自考03312劳动和社会保障概论-真题题库（简答题）

自考03312劳动和社会保障概论-真题题库（简答题）

简答题

1.名词解释:社会保障

答案：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定,通过国民收入再分配,对暂

时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，

保障其基本生活的制度。

2.简述社会保障定义所包含的要点。

答案：社会保障定义包含以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。（2）社

会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。（3）社会保障的资金来源是通

过国民收入再分配形成的社会基金,用它来支付保障费用。⑷社会保障的目标是

满足公民的基本生活需要。

3.论述社会保障体系的基本组成。

答案：（1）社会保险,就是以国家为责任主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永

久丧失劳动能力,或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下,通过立

法手段,运用社会力量,给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

⑵社会救助。即依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持

最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

⑶社会福利。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、

教育、卫生等设施,免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向

全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。即社

会保险'社会救助、社会福利。它们是社会保障体系的三个基本组成部分。

4.简述社会保险的项目。

答案：一般来说,社会保险应当包括以下项目：1.老年社会保险;2.医疗社会保险;

3.失业社会保险;4.工伤社会保险;5.生育社会保险;6.残障社会保险;7.死亡社

会保险。

5.名词解释:失业社会保险

答案：失业社会保险,这是指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予

一定收入补偿的制度。

6.名词解释:社会保险

答案：所谓社会保险,就是以国家为责任主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永

久丧失劳动能力,或虽有劳动能力却因失去工作丧失生活来源的情况下,通过立

法手段,运用社会力量,给予一定程度的收入损失补偿，保证其基本生活的制度。

7.名词解释:残障社会保险

答案：因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括

经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等。

8.名词解释:老年社会保险制度

答案：按照法律规定,劳动者达到一定年龄,即依法判定其进入老年,解除其劳动

义务,由社会给予工资补偿,就是老年社会保险制度。老年社会保险也称年金制度,

是社会保险中最重要的项目。

9.简述死亡社会保险待遇包含的内容。

答案：死亡社会保险待遇包括两部分:一部分是死者的丧事治理和安葬费用，另一

部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成年子女要一直补贴到其

成年为止。

10.名词解释:生育社会保险

答案：生育社会保险是对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制

度,是保护女性劳动者的社会保险。

11.简述社会救助的目标与经费来源。

答案：社会救助的目标是维持最低生活需要,给付标准一般低于社会保险;经费来

源与社会保险不同,主要是政府财政税收拨付或特别税捐、社会团体或个人捐赠。

12.名词解释:社会救助

答案：社会救助是依据法律规定,政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维

持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助,满足其生存需要的制

度。

13.简述社会救助的对象。

答案：社会救助的对象大体包括：（1）无劳动能力'无人赡养、完全没有生活来源

的人,主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。（2）

有劳动能力,也有收入,但因意外灾害降临,遭受重大财产损失、人身损伤,一时生

活困难的人。（3）有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。

14.简述救灾工作的主要形式。

答案：救灾工作的主要形式有三种：（1）紧急救济。一般是紧急赠送食品'衣物、

药品、住房和资金。（2）灾害预防。积极的手段，防患于未然。（3）灾害预警服务。

对于防灾抗灾、减少灾害损失具有重大作用。

15.简述社会救助的内容。

答案：（1）贫困救济。指对由于多种原因生存遭到威胁、生活发生困难的人给予

的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。（2）灾害救济。灾害救济

是指对因自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦

的地区和人民的救济,灾害救济不只解救生活上的贫困,还包括生命救助以及灾

后重建等。

16.简述社会福利的类型。

答案：社会福利有以下四种类型：（1）公共福利事业。（2）特别的'专门性的福利

事业。（3）局部性或选择性的福利措施。（4）上述三种内容的综合。

17.简述社会福利的特点。

答案：社会福利的特点是它不仅保障社会成员的最低生活需要,而且保证社会成

员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅仅提供一定的收入补偿,

更多的是通过建立公共设施和提供服务为人们提供生活方便,解除后顾之忧，使

生活得到改善;它不仅对物质生活需要给予保障,还对精神、文化方面的需要给予

保障;它不仅保障个人目前的生活需要,还保障其赡养老人、培育后代的需要。总

之,社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要,还在一定程度上保证个人和

社会有发展的可能。

18.名词解释:社会福利

答案：社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施,免费或

优惠提供服务,以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给

予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

19.名词解释:公共福利事业

答案：公共福利事业。指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业,

如建立教育、科学'环境保护、文化、体育'卫生等设施。

20.简述社会福利的内容。

答案：社会福利的内容包括以下几方面：（1）未成年人福利。（2）老人福利。（3）

残疾人福利。（4）劳动者福利。还有专门为女性劳动者提供的女职工福利。

21.简述社会福利与社会保险、社会救助的不同之处。

答案：社会福利与社会保险、社会救助的不同之处在于:保障对象广泛，面向全体

公民;免费、优惠提供劳务、用品，为群众提供方便,减轻其负担,改善其生活条件;

