土地综合整治项目管理咨询服务招标技术方案技术标

XX土地综合整治项目管理咨询服务招标技

术方案

目录

A.实施方案.....................................................1

1.1项目理解.................................................1

1.1.1项目基本概况.........................................1

1.1.2项目服务目标.........................................3

1.1.3服务内容.............................................3

1.1.4项目要求.............................................4

1.1.5全过程项目咨询服务背景分析...........................4

1.2针对本项目全过程项目咨询服务设想与分析..................10

1.2.1咨询管理计划.........................................10

1.2.2项目实施重、难点及应对措施...........................41

1.2.3重点环节合理化建议...................................74

1.3全过程技术服务管理方案...................................83

1.3.1全过程技术服务内容概述..............................83

1.3.2全过程咨询技术服务各阶段流程图......................98

1.3.3技术支持与服务.....................................123

1.4全过程工程管理方案.....................................123

1.4.1项目管理服务方案...................................123

1.4.2造价咨询服务方案...................................183

1.4.3工程结算审计实施方案...............................228

1.4.4信息管理方案.......................................254

1.4.5安全管理方案.......................................283

1.4.6风险管理方案.......................................311

1.4.7竣工验收管理方案...................................358

1.4.8项目组织协调方案...................................363

I

1.4.9职业健康安全与环境管理方案.........................399

1.5全过程农业服务管理方案.................................403

1.5.1土地流转管理方案...................................404

1.5.2土地流转相关补偿管理方案...........................415

1.5.3农业管护管理方案...................................416

1.6新增耕地入库备案管理方案...............................437

1.7全过程项目资料管理方案.................................438

1.8全过程投资控制管理方案.................................447

1.8.1投资管理目标.......................................447

1.8.2投资管理方法.......................................458

1.8.3投资管理措施.......................................479

1.9协助甲方进行指标流转、代甲方办理省市相关手续...........498

B.项目质量和进度保证措施.....................................500

2.1项目质量保证措施.......................................500

2.1.1全过程项目管理质量保障措施.........................500

2.1.2工程监理质量控制措施...............................516

2.1.3工程造价质量控制措施...............................529

2.1.4工程招标代理质量控制措施...........................609

2.2廉政措施和承诺.........................................646

2.2.1恪守职业道德.......................................646

2.2.2工作纪律...........................................648

2.2.3廉政承诺制度.......................................650

2.3进度保证措施...........................................652

2.3.1项目进度保证方案...................................652

2.3.2工程监理进度管理...................................673

II

2.3.3造价咨询进度管理...................................693

2.3.4招标代理工作进度管理...............................710

C.投标人认为应该提交的技术性文件及资料.....................725

III

A.实施方案

1.1项目理解

1.1.1项目基本概况

XX土地综合整治项目建设规模及内容：项目实施后预计新增旱地

697.6518公顷(合10464.78亩),主要建设内容为：土地平整工程697.6518

公顷，新建30m³蓄水池38座，新建1m³沉沙池38座，新建截水沟总长

24585米，改建田间道总长71000米，改建生产道路总长63000米，新建生

产路回车道80座，新建田间道回车道30座，新建弯道加宽50座，实施土

壤培肥和管护697.6518公顷。项目总投资标造价总的32440.82万元。

黑土河镇

牛樱镇

连厚镇

曹山镇

斗吉镇

秀水镇

么站镇

麻乍镇

图-土地整治的10个乡镇地理位置图

1

道通市

鸟

口超

器

图-威宁彝族回族苗族自治县地图

项目编号：P52052620240000V5

项目名称：XX土地综合整治项目管理咨询服务招标

预算金额：1000元/亩

最高限价：1000元/亩

采购需求：XX土地综合整治项目管理咨询服务招标

服务期：720日历天；

服务地点：威宁县板底乡、斗古镇、海拉镇、黑土河镇、麻乍镇、么站

镇、牛棚镇、秀水镇、雪山镇、迤那镇。

2

1.1.2项目服务目标

我司将严格遵循全过程工程咨询服务的法律法规，结合国际通行的项

目管理方法和基本准则，始终从业主的角度出发，在充分考虑项目的安全

性、可靠性、经济性、可操作性、可维修性、环境保护、连续运行等要求的

前提下，综合运用先进、科学、成熟、适用的工程项目管理技术、程序和系

统方法，有效组织前期咨询、招标、勘察设计、造价咨询、施工、监理、供

货商(对这些服务做出选择)等各参建单位高质量、高效益、高水平地完

成本项目的工程建设。

在本项目工程建设资金落实到位并能按计划保证供应的情况下，我司

作为本项目全过程工程咨询服务单位，将全力协助业主实现如下的主要项

目目标：

(一)进度控制目标

按期完成节点目标，确保工程总体按期竣工。

(二)投资控制目标

确保投资不超过概算，具体执行招标人要求。

(三)项目质量目标

确保满足招标文件技术要求及国家、行业相关标准要求。单体工程一

次验收合格率达到100%,项目工程质量达到设计合格标准。

(四)职业健康与环境管理目标

无伤亡和环境污染事故。

(五)其他目标

满足项目要求。

1.1.3服务内容

1、全过程技术服务管理(包含省市相关部门的协调工作);

3

2、全过程工程管理(包含协助甲方做好相关项目的招标工作、项目实

施过程中的相关协调工作、施工图所示所有范围的工程施工管理、工程监

理、工程验收、工程审计等);

3、全过程农业服务管理(包含协助甲方对土地流转及相关补偿、农业

管护等的管理工作);

