餐饮用醇基液体燃料使用安全技术规范编制说明

《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》地方标准编制说明2024年9月目次TOC\o"1-3"\h\u20541第一章工作简况 1306931.1任务来源 138751.2起草单位及主要起草人 1170181.2.1起草单位 146581.2.2主要起草人 299821.2.3任务分工及岗位职责 222831第二章制定标准的必要性和意义 415251第三章主要起草过程 524163.1准备阶段 5248093.1.1现阶段宁夏区内餐饮用醇基液体燃料使用现状分析 5303963.1.2明确技术路线 65743.2制定阶段 7214343.2.1成立标准编制工作组 7129123.2.2相关资料收集、整理 8202863.3编制标准草案 8303823.4调研及征求意见 8196533.5报批审核 821373第四章编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系 1066024.1编制原则 1059434.1.1规范性要素的选择原则 10201964.1.2文件的表述原则 11299974.1.3目的导向原则 12171094.1.4性能/效能原则 12243264.1.5可证实行原则 12263414.2编制依据 13138614.2.1国家法律 13243834.2.2部门规章 13320164.2.3地方性行政法规 13325654.2.4国家标准 14125854.2.5地方标准 15206244.2.6行业标准 16305364.2.7团体标准 16179954.3与现行法律法规、标准的关系 16230194.3.1国家、行业、团体及地方现行标准、规范与宁夏区内实际情况差异 16323854.3.2与宁夏区内现行标准及规范的冲突 163605第五章主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述 18215725.1主要条款说明 18118195.2主要技术指标、参数、实验验证的论述 2013640第六章重大意见分歧的处理依据和结果 23784第七章实施标准的措施建议 2413881第八章知识产权说明 259623第九章其他应说明的事项 26宁夏源泰咨询服务有限公司编制-PAGE宁夏源泰咨询服务有限公司编制-电话一章工作简况1.1任务来源醇基液体燃料是近年来出现的新业态，醇基液体燃料属于清洁能源，就使用端来说，醇基液体燃料在燃烧时有着无烟无味、清洁卫生、燃烧彻底等特点，是比较理想的餐饮用燃料，在宁夏回族自治区餐饮经营单位和其他含民宿在内的餐饮场所内有着一定的市场基础。2023年10月8日，由宁夏回族自治区应急管理厅申请地方标准立项，按照《自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制（修）订计划的通知》（宁夏回族自治区市场监督管理厅〔2023〕176号）要求，宁夏回族自治区市场监管厅批准《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》地方标准的制定，结合宁夏回族自治区餐饮行业现阶段实际情况，编制《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》地方标准。标准由宁夏回族自治区应急管理厅提出并归口。根据《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于城镇燃气安全提升行动的方案〉等37个安全生产专项文件的通知》（宁党办[2023]46号）中“关于加强醇基燃料安全管理的方案”的要求，为规范宁夏回族自治区内餐饮用醇基液体燃料装卸、储存及布置、灶具和燃烧器、日常管理、应急管理等方面的作业行为。宁夏回族自治区应急管理厅委托宁夏源泰咨询服务有限公司进行《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制项目。1.2起草单位及主要起草人1.2.1起草单位（1）本标准主要承担单位：宁夏源泰咨询服务有限公司（2）协作单位：宁夏质量检验认证协会1.2.2主要起草人本次标准起草以宁夏源泰咨询服务公司为主，起草人员拥有多年的一线工作经验及安全评价经验。具体人员配置如下：标准编制工作组成员一览表本项目任职姓名性别学历职称项目负责人张小鹏男本科高级工程师技术负责人袁艳玲女本科高级工程师其他主要成员杨晓雯女本科高级工程师其他主要成员赵乐男本科工程师其他主要成员安耀辉男本科高级工程师其他主要成员何倩女硕士研究生工程师其他主要成员杨贤女本科工程师其他主要成员王竟一男本科助理工程师其他主要成员闫彬男本科1.2.3任务分工及岗位职责（1）项目负责人岗位职责及分工1）负责项目管理总协调，提出资源配备需求，制定项目工作计划和质量目标，确保标准编制工作的有效进行。2）负责项目组织与《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制前期准备工作；负责配置技术人员和仪器设备；负责主持《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制工作的实施及负责现场调查进度的总协调。