三农村环境卫生整治长效机制建设作业指导书

三农村环境卫生整治长效机制建设作业指导书TOC\o"1-2"\h\u18080第1章引言 4312201.1背景与意义 439521.2目标与任务 43011第2章农村环境卫生问题分析 5161072.1环境卫生现状 5209252.2存在的主要问题 5261972.3影响因素分析 52965第3章长效机制构建原则与策略 6215453.1构建原则 6279403.1.1统筹规划原则 6140803.1.2分类指导原则 651743.1.3公众参与原则 683573.1.4机制创新原则 6209503.1.5可持续发展原则 6129863.2整治策略 627723.2.1加强基础设施建设 7188493.2.2强化污染源头治理 7208903.2.3推进环境整治与产业融合发展 7244493.2.4提高农民环保素质 7111473.2.5建立健全监管制度 7288303.2.6引入市场机制 7180523.2.7创新科技支持体系 7131573.2.8强化政策宣传与引导 718229第4章农村环境卫生基础设施建设 7189034.1生活垃圾处理设施 7244274.1.1设施规划与布局 7325624.1.2垃圾收集设施 849964.1.3垃圾运输设施 8317594.1.4垃圾处理设施 842544.2生活污水处理设施 8277274.2.1污水收集设施 8167184.2.2污水处理设施 8116604.2.3污泥处理设施 8319554.3卫生厕所改造 845824.3.1改造标准与要求 8197514.3.2厕所类型选择 8251884.3.3厕所施工与维护 8272324.3.4厕所废弃物处理 925925第5章农村环境卫生管理机制 9159255.1环境卫生管理机构设置 940875.1.1建立健全农村环境卫生管理机构，明确机构职能和责任，形成上下联动、分工明确、协同配合的管理体系。 963185.1.2设立专门的农村环境卫生管理办公室，负责协调、监督、检查和考核农村环境卫生工作。 924375.1.3加强基层环境卫生管理机构建设，提高乡镇、村两级环境卫生管理能力。 9182405.1.4建立健全农村环境卫生管理网格化体系，明确各级网格管理职责，实现环境卫生管理全覆盖。 924935.2管理制度与政策 925385.2.1制定完善的农村环境卫生管理制度，包括垃圾分类、收集、运输、处理等方面内容。 9170015.2.2制定农村环境卫生政策，明确企业、社会组织和农民的责任与义务。 9322655.2.3加强农村环境卫生政策宣传和解读，提高农民环保意识，引导农民积极参与环境卫生管理。 9110745.2.4定期对农村环境卫生政策执行情况进行评估，及时调整和完善相关政策。 953735.3人员培训与管理 937205.3.1加强农村环境卫生管理人员的培训，提高其业务素质和管理能力。 973895.3.2定期组织环境卫生管理培训班，邀请行业专家进行授课，分享先进的管理经验和技术。 9254545.3.3对农村环境卫生管理人员进行考核，建立激励与约束并重的管理机制。 9214395.3.4加强对农村环境卫生管理人员的监督，保证各项管理措施落到实处。 9114395.3.5鼓励农村环境卫生管理人员参加相关职业技能鉴定，提高其专业水平。 96175.3.6建立农村环境卫生管理人才储备库，为农村环境卫生事业提供人才保障。 101290第6章农村环境卫生整治关键技术 10167436.1生活垃圾分类与处理技术 1042256.1.1分类收集技术 10255526.1.2储运技术 101286.1.3处理技术 1074956.2生活污水处理技术 1026566.2.1集中式污水处理技术 10258516.2.2分散式污水处理技术 10273626.2.3污泥处理与处置技术 10260386.3环境卫生监测与评价技术 1098736.3.1监测技术 1028656.3.2评价技术 10302546.3.3预警与应急技术 1132589第7章农村环境卫生宣传教育与培训 1119467.1宣传教育体系建设 11158477.1.1组织架构 11160817.1.2宣传教育内容 11236387.1.3宣传教育方式 11163677.1.4宣传教育队伍 11189057.2培训计划与实施 1147137.2.1培训对象 11144657.2.2培训内容 11283667.2.3培训方式 1267457.2.4培训时间及频率 1250717.3宣传教育效果评估 12155777.3.1评估指标 1293207.3.2评估方法 1273997.3.3评估结果应用 1224661第8章农村环境卫生整治资金保障 1281838.1资金筹措渠道 12208018.1.1投资：充分发挥主导作用，加大财政投入，将农村环境卫生整治资金纳入年度财政预算，保证资金稳定供应。 