4、新增耕地入库备案管理；

5、协助甲方全过程项目资料管理；

6、协助甲方全过程投资控制管理；

7、协助甲方进行指标流转、代甲方办理省市相关手续等。

以上未尽服务内容双方在签订合同时根据项目实际情况协商确定。

1.1.4项目要求

一、项目验收要求

验收标椎、规范：符合国家及行业现行有关质量验收规范标准。由采

购人负责，严格按照相关法律法规以及《采购文件》的要求进行验收。

二、服务要求

中标人应严格执行合同约定，并在合同约定期限内完成规定的工作并

达到验收标准，应保证及时响应业主要求。

1.1.5全过程项目咨询服务背景分析

一、全过程咨询服务相关概念

(一)含义

全过程咨询的全称是“全过程工程咨询服务模式”,是对工程建设项目

从前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期，

提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的

全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监

4

理、运营维护咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营

持续提供局部或整体解决方案及管理服务。它是一种大力发展以市场需求

为导向、满足委托方多样化需求的新型咨询服务模式。

(二)全过程工程咨询的特点

1.集成化。全过程工程咨询将碎片化的投资咨询、勘察设计、造价咨

询、招标代理、工程监理和项目管理等专项咨询进行有机整合，从而实现

设计、施工、运营维护的集成，人员与团队的集成，知识、技术与管理的集

成。

2.强调智力服务。工程咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法

学等多学科的知识和经验，为业主方提供智力服务。特别是在项目决策阶

段，业主方需要借助工程咨询单位的经验与智慧，为项目进行准确定位、

建设内容策划及可行性研究。

3.覆盖范围广。全过程工程咨询可涉及项目决策、设计准备、勘察设

计、施工准备、施工、竣工验收、运营维护等项目生命周期的各个阶段，包

括组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

建设单位

发包，委托

咨询管理

工程总承包单位全过程咨询服务单位

授权

咨询、协调、管理、监督

总咨询师

计划、组织、指挥、协调、控制

城乡咨询招标勘察监理造价项目管环评其他

规划师工程师人员设计师测绘师工程师工程师理人员工程师咨询师

(三)全过程工程咨询的优势

5

1.在咨询团队内部建立具有系统性和一致性的组织体系与工作流程，

保证组织体系与工作体系的完整性。

2.改变传统咨询模式中各专业咨询碎片化的缺点；能够减少工作界面，

提高工作效率和服务质量；能够让工程咨询单位真正实现为项目增值。

3.将项目决策阶段建设的初衷及相关管理意图最大限度地贯彻执行下

去，实现决策阶段与实施阶段的无缝衔接。

4.改变传统咨询模式下专项咨询单位之间对于工作失误的互相推诿甚

至索赔，将咨询责任归由全过程工程咨询团队承担，减少以往传统模式下

协作单位之间的冲突。

5.加大工程项目各参与单位之间的互动与协作，增加项目参与单位，

特别是各专项咨询单位之间的互信，为改善建筑行业的合作氛围、提高整

个行业的信任度提供有利的条件。

(四)全过程咨询的资质要求

全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富

经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信

誉。建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先

的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询。

全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有

与工程规模及委托内容相适应的资质条件。

全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，

在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，

可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资

质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。

建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位

开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、

6

设计、监理或造价咨询单位。

二、全过程咨询服务问题分析

(一)全过程工程咨询服务尚未形成充分竞争

《投标规则》中对投标人的资格要求，当“资格条件中涉及工程设计、

工程监理、造价咨询三项资质中的两项或三项时，招标人应当允许满足其

中一项资质要求的投标人参加投标”,国家发改委《指导意见》中，明确了

服务人员的要求，“项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工

程类、工程经济类高级职称”。依据实际招投标案例不难看出，全过程工程

咨询服务资格条件中，对招标人资质要求确实不高，但对项目负责人及投

标人组建的全过程工程咨询管理团队整体专业素质要求较高，往往是一个

高职称、高资格的集合，一般咨询单位无法满足此条件，招标尚未实现充

分竞争。

(二)全过程工程咨询服务取费体系尚不健全

如前述，全过程工程咨询常用取费模式为单项累加及固定费率，基础

都是按照传统的单项服务收费计取，全过程工程咨询服务取费模式急需调

整，以激励全过程工程咨询服务真正走入市场，引导市场。

(三)全过程工程咨询服务尚未实现高效管理

无论是以一家咨询单位中标还是联合体中标的全过程工程咨询项目，

均存在管理水平不高的问题。一是真正实现具有综合咨询能力的企业不多，