资金来源是各级政府财政预算拨款、社会组织的专项基金以及群众集资等。

22.简述社会福利的形式。

答案：不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式：（1）货币形式。（2）

服务形式。（3）实物形式。

23.简述社会保障的基本功能。

答案：社会保障的功能是:人民生活的安全网、经济发展的助推器、社会矛盾的

调节器'社会政治的稳定剂。社会保障对社会的文化发展、精神文明的建设具有

重要的推动作用。

24.简述社会保障的功能。

答案：社会保障的功能有以下几方面：（1）人民生活的安全网。（2）经济发展的助

推器。（3）社会矛盾的调节器。（4）社会政治的稳定剂。

25.简述在市场经济条件下,社会保障制度产生的必要性。

答案：随着社会化生产、市场经济的逐渐形成和发展，社会保障制度必须逐步建

立、发展。一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化的追求对经济的发展产

生了强大的动力；另一方面,市场经济也是风险大的经济,风险造成的社会震荡又

会成为经济发展的强大阻力和干扰因素。所以，社会需要一种稳定的机制来缓解、

排除这种阻力和干扰，以保证经济的正常运行。社会保障制度就是作为市场经济

的一种稳定机制，作为社会的“减震器”和“安全网”应运而生的。

26.简述新历史学派福利国家理论产生的背景。

答案：19世纪末,面对资本主义社会矛盾日益尖锐,工人阶级反对资产阶级的斗

争日益高涨的形势,社会改良思潮兴起。一些学者提出了在不改变资本主义生产

关系的条件下,由政府通过立法,实行某些社会政策,提高工人的物质文化生活水

平,以缓和阶级矛盾,维护现存统治的主张,具有代表性的有德国新历史学派（亦

称讲坛社会主义者）的施穆勒、布伦坦诺等人提出的福利国家理论。

27.简述新历史学派提出的福利国家理论的内容。

答案：德国新历史学派提出的福利国家理论,对传统的经济学理论进行了修正。

强调国家的经济作用，认为国家除了维护社会秩序和国家安全外,还有一个“文化

和福利的目的”，主张由国家兴办一些公共事业来改善国民的生活。所谓的福利，

就是通过国家的活动,对国民收入实行再分配，使那些生存需要得不到满足的人

得到经济援助，以缓和、缓解当时的阶级矛盾。

28.简述社会保障制度的思想理论依据。

答案：对社会保障制度建立和发展产生过直接影响的重要思想理论有：（1）国家干

预主义；（2）福利经济学理论；⑶凯恩斯主义；（4）贝弗里奇福利国家计划。

29.简述庇古的福利经济学理论的内容。

答案：英国经济学家庇古在《福利经济学》中，系统地论述了福利经济学理论。

其基本论点之一就是收入均等化,即认为一个人收入越多,货币收入的边际效用

就越小;反之，收入越少,货币收入的边际效用就越大。庇古认为，收入转移的途径

就是由政府向富人征税,补贴给穷人。补贴的方法可以采取建立各种社会服务设

施'养老金、免费教育、失业保险、医疗保险、住房供给等。庇古的福利经济学

为“福利国家”蓝图提供了新的理论依据。

30.简述凯恩斯主义产生的背景。

答案：20世纪30年代，爆发了席卷资本主义世界的经济危机。西方主要资本主

义国家工业凋敝，失业剧增,大批贫民流落街头,社会矛盾异常尖锐。在这种形势

下,一些政治家和学者把摆脱经济危机、政治危机的措施和建立“福利国家”联

系在一起。其中，英国经济学家凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》

一书,在书中，凯恩斯的主张被称作凯恩斯主义,成为第二次世界大战后西方国家

制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。

31.简述凯恩斯主义的主要观点。

答案：1936年,英国经济学家凯恩斯出版了《就业'利息和货币通论》一书，书

中提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施来刺激需求

增长,实现充分就业;还提出了建立累进税制和最低工资制等观点。凯恩斯的这些

主张被称作凯恩斯主义,成为第二次世界大战后西方国家制定经济政策和重建社

会保障制度的理论依据。

32.简述贝弗里奇认为社会保障计划应包含的内容。

答案：贝弗里奇报告建议社会保障计划应包括:社会保险——满足居民的基本需

要;社会救济——满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险——满足那些收入较

多的居民的较高的需要。

33.简述贝弗里奇报告中关于社会保障计划的六条原则。

答案：贝弗里奇报告中关于社会保障计划,提出了六条原则:基本生活资料补贴标

准一致的原则;保险费标准一致的原则;补助必须充分的原则;全面和普遍性的原

则；管理责任统一的原则；区别对待的原则。

34.简述英国新《济贫法》的颁布，在社会保障制度建立过程中的意义。

答案：新《济贫法》在社会保障制度建立过程中具有里程碑意义,济贫立法使社

会团体实施的慈善救济转化成以国家为责任主体的政府救济,为社会保障制度确

立了国家政府承担最终责任的原则。

35.简述英国新《济贫法》的主要原则。

答案：新《济贫法》的主要原则是:政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消

极行动,而是一项积极的福利举措,并由经过专门训练的社会工作人员从事此类

工作。

36.简述旧《济贫法》的主要内容。

答案：建立地方行政和征税机构;为有劳动能力的人提供劳动场所;资助老人、盲

人等丧失劳动能力的人,为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺;提倡父母和

子女的社会责任;从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。

37.简述英国新《济贫法》产生的背景。

答案：自从圈地运动和走上工业化道路以后，英国的贫民日益增多。这些贫民有

来自广大农村地区的无地和失去生活来源的农民,有破产的小手工业者,有城市

失业的工人。贫民日益增多并聚集于城市。贫民问题不解决好，不仅会造成社会

动荡,危及政府的统治,还会阻碍工业化的发展。因此,英国政府于1834年颁布了

新《济贫法》。

38.互助组织为社会保险制度的产生和形成提供了哪些组织经验和基础？

答案：（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集

资'互助互济的全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式雏形,为政府解决

工薪劳动者收入中断后的一系列问题提供了思路。（2）互助组织在发展过程中创

造了多种管理形式包括按行业组成的互助会、按职业组成的互助会、按地区组成

的互助会和按项目组成的互助会等。这些管理形式成为各国选择社会保险管理体

制的参照对象，并得到了完善和发展。（3）互助组织确定的互助项目，如疾病、失

业'老年、工伤等,是社会保险制度的主要内容,也是最早被列入的项目。实践验

证了互助组织所选择的互助项目的准确性,为社会保险准确选择保险项目提供了

范本。（4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。每个会员享有遭遇

劳动风险受助的权利，同时也承担着对其他会员的责任。这就为政府在工薪劳动

者中广泛实行由工人、雇主、政府三方共同承担责任的社会保险制度提供了依据。

39.互助组织为社会保险制度的产生和形成提供了哪些组织经验和基础？

答案：（1）互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集

资'互助互济的全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式雏形,为政府解决

工薪劳动者收入中断后的一系列问题提供了思路。（2）互助组织在发展过程中创

造了多种管理形式包括按行业组成的互助会、按职业组成的互助会、按地区组成

的互助会和按项目组成的互助会等。这些管理形式成为各国选择社会保险管理体

制的参照对象，并得到了完善和发展。⑶互助组织确定的互助项目，如疾病、失

业'老年、工伤等,是社会保险制度的主要内容，也是最早被列入的项目。实践验

证了互助组织所选择的互助项目的准确性,为社会保险准确选择保险项目提供了

范本。（4）互助组织以会员缴纳的会费为基金，组织互助互济。每个会员享有遭遇

劳动风险受助的权利，同时也承担着对其他会员的责任。这就为政府在工薪劳动

者中广泛实行由工人、雇主、政府三方共同承担责任的社会保险制度提供了依据。

40.简述互助组织的含义。

答案：互助组织产生于17世纪末，是产业工人为抵御劳动风险而创立的互助互济

基金会组织,它聚集会员的力量,组织会员之间的扶危济困。

41.简述詹姆斯•多德森提出的“自然保险费”法的内容。

答案：1756年，英国教授詹姆斯•多德森根据人寿保险费应该按照不同的年龄分

别计算的理论及哈雷的生命表,提出了“自然保险费”法,即按照被保险人每年的

死亡概率计算其当年应缴纳的保险费。按这种方法计算,投保寿险的保险费随年

龄增大而增加,老年人往往因无力负担而退出保险。

42.简述詹姆斯•多德森提出的“均衡保险费”法的内容。

答案：詹姆斯•多德森的“均衡保险费”法,即均衡地分配应缴保险费总量,投保

人每年都缴纳相同的保险费，保险期限的前一阶段均衡保险费多于自然保险费，

保险期限的后一阶段均衡保险费少于自然保险费,不足部分由前期均衡保险费超

过自然保险费的差额及其所生利息弥补。

43.简述十月革命前，列宁提出的国家社会保险思想。

答案:列宁的国家社会保险思想在1912年1月俄国社会民主工党第六次（布拉格）

全国代表会议的决议中有充分的表述。列宁认为：“最好的工人保险形式是工人

的国家保险；它是根据下列原则建立的：（1）在工人丧失劳动力的一切情况（伤残、

疾病、女工的怀孕和生育等）下,或在他们因失业而失去工资的情况下,国家保险

都应给工人以保障；（2）保险应包括一切雇佣劳动者及其家属；（3）对一切被保险

人都应按照偿付全部工费的原则给予补偿，同时一切保险费应由企业主和国家负

担；（4）各种保险应由统一的保险组织办理,这种组织应按区域和按被保险人完全

自行管理的原则建立。”

