应用文写作（第2版） 课件 补充知识 行政公文写作知识

徐鸿张隽主编应用文写作（第2版）【情景导入】

闹市里不仅大搞违建，还伪造市规划局文件企图蒙混过关！日前，如此令人匪夷所思的事情发生在××市××区江南街前进路78号一座名叫“四阿哥御厨”的饭馆。该饭馆前身是一座破旧民房，原本只有1层高，但在翻新改造过程中已经高达5米多。房屋除了加高违建，还涉嫌扩大了占地面积，并严重影响了邻屋的通风采光和日常生活居住环境。补充知识行政公文写作知识

街坊投诉半年却无法阻止其开业。该街道办工作人员手中拿出红头文件试图“正名”，内容是以“××市城市规划局”名义发给“四阿哥御厨”饭馆老板的《关于申请搭建阁楼及改变使用性质的复函》。复函称：“鉴于在本地段的地理环境及周边万松园市场等因素，同意给予搭建阁楼作为加层用房，与原建筑物同时使用。同时同意将该房屋改变为临时商业用房使用，改变后该房屋作为三层临时商业用房。”“眼尖”居民很快就发现该复函的公文格式、遣词造句存在多处破绽，怀疑这是一份假冒的政府文件。决定报送市规划局鉴定。果然，规划部门很快就鉴定出该文件属于伪造。那么，正规的行政公文到底是什么样的呢？【任务要求】（1）了解行政公文的概念、种类、特点及作用。（2）认识学习公文的目的和重要性，了解公文的语体特点。（3）结合广播、电视、报纸中的用语，熟悉使用公文书面语。第一节公文基础知识【必备知识】

行政公文是随文字的出现和行政管理的需要而产生并发展起来的。中国最早没有“行政公文”的名称，统称“公文”。“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”曹丕《典论·论文》里所说的“文章”，指的就是公文，而且认为应以符合规范的“雅”为宜。刘勰在《文心雕龙

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章表》中道：“章表奏议，经国之枢机。”明确具体地直接指明章、表、奏、议等公文是治理国家的纽带与关键，一语道破公文作为治理国家、管理社会的文字类型工具的性能与作用的本质。

当今世界，一切社会活动无不跟公文相联，无不在某种公文规定的轨道上运行。一旦公文统统失效或废止，全社会无疑陷入混乱状态而走向崩溃。

同时，公文的质量，直接反映公务人员的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题的分析掌控能力，直接关系党和政府的意志与方针政策的传达贯彻成效，直接体现公务人员的能力素质和工作水准。一、公文的概念

公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，它是特殊规范化的文体，具有其他文体所没有的权威性，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和办理办法。二、公文的种类

根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）规定，公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。公报：也称新闻公报，适用于公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。三、公文的特点1．作者的资格性，读者的特定性2．明确的工具性3．直接的实用性4．内容的真实性5．体式的规范性6．制作的程序性四、公文的作用1．指挥管理作用2．交流协作作用3．宣传教育作用4．依据凭证作用五、公文用语的特点1．平实2．简要3．规范4．准确六、公文用语的要求1．介词结构的大量运用

介词结构即介词词组，它在公文中的使用是常见的、大量的，并由此形成较为稳定的、程式化的表达句式。主要有这样几种情况：一是表达根据、方式的，如“根据”

“遵照”、“按照”“依照”“通过”等；二是表达对象、范围的，如“对”“对于”“关于”“将”等，其中“关于”的使用在公文标题中已经成为定型化的词素；三是表目的、原因的，如“为”“为了”“由于”等。这些介词通常与其后面的宾语并连使用而构成介词结构，在句子中充当定语或状语。2．专用词语和文言词语的广泛运用