而促进具有各单项服务能力的企业向一站式综合能力企业发展的渠道存在

诸多现实问题，比如设计企业有高学历、高职称技术人员，同时收入高，

企业利润点也高，向下合并或开展利润较低的监理、咨询工作的积极性不

高。二是联合体模式尚未真正形成化学反应，各联合体成员之间只是简单

的物理组合，在实际服务中，依然按照原有思路，专于自身阶段性工作，

不能充分理解建设单位需求。

7

针对以上问题，应积极利用政策引导方式，鼓励设计人员主导全过程

工程咨询服务，对优化设计方案创造经济效益进行一定比例的奖励，促进

设计单位向下服务延伸，继而培育真正意义上具有综合咨询服务能力的企

业。随着综合咨询服务能力企业的发展，将实现真正的充分竞争。随着全

过程工程咨询招标数量积累，平台数据分析成果也将实现量变到质变，结

合综合咨询服务能力企业成长，费率模式可能大范围推广。

另外，随着全过程工程咨询的多地多项目实践，监管机制也需逐步完

善，以应对实际问题。主管部门持续对招标投标规则及合同示范文本进行

修订，逐步形成相对完善的技术、质量标准，实现高效管理，提升工程建

设质量。地方措施激励、取费标准的完善及市场机制的调节，全过程工程

咨询服务将通过工程建设或运营增值来逐步体现其自身市场价值，呈现蓬

勃之势。

三、全过程咨询服务发展前景

(一)建设工程全过程工程咨询服务流程

专业工程咨询服务机构在工程建设过程中，为工程建设企业提供全面、

完善的咨询服务，这就是所谓的全过程咨询服务。工程咨询服务工作主要

包含以下流程：首先，工程建设企业的管理人员需要依据工程咨询服务机

构提供的项目可行性研究报告和项目建议书进行决策，对建设合同中的结

算和收费标准工程建设质量的有效控制，从而为提升工程建设的整体经济

效益形成良好的基础保障。

(二)建设工程全过程工程咨询服务的发展方向

在传统项目咨询中，工程建设每个环节的咨询是相互独立的，这样咨

询环节之间的联系不紧密，进而增加了工程质量隐患。而与传统项目，全

过程咨询服务的优势非常突出，它将工程项目设计、施工、竣工的每个环

境连接在一起，这些环境具有一致性。咨询是从项目建设整体出发，在成

8

本控制与质量提高方面，具有非常显著的效果。近些年来，我国项目工程

数量不断增多，规模也在不断扩大，对建设技术要求更高，建设成本控制

难度也更大。在这样的背景下，工程建设企业势必要依托工程咨询服务机

构的帮助。

通过工程咨询服务机构对建设工程全过程进行科学指导，实现我国工

程咨询服务与国际的接轨，通过运用科学的管理技术和手段，降低工程成

本价格，使建筑工程在资金投入方面更加具有可控性。在当前经济建设背

景下，工程咨询服务应该更好将全过程咨询作为未来发展的助力趋势以及

目标。

工程建设企业根据咨询公司提供了评估报告，对相关的成本进行计算，

每个施工建设环节，施工咨询服务要落实每个环节中，从整体上降低成本

投入，提高企业经济效益。另外，全过程咨询服务，依据定额标准以及相

关计算原色，采用相同的公式，对不同的工程建设全过程投资成本进行计

算，实现了对工程建设全过程实际情况的充分反映。尽管工程建设企业在

施工过程中存在较大的数据核算任务量，但实质上仍然是为工程建设企业

的合理决策提供科学的数据支持，因此，为了确保全过程工程咨询服务的

质量，首要任务就是选择合理的原始数据和计算公式。原始数据包括工程

建设企业在施工全过程的各种要素。例如，施工进度、施工人员成本和材

料价格就是工程建设全过程施工要素的消耗指标。全过程工程咨询服务能

够以较低的投资成本为工程建设企业提供原始数据及其分析结果，分析结

果主要包含项目信息数据库、材料价格信息数据库和工程建设法律法规数

据库等，并为企业编制项目建议书和项目申请书，从而实现促进企业科学

决策的目的。

随着我国经济的迅速发展和社会生产力水平的不断提升，论全过程工

程咨询服务的发展方向工程的规模不断扩大，投资成本也会不断进一步增

9

加，使其各项工程建设企业面临资金和技术难题。在这样的形势下，想要

全面落实全过程工程咨询服务，必须要依托专业化的工程咨询服务机构以

及高素质的人才。唯有如此，才能够真正深入到工程建设的各个环节，开

展精细化管理，以此促进工程项目决策、项目设计、项目竣工验收等环节

的管理落到实处，具有重要作用，也是建设工程全过程工程咨询服务的未

来发展方向。

1.2针对本项目全过程项目咨询服务设想与分析

1.2.1咨询管理计划

1.2.1.1咨询管理范围

XX土地综合整治项目管理咨询服务咨询服务项目从项目开始至项目审

计结束止的施工图审查、项目管理、工程监理、造价咨询等全过程咨询服

务。

1.2.1.2咨询管理内容

(一)咨询管理流程

发包建设单位委托

咨询管理

工程总承包单位全过程咨询服务单位

授权

咨询、协调、管理、监督

总咨询师

计划、组织、指挥、协调、控制

城乡咨询招标勘察监理造价项目管环评其他

设计师

规划师工程师人员测绘师工程师工程师理人员工程师咨询师

(二)管理内容

包括项目报批、勘察设计管理、合同管理、投资管理、进度管理、招标

10

采购管理、现场管理、参建单位管理、验收管理、质量管理、安全管理、信

息管理、风险管理、环境管理、其他管理等，根据法律法规要求，在项目前

期、工程实施、竣工验收、移交及工程维保期间协助招标人开展相关项目

管理工作，协调管理项目勘查方、设计方、施工方、监理方、造价方、供货

方开展工作，协助招标人维护与地方、企业、项目周边居民的关系，消除

可能因招标人单位原因而导致的安全生产和质量事故，环境破坏等问题，

协助推进招标采购管理、工程实施期合约管理、质量管理、进度管理、造

价管理、系统集成管理、投资控制、信息管理、环境与安全管理、各项目标

管理、风险管理等，以及各种手续报批、竣工验收、竣工决算、资产移交及

保修期管理等实施过程的建设管理工作，负责建设项目全过程的档案收集、

整理及移交招标人及城建档案馆等有关部门的归档资料，配合招标人完成

项目财政评审工作，协助招标人按照项目的建设功能要求实现投资、质量、

工期和安全控制目标。

(三)管理要求

1.参与审核所有施工图设计，书面提交审核意见和优化设计的合理化

建议。

2.参与对供应商、承建商的考察、评估。

3.主导编制工程量清单、预算书，协助委托方调查市场价格信息，参