根据项目进度及时调整评价工作实施计划。3）遵守国家有关法律法规及标准规范的规定，遵守公司各项规章管理制度，坚持客观、公正、科学、严谨的工作态度，带领项目组认真开展《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制工作。执行项目的技术决定及参加项目的技术工作会议。（2）技术负责人岗位职责及分工1）全面负责《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制过程的技术工作。保证标准编制的质量和水平；2）负责组织标准编制大纲（提纲）的制定；3）负责为项目组提供有关标准、规范及建设性意见；（3）各项目组成员岗位职责及分工1）负责现场调研，收集与《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制相关的信息；2）结合比对省外相关餐饮用醇基液体燃料使用安全规程，对本项目提出建设性意见；3）各项目组成员负责编制的标准内容具体见下表：标准编制工作组成员职责一览表序号人员负责内容1张小鹏应急管理要求及其他2王竟一布置安全要求、储存安全要求3何倩灶具和燃烧器安全要求4杨贤管道安全要求5赵乐使用安全要求6闫彬卸车安全要求7安耀辉基本要求第二章制定标准的必要性和意义自“6.21”燃气爆炸事故以来，针对燃气领域，各市县、乡镇、社区以网格化方式对涉气餐饮场所开展全覆盖、地毯式排查整治。但除燃气外醇基燃料在各地餐饮及其他民用市场也占有一定的份额。醇基液体燃料作为一种新型燃料使用较为广泛，但国家对于醇基液体燃料并无相关法律法规要求，缺乏对醇基液体燃料的监管依据，导致醇基液体燃料的经营、运输、使用和储存等环节存在监管空白，存在潜在的安全风险。为满足“1+37+8”文件中“关于加强醇基燃料安全管理的方案”的要求，进一步加强我区餐饮行业醇基燃料（如酒精液体燃料）和专用燃烧器在使用中的安全管理，保障人民生命和财产安全，防范事故发生制定本标准。第三章主要起草过程3.1准备阶段3.1.1现阶段宁夏区内餐饮用醇基液体燃料使用现状分析通过了解现阶段宁夏区内餐饮行业醇基燃料使用现状可以明确醇基燃料使用的薄弱环节，能够为《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制工作的重点侧重方向提供参考。根据我单位编制工作组前期调查，现阶段宁夏区内餐饮行业使用醇基燃料的主要成分为乙醇、甲醇、丙醇等，其储存及使用过程存在以下缺陷：（1）餐饮商户露天放置的醇基燃料罐，存在无防日晒雨淋措施情况。（2）部分醇基燃料采用塑料制品储存，易产生静电，且易发生老化造成泄漏及火灾。（3）储存装置无隔温措施。（4）作业人员在取用时，未采用防静电工具。（5）普遍存在醇基燃料的放置位置无防流散装置。（6）可燃气体报警器缺失或检测功能与储存物质不对应。（7）醇基燃料储存地点有其他易燃杂物储存。（8）作业人员不清楚醇基燃料危险特性、预防火灾爆炸措施及泄漏、着火的应急处置方式。（9）使用单位未制定应急处置方案、操作规程等。（10）储存位置缺少相关警示标志等。（11）燃料管道及灶具间无紧急切断阀，管道无防腐性能。（12）燃料储存装置、管件、灶具等未定期进行维护。根据前期调查结果，现阶段区内醇基燃料在储存、使用等环节中存在安全隐患，具体表现在醇基燃料的储存装置本身存在问题、装置及附件未进行维护、储存环境较差、缺少安全设施及附件，以及使用人员的安全意识缺失等方面。本次《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准编制工作将在编制过程中对以上方面进行合理侧重，达到提升区内餐饮行业醇基燃料使用安全性的目的。3.1.2明确技术路线根据《自治区市场监管厅关于印发〈宁夏回族自治区地方标准管理办法〉的通知》（宁市监规发[2020]3号）、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及《标准编写规则第5部分：规范标准》（GB/T20001.5-2017）等文件要求，明确本次标准编制的技术路线如下：本次标准编制技术路线图3.2制定阶段3.2.1成立标准编制工作组本次标准编制组主要由宁夏源泰咨询服务有限公司相关专业人员参加，人员涉及专业包括安全工程、化工、材料、油气储运、机械、电气、消防等相关专业。除此之外，邀请宁夏质量检验认证协会加入编制组，并邀请区内相关专业专家对标准编制工作作出指导。3.2.2相关资料收集、整理在成立标准编制组之后，根据工作分工，对宁夏区内现阶段餐饮行业醇基燃料使用现状进行前期调查，并根据拟编制的标准内容对调查结果按布置、储存、灶具和燃烧器、管道、使用、卸车、应急管理等方面进行分类，找出现阶段宁夏区内餐饮行业醇基燃料使用安全的薄弱环节、应注意的相关事项及应进行加强管理的方面等，为后期标准的编制提供参考依据。标准编制组应收集国家、行业、团体及地方现行标准、规范，结合宁夏区内实际情况分析标准及规范内容的实用性，参考相关标准、规范编制内容的先进性，为后期编制工作提供参考方向。