44.简述世界上第一个完整社会保险体系建立的标志。

答案：19世纪80年代，德国俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年,颁布了

《职工疾病社会保险法》"884年,颁布了《工伤事故保险法》；1889年,颁布了

《老年和残疾社会保险法》。上述法令的颁布,标志着世界上第一个最完整的社

会保险体系的建立,社会保险制度由此产生。

45.简述社会保险与商业保险在保障对象方面的不同。

答案：社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象,在劳动者失去生活来源时

按规定标准给予物质帮助。凡是在法令规定范围内的劳动者,以企业为单位都必

须参加社会保险。商业保险以全体国民为对象，一般险种实行任意投保的办法，

保险公司与投保人双方均有自由选择的权利,按保险费缴纳的多少和事故发生的

种类,给予被保险人一定的经济补偿。

46.简述社会保险与商业保险在性质方面的不同。

答案：社会保险是国家强制实行的以保证社会安全为目的的保险制度。社会保险

机构不是营利机关,政府对保险财务负有最后的责任,保险金盈余作为保险后备，

发生亏损则由国家财政拨款弥补。商业保险是以营利为目的的企业经营活动，保

险公司与投保人双方以契约规定各自的权利和义务,一旦契约履行完毕,保险责

任即自行终止。保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位，国家财政不予补贴。

47.简述社会保险与商业保险在权利与义务对等内涵方面的不同。

答案：社会保险首先强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务,并由此获得享

受社会保险待遇的权利。商业保险强调投保人员所缴保险费的多少决定保险金的

多少，权利与义务的对等表现为一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交

换关系。

48.简述社会保险与商业保险在管理体制方面的不同。

答案：社会保险由中央或地方政府集中领导，由社会保险专门机构负责组织管理,

属于行政领导体制。商业保险机构保险公司是自主经营的相对独立的经济实体，

属于金融管理体制。

49.简述社会保险与商业保险在保障水平方面的不同。

答案：社会保险以保障劳动者的基本生活需要为标准，保障水平要考虑劳动者原

有的生活水平和社会平均的消费水平,并随生产的发展不断提高。商业保险的保

障水平完全以投保人所缴保险费的多少为标准,不考虑其他因素。也就是说,社会

保险着眼于“保障”，而商业保险着眼于“偿还”。

50.简述社会保险与商业保险在立法范畴方面的不同。

答案：社会保险是国家规定的劳动者享受的基本权利,属于劳动立法范畴。商业

保险是企业的金融活动,合同双方的权益受经济合同法保护,属于经济立法范畴。

51.简述社会保险与商业保险的区别。

答案：（1）性质不同。（2）保障对象不同。（3）权利与义务对等内涵不同。（4）管理

体制不同。（5）保障水平不同。（6）立法范畴不同。

52.简述“投保资助”型社会保障模式的特点。

答案：“投保资助”型社会保障模式的特点是:以劳动者为核心建立社会保险制

度;强调劳动者个人在社会保险方面的责任,社会保险费用由国家、雇主和劳动者

三方负担,以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持,即个人

和雇主投保,国家资助。

53.简要评价“投保资助”型社会保障模式。

答案：这种模式重视社会保险中权利与义务的密切联系,强化自我保障意识,在一

定程度上体现了效率原则；同时，保险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理,

也体现了保险互助互济的宗旨。

54.论述社会保障制度的几种制度模式。

答案：（1）“投保资助”型社会保障模式。“投保资助”型社会保障模式是最早

出现的社会保障模式，因此也被称为“传统型”社会保障模式，包括美国、德国、

日本在内的许多发达资本主义国家都采用这种模式。（2）“福利国家”型社会保

障模式。“福利国家”型社会保障模式以英国为典型代表。（3）“国家保险”型

社会保障模式。自20世纪50年代开始,东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国

家，仿效苏联的社会保险模式，建立了“国家保险”型社会保障制度。（4）“强制

储蓄”型社会保障模式。这是一种主要靠个人缴费的社会保险制度，以新加坡的

中央公积金制为代表。这种制度是通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工

资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的

利息,一并记人每个公积金会员的账户,专户储存。会员所享受的待遇,只在其账

户的公积金额度以内支付。

55.简述欧美国家在社会保障重建的过程中,社会保障发生的重大变化。

答案：在欧美国家社会保障重建的过程中，社会保障发生了一些重大变化。⑴

社会保障从单项保障向总体保障转变,形成了一套相互联系、共同保障的社会安

全网。（2）保障范围扩大。（3）由自愿保险向强制保险转变。（4）保险水平提高。

56.简述“福利国家”的内涵。

答案：所谓“福利国家”，按照英国工党1945年在竞选宣言中所表示的,就是使

公民普遍地享受福利，让国家担负起保障公民福利的职责。

57.简述英国的“福利国家”内容。

答案：英国的“福利国家”内容十分广泛,包括全民医疗、社会保险和社会服务。

全民医疗包括农民在内,基本上由国家负担;而社会保险和社会服务,主要是发放

退休金'失业救济和家庭补贴。为实施“福利国家”政策，英国政府还建立了一

个庞大的管理机构和为数众多的管理人员队伍。

58.简述“国家保险”型社会保障制度的特点。

答案：“国家保险”型社会保障制度具有如下特点:保障对象包括全体劳动者；

受保人不缴纳任何保险费;一切保险费全由企业主和国家负担;社会保险待遇高，

如退休金一般在原工资的70%以上;保险待遇不与缴费多少相关联,而与工龄挂

钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。