与商务标评审工作，并提出造价合理化建议。

4.主导工程的现场投资成本控制，协助委托人确定项目发包方式及发

包范围，参与对施工现场进度、质量、安全、投资控制等目标制定。

5.协助委托人编制、修订工程合同。

6.编制项目资金控制计划及各阶段工程款支付计划。

7.参与、配合工程验收。

8.公正客观参与审核设计变更、工程变更、现场工程签证工作。

11

9.审查、审核施工单位的各类工程联系单、工程款支付申请单，向委

托人提出客观、公正、明确的审查和处理意见。

10.参与工程质量、安全事故的调查，提出明确的事故原因分析、危害

或损失程度、预防对策、对责任方的处罚和处理意见。

11.参与现场咨询工作范围内的各种沟通协调会议。

12.每月提交“咨询工作月报”,提出阶段性咨询工作报告、咨询专题、

专项报告、咨询工作总结等。

13.协助建设单位处理不可预见、不可抗力或突发性事件，特别对施工

单位可能存在索赔事件，应提前向建设单位提出合理化建议。

14.参与调解建设单位和施工单位的合同争议、处理索赔、审批工程延

期等。

15.提供全天候咨询服务，现场人员工作时间与委托人同步。

16.参与委托人工程决算。

17.对于新工艺、新技术、新材料、新结构技术鉴定出具审核意见。

(四)工程预算、招标控制价的编制

1.总则

(1)造价工程师及预算人员在工程预算、招标控制价编制过程中应严

格执行《造价工程师职业道德行为准则》和公司保密规定，自觉履行相应

的职责。

(2)工程预算、招标控制价编制必须符合现行的法律、法规、规章、

规范性文件及行业规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公

正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。

2.准备阶段

(1)由法定代表人授权委托代理人签订统一格式的《建设工程造价咨

询合同(示范文本)》,明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目的

12

要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。

(2)工程预算、招标控制价编制的策划。

(3)造价咨询合同签订后，公司技术主任根据工程预算人员的业务能

力和工作量情况，指定项目负责人组成相应的项目经理部。

(4)项目负责人根据合同明确的标的内容，提出应由委托方提供的资

料清单，向委托方索要工程预算、招标控制价编制的资料并填写《文件资

料接收目录》,造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理

本专业资料对缺少的提出补充要求，由项目负责人向委托方提出补充要求。

(5)委托方对所提供的资料应符合下述要求，委托方对所提供的资料

的真实性、可靠性负责，委托方对所提供的资料应满足工程预算、招标控

制价编制计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分，委托方提供的资

料凡从第三方获得的，必须经委托方确认其真实可靠。

(6)造价工程师及预算人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展

施工图预算编制工作所必需的其他资料。

3.实施阶段

(1)熟悉图纸，项目负责人及造价工程师及预算人员在编制工程施工

图预算及招标控制价前，应对招标单位提供的图纸和相应资料预审，形成

图纸会审问题清单。图纸预审的内容，招标单位提供的图纸和相应的资料

是否完整、清晰，有无缺漏，招标单位提供的图纸和相应的资料是否有重

大错误或不明确、不确定的内容。对图纸和相应资料存在问题的处理办法。

(2)项目负责人组织召开由委托方、造价工程师及预算人员参加的会

议，必要时可以邀请其他相关单位参加，会议主要确定施工图预算及招标

控制价编制原则，明确施工图预算编制内容、澄清已有资料中不足部分存

在的问题等，会议结束要形成会议纪要，作为施工图预算编制工作的指导

性文件。

13

(3)工程施工图预算及招标控制价编制，编制施工图预算及招标控制

价必须遵守国家的有关规定，尽量满足委托单位的合理要求，并主动接受

委托方的监督管理，工程施工图预算及招标控制价的编制必须严格保密，

公司所有参加人员在开标前必须做好保密工作，不得向任何人泄露或提供

与工程标底有关的数据和信息，工程施工图预算及招标控制价编制实行项

目经理负责制。

(4)全面负责编制过程中的管理、协调和质量监督工作，并最终负责

工程施工图预算及招标控制价的综合汇总、调整、复核，在确定标底之前

完成三级复核，密封保管、交付委托方，每名参加人员分别承担项目的某

一部分计算工作，必须按照项目的工作计划时间完成各自的工作，项目负

责人最后汇总各分部造价数据。

(5)工程量计算和套价计算费用，悉图纸、严格按定额工程量计算规

则计算工程量，注意不重算、漏算、错算，注意准确套用定额对于参照套

用定额要与项目负责人讨论是否恰当并注意人工、材料、机械费的调整，

定额缺项应作补充定额提交项目负责人审核后使用，注意工程量计量单位

与定额单位转换，注意按照工程特征及工程类别划分规定准确划分工程类

别，注意税金的计算系数，其他施工相关费用计算是否合理，编制内容应

与招标范围相一致。

(6)造价人员完成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量

计算和套价计算情况，工程量的计算是否符合定额规定的计算规则，计算

是否正确，定额套用是否合规，选用是否恰当，工程取费是否执行相应计

算基数和费率标准，材料或设备用量是否与定额消耗量或设计用量一致，

材料或设备价格是否按国家定价、双方协议价或同期市场综合平均价合理

定价，税金的计算基数和税率是否符合规定。

(7)自查或互查合格后交付项目负责人审核，造价工程师及预算人员

14

要对自己计算完成的工程量及计价的完整与准确性负责。项目负责人负责

汇总各个工程量计算或套价计算费用，形成最终成果文件。

4.终结阶段

(1)最终成果文件须按规定经编制人、审核人、签字盖执业、从业专

用章后由法人或法定代表人委托代理人签字并加盖公司公章后(标底密封)