3.3编制标准草案2024年1月31日，标准起草组对所收集的资料进行梳理、分析，形成工作组讨论稿。2024年2月23日，召开标准讨论会，《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》经修改后形成标准征求意见稿，完成编制说明的编写。3.4调研及征求意见本标准计划在自治区市场监督管理厅网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天。现阶段尚未开始征求意见。3.5报批审核现阶段尚未开始报批审核。第四章编制原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系4.1编制原则根据《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）标准内容判定，本次编制的《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准为规范标准，即为产品、过程或服务规定需要满足的要求并且描述用于判定该要求是否得到满足的证实方法的标准。4.1.1规范性要素的选择原则（1）标准化对象原则。标准化对象原则是指起草文件时需要考虑标准化对象或领域的相关内容，以便确认拟标准化的是产品/系统、过程或服务，还是与某领域相关的内容；是完整的标准化对象，还是标准化对象的某个方面，从而确保规范性要素中的内容与标准化对象或领域紧密相关。标准化对象决定着起草的标准的对象类别，它直接影响文件的规范性要素的构成及其技术内容的选取。（2）文件使用者原则文件使用者原则是指起草文件时需要考虑文件使用者，以便确认文件针对的是哪一方面的使用者，他们关注的是结果还是过程，从而保证规范性要素中的内容是特定使用者所需要的。文件使用者不同，会对将文件确定为规范标准、规程标准或试验标准产生影响，进而文件的规范性要素的构成及其内容的选取就会不同。（3）目的导向原则目的导向原则是指起草文件时需要考虑文件编制目的，并以确认的编制目的为导向，对标准化对象进行功能分析，识别出文件中拟标准化的内容或特性，从而确保规范性要素中的内容是为了实现编制目的而选取的。文件编制目的决定着标准的目的类别。编制目的不同，规范性要素中需要标准化的内容或特性就不同：编制目的越多，选取的内容或特性就越多。4.1.2文件的表述原则（1）一致性原则。每个文件内或分为部分的文件各部分之间，其结构以及要素的表述宜保持一致，为此：相同的条款宜使用相同的用语，类似的条款宜使用类似的用语。同一个概念宜使用同一个术语，避免使用同义词。3）相似内容的要素的标题和编号宜尽可能相同。（2）协调性原则起草的文件与现行有效的文件之间宜相互协调，避免重复和不必要的差异，为此：针对一个标准化对象的规定宜尽可能集中在一个文件中。2）通用的内容宜规定在一个文件中，形成通用标准或通用部分。3）文件的起草宜遵守基础标准和领域内通用标准的规定，如有适用的国际文件宜尽可能采用。4）需要使用文件自身其他位置的内容或其他文件中的内容时，宜采取引用或提示的表述形式。（3）易用性原则文件内容的表述宜便于直接应用，并且易于被其他文件引用或剪裁使用。4.1.3目的导向原则目的导向原则是标准的技术要素中拟标准化的特性或内容的选取原则，即标准中拟标准化的特性或内容的选取与确定取决于标准化的目的。在起草规范标准时需要明确标准化的目的。在此基础上，对标准化对象进行功能分析有助于识别标准中拟标准化的特性或内容。4.1.4性能/效能原则性能/效能原则是标准中要求的表述原则，即标准中的要求由反映产品性能、过程或服务效能的具体特性来表述，通常不使用其他特性（如描述特性、设计特性等）来表述，以便给技术发展留有最大自由度。在遵守性能/效能原则时，需注意确保要求中不疏漏对标准化对象的功能产生重要影响的产品性能或过程/服务效能。性能/效能原则是考虑如何针对特性规定要求时优先考虑的原则。在遵守这一原则时，有可能无法确定恰当的性能/效能特性及特性值，也有可能引入既耗时又复杂且昂贵的证实过程，还有可能无法找到恰当的证实方法。因此，是用性能/效能特性表述要求，还是用其他特性表述要求，需要认真权衡利弊。4.1.5可证实行原则可证实性原则指标准中只规定能够在较短时间内得到证实的要求。遵守可证实性原则意味着针对要求描述对应的证实方法，但这并不意味着这些方法一定要实施。只有在应有关方面要求时才予以实施。规范标准的要素“要求”中规定的每个要求都需要符合可证实性原则。因此，仅定性地规定要求或规定没有证实方法的定量要求通常都是没有意义的。