公文写作中要经常使用专用词语，主要有如下几类。（1）称谓语。即公文中对不同的行文对象的特定称谓用语。常见的有“贵”“该”“各”“本”“我”“你”“他”等。写作时，应当根据不同的行文方向和隶属关系，恰当选用，不可随意为之。（2）起首语。即公文的开篇语，它在文中的位置关系重大。公文写作不可不重视起首语的运用，因为它是行文先锋（开头）的“尖兵”，直接关系到全篇公文的命运。公文中常用的起首语大体上可分为四类：其一，表目的的，如“为”“为了”等；其二，表根据的，如“根据”“遵照”“按照”“依照”等；其三，表原因的，如“鉴于”“由于”“随着”等；其四，表态度、方式的，如“兹定于”“兹有”“兹派”“兹将”“兹介绍”“欣闻”“欣悉”等。（3）经办语。常用的有“拟”“布置”“部署”“安排”“审定”“审核”“会同”“申报”“准予”“业已”等。这类专业术语数量颇多，不胜枚举。（4）时间语。常用的有“最近”“目前”“不久前”

“迅即”“时限”“时效”“时宜”“顷刻”“过去”

“现在”等。这些时间语，多系表量模糊而表意准确的模糊语言。（5）期请语。常用的有“请”“务请”“恳请”“希”

“希望”“尚望”“接洽”“商洽”“商定”“商议”“商酌”“须经”“务须”“悉力”“悉心”等。（6）表意语。常用的有“应”“拟”“责成”“批准”

“同意”“欠妥”“不妥”“照办”“禁止”“取消”

“力戒”“力避”“切勿”“切记”“严惩”“严厉”

“查询”“查勘”“查证”“酌定”“酌办”等。（7）谦敬语。常用的有“承”“承蒙”“不胜”“大力”“通力”等。（8）过渡语。即公文层次或段落以及语句前后之间的连缀语。常用的有“为此”“现将”“特作”“基于”“对此”“据此”“总之”“由此观之”等。（9）结尾语。即位于公文结尾部分的固定性语句，具有使行文显得简洁凝练、典雅庄重的功用。常用的有“此令”“此复”“特此通知”“特此报告”“希照此办理”“请即遵照执行”“现予公布”，“当否”“妥否”“是否可行”“是否妥当”“意见如何”“妥否，请批示”“请予函复”“为荷”等。

除此之外，公文中还要运用大量的文言词语，如“拟请”“承蒙”“为荷”“兹有”“值此”“经由”“贵”

“此布”“是否”“为此”“尚”“悉”“若干”等，不胜枚举。这些文言词语多是由古汉语发展演变而成，并且经过长期发展，在公文中使用广泛，且具有专门性。3．句式的灵活多样（1）文言句式（2）非名词性词语充当宾语的句式（3）无主句（4）长句4．“的”字词组的广泛使用

“的”字词组的多用是公文语体词语运用的明显特征之一。例如，《中华人民共和国刑法》第二百九十三条：“有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。（1）随意殴打他人，情节恶劣的；（2）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；（3）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（4）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

该条所列四项内容，均在句末省略了中心语“行为”，褒贬分明且用语简洁，因而这种词组结构被大量使用。公文常用特定用语简表如表附1所示，2012年党政机关公文格式（样式范例）如图附1所示。类别用语名称作用常用特定用语1开端用语主要用于文章开头，表示发语、引据为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于2称谓用语用于表示人称或对单位的称谓第一人称：我、我单位、本人、本公司、我们、敝单位第二人称：你、你局、贵公司、贵方第三人称：他、该公司、该项目3递送用语用于表示文、物递送方向上行：报、呈平行：送下行：发、颁发、颁布、发布、印发、下达4引叙用语用于复文引据悉、接、顷接、据、收悉5拟办用语用于审批、拟办审批：同意、照办、批准、可行、原则同意、原则批准、可办、不可等拟办：责成、交办、试办、办理、执行6经办用语用于表明进程经、业经、已经、兹经7过渡用语用于承上启下鉴于、为此、对此、为使、对于、关于、如下8期请用语用于表示期望请求上行：请、恳请、拟请、特请、报请平行：请、拟请、特请、务请、承蒙、即请、切盼下行：希、望、尚望、切望、请、希予、勿误9结尾用语用于结尾表示收束上行：当否，请批示；可否，请指示；如无不当，请批转；如无不妥，请批准；特此报告；以上报告，请批转；以上报告，请审核平行：此致敬礼；为盼；为荷；特此函达；特此证明；尚望函复下行：为要；为宜；为妥；希遵照执行；特此通知；此复；为……而努力；……现予公布10谦敬用语用于表示谦敬承蒙惠允、不胜感激、鼎力相助、蒙、承蒙11批转用语用于上级对下级来文的批转处理批转、转发12征询用语用于征请、询问对有关事项的意见、态度当否、妥否、可否、是否妥当、是否同意、如无不当、如无不妥、如果可行表附1