才能交付，所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等满足于咨询合同

的规定。

(2)项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨询合同的要求

与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相

关规定的标准。

(3)项目负责人应按公司档案管理办法，负责整理归档资料一般应包

括下列内容，咨询合同及相关补充协议，作为咨询依据的相关项目资料、

会议纪要和文函，经签发的所有中间及最终咨询成果文件，与所有中间及

最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记录，作为咨询单

位内部质量管理所需的其他资料。

(五)建设项目前期咨询工作

1.总则

(1)预算、招标控制价的审核难点在于施工图纸(招标图纸)的理解，

要有一定的施工现场经验，避免图纸中未显示但也需将其编入，因此要全

面熟悉施工图纸、各种图集、发现图纸中的问题应立即与相关部门人员联

系解决。还要熟悉各种施工技术规范、施工工艺标准及常见的施工组织设

计，并应仔细踏勘施工现场，熟悉了解已经批准的招标文件，包括工程范

围、内容、技术质量和工期要求等。

(2)重点评审工程量计算是否准确、真实、相对完整，计量单位是否

与套用定额单位保持一致。工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设

15

项目，划分项目方法要注意与定额计算规则一致，以免出现定额子目缺项、

漏项或重复的情况。一个单项工程内的土建，水、暖、电等各项单位工程

是否齐全。各项费用是否齐全，取费标准是否正确。是否依据《建筑工程

工程量清单计价规范》等相关规范、定额编制、调整、换算的内容是否到

位和符合规定。

(3)审核人员应对各个单体工程进行横向对比，以提高效率和准确性。

预算、招标控制价的审核的初步结果应进行三级复核、调整、修改、完善

后，出具完整的预算、招标控制价的审核成果文件。

2.主要工作内容

包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图总

预算。具体而言，应对以下内容进行审核：

(1)审查编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规和

规定要求。

(2)审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与计价规范规则或定

额规则的一致性，工程量计算所运用的原始数据是否与设计图纸相一致。

(3)审查在编制过程中，各种计价依据使用是否恰当。各项费率计取

是否正确。审查依据主要有施工图设计资料、有关定额、施工组织设计、

有关造价文件规定相技术规范、规程等。审查是否套用规定的预算定额，

有无高套、混套和重套现象。检查定额换算的合法性和准确性。

(4)审查各种要素市场价格选用是否合理，尤其要检查新技术、新材

料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况。

(5)检查材料市场价的采用情况，审查是否超过概算以及进行偏差分

析。

(6)施工图预算审核应重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单

价的套用、费率及计取等进行审核。

16

3.主要工作方法

(1)全面评审法、标准预算审核法、分组计算审核法、对比审核法、

筛选审核法、重点审核法、分解对比审核法等，实际审核时应根据项目的

具体情况选用最合适的方法。

(2)合理确定工程造价。严格执行基本建设管理程序，坚持公开、公

平、公正的原则，加强对招投标工作的监督。招标文件是合同文件的组成

部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结

算、处理索赔的依据，因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免

引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

(3)不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业务素质。

采用工程量清单招标时，招标人应完整地编制工程量清单总说明，其中应

该重点说明工程概况、施工条件、施工现场、施工承包内容和方法、工期

和质量要求等，有利于投标人准确报价。

(4)加强合同管理，减少发生造价条款争议的可能。施工合同是办理

工程结算，拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、

进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，必须对合同

的合法性、严谨性、完整性、准确性进行全面审核，使工程造价在充分竞

争的基础上实现合理确定，避免发生争议，造成后续索赔。

(5)工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作

为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段

计量支付、变更、工程决算时的重要依据。工程量清单审核与工程量清单

的编制同样重要，是工程量清单编制工作中的最后、也是比较重要的一个

环节。

(6)工程量清单编制的工作量大、数据众多、计算繁杂，如果缺少认

真校对、多方复查的环节，就容易出现差错，给以后的工作造成被动局面。

17

故而，工程量清单的编制与审核，是确保工程量清单质量的必要步骤。我

们将选派公司的业务精英来完成此项任务。

(7)工程量清单计价一个最重要的特点，就是工程量清单作为招标文

件的一部分，要求造价审核工作也应改过去事后审核模式为事前审核和全

过程跟踪审计。针对工程量清单计价模式的特点和造价模式审核时，审核

人员应充分熟悉和了解工程量清单中的各个子目和每一个子目的工作内容，

定价是否合理。清单范围内子目的工作量是否与清单一致，有无多计少计

的问题。

(8)审核人员对投标报价不仅要看总报价，还须看分项单价，做到总

价和单价都合理。协助委托人完成发标、清标工作。虽不作为招标小组成

员，但独立地审查及分析所收到全部投标文件和回标文件中的投标报价部

分，详细分析投标总价、投标单价、非平衡报价，并提供造价方面的标函

分析报告，为招标小组提供可比较的标函审核意见。

(六)设计阶段咨询工作

1.控制造价的关键在设计阶段。咨询单位设计阶段的造价咨询工作主

要是协助委托方及设计人实施设计方案和施工图设计的优化并利用价值工

程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计，最终实现达到优

化投资的目的。

2.设计优化的理论根据是每一个人(设计人员)或每一个设计部门的

工作是必然有缺陷的，但这些缺陷很难被原设计人员认识到。而另外的设

计人员来审视这些设计成果时，必然可以发现需要改进的地方，通过改进，

达到功能不变，成本降低的效果。

3.设计概算编制依据，国家和地方政府有关规定，批准的建设工程设

计任务书和主管部门的有关规定，初步设计图纸，当地主管现行概算定额，

拟建项目概预算及技术经济指标。

18

4.审查工程概算的编制依据，审查编制依据的合法性，采用的各种编

制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家编制规定，未经批准的

不能采用。

5.审查依据的时效性，各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，

都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定，如有

应按新的调整办法和规定执行。

6.审查依据的适用范围，各种编制依据都有规定的适用范围，如各主

管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程。