59.简述“强制储蓄”型社会保障模式的特点。

答案：“强制储蓄”型社会保障模式的特点是:要求会员首先自立，依靠自己;在

因工资收入低下'存款达不到最低限额时,由家属填补，会员之间并不调剂互助。

这样就把个人享受的待遇和自己的努力与存款的多少紧密地联系在一起,而且公

积金存款越多,所享受的养老金、医疗保健等待遇也越多。因此,公积金制度极大

地调动了自我保障的积极性。

60.简述建国初期的救济方针。

答案：建国初期城市的救济方针是：在自力更生的原则下,动员与组织人民实行劳

动互助，实行自救'自助、助人。农村救灾工作的方针是:生产自救，节约度荒，

群众互助，以工代赈,并辅之以必要的救济。

61.简述新中国从建国开始到50年代,社会保障体系的内容。

答案：（1）企业职工劳动保险；（2）国家机关、事业单位社会保险；（3）社会救济和

社会福利；（4）对革命军人的优待和抚恤。

62.简述我国50年代中期的救济工作方针。

答案:50年代中期的救济工作方针是:生产自救，群众互助,辅之以政府必要的救

济。国家的救济补助分为长期的定期定量救济和临时救济两种。在城市是两种救

济兼有,在农村则主要是临时救济,也有极少数的定量救济。

63.简述我国60年代初，社会保险在“左”的干扰中调整和发展的表现。

答案：⑴统一了退休、退职规定,把企业和国家机关、事业单位的退休制度统一,

并适当提高了待遇；（2）改进医疗保险制度，由完全不收费改为个人自付挂号费，

滋补营养费用自理等；（3）建立易地支付社会保险待遇办法；（4）规定职业病范围

和职业病患者处理办法；（5）调整学徒社会保险待遇；（6）规定精简下岗职工保险

待遇；（7）改进城镇集体经济组织的社会保险；（8）兴办农村合作医疗。

64.简述医疗保障制度的改革。

答案：（1）提高医疗保障制度的筹资能力。（2）整合分散的基金结构，提高医疗保

障资金的互助共济能力。（3）扩大覆盖范围。（4）医保机构从被动补偿走向战略购

买。

65.名词解释:缴费确定型

答案：缴费确定型是指雇员退休后所能领取的养老金取决于工作期间的缴费额及

其增值情况。

66.名词解释:渐进式改革

答案：渐进式改革也被称为社会保障的参量改革,即在保持原有制度结构,内容基

本不变的情况下,对一些关键影响因素，如给付条件、缴费水平'给付水平等指标

进行调整,提高社会保障制度的财务可持续性。

67.简述渐进式改革的主要方式。

答案：目前,渐进式改革主要有以下方式：（1）改革缴费制度，增加缴费收入。（2）

改进计发办法,节约支出。（3）增加社会保障制度的层次性。

68.名词解释:给付确定型

答案：给付确定型是指雇员未来领取的养老金的待遇标准是事前已经确定的,如

事先规定雇员退休后所能领取的退休金为确定的金额或退休前工费的一定比率。

69.论述发达国家社会保障制度改革的思路与措施。

答案：1.社会保障制度改革的思路。目前，各国对社会保障制度的改革存在两种

不同的思路,其一是较为平缓的渐进式改革,其二是较为彻底的结构性改革。2.

养老保险制度的改革。推行多支柱的养老金体系是近年来发达国家养老金制度改

革最明显的特征之一。3.医疗保障制度的改革。具体的改革措施有：（1）提高医疗

保障制度的筹资能力。⑵整合分散的基金结构,提高医疗保障资金的互助共济能

力。（3）扩大覆盖范围。（4）医保机构从被动补偿走向战略购买。4.失业保险制度

的改革。具体的改革措施有：（1）扩大失业保险的覆盖面。（2）将失业保险与职业

介绍、就业培训相结合，实施积极主动的失业保险政策。（3）实行灵活的失业保险

政策,鼓励企业减少解雇的行为。

70.简述各国对社会保障制度改革的思路。

答案：各国对社会保障制度的改革存在两种不同的思路,其一是较为平缓的渐进

式改革,其二是较为彻底的结构性改革。渐进式改革也被称为社会保障的参量改

革,即在保持原有制度结构,内容基本不变的情况下,对一些关键影响因素,如给

付条件'缴费水平'给付水平等指标进行调整，提高社会保障制度的财务可持续

性。彻底的结构性改革不再局限于调整若干影响因素,而是对社会保障制度的保

障理念'财务安排、给付方式、管理运营方式等影响重大的领域进行改革，从而

消除现有制度存在的弊端。

71.简述澳大利亚政府为保障政府年金与超年金制度顺利实施和基金安全有效运

营,采取的措施。

答案：由家庭和社区服务部负责政府年金计划和支付管理;由审慎监管局负责监

督管理超年金信托机构,并确保超年金和个人自愿储蓄养老基金的安全;由证券

投奥委员会负责维护消费者利益,并确保市场公平竞争;由税务局负责确保雇主

按时、按税务规定足额缴费，并监管小型基金。各部门各司其职，又相互配合，组

成养老保险监管系统,以规范的制度确保养老金运营的安全。

72.简述医疗保障制度改革中，医保机构从被动补偿走向战略购买的改革实践。

答案：《2000年世界卫生报告》认为走向战略购买是医疗保障制度走出困境的

关键。在改革实践方面,一是购买者和服务提供者相分离；二是基于需求和风险预

估的战略性资源分配;三是购买者之间的竞争,通常指赋予参保者自由选择基金

的权利，使医疗保险基金市场竞争化。

73.简述如何提高医疗保障制度的筹资能力。

答案：一是放松原有缴费基数上限限定,增加高收入人群缴费量，增强制度筹资能

力。二是斐金征缴责任中央化,中央政府直属系统负责筹资提高医疗保障制度的

公信力,减少征缴过程中的损耗,提高筹资能力。三是改变筹资结构,部分国家增

加医疗保障筹资中社会医疗保险费所占份额,缓解经济发展放缓可能带来的筹资

能力不足问题;中央财政提高对医疗保障的补贴力度,增强对医疗保障制度的扶

持;同时,强化私营医疗保险的保障作用，提升私人筹资在医疗保障中的比重。

74.简述发达国家失业保险的改革内容。

答案：失业保险的改革集中在如下几个方面：（1）扩大失业保险的覆盖面。（2）将

失业保险与职业介绍、就业培训相结合,实施主动的失业保险政策。（3）实行灵活

的失业保险政策,鼓励企业减少解雇的行为。

75.简述经济转轨国家社会保障制度的改革。

答案：（1）建立市场经济下的社会保障体系；（2）改革社会保险制度；（3）改进社会

保障制度的缴费及给付标准；（4）提高社会保险基金的运营与监管水平；（5）创建

积极的失业保险制度；（6）发展农村社会保障制度。

76.简述发展中国家的经济发展呈现出的特点。

答案：从经济发展状况来看，绝大部分发展中国家的经济呈现出二元经济的特点:

在其国民经济组成中，现代工业并不占有支配地位，同时仍保留有较为庞大的传

统手工业和农业经济部门。这些特征也使发展中国家的社会保障制度与发达国家

存在差异。

77.简述发展中国家社会保障制度改革的特点。

答案：发展中国家与发达国家在经济发展水平、经济结构等方面的不同,使发展

中国家的社会保障制度改革更侧重于社会保障体系的覆盖面和社会救助制度，更

注重社会保障制度的消除贫困的作用。发展中国家的现代工业部门相对较小，传

统的手工业和农业还占有相当的比重,这使社会保障制度仅能覆盖少部分的工薪

劳动者,而大部分居民需要以其他形式进行保障。

78.简述发展中国家的医疗保障制度改革。

答案：发展中国家的医疗保障制度改革:一是强调初级卫生保健。二是努力扩大

医疗保障制度覆盖面,提供全面普遍享有的医疗保障服务。三是推行质优价廉的

治疗方法和手段。

79.简述计划经济体制下我国社会保障制度存在的问题。

答案：计划经济体制下我国社会保障制度存在的问题：1.社会保障覆盖面狭窄，

制度条块分割情况严重。2.给付水平差别过大与平均主义并存。3.总体经济发展

低水平下存在局部高福利。4.社会化程度低。

80.简述我国社会保障制度各项改革的改革要点。

答案：（1）改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。（2）改革医疗保险

制度，建立新的医疗保险体系。（3）完善就业保障制度。（4）完善城乡最低生活保

障制度。（5）提高社会保险基金的管理运营与监督水平。（6）建立和完善居民住房

保障制度。（7）社会保障的法制化建设

81.简述目前我国社会保障制度改革的总体目标。

答案：目前,我国社会保障制度改革的总体目标是:在全面建成小康社会的目标指

引下，紧紧把握更好保障和改善民生、促进社会公平正义的原则，推进制度改革和

创新,推进基本公共服务均等化,建立更加公平可持续的社会保障制度。

82.简述失业保险方面的改革措施。

答案：失业保险方面的改革措施主要有:扩大失业保险的覆盖面,把非公有制经济

中就业的劳动者、灵活就业的劳动者和农民工纳入失业保险范围;探讨改革失业

保险金的给付待遇，在提高失业保险金给付水平的同时缩短发放失业保险金的时

间,对不同类型的参保企业实行差别费率。同时,加强失业保险对再就业的保障功

能，将失业保险、职业介绍和就业培训相联系，增加公共就业服务，关注长期失业、

青年人失业和特殊群体就业的问题。

83.简述我国最低生活保障制度改革的举措。

答案：我国最低生活保障制度改革的举措包括:不断提高城乡低保标准制定和调

整的科学化'精细化和规范化水平。使城乡低保标准与失业保险、最低工资、扶

贫开发等政策标准合理衔接;坚持动态性原则，建立和完善城乡低保标准与物价

上涨挂钩的联动机制。

84.简述改革医疗保险制度,建立新的医疗保险体系的内容。

答案：进一步扩大城镇企业职工医疗保险制度的覆盖面,着眼于医疗保险覆盖全

民,完善现有参保政策;稳步提高医疗保险待遇,逐步均衡各类人群保障待遇;不

断健全对医疗服务机构的监管机制；提高医疗保险基金共济能力，提升医疗保险

基金使用效率;解决医疗保障关系转移接续和异地就医问题;探索城乡统筹医保

制度管理和委托管理服务。同时,协调好医疗保障体系与公共卫生'药品生产和

流通以及医疗服务领域的关系，促进医药卫生服务体制的健康发展。

85.简述建立和完善居民住房保障制度的措施有哪些。

答案：加大对住房保障的财政投入,将更多的资金用于城镇低收入居民的保障房

建设,采取政府新建、收购、改建及社会捐赠等方式多渠道筹集房源;扩大住房保

障范围，将原来的城市最低收入住房困难家庭扩大到中低收入住房困难家庭;提

高土地出让净收益和公积金净收益用于保障房建设的比例;通过落实用地政策、

规范住房供应管理等措施加大对居民住房的保障力度。

86.简述我国社会保障制度的改革总体目标与各项改革的要点。

答案：（1）目前,社会保障制度改革的总体目标是:在全面建成小康社会的目标指

引下，紧紧把握更好保障和改善民生、促进社会公平正义的原则，推进制度改革和

创新,推进基本公共服务均等化,建立更加公平可持续的社会保障制度。（2）各项

改革的要点:①改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式;②改革医疗保

险制度,建立新的医疗保险体系；③完善就业保障制度；④完善城乡最低生活保障

制度；⑤提高社会保险基金的管理运营与监督水平；⑥建立和完善居民住房保障

制度；⑦社会保障的法制化建设。

87.简述我国社会保障制度各项改革的要点。

答案：①改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式;②改革医疗保险制度,

建立新的医疗保险体系；③完善就业保障制度；④完善城乡最低生活保障制度；⑤

提高社会保险基金的管理运营与监督水平;⑥建立和完善居民住房保障制度;⑦

社会保障的法制化建设。

88.论述中国社会保障制度的改革方向与措施。

答案：（1）改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。一是坚持社会统筹

和个人账户相结合的基本养老保险制度。二是落实机关事业单位养老保险制度改

革措施。（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系。进一步扩大城镇企业职

工医疗保险制度的覆盖面,着眼于医疗保险覆盖全民,完善现有参保政策;稳步提

高医疗保险待遇，逐步均衡各类人群保障待遇等。（3）完善就业保障制度。失业保

险方面的改革措施:扩大失业保险的覆盖面，把非公有制经济中就业的劳动者、灵

活就业的劳动者和农民工纳入失业保险范围等。⑷完善城乡最低生活保障制度。

我国城乡最低生活保障制度已经建立,今后的任务是逐步完善。⑸提高社会保险

基金的管理运营与监督水平。基本养老保险基金逐步实现全国统筹,其他社会保

险基金逐步实现省级统筹。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社会保障的法

制化建设。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重

要标志,是国家长治久安的重要保障。

89.名词解释:社会保障基金

答案：社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助或

补偿社会保障对象的资金,是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的

物质基础。

90.名词解释:社会救助基金

答案：社会救助基金是指国家通过经常性预算和财政性拨款等形成的,专门用于

救助困难群体的社会保障基金。

91.简述社会保险基金主要的负担方式。

答案：社会保险基金的来源主要有三个渠道，即国家、雇主和劳动者个人。由此,

社会保险基金主要有三种负担方式：⑴三方负担型⑵双方负担型⑶单方负担

型

92.名词解释:社会福利基金

答案：社会福利基金是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建

立的社会保障基金,包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有的福利基

金。

93.名词解释:社会保险基金

答案：社会保险基金是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基

本需要的基金。

94.简述社会保障基金的性质。

答案：社会保障基金是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性

社会后备基金。从社会保障基金的运行看,国民收入经过初次分配形成国家'企

业或集体、个人的原始收入，再通过政府财政拨款'企业或单位统筹以及个人缴

费等再分配方式建立社会保障基金；然后,根据一定的法定条件对不同项目的社

会保障对象提供经济补偿或福利服务,通过对一部分国民的收入进行分配和再分

配,从而改变国民收入原有的比例，使国家、企业和个人三者之间的分配比例发生

变化，即将一部分原属于国家和企业的份额转移到个人消费领域。

95.名词解释:社会保障基金筹集

答案：社会保障基金筹集,是指由专职的社会保障机构按照法律规定的比例和计

征对象征收社会保障费（税）的一种行为。

96.简述国家税收优惠的形式。

答案：税收优惠可以分为三种形式:国家允许社会保障机构强制地向企业和个人

征收税前社会保险费，国家对社会保障机构筹集的基金实行免税优待,以及对社

会保障对象享受的社会保障待遇不征税。

97.简述为何在具体制度实践中,要科学合理地确定雇主和个人的缴费规模。

答案：在具体制度实践中要科学合理地确定雇主和个人的缴费规模,以免缴费压

力过大而对制度的发展形成负面影响。雇主的缴费会增加劳动成本并可能影响企

业的劳动需求和产出的规模,个人的缴费会减少个人的可支配收入和个人消费的

水平，所以过高的缴费压力可能会导致在经济产出、就业和工资增长方面的压力，

从而损害缴费的收入来源，影响社会保障基金缴费收入发展的可持续性。因此，

要根据国家经济和社会发展的实际情况，将缴费规模确定在合理水平。

98.简述个人负担的社会保障费用包括的几个方面。

答案：个人负担的社会保障费用包括两个方面:一是法定社会保险制度通常要求

劳动者承担相应的缴费义务;二是社会成员在享受有关社会福利尤其是社会服务

时,也可能需要承担有限的付费义务。

99.简述社会保障基金的来源。

答案：社会保障基金的来源：（1）政府财政支持；（2）雇主和个人缴费；（3）社会筹资;

⑷其他渠道。包括社会福利服务收费、基金运营收益'发行特种国债、国际援

助等。

100.简述国家财政对社会保障的支持方式。

答案：国家财政对社会保障的支持可以概括为三种方式:一是财政拨款,即政府直

接拨款实施社会保障项目，社会救助基金、军人保障基金及有关公共福利基金主

要由政府财政拨款形成。二是实行税收优惠或让利,这是一种间接资助形式。三

是承担社会保障管理费用。

101.简述社会保障基金的来源。

答案：社会保障基金的来源：（1）政府财政支持；（2）雇主和个人缴费；（3）社会筹资;