公文常用特定用语简表图附1（a）2012年党政机关公文格式（样式范例）（2012年7月1日启用）图附1（b）2012年党政机关公文格式（样式范例）【相关链接】伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪

本罪侵犯的对象是公文、证件、印章，且仅限于国家机关的公文、证件和印章。所谓公文，一般是指国家机关制作的，用以联系事务、指导工作、处理问题的书面文件，如命令、指示、决定、通知、函电等。某些以负责人名义代表单位签发的文件，也属于公文。公文的文字可以是中文，也可以是外文；可以是印刷的，也可以是书写的，都具有公文的法律效力。

所谓证件，是指国家机关制作、颁发的，用以证明身份、职务、权利义务关系或其他有关事实的凭证，如结婚证、工作证、学生证、护照、户口迁移证、营业执照、驾驶证等。对于伪造、变造护照、签证等出入境证件和居民身份证的行为，因本法或本条另有规定，不以本罪论处。所谓印章，是指国家机关刻制的以文字与图记表明主体同一性的公章或专用章，它们是国家机关行使职权的符号和标记，公文在加盖公章后始能生效。用于国家机关事务的私人印鉴、图章也应视为本款所称印章。

本罪在客观方面表现为伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的行为。所谓伪造，是指无权制作者制作假的公文、证件或印章，既包括根本不存在某一公文、证件或印章而非法制作出一种假的公文、证件和印章，又包括在存在某一公文、证件或印章的情况下而模仿其特征而复印、伪造另一假的公文、证件或印章。既包括非国家机关工作人员的伪造或制作，又包括国家机关工作人员未经批准而擅自制造。另外，模仿有权签发公文、证件的负责人的手迹签发公文、证件的，亦应以伪造论处。

所谓变造，则是对真实的公文、证件或印章利用涂改、擦消、拼接等方法进行加工、改制，以改变其真实内容。所谓买卖，即对国家机关公文、证件或者印章实行有偿转让，包括购买和销售两种行为。至于买卖的公文、证件或印章，既可以是真实的，也可以是伪造或者变造的。

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的主体是一般主体，即凡是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的主观方面只能出于直接故意，间接故意和过失不构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。如行为人盗窃某甲的手提包，意图偷窃钱财，没想到包中装有某甲单位的公文及甲的证件。如此，行为人只构成盗窃罪，不构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。

《中华人民共和国刑法》第280条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。【任务要求】（1）了解公文的构成要素和文体格式。（2）了解公文的行文方向。（3）能根据公文的写作要素模拟撰写出合乎规范的公文格式。第二节公文的行文格式【必备知识】一、公文的构成要素

公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线。

主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。

版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。1．版头部分（1）份号

标注份号一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。如“000015”。（2）密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。如：绝密★30年，机密★20年，秘密★10年。（3）紧急程度

一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特急、加急、平急。（4）发文机关标志

公文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。（5）发文字号

编排在发文机关标志下空两行位置，居中排布（上行文时发文字号居左空1字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。（6）签发人

上行文时签发人居右空1字编排，编排在发文机关标志下空两行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人文字采用3号楷体字，后面标注姓名。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。2．主体部分（1）标题

一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空两行位置。标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏形。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行。

公文的标题即公文的名称，是公文内容和作用的高度概括。

完整的公文标题是由发文机关名称、公文事由、公文种类组成。概括事由是公文拟题的关键。事由要避免意义含混，体现概括性。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