各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地

区的材料预算价格区域性更强。

7.审查工程概算的编制深度，审查编制说明。审查编制说明可以检查

概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，

具体概算必有差错。

8.审查概算的完整性。审查概算的编制范围。审查概算的编制是否符

合党的方针、政策，是否根据工程所在地的自然条件进行编制。

审查建设规模(投资规模、生产能力等)、建设标准(用地指标、建设

标准等)、配套工程、设计定员等是否符合原批准的可行性研究报告或立项

批文的标准。对总概算投资超过批准投资估算10%以上的，应查明原因，重

新上报审批。

9.审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，包括定额或指

标的适用范围和调整方法是否正确。进行定额或指标的补充时要求补充定

额或指标的项目划分、内容组成、编制原则等要与现行的规定相一致等。

10.审查工程量是否正确。工程量的计算是不是根据初步设计图纸、概

算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行，有无多算、重算和

漏算，尤其对工程量大，造价高的项目要重点审查。

19

11.审查材料用量和价格。审查主要材料的用量数据是否正确，材料预

算价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定

及其计算是否正确等。

12.审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相

一致，设备预算价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，非标

准设备原价的计算方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计

算程序、方法是否符合国家主管部门的规定。

13.审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部

门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。

14.审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计

文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列

入。

15.审查总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到

竣工投产为止的全部费用组成。审查工程建设其他各项费用。审查项目的

“三废”治理。审查技术经济指标。技术经济指标计算方法和程序是否正

确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，是偏高还是偏低，其原

因是什么并予纠正。

16.审查投资经济效果。设计概算是初步设计经济效果的反映，要按照

生产规模、工艺流程、产品品种和质量，从企业的投资效益和投产后的运

营效益全面分析，是否达到了先进可靠、经济合理的要求。

(七)施工阶段咨询工作

1.编制施工阶段跟踪咨询计划

根据该建设项目的特点，我公司将编制施工阶段造价咨询工作计划，

现场变更签证的审核及工程变更结算。对材料、设备等的价格进行控制。

隐蔽工程跟踪审查。工程索赔的处理。进度款审查及分期结算造价控制。

20

进行合约管理。

2.现场签证控制

(1)根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师将深入工地现场，

随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、

变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不

规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的承包商利用

业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价

控制过程中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生。

(2)对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价控制工程师

会同业主、监理及承包商及时共同测量确定。对于工程量收方记录，造价

控制工程师严格进行核实，经确认无误后，予以签字。

(3)对按图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，经核实不作签证，

对业主及设计单位提出的变更工程，经造价控制工程师核实确认后，再为

施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间配合不当或其他原因造成

的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价控制工程师提出对这部分工程

量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的

顺利进行。

(4)对有的施工单位，利用业主驻工地工作人员对定额规定及图集、

规范等工程内容不清楚或不了解而签证的，造价控制工程师依据有关规定

和实事求是的原则不予认可，并有权将该等不合理签证签署否决意见后留

存，定期上报商务合约部，作为甲方对相关单位和人员进行诚信记录考核

的重要依据。

(5)对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价控制工程师应及时

向业主提出并进行综合测算，为业主提供承包基数以确定单位造价。

3.现场变更签证的审核及工程变更结算

21

在施工期间，尽快计算工程变更事项，并与承建商谈判达成初步协议。

如修改工程所涉及的金额极大，应尽快为该项修改的增额进行预算，并将

预算提交委托方再作考虑。

4.对材料、设备等的价格进行控制

(1)对建设项目中拟采购的材料、设备，造价工程师应提前告知委托

方，以利于留出充裕的时间进行材料、设备采购工作，与此同时提出材料、

设备采购方案，向委托方提供专业的采购意见或建议。

(2)对于采用招标方式采购材料、设备的，造价师要协助委托方进行

招标工作。

(3)不采用招标采购方式的，造价师要进行市场调查或询价、比价工

作，协助委托方进行采购谈判，为委托方提供有关材料、设备市场价格信

息，提供有关材料、设备的生产厂家及质量情况。协助委托方确认所需材

料、设备的合理价格以保证建设项目顺利进行。

(4)材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安

排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资

源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格

时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进

行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价

格后，再与承包商签订材料价格，由承包商组织进货。

(5)既避免了承包商擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的

真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格

的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低

了工程造价又有效地保证了工程质量。

5.隐蔽工程跟踪审查

(1)收集有关隐蔽工程跟踪审查资料。招标文件含招标书、设计图纸