⑷其他渠道，包括社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助

等。

102.名词解释:征税方式

答案：征税方式是政府根据国家立法规范,运用行政权力采取税收形式强制筹措

社会保险资金的一种筹资方式。

103.简述社会保障基金的筹费方式。

答案：从社会保障资金的筹措方式来看,世界各国的社会保障基金筹资方式主要

有三种，即征税方式、收费方式和强制储蓄方式。（1）征税方式是政府根据国家立

法规范,运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险资金的一种筹资方式。（2）

收费方式是指政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于

特定社会保障项目的筹资方式。⑶强制储蓄方式也称个人账户制,是指雇员和雇

主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个

人账户中支取的一种筹资模式。此外,发行福利彩票、社会募捐等,也是社会保障

的筹资方式。

104.名词解释:强制储蓄方式

答案：强制储蓄方式也称个人账户制,是指雇员和雇主按规定的缴费率将社会保

险费存入为雇员设立的个人账户，需要时按规定从个人账户中支取的一种筹资模

式。

105.名词解释:社会保障基金给付

答案：社会保障基金给付是指按法律、法规和规章的规定，由社会保障机构按一

定的标准和方式将资金支付给符合条件的保障对象。

106.简述社会保障基金给付的原则。

答案：确定社会保障待遇给付水平应遵循以下原则：（1）保障受保障者基本生活需

要的原则。人的生活需要可以分为生存的需要、发展的需要和享受的需要，社会

保障的基本功能就是在社会成员生存受到威胁时保障其基本生活需要；（2）随物

价变动调整待遇水平的原则。由于社会保障的基本目标是保障社会成员的基本生

活水平,而社会成员的基本生活水平又取决于一定的收入水平与消费水平,其生

活状态直接决定于物价水平；（3）共享经济增长成果的原则。社会保障待遇给付还

应当尽可能地通过扩大制度的覆盖面来使全体国民不同程度地得到保障,让全体

国民分享经济发展的成果。

107.名词解释:服务支付

答案：服务支付是指通过为所需要的社会成员提供服务及服务设施而实现保障目

的的一种社会保障给付方式,如医疗保险中的身体检查,疗养基地和康复基地的

建立,以及敬老院、福利院、幼儿园和各种青少年活动中心等的兴建,都属于服务

支付。

108.名词解释:实物支付

答案：实物支付是指政府直接为社会成员提供特定物资的一种社会保障给付方式,

这种给付方式在社会救助、社会福利与军人保障制度中都有不同程度的采用。

109.简述社会保障基金的给付方式。

答案：社会保障基金的给付方式,最基本的有三种,即货币支付'实物支付和服务

支付。（1）社会保障基金基本上以货币形式筹集，同时货币作为一般等价物具有很

大的灵活性和适应性,领取者有较大的自由支配空间,所以,社会保障基金的给付

方式大部分采取货币形式。（2）实物支付是指政府直接为社会成员提供特定物资

的一种社会保障给付方式。（3）服务支付是指通过为所需要的社会成员提供服务

及服务设施而实现保障目的的一种社会保障给付方式。

110.论述不同种类社会保障基金的给付。

答案：（1）社会救助待遇给付。社会救助待遇给付是指社会成员在陷入生存危机

或不能维持最低限度生活水平时，由国家和社会按照法定标准向其提供满足最低

生活需求的物质帮助。社会救助待遇的给付需要满足两个条件:一是社会成员确

因发生不可抗力而致基本生活来源中断,或因丧失劳动能力而无生活来源,或因

负担过重等因素造成生活低于一般水平;二是个人提出申请,并经调查,确属需要

救助。（2）社会保险待遇给付。社会保险是现代社会保障体系中最重要的子系统,

它以现金给付为主、服务支付为辅。尽管各社会保险项目性质一致，但在待遇给

付方面却存在着较大差异,并需要采取不同的手段才能完成这一环节的任务。⑶

社会福利待遇给付。在社会福利待遇的实现形式中，主要是提供设施和服务,货币

形式比较少见,只在社会福利体系中发挥辅助作用。

111.简述社会救助待遇给付需要满足的条件。

答案：社会救助待遇的给付需要满足两个条件:一是社会成员确因发生不可抗力

而致基本生活来源中断,或因丧失劳动能力而无生活来源,或因负担过重等因素

造成生活低于一般水平;二是个人提出申请,并经调查,确属需要救助。

112.名词解释:社会救助待遇给付

答案:社会救助待遇给付是指社会成员在陷入生存危机或不能维持最低限度生活

水平时，由国家和社会按照法定标准向其提供满足最低生活需求的物质帮助。

113.简述社会保障基金投资运营的意义。

答案：一方面，它有利于社会保障基金的保值增值；另一方面,它有利于减轻政府、

企业和个人的负担。此外,社会保障基金投资运营,还可以促进社会经济的发展。

114.简述社会保障基金投斐原则。

答案：（1）安全性原则。社会保障基金管理和运营在投资时往往把安全性原则放

在首位⑵收益性原则。（3）分散化原则。（4）流动性原则。

115.名词解释:社会保障基金投资运营系统性风险

答案：社会保障基金投资运营中的系统性风险是指对基金而言是外部的、无法在

组合投资中被分散的风险,是所有投资者要承担的、由市场共同性因素所影响的

风险。

116.简述社会保障投资运营系统性风险的类型。

答案：系统性风险主要有政治风险、政策风险、利率风险'经济周期风险'购买

力风险和市场缺陷风险。政治风险是指一国或地区政治的动荡影响该国或地区的

经济政策的变动,从而产生的市场风险。政策风险是指政府运用各种经济政策对

国家经济运行进行调节时会影响社会保障基金的收益。利率风险是指由于利率的

波动影响社会保障基金收益。经济周期风险是指由于一国的经济周期变化规律影

响社会保障基金收益。购买力风险是指通货膨胀风险。市场缺陷风险是指由于市

场发育不成熟导致的风险。

117.简述社会保障基金投资运营非系统性风险的主要表现。

答案：非系统性风险主要表现为投资项目风险、流动性风险和管理风险。其中，

投资项目风险是指受社会保障基金所投资的上市公司股票或实业项目本身因素

影响而导致的风险。流动性风险是指在运营过程中，因资金难以“变现”或贷款

对象出现支付困难而导致的风险。管理风险是指社会保障基金运营过程中，由于

基金管理人的主观原因影响基金收益水平所导致的风险。

