2020年XX街道安全生产应急管理预案

2020年XX区XX街道安全生产应急管理预案

一、总则

总体思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指引，按照全国、全省、全市、全区安全

生产工作会议精神，以有效提升安全生产应急救援能力为目

标，健全应急响应工作机制、加强应急队伍能力建设，充分

发挥应急预案引领、指导应急准备的基础性作用，提高应急

管理工作水平。

编制目的

规范街道安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,

预防和处理各类生产安全事故，及时有效地对各类生产安全

事故实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损

失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国

突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生

产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故信息报告和

处置办法》、《中华人民共和国安全生产事故灾难应急预案》、

《XX省安全生产条例》、《XX省安全生产事故灾难应急预案》

等法律法规和文件规定，制定本预案。

适用范围

本预案适用于街道行政区域内可能发生或已经发生的，

需要由街道办事处负责处置的安全生产事故灾难的应对工作。

街道办事处在区委、区政府领导下做好本行政区域内可

能发生或者已经发生的较大、重大、特别重大安全生产事故

灾难先期处置工作，在区安全生产事故灾难应急指挥部启动

后积极做好配合处置工作。

做好辖区范围内各社区、企事业单位做好可能发生或者

已经发生的一般安全生产事故灾难指导和处置工作。

二、工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全

和身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员

伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、

设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防

护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作

用。

（2）统一领导，分级负责。在区人民政府突发公共事件

应急委员会（以下简称区应急委员会）统一领导下，街道安

全生产应急指挥领导小组组织协调街道各部门、各单位进行

相关的安全生产事故灾难应急和应急处置工作。街道安全生

产应急指挥领导小组在区安全生产事故灾难应急指挥部的统

一领导和指挥下，对辖区内发生的特别重大、重大、较大突

发安全生产事故灾难进行先期处置和配合处置。

（3）条块结合、以块为主。按照属地管理和“就地、就

近、快速、有效”的原则，安全生产事故灾难应急工作实行

属地行政领导负责制，事故灾难处置以街道、社区为主，并

积极请求上级政府有关部门予以支持配合，同时充分发挥企

业的自救作用。必要时由区安全生产事故灾难应急指挥部直

接指挥。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专

家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，

增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案

科学性、权威性和可操作性。

（5）整合资源，发挥优势。按照“整合社会资源，发挥

专业优势，提高装备水平”的原则，充分利用现有资源，避

免重复建设。充分发挥街道民兵预备役在处置突发事故灾难

中的骨干作用，充分发挥公安派出所在处置突发事故灾难中

的重要作用。

（6）反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统

一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急

管理机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，及时、果断、

妥善处置。

（7）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防

为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相

结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风

险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案

演练等工作。

三、应急预案体系

街道安全生产事故灾难应急预案体系包括：

(1)街道安全生产事故灾难应急预案。街道安全生产事

故灾难应急预案是街道突发公共事件总体应急预案的组成部

分，是为应对突发安全生产事故灾难而制定的专项应急预案,

由街道应急办牵头制定。

(2)企事业单位编制的安全生产事故灾难应急预案。企

事业单位根据有关法律、法规、规定制定安全生产事故灾难

应急预案，企事业单位安全生产事故灾难应急预案是本单位

应急救援的详细行动和技术方案，尤其是高危行业的生产经

营单位，应聘请中介机构对所从事的生产经营活动进行风险

评估并制定相应的现场处置预案，报街道应急办、行业安全

监督管理部门和企业上级主管部门备案。

四、领导机构

街道安全生产事故灾难应急救援工作在区应急委员会的

统一领导下，设立街道安全生产应急指挥领导小组，具体负

责有关安全生产事故灾难应急指挥和协调工作，其主要职责

是：

(1)根据区安全生产应急救援办的指令，启动相应的应

急预案；领导、组织、协调辖区范围内安全生产应急管理和

事故灾难应急救援工作；负责安全生产事故灾难应急救援重

大事项的决策。

(2)必要时，向区安全生产应急救援办提出支援要求。

(3)向区安全生产应急救援办提出结束应急状态的建议。

(4)负责统一规划街道安全生产应急救援资源。

(5)业务上接受区安委会办公室的指导。

(6)法律、法规、规章规定的其他职责。

街道安全生产事故灾难应急指挥领导小组由街道主任钟

芳任组长，武装部长陈诗辉、城管大队队长张小军、综治办