22

(须经招标代理机构和建设单位签章确认的招标时发出的设计施工图纸)、

合同条款、工程要求的技术规范、投标须知、招标答疑会议纪要、工程量

清单、工程预算等文件及附件。

(2)投标文件含技术标、经济标、投标承诺等文件。施工合同含建设

单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位确认的施工单位与第三方

签订的分包合同、合同附件等。图纸会审记录须有参加会审单位人员签字、

设计变更、现场签证、经批准的施工组织设计、隐蔽工程验收记录。

(3)因隐蔽工程的特殊性，隐蔽工程的工程量应在隐蔽工程完成经设

计、监理、委托方签认后隐蔽前确定。当造价师预料所能收集到的资料有

可能不能准确、全面反映隐蔽工程情况时，根据工程实际情况，造价师应

在隐蔽工程实施前做好准备工作并提醒委托方通知项目建设各方做好有关

确认隐蔽工程量的准备工作，以便于及时、准确地确认隐蔽工程量，必要

时可进行现场测量，并经相关各方书面签认，避免发生因工程隐蔽后各方

对工程量确认的分歧，以保证建设项目顺利进行，保证隐蔽工程量及时、

准确、完整。

(4)对于已有项目单价按原单价执行。对于新发生项目单价，必须在

隐蔽工程实施前确定，以利于严格控制造价。

6.工程索赔的处理

(1)造价工程师对索赔报告的审查应该有理有据，审定过程应全面参

阅合同文件中所有有关条款及有关法规文件，客观地、实事求是地肯定或

否定索赔要求，不能草率，否则有可能导致合同争端升级。

(2)审查论证索赔证据是否合理

索赔理由是否与合同条款、有关法规文件相抵触，论述索赔理由是否

有理有据，具有说服力，索赔依据是否充分合理。划分责任范围，各负其

责。索赔事项发生是承包商责任。委托方自身责任。双方责任。第三方责

23

任。同时，索赔事项发生时承包商是否采取有效措施，制止事态扩大，以

防造成更大损失。承包商是否按照法定的工程索赔程序提供索赔报告、索

赔依据、索赔费用。

7.进度款审查及分期结算造价控制

(1)施工单位在工程施工过程中，按要求认真编制每个月已完成的分

部分项工程量报告，并提供计量的依据(包括设计图纸编号、详细的计算

过程，断面图、投标报价对应的项目或者单价调整的依据等),在规定时间

内上报至现场工程监理部门。

(2)监理部门在接到报告后按设计图纸核实已完工程量，核实确认后，

上报至业主工程管理部。

(3)业主工程管理部对监理审核过的工程量进行复核，签字确认后提

交至造价控制工程师。

(4)造价控制工程师对监理、业主工程部审核过的工程量及单价进行

进一步的复核，必要时要深入现场一项项核实，根据确认的各项工程量进

行造价核算，从而确定已完工程实际造价，并签字确认。

(5)造价控制工程师将确认后的已完工程实际造价上报至业主商务合

约部，据此作为业主拨付进度工程款的依据，按要求及时支付工程进度款。

(6)在工程项目实施过程中，造价工程师严格控制工程变更，对设计、

业主、承包商提出的每一项变更，造价控制工程师都要进行经济核算，计

算出投资额的变化幅度，向业主提出是否需要变更的参考意见。

8.进行合约管理

(1)咨询人监督总承包、各专业分包、各专业投标人及委托方直接分

包单位对合同职责的执行，即对上述各单位违反合同之行为给予提出及纠

正指示。

(2)协助、参与委托方确定本项目的合同结构。包括勘察合同、设计

24

合同、施工合同、加工合同、材料与设备订货合同、运输合同等。合同结构

是指合同的框架、主要部分和条款构成。协助委托方起草合同及参与合同

谈判。参加上述建设合同在签订前的谈判和拟订合同初稿，供委托方决策。

合同管理和检查在建设项目实施阶段，对上述合同进行过程监控、检查和

管理。

(3)合同纠纷和索赔协助委托方秉公处理建设工程中各阶段中产生的

索赔。参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷。合同的签证和合

同涉及第三方等关系的处理，除以上内容以外有关合同的所有事项。

(4)合同管理系统由以下5个部分组成，其中前三部分是合同监督的

基础，合同监督又是索赔和反索赔的前提条件。这五部分形成了一个完整

的合同系统，它们之间的关系十分密切，缺少其中任何一部分，合同管理

将失去它的效果。

(5)对合同条款分析解释。同时也要对合同条款的更换、延期说明、

投资变化等事件进行仔细分析。对于那些与委托方有关的活动都必须分别

存档，以防漏项。合同分析和工程检查等工作要同工期联系起来。合同分

析是解释双方合同责任的根据。

(6)合同分析是在订立合同的过程中即要按条款逐条分析，如果发现

有对本方产生风险较大的条款，要相应增加抵御的条款。要详细分析哪些

条款与委托方有关、与总包有关、与分包有关、与设计部门有关、与工程

检查有关、与工期有关等，分门别类分析各自责任和相互联系的关系，做

到一清二楚，心中有数。

(7)合同数据档案就是把合同条款分门别类归纳起来，将它们存放在

计算机中，以便于检索。合同中的不同规则、特殊情况、技术规范、特殊的

技术规则、协商结果等都可以用计算机检索。这就大大地方便了合同管理

工作，能得到关于合同条款的最新情报。同时，根据计算机提供的主题词，

25

可以对合同中的条款进行分解和组合，使合同双方的责任清楚明了。

(8)图表也是一个重要的管理工具，可以使合同中的各个程序具体化，

便于合同管理者使当事人双方明白合同特殊条款的各方职责。这些图表有

试验数据、质量控制、运输保险、工程移交手续等。

(9)合同网络系统就是把合同中的时间、工作、投资用网络形式表达。

合同计划表是用来处理时间控制，合同管理贯穿于从计划到维护施工过程

中的每一个活动。这些计划表包括图纸目录、试验数据表、到货报告等。

形成合同网络系统后，使合同的时间概念、逻辑关系更明确，便于监督。

(10)合同监督就是要对合同条款经常进行解释，以便根据合同来掌

握工程的进展。保证设计、试验报告的精确性，保证发票、订货手续、工作

指示等符合合同的要求。

(11)合同监督的另一个重要的内容是检查解释双方来往的信函和文

件，以及会议记录、委托方指示等，因为这些内容对合同管理是非常重要

的。

(12)索赔管理是合同管理中的重要工作，它包括索赔和反索赔。由

于索赔和反索赔没有一个确切的标准，只能根据实际发生的事件为依据进

行实事求是的评价分析，从中找出索赔(反索赔)的理由和条件。

(13)造价工程师要参与施工全过程，预料索赔有可能发生的情况，

提醒委托方采取有效预防措施，加强主动控制，降低不必要的损失，提醒

委托方尽可能避免返工，避免材料浪费、施工成本加大，从而减轻承包商

心理压力，减少工程索赔。

9.工程投资动态控制

(1)造价控制工程师会同业主工程管理部、财务部、商务合约部参与

编制总体和年度资金使用计划，科学合理地确定建设项目投资控制目标，

同时排出进度与资金的相关曲线。

26

(2)在确定工程项目投资控制总体目标的基础上，根据项目的技术经

济特点和项目的展开程序，对工程费用的使用作具体策划和统筹安排。

(3)工程实施过程中，对投资目标进行跟踪检查，每个月对资金使用

计划目标值与实际支出值进行一次分析比较，发现偏差，分析原因，及时

采取针对性的控制措施，对既定的投资控制目标进行动态调整，并向业主

提交工程投资偏差分析报告。

(4)每季度对影响工程造价的各种因素进行一次动态分析(人工费变

化，物价上涨造成的工程材料变化等，向业主提交工程造价动态盈亏分析

报告(包括对承包商的动态盈亏分析报告),供业主决策参考。

(5)造价控制工程师会同业主、监理与承包商每三个月定期进行一次

阶段性变更签证资料清理，双方确认已无分歧或存在争议事项，并形成备

忘录。另外，在定期清理中一定要明确关于承包商在规定的变更或索赔期

限内未提出的部分，过期再提一律不予认可。

(6)与监理单位及业主协调配合，制定现场控制造价的流程与措施。

施工阶段定期或不定期派专业造价人员动态跟进、了解项目施工进展情况，

并及时核定现场各类技术变更情况。向甲方预先报告因任何设计修改所可

能引起的成本增减，并每月将因工程修改所导致的造价增减额向业主呈报。

(7)及时审核及计算所有设计修改或现场签证所引起的合同总造价的

增减，与承包单位、分包单位、材料/设备供应单位商讨合理的工程变更金