118.名词解释:社会保障基金投资运营的安全性原则

答案：社会保障基金投资运营的安全性原则是指社会保障基金投资经办机构必须

绝对保证用于投资的社会保障基金能够按期如数收回，并取得预期投资收益。

119.名词解释:社会保障基金投奥运营的分散化原则

答案：由于投资风险大,社会保障基金投资运营必须遵循分散投资的原则,要考虑

多元化的投资组合方式,以分散投资风险,并促使社会保障基金的投斐运营在总

体性、长期性、稳定性基础上实现安全增长。

120.名词解释:非系统性风险

答案：社会保障基金投资运营中的非系统性风险是指风险来源为非全局性'理论

上可以通过基金管理者的操作进行防范、化解的具体风险。

121.名词解释:股票

答案：股票是股份证书的简称,是股份公司为筹集斐金而发行给股东作为持股凭

证并借以取得股息和红利的一种有价证券。

122.简述社会保障基金的投资工具。

答案：从各国社会保障基金投资运营的实践来看,可供选择的投资工具包括金融

投资和实业投资两大类。（1）社会保障基金投资的金融投资工具包括储蓄存款、

债券、股票、贷款、以资产为基础的证券和衍生证券等。（2）除了金融投资工具

外，社会保障基金还可以进行实业投资。实业投资包括房地产、基础设施等不动

产投资。

123.简述社会保障基金投资工具中，债券的分类。

答案：债券分为政府债券和企业债券两种。政府债券有很好的信誉,偿还有保证,

安全性强,无风险,具有较强的流动性,因而成为社会保障基金的重要投资工具。

其收益一般高于银行利息，但其投资收益也并不高,因而在社会保障基金投资中

所占比例也不能太大。企业债券的风险一般处于政府债券和股票之间，收益也一

般高于政府债券。企业债券的风险程度因企业的资信程度而不同,各国政府通常

对社会保障基金投资的企业债券等级有所限制，以防止过高的投资风险。

124.简述股票投资风险的来源。

答案：风险主要来源于两个方面:一是股市的风险,它主要由整个经济形势决定；

二是来自股票发行单位的风险,它相对于前者更主要，但这种风险通过对发行单

位的研究、分析和选择,以及巧妙的投资策略,在一定程度上可以降低,甚至避免。

125.简述社会保障基金运营的方式。

答案：依据社会保障基金运营的思路和面临风险的不同,社会保障基金运营方式

可以分为稳健型运营方式、风险型运营方式和组合型运营方式。稳健型运营方式

是指基金的运营在规避运营风险的前提下获得投资收益,选择的投资项目主要集

中于风险较低、收益稳定的银行存款、债券投资、信托理财等项目上。风险型运

营方式是指基金以追求投资收益最大化为目标的一种投资方式,选择的投资项目

主要是高风险、高收益的项目，包括股票、房地产、实业或者创建投资基金。组

合型运营方式是指采用稳健运营与风险运营相结合的组合运营方式,是社会保障

基金投资方式中最普遍的一种。

126.名词解释:稳健型运营方式

答案：稳健型运营方式是指基金的运营在规避运营风险的前提下获得投资收益，

选择的投资项目主要集中于风险较低、收益稳定的银行存款、债券投资、信托理

财等项目上。

127.名词解释:风险型运营方式

答案：风险型运营方式是指基金以追求投资收益最大化为目标的一种投资方式，

选择的投资项目主要是高风险、高收益的项目，包括股票、房地产、实业或者创

建投资基金。

128.名词解释:组合型运营方式

答案：组合型运营方式是指采用稳健运营与风险运营相结合的组合运营方式,是

社会保障基金投资方式中最普遍的一种。

129.简述从纵向上看,社会保障基金管理机构的层次。

答案：从纵向看,社会保障基金的管理机构可以按权限分为三个层次,即高层管理

机构、中层管理机构和基层管理机构。高层管理机构主要负责社会保障的全面立

法,制定社会保障政策,实施监督,属于领导和决策层次。中层管理机构负责具体

贯彻社会保障的立法和政策,制定地方性实施细则和补充规定，属于辅助和传递

层次。基层管理机构的职责是执行国家法令和上级机关的要求,属于社会保障的

执行层次。

130.简述从横向上看,社会保障基金管理机构的层次。

答案：从横向看，社会保障基金的管理机构可分为社会保障主管机构、社会保障

经办机构、社会保障基金经营机构及社会保障监督机构。社会保障主管机构负责

社会保障政策的决策和协调管理，经办机构负责社会保障费的征缴和社会保障待

遇的发放,经营机构负责社会保障基金的投资运营和保值增值,监督机构负责对

社会保障事业实施全面的监督管理。

131.简述社会保障基金管理机构的主要形式。

答案：从管理的形式看,社会保障基金的管理机构主要有两种形式,即政府部门直

接管理的独立机构以及在政府监督之下的自治性的各种协会（理事会或基金会）

和由受政府委托管理社会保险业务的工会组织。第一种形式通常由政府内的一个

或几个部门管理和监督社会保障政策的实施,社会保障业务由政府部门直接管理

的独立机构承担。第二种形式通常由政府指定的部门进行监督,社会保障业务的

具体经办由自治性的各种协会进行管理。

132.名词解释:分类管理

答案：所谓分类管理,是指我国社会保障基金基本上是按照社会保障项目的分类

进行管理的,即分社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、慈善基金等进

行管理。

133.名词解释:分散管理

答案：所谓分散管理，是指我国社会保障基金由不同的部门进行管理。如社会救

助基金和社会福利基金主要由民政部门负责管理和监督，社会保险基金由人力资

源和社会保障部门进行管理和监督。

134.简述社会保障基金的管理模式。

答案：社会保障基金的管理模式可以分为政府集中型和私营竞争型两种。政府集

中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。

私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保

障基金,政府的职责在于监督。

135.名词解释:政府集中型管理模式

答案：政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障

基金的管理。

136.名词解释:私营竞争型管理模式

答案：私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理

社会保障基金,政府的职责在于监督。

137.简述社会保障基金监管的基本原则。

答案：在社会保障基金监管的发展过程中，形成了一系列的基本原则,包括：(1)