4.2编制依据4.2.1国家法律《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2021]第88号）《中华人民共和国消防法》（国家主席令[2008]第6号（依据2021年第81号主席令第3次修订））《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令[2013]第4号）4.2.2部门规章《市场监管总局关于发布餐饮服务食品安全操作规范的公告（2018）修订》（国家市场监督管理总局公告[2018]第12号）《餐饮业经营管理办法（试行）》（中华人民共和国商务部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令[2014]第4号））《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》（国食药监食[2011]第211号）《食品药品监管总局关于餐饮服务提供者禁用亚硝酸盐、加强醇基燃料管理的公告》（国家食品药品监督管理总局公告[2018]第18号）4.2.3地方性行政法规《宁夏回族自治区安全生产条例（2022修订）》（宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第[2022]66号）《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》的决定（2020）》（宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第42号）《关于印发〈餐饮用醇基液体燃料使用安全规范（试行）〉的通知》（宁应急〔2023〕82号）《自治区市场监管厅关于印发〈宁夏回族自治区地方标准管理办法〉的通知》（宁市监规发〔2020〕3号）4.2.4国家标准《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T20000.1-2014）《标准编写规则第5部分：规范标准》（GB/T20001.5-2017）《标准中特定内容的起草第3部分：产品标准中涉及环境的内容》（GB/T20002.3-2014）《标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容》（GB/T20002.4-2015）《标准制定的特殊程序第1部分：涉及专利的标准》（GB/T20003.1-2014）《醇基液体燃料》（GB16663-1996）《工业用甲醇》（GB/T338-2011）《化学品安全标签编写规定》（GB15258-2009）《化学品分类和标签规范第7部分：易燃液体》（GB30000.7-2013）《石油库设计规范》（GB50074-2014）《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）《建筑设计防火规范（2018版）》（GB50016-2014）《低功率燃油燃烧器通用技术要求》（GB/T37433-2019）《输送流体用无缝钢管》（GB/T8163-2018）《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）《防止静电事故通用导则》（GB12158-2006）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）《易燃液体危险货物危险特性检验安全规范》（GB19521.2-2004）《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB/T50493-2019）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315-2019）《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1-2019）4.2.5地方标准（1）《醇基燃料使用安全规范》（DB13/T5742-2023）（2）《餐饮用醇基液体燃料使用安全规程》（DB43/T1781-2020）（3）《餐饮用醇基液体燃料安全使用技术规范》（DB22/T3409-2022）（4）《民用醇基液体燃料应用技术规程》（DB50/T1279-2022）4.2.6行业标准（1）《危险场所电气防爆安全规范》（AQ3009-2007）（2）《醇基民用燃料灶具》（NY312-1997）（3）《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》（CJJ12-2013）（4）《锅炉用醇基燃料储存和供液设施技术要求》（T/CPCIF0024-2018）4.2.7团体标准（1）《民用醇基液体燃料安全技术规范》（T/CAREI001-2021）4.3与现行法律法规、标准的关系4.3.1国家、行业、团体及地方现行标准、规范与宁夏区内实际情况差异国家、行业、团体及地方现行标准、规范对醇基燃料使用的规定因各地区实际情况不同，存在一定程度上的差异。本标准编制过程通过分析、参考不同国家、行业、团体及地方现行标准、规范内容的不同侧重点，结合宁夏区域特点进行编制。4.3.2与宁夏区内现行标准及规范的冲突经调查宁夏区内现行地方标准中对餐饮行业制定的标准有《明厨亮灶暨智慧食安建设评定规范》（DB64/T1763-2020）、《食品安全餐饮服务“清洁厨房”评价规范》（DB64/T1917-2023）；对醇基燃料制定的标准有《M30车用甲醇汽油》（DB64/T1018-2014）、《M15车用甲醇汽油》（DB64/T1017-2014），宁夏区内未制定与本次拟编制《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》标准相类似的地方标准，且以上宁夏区内地方标准中均未发现与餐饮用醇基燃料相关的标准条款及内容，本项目未与宁夏区内现行地方标准条款存在冲突。