公文标题的三个组成部分一般要完整，也有部分省略的情况；一是单位内部使用的公文，标题中可以省略发文单位；二是省略事由，如《新大地公司通知》。（2）主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。（3）正文

公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”

“（1）”标注；一般第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。（4）附件说明

如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。（5）发文机关署名

居右排，后空2字，上空2行。两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。（6）成文日期

首字比发文机关首字右移2字，如长于发文机关，则居右排时后空2字。成文日期用阿拉伯数字，一般右空四字编排。（7）印章

印章用红色，不得出现空白印章。上行文要加盖印章，用印端正、着色均匀、骑年盖月，上不压正文或附件名称、下不压版记；党政机关联合行文的，左右用印，两个印章中间约空开3mm。（8）发布层次（附注）

上空1行，居左排，前空2字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号“（）”〔〕。上行文时要附注联系人、联系电话。3．文尾部分（1）抄送机关

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。（2）印发机关和印发日期

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。（3）页码

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。二、公文行文制度

行文是指公文在机关内部和机关之间的传递运转。行文规则是指公文在制发、传递、办理过程中所应遵循的规定。1．行文关系

行文关系是行政机关之间因职权不同所形成的工作关系在行文中的体现。主要有领导关系、指导关系、平行关系、不相隶属关系。

以上各种工作关系体现出的行文关系是：处于领导、指导地位的上级机关可以向与其有直接领导关系或业务指导关系的下级机关发送下行文；下级机关应向上级机关、指导机关报送上行文；平行机关、不相隶属关系的机关单位之间应相互传送平行文。2．行文方式

公文的行文方式有纵向和横向两种。

纵向行文方式—用于上行文和下行文。有五种方式：一是逐级行文，按照组织系统逐级上报、下发或只向直接上级、直接下级行文；二是越级行文，超越直接上、下级机关向其他上、下级机关行文，在特殊必要的情况下使用；三是多级行文，向上下多级机关同时行文。多级行文主要是下行文，可减少中间环节，避免逐级转发；四是普发行文，向所隶属的所有下级单位的行文；五是通行行文，即直贯到底行文，向所有基层机关或群众的行文。

横向行文方式─用于平行文，特点是直接行文，一对一行文。主要文种即函。三、行文规则

行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定或准则。在此，主要依据《国家行政机关公文处理办法》，将公文的行文规则归纳成为6个方面加以介绍。1．注重效用

公文行文应当确有必要，注重效用。公文不能随意发出，一定要讲究实效，才能保证发文机关的权威性。如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，造成文牍主义，产生官僚主义。2．行文根据

公文行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。这是基本原则。

《宪法》确定中国共产党是领导核心。为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。3．部门行文

政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。其他社会组织依此类推。

机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。

机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。4．联合行文

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。联合行文一定要遵循协商一致的原则。5．抄送规则

向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题（如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动）的公文。对发文机关和下级机关来说，便于上级监督，避免出现重大差错；对上级机关来说，便于了解和掌握情况，统一管理。

此外，受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。这样，便于协调工作，防止出现矛盾。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。6．请示规则

“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得主送其他机关。“报告”不得夹带请示事项，除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”“意见”和“报告”。（1）一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。（2）只写一个主送机关。一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。（3）不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。（4）报告中不得夹带请示事项。上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。

此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。【相关链接】公文写作人员的基本素养要求一、政治素质好

政治素质好，就是要求公文写作人员必须具备较好的政治品质。首先要求具有明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力。其次要求严守纪律，严格遵守保密制度。

公文大多具有一定的机密性，这就要求公文写作人员必须具有十分坚定的保密观念，不该说的话坚决不说，绝不能卖弄“小聪明”，做“小广播”。最后还要求实事求是，一切从实际出发，理论联系实际。公文要正确反映事物的本来面貌，这就要求公文写作人员要有求实精神，一是一，二是二，不虚报，不浮夸。同时还要把中央和