专职副主任周义龙、派出所所长张家枚任副组长，各社区主

要负责人和企事业单位负责人为成员。下设办公室在应急管

理办，负责日常工作。

五、预测

(1)建立健全街道重大危险源信息监控方法与程序，进

行风险分级。建立完善安全生产隐患台账。突发事故风险的

信息及时报区安全生产应急救援办公室。

(2)自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件

可能引发安全生产事故灾难的信息，均应及时通报街道安全

生产事故灾难应急指挥机构，街道安全生产事故灾难应急救

援指挥领导小组应当及时分析处理，并按照分级管理的程序

逐级上报，紧急情况下，可直接越级报告。

发现有突发安全生产事故的信息，应当立即按程序向街

道安全生产应急救援办公室报告，街道安全生产应急救援办

公室应当在接到报告后及时向区安全生产应急救援办公室报

告。

（3）突发安全生产事故出现征兆或发生时，知情单位或

个人应当立即通过安全生产事故应急报警值班电话和其他各

种途径报告，不得隐瞒、缓报、谎报。接到可能导致安全生

产事故灾难的信息后，街道安全生产应急救援办公室要密切

关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态

严重时及时上报区政府，并抄送区安全生产应急救援办公室

和相关部门。

六、应急响应

突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应

当迅速组织人员开展自救；街道办事处、社区、单位在及时

上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急

处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救。

一般突发安全生产事故灾难街道应急指挥部启动相关预

案，由应急指挥领导小组统一指挥调度，进行应急处置，控

制事态。

应急响应坚持属地为主的原则，按安全生产事故灾难的

可控性、严重程度和影响范围以及《国家安全生产事故灾难

应急预案》规定应急响应原则上分为特别重大（I级）、重大

（n级）、较大（ni级）、一般（iv级）四级。

街道办事处根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的

应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应

急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

六、街道应急工作要点

（一）、加强应急管理队伍建设

1.加强应急管理机构建设。街道、社区、企业健全和完

善应急管理机构，形成职责明晰、上下贯通的工作体系。完

善应急管理工作部门协作机制，提高应急响应、联动和指挥

效能。

2.抓好应急救援队伍建设。建立社会救援力量积极参与

的应急救援队伍，积极开展业务学习，配备专业化救援装备

器材。通过强化训练，规范管理，提高应急救援队伍实战能

力。推动危化企业、工业企业、安全社区及企事业单位建设

兼职救援队伍或指定兼职救援人员，充分发挥兼职救援人员

参与抢险救灾、宣传安全生产法律法规、普及应急救援知识

等方面的作用。

3.健全应急管理责任体系。落实企业主要负责人是应急

管理第一责任人的工作责任制，落实应急管理“三个必须”

理念，即管行业必须管应急，管生产经营必须管应急，管业

务必须管应急，层层建立健全应急管理责任体系，推动应急

管理工作向基层延伸，加大应急管理工作在安全生产工作中

考核权重。

（二）、健全应急响应工作机制

1.规范应急管理工作制度。制定应急管理各项工作制度,

认真履行应急工作职责，提高应急管理专业化、规范化水平。

进一步规范事故应急响应程序，规范事故现场应急处置和救

援指挥工作机制，做到应急响应到位、指挥协调到位、协同

保障到位、应急救援到位。研究事故发生规律，总结事故救

援经验教训，有针对性做好应急准备工作。

2.完善应急救援联动机制。加强与相关部门单位的协调

与沟通，按照“资源共享、优势互补”的原则，进一步推动

和完善安全生产应急联动机制建设，提高应急响应与救援的

部门联动效率和协作能力。强化高危行业企业应急救援联动

机制，充分发挥高危行业企业专业救援队伍作用，依托应急

救援能力较强的企业，建立高危行业企业之间协助救援机制。

（三）、加强应急救援培训提高应急救援能力

1•加强应急管理宣传培训工作。一是充分利用“安全生

产月”、“应急救援演练周”、“法制宣传日”等活动，广泛宣

传有关应急法律法规，应急求助逃生知识，提高全员安全意

识和防灾避险的能力。二是组织播放生命至上科学救援主题

公益广告。大力弘扬“生命至上、科学救援”理念，努力推

动应急管理文化建设。三是加强应急管理知识的培训。街道、

各社区、各企业要按照总局88号令的要求，积极开展应急知

识的培训，大力弘扬“生命至上、科学救援”的理念，强化

企业员工的操作技能和现场应急处置、自救互救能力，为有

效遏制和杜绝安全事故的发生，保障企业的安全、健康发展

提供了有力的支撑。

2.提升企业应急处置能力。督促企业落实主体责任，健

全应急管理制度，排除安全生产隐患，建立安全生产工作台

账，加强员工安全生产和应急处置培训，提高员工安全生产

意识和应急管理规范化水平。加强安全生产风险评估、完善

应急准备，积极开展事故先期处置，严格执行抢险救援的规

范要求，科学施救、安全施救。

3.发挥应急救援专家队伍作用。加强与应急救援专家队

伍的沟通，适时组织开展专项调研，邀请专家为我街应急管

理人员授课、参与专项应急督查检查、事故处置，充分发挥

专家队伍在应急管理、专业咨询乃至应急救援等方面的技术

支撑作用。

4•加强应急物资储备工作。建立安全生产应急物资储备

机制。街道、社区、企事业单位要根据事故特点和规律，加

大应急装备物资储备力度，满足应急需求；高危行业企业要

根据预案要求，配足配齐所需应急装备物资。

（四）、加强应急管理检查

建立应急管理常态化检查机制。以企事业单位、危险化

学品、建筑工地、居民小区、烟花爆竹等其他生产经营单位

的领域为重点，将应急制度建设、安全生产隐患、应急预案

备案、演练和应急演练评估、员工培训教育纳入检查重要内

容，督促生产经营单位落实应急管理责任。具体内容如下：

1,生产经营消防安全整治。集中整治企事业单位、居民

小区、“多合一”场所、商场（超市）、物流仓储、施工工地、

公共娱乐场所、宾馆、网吧等人员密集场所等安全隐患。继

续开展电气火