安全性原则。⑵法制化原则。⑶公正性原则。⑷独立性原则。⑸审慎性原则。

(6)科学性原则。

138.名词解释:社会保障基金监管的公正性原则

答案：公正性原则。这一原则要求监管机构在履行监管职能时，应以客观事实为

依据,以法律规章为准绳,运用行政、经济和法律手段,对经办机构及有关机构的

违规违纪行为予以监督检查。

139.什么是社会保障基金的监管？

答案：社会保障基金的监管是指国家授权专门机构依法对社会保障基金的征缴、

运营、发放等过程进行监督管理的过程,是社会保障基金管理过程中的重要一环,

是确保基金安全并实现保值增值的必不可少的过程。

140.简述社会保障基金的监管内容。

答案：社会保障基金监管的主要内容有两大部分:一是建立和完善社会保障基金

投资运营规则、机构资格认定和制定规范运营机构运作的各类准则;二是通过具

体的监管方式和手段,监督实施各类基金管理规则,实现对社会保障基金运营的

有效监管。具体包括:对社会保障基金运营机构的选择与确定,制定各项监管规则,

设计社会保障基金运营的指标体系,实施社会保障基金的现场监管与非现场监管,

确保社会保障基金的长期稳定运行和实现社会政策目标。

141.名词解释:社会保障基金监管的法制化原则

答案：法制化原则。这一原则要求用法律确定监管对象的权利、义务以及管理和

运营的行为标准,用法律确定监管机构的法律地位'监管职责及行为标准和管理

办法,用法律确定监管机构与其他机构之间的关系。

142.名词解释:社会保障基金监管的安全性原则

答案：安全性原则。这一原则要求社会保障基金的监管必须以维护社会稳定为目

标。这是基金监管的首要原则。

143.名词解释:社会保障基金监管的独立性原则

答案：独立性原则。这一原则要求监管机构与监督对象、其他机构既要密切合作，

又要划清职责界限,互不干涉;监管机构对经办机构和运营机构执法时,应保持相

对独立性。

144.名词解释:社会保障基金监管的科学性原则

答案：科学性原则。这一原则要求监管机构必须运用先进的科学技术手段，建立

健全法律体系和监测评估体系,做到监管科学合理。

145.简述健全的管理体制应该具备的特点。

答案：一个比较健全的管理体制应该具备以下特点:一是有一个统一的国家社会

保障行政主管部门，或有一个或数个主管不同类型的社会保障项目的行政主管部

门;二是社会保障主管部门与社会保障经办机构要严格分开,后者要接受前者的

监督;三是制定完善和健全的法律法规体系，保障社会保障基金的运营安全,并实

现基金的保值和增值。

146.简述社会保障管理的内容。

答案：社会保障管理可以归纳为以下各项内容：（1）社会保障政策法规管理。这是

社会保障管理的首要环节。（2）社会保障资金管理。这是社会保障制度安全有效

可持续运行的物质前提。（3）社会保障对象管理。属于社会性服务工作。（4）社会

保障机构管理。包括建立'完善和优化社会保障的工作机构等。

147.名词解释:社会保障政策法规管理

答案：社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规及运用政策法规

实行管理和监督的过程。这是社会保障管理的首要环节。

148.简述社会保障资金管理的内容。

答案：（1）筹集社会保障资金。资金来源一般为国家、单位或个人按一定比例交

纳,私人和社会团体捐助等。⑵支付社会保障待遇,即对享受者支付养老保险金、

医疗补助等。（3）管理'运用社会保障资金，即妥善地保管社会保障基金,安全可

靠地运用这笔费金，使其保值、增值。（4）建立社会保障预算，即国家用来反映各

项社会保障资金收支活动的计划。

149.简述社会保障费金管理中，政府、单位、享受者三方均具有管理权的理由。

答案：（1）社会保障作为现代文明国家的一项社会制度,政府具有不可推卸的管理

责任和义务；（2）享受者所在单位,是社会保障管理过程中的重要环节,承担主要

的斐金来源和上缴资金责任；（3）享受者不仅拥有享受社会保障的权利,而且具有

缴纳社会保障资金的义务和管理监督资金的责任。

150.简述社会保障管理各项内容之间的联系。

答案：国家和政府部门履行立法和制定政策的职能,开展行政执法工作,并对业务

管理机构实施监督;社会保障资金管理是社会保障管理工作的关键和重点所在；

社会保障对象的管理是社会保障管理不可分割的服务系统;社会保障机构管理是

社会保障管理的实体运行和组织保证。这几个方面有机结合,形成完备的社会保

障管理体系。

151.名词解释:社会保障的机构管理

答案：社会保障的机构管理包括建立'完善和优化社会保障的工作机构,确定工

作机构的体制'职责、权限'分工，实行对机构工作的监督、评价等。其基本要

求是分工明确、职责清楚、效率优先。

152.名词解释:政府直接管理的集中统一形式

答案：集中统一的形式,即中央政府授权一个部或一个委员会,下面层层设置机构,

实行统一政策、统一制度、统一标准,以及经费统收统支。

153.简述社会保障管理体制中,政府和社会公共组织共同管理这一体制的特点。

答案：这种管理方式带有政府行政和事务性工作分开管理的特点,由国家设立统

一的机构管理和监督全国社会保障的运作,具体的工作如保险的资格认定、待遇

给付、费金收缴等则交由地方或地区办事机构来处理。

154.名词解释：以私营机构为主的管理体制

答案：以私营机构为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下,其他

所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司来承担,实体

性的工作由私营公司来具体运作。

155.简述我国社会保障管理体制存在的主要问题。

答案：我国社会保障管理体制存在的主要问题：（1）社会保障管理仍缺乏有效的法

律管理和监督机制。⑵社会保障统筹层次有待提高,集中管理优势未能充分发挥。

⑶社会保障资金管理规范化程度不够,基金保值增值压力比较大。（4）社区服务

体系有待发展,社会保障管理基层基础工作需要加强

156.试论述如何完善我国社会保障管理体制。

答案：根据中央精神,针对现行管理体制中存在的弊端,应着重从以下几个方面健

全社会保障管理体制：（1）进一步加强法制管理。社会保障是以解决特定的社会问

题为宗旨，管理对象具有社会的广泛性和全民性,管理过程极为复杂,涉及国计民

生的普遍性和根本性问题,因此,提高立法层次、实现法制化管理是社会保障的内

在要求。（2）集中与分散相结合,强化各级政府的社会保障的职责。《中华人民共

和国社会保险法》明确规定：“基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保

险基金逐步实行省级统筹”。今后我国应该按照法律规定的要求,积极调整各级

政府社会保障管理责权,逐步提