村土名“二坦”地段处面积为22573.2平方米的土地实施建设，依据《中华占用的22573.2平方米土地；2.没收非法占用的22571.45平方非法占用的1.75平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；4.罚款677196元。该经联社在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，仅将非法占用的1.75平方米土地上【审查情况】字〔2020〕2014号行政处罚决定符合法律规定且已发生法律效一百零一条第一款第(十四)项、第一百六十条的规定，裁定准【典型意义】村镇低效工业园改造升级是我市深入贯彻落实党的二十大我院对违反土地管理法律法规行为的处罚决定依法裁定准予执【基本案情】三乡镇政府于2022年3月29日作出粤中三乡执罚字〔2021〕1020号行政处罚决定，认定中山某铝业公司以不正常运行水污该铝业公司罚款100000元。该铝业公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自觉履行行政处罚决定确定的义【审查情况】经审查，我院认为：三乡镇政府作出的粤中三乡执罚字【典型意义】【基本案情】南头镇政府于2022年10月20日作出粤中南头执罚字〔2022〕297号行政处罚决定，认定中山市某电器公司销售未依司罚款70000元。该电器公司在法定期限内未申【审查情况】经审查，我院认为：南头镇政府作出的粤中南头执罚字〔2022〕297号行政处罚决定符合法律规