额，制订工程变更清单。

(8)根据施工图纸，及时进行总承包、指定分包、独立承包合同中工

程量清单更新审核。对承包单位、分包单位提出的费用与工期索赔问题，

向业主提供专业评估意见及估算书，以保证业主在有关工程合同上的利益。

参与有关工程造价及合同执行的工程会议及业主要求的其他会议，协助业

主协调各承包商经济关系以利工程顺利进行。

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(八)竣工结算阶段的审核内容

1.编制工程竣工结算阶段审核计划

根据工程合同约定、施工进度情况、委托方的要求，及时编制工程竣

工结算阶段审核计划

2.工程结算审核的资料及要求

(1)招标文件含招标书、设计图纸(须经招标代理机构和建设单位签

章确认的招标时发出的设计施工图纸)、合同条款、工程要求的技术规范、

投标须知、招标答疑会议纪要、工程量清单、工程预算等文件及附件，并

整理成册。

(2)投标文件、中标通知书含技术标、经济标、投标承诺等文件及招

标中心签发的中标通知书。

(3)施工合同含建设单位与施工单位的工程承发包合同、经建设单位

确认的施工单位与第三方签订的分包合同、合同附件等。

(4)图纸会审记录按图纸会审的时间先后顺序整理成册，会审记录须

有参加会审单位人员签字。

(5)工程开工报告按现行规定要求办理开工手续，提交的开工报告具

有相关部门和单位的签章。

(6)竣工验收报告按现行规定要求办理竣工验收手续，提交的竣工报

告书具有相关部门和单位的签章，并做出明确意见。

(7)竣工图：提交规范整理的竣工图纸，并有建设单位、施工单位、

监理单位签章及项目经理、项目总监签字。

(8)设计变更：按时间先后顺序和专业整理成册，有设计人员签名及

设计单位签章，并有建设单位认可和监理单位确认的签章。

(9)现场签证：按时间先后顺序整理成册，统一编号，应由工程数量、

计算过程、施工简图，并有监理单位、建设单位相关人员签字和单位签章，

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重大项目现场签证，须有设计单位认可签章。

(10)经批准的施工组织设计：经监理单位确认的施工组织设计方案。

(11)隐藏工程验收记录：提供有效及签章完善的隐藏工程验收记录。

(12)工程结算书(含计算汇总表)由具有编制资质的单位按施工合

同规定编制工程结算书，同时把合同金额和增加工程部分填列结算汇总表，

以上均应由建设单位、施工单位及编制单位签章确认，并附拷贝盘。

(13)工程量计算书(含钢筋抽料表)应有工程量汇总表和详细工程

计算式组成，并附拷贝盘。

(14)材料设备单价审批应含主要材料设备名称、规格、型号、生产厂

家、单价、发票购买合同等有效凭证。应有设计单位、监理单位、施工单位

相关人员签字及单位签章认可。

(15)其他与结算有关的资料。凡上述未提及，有关工程结算的其他

资料。

3.审核工程结算，编制工程结算报告，履行工程结算的报审

咨询人在监理单位确定工程完满竣工，工程交付委托方后，对工程承

建商的工程结算进行审核。在造价师可控制的情况下，最终结算审核工作

应于承建商之责任保修期内完成。编制工程结算报告，协助委托方履行工

程结算的报审。主要工作内容如下。

(1)收集结算资料

工程预算评审报告。招标文件。投标文件、中标通知书。施工合同。图

纸会审记录。工程开工报告。竣工验收报告。竣工图。设计变更。现场签

证。经批准的施工组织设计。隐蔽工程验收记录。工程结算书(含结算汇

总表)。工程量计算书材料设备单价呈批审核单。其他与结算有关的资料。

(2)进行竣工结算审核，完成结算审核报告

主要审核竣工工程项目造价的真实性、准确性、完整性，重点审核竣

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工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家的规定。竣工工程内容是否

符合施工合同条件要求，工程量的计算是否正确。分项工程结算单价是否

符合合同规定或招标文件的规定，量价分离的工程项目的取费是否合理合

规。设备与主要材料的价格是否符合核定的价格。费用、利润、税金的计

算是否符合规定，注意各项费用的计取和计算误差。合同变更价款的计算

是否真实、准确。材料价差和按实结算的计算是否正确。核定工程实际造

价等。

(3)初步审查后出具竣工结算审核初审意见稿及明细表，征求委托方

意见后，出具结算审核征求意见稿。

(4)与相关各方交换意见

针对分歧交换意见，达成一致后，发、承包人和审核单位三方签字确

认形成竣工结算审核定案表。

(5)出具审核报告征求意见稿，征求委托方等各方意见后定稿。

(6)出具工程竣工结算审核报告。

(7)协助委托方履行工程结算的报审。

4.根据施工合同、竣工图、施工图、工程指令及工程变更单，严格审核

各承包单位、分包单位、材料/设备供应单位的工程结算。协助业主处理与

承包商的有关结算纠纷。

5.对本项目工程竣工后免费维修保养期内的缺陷整改方案所涉及的工

程费用项目，依据合同或市场价提供造价咨询服务。

6.编制最后工程结算书，并将更改或其他因素引致的总价增减包含在

结算书内。编制最终结算审核报告，包括主要经济技术分析、造价指标及

相似工程的造价对比资料，对合同结算的建议以及以后应注意的问题等。

(九)合同管理及控制

咨询人为委托方提供以工程造价为核心的合同管理工作，包括合同的

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规划、合同价款的调整、合同索赔事宜工作。主要咨询工作如下：

1.合同规划(策划)工作内容

(1)充分了解建设项目中委托方的主要合同关系

合同管理贯穿于项目的全过程，对整个项目的顺利实施和项目目标的

顺利实施起着控制与保障作用，是项目管理与控制的核心内容。

(2)协助委托方进行项目合同策划

项目合同策划是指项目合同关系确定、合同体系构建、合同种系选择、

合同条件选择以及重要合同条款的确定等一系列构思、规划、计划、决策

安培活动过程。一般而言，项目合同策划主要解决，合同规模和合同范围

的确定、合同形式和合同种类的选择、合同条件的拟定、重要合同条款的

选择。

(3)合同范围指合同所涉及的项目内容、规模

项目合同的范围取决于项目的分标范围，是由项目的分标策划确定的。

正确的分标和合同策划能摆正项目过程中的各有关方的责、权、利和法律

关系，从而保证项目的顺利实施。

2.协助委托方进行合同种类的选择

按合同的计价方式把他们分为单价合同、固定总价合同。成本加酬金

合同及目标合同等四类。不同类型的合同，有不同的应用条件，不同的权

力和责任分配，不同的付款方式以及不同的风险承担，在合同类型选择时

应视项目的具体情况而慎重选择。

(1)单价合同是最常见的合同类型，单价合同又分为固定单价和可调

单价等形式。

(2)固定总价合同以一次包死的总价格委托承包，除了设计上有重大

变更，以便不允许调整合同价格。在正常情况下，可以免除委托方由于要

追加合同价款、追加投资带来的麻烦。

31

(3)成本加酬金合同在这类合同中，合同条款应十分严格。委托方应

加强对项目的控制并参与项目方案(如施工方案、采购、分包方案等)的

选择和决策，否则容易造成损失。同时，合同中应明确规定成本开支和间

接费支付的范围，规定委托方有权对成本开支做监督、审查和决策。

(4)目标合同是固定总价合同和成本加酬金合同的结合和改进形式。

在这些项目承包商在项目可行性研究阶段，甚至在目标设计阶段就介入项

目，并以全包的形式承包项目。目标合同能够最大限度发挥承包商项目管

理的积极性，适用于项目范围没有完全定或预测奉贤较大的情况。

3.协助委托方进行合同条件及重要合同条款的起草、选择、谈判

(1)合同条件是合同文件最重要的组成部分，委托方可按需要自己(或

委托)起草合同协议书以选择合同条件，也可选择标准的合同确定合同条

件，或按具体情况及自己的需要通过特殊附加条款对标准合同文件进行修

改、补充、限定，以选择相应的合同条件。

(2)合同条款及合同条件的具体内容，是合同策划时应重点考虑的内

容，需要重点研究合同争执仲裁的地点及程序、项目付款方法、合同价格