除此之外，2023年9月，宁夏回族自治区发布《关于印发〈餐饮用醇基液体燃料使用安全规范（试行）〉的通知》（宁应急〔2023〕82号）对餐饮行业醇基燃料的规格、采购、卸车、布置与储存、管道线路安全、灶具燃烧器安全、日常使用、应急处置等均作出了相关规定。本项目在确保编制过程严谨，效果达到预期要求的前提下，未与该规范产生冲突。第五章主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述5.1主要条款说明本标准包含10个章节及参考文献。明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义，规定了餐饮用醇基液体燃料使用过程中的基本要求，布置安全要求、储存安全要求、灶具和燃烧器安全要求、管道安全要求、使用安全要求、卸车安全要求、应急管理要求。（1）适用范围根据前期调研的区内餐饮行业醇基液体燃料使用现状，本标准适用于区域内使用醇基液体燃料的餐饮经营单位和其他含民宿在内的餐饮场所以及醇基液体燃料的供货单位。（2）规范性引用文件本部分列举了在本次标准编制过程中参考的相关标准，包括国家法律、部门规章、地方性行政法规、国家标准、地方标准、行业标准、团体标准等。（3）术语和定义本部分对本标准中涉及的餐饮用醇基液体燃料、燃烧器等术语进行了定义。（4）基本要求主要内容包括餐饮用醇基液体燃料技术参数、使用单位、使用场所相关安全要求。（5）卸车安全要求主要对醇基液体燃料卸车过程中的人员防护、车辆要求、作业流程、安全注意事项、现场管理、作业条件等方面作出要求。（6）布置与储存安全要求主要对醇基液体燃料储存装置的布置场所环境、安全出口设置、各相关设施间的距离等方面进行要求。以及对醇基液体燃料储存装置的材质、安全附件、储存场所、质量安全保证等方面作出要求。（7）灶具和燃烧器安全要求主要对醇基液体燃料配套的灶具及燃烧器的安全附件、本身质量安全保证及使用流程作出要求。（8）输送燃料管道安全要求主要对醇基液体燃料输送管道的材质、技术指标、安全附件及使用注意事项作出要求。（9）日常使用安全要求主要对醇基液体燃料使用过程中的人员防护、通风、可燃气体检测、剩余燃料处理、检维修作业等方面作出要求。除本次服务需求外，我单位报告编制小组在综合前期调查结果后拟增加后期维护保养及更换方面的要求。（10）应急管理要求主要对醇基液体燃料使用单位在应急预案编制、应急预案演练、操作规程制定、相关人员培训、应急器材配备等方面作出要求。5.2主要技术指标、参数、实验验证的论述（1）标准内容编制技术路线根据《自治区市场监管厅关于印发<宁夏回族自治区地方标准管理办法>的通知》（宁市监规发〔2020〕3号）、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）及《标准编写规则第5部分：规范标准》（GB/T20001.5-2017）等文件要求，明确本次标准编制的技术路线如下：图5.1本次标准编制技术路线图（2）涉及特殊内容的制定1）涉及安全本标准制定过程中涉及安全的内容较多，在相关条款的编制过程中依据《标准中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容》（GB/T20002.4-2015）的要求对风险要素进行分析，通过降低风险的过程将风险降至可容许风险。主要内容包括风险辨识、风险分级、降低风险、标准条款制定等环节，采用的方法包括预先危险性分析方法、作业条件危险性分析评价法以及QRA定量风险评价法2）涉及专利及知识产权本标准制定过程中涉及专利及知识产权的，标准编制小组应依据《标准制定的特殊程序第1部分：涉及专利的标准》（GB/T20003.1-2014）要求，在必要专利信息披露、必要专利许可声明、相关信息公布等方面作出响应。第六章重大意见分歧的处理依据和结果现阶段无重大意见分歧。第七章实施标准的措施建议（1）本标准实施应有行业主管部门组织，相关单位予以相应的配合。（2）标准实施前应对行业主管单位人员进行相关培训。（3）标准实施前及实施后，应组织标准的使用单位（主要为餐饮行业）主要负责人及安全管理人员进行学习，并要求使用单位自行组织学习。（4）应印发相应的宣贯材料对标准内容进行宣贯。第八章知识产权说明本次编制的《餐饮用醇基液体燃料使用安全规范》属地方标准，仅对餐饮用醇基液体燃料使用过程中的布置安全要求、储存安全要求、灶具和燃烧器安全要求、管道安全要求、使用安全要求、卸车安全要求、应急管理要求等作出说明，不涉及专利、商标等知识产权问题。第九章其他应说明的事项（1）采用国际标准的情况本标准未采用国际标准和国外标准。（2）采用国家标准的情况。国家标准方面现阶段仅有《醇基液体燃料》（GB16663-1996）标准为现行实施，发布时间为1996年1月2日，实施日期为1997年7月1日，标准内容长时间未进行更新。根据国家市场监督管理总局标准技术管理司发布的《国家市场监管总局：对〈关于加强醇基燃料的使用管理，明确监管主体的