127718.1.2社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金，支持农村环境卫生整治工作。通过慈善晚会、公益基金等形式，广泛动员社会各界参与。 1267328.1.3专项资金：积极争取国家和地方相关政策支持，申请农村环境保护、乡村振兴等专项资金。 1257498.1.4市场化运作：摸索与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与农村环境卫生整治项目。 12176258.2资金使用与监管 12220798.2.1明确资金使用范围：制定资金使用管理办法，明确资金用于农村环境卫生整治的具体项目、设备购置、运行维护等方面。 13319468.2.2审计监督：加强对农村环境卫生整治资金的审计监督，保证资金安全、合规使用。 13101508.2.3公开透明：及时向社会公开资金使用情况，接受社会监督，提高资金使用透明度。 13326528.2.4绩效考核：建立农村环境卫生整治资金绩效考核机制，对资金使用效果进行评价，提高资金使用效益。 1347608.3资金效益评价 13237228.3.1环境卫生改善程度：以村庄清洁、污水处理、垃圾处理等指标为依据，评价资金投入对农村环境卫生的改善程度。 13149808.3.2公众满意度：通过问卷调查、访谈等方式，了解农村居民对环境卫生整治工作的满意度，作为评价资金效益的重要指标。 13234798.3.3资金使用效率：分析农村环境卫生整治资金的使用效率，包括项目进度、成本控制、设备运行状况等方面。 13151108.3.4政策目标实现情况：评估农村环境卫生整治资金投入对政策目标的实现程度，如乡村振兴、生态文明建设等。 13150598.3.5长期效益：关注农村环境卫生整治工作的长期效益，包括生态效益、社会效益和经济效益，为优化资金分配提供依据。 1328394第9章农村环境卫生整治绩效考核 13210209.1绩效考核指标体系 1372509.1.1整治效果指标 13193909.1.2管理效能指标 1358929.1.3持续发展指标 14239449.2绩效考核方法与流程 14128409.2.1绩效考核方法 1461949.2.2绩效考核流程 14258599.3绩效考核结果应用 14168199.3.1作为农村环境卫生整治工作成效的评价依据，为政策制定、资金安排和项目实施提供参考。 14251979.3.2作为对农村环境卫生整治工作先进集体和个人的表彰依据。 1469949.3.3作为对农村环境卫生整治工作不力单位及个人的问责依据。 1584699.3.4激励农村环境卫生整治工作持续改进，提高工作水平。 1514695第10章农村环境卫生整治长效机制保障措施 1572210.1组织保障 1547410.2政策保障 153163610.3技术保障 152045210.4社会参与与监督 15第1章引言1.1背景与意义我国农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村环境卫生问题日益凸显。，农村环境基础设施相对滞后，导致生活污水、生活垃圾、粪便等污染问题较为严重；另，农村居民环境卫生意识相对薄弱，加剧了农村环境卫生问题的严峻性。为此，加强农村环境卫生整治，构建长效机制，对提高农村生态环境质量、保障农民身体健康、促进农村可持续发展具有重要意义。1.2目标与任务（1）目标：通过农村环境卫生整治长效机制建设，实现以下目标：①提高农村环境卫生水平，改善农村生态环境；②提升农村居民环境卫生意识，形成良好的生活习惯；③建立健全农村环境卫生管理制度，保证整治工作持续推进。（2）任务：①深入开展农村环境卫生现状调查，明确整治重点和方向；②加强农村环境基础设施建设，提高生活污水、生活垃圾处理能力；③推广农村环境卫生先进技术和管理方法，提升整治效果；④强化农村居民环境卫生教育，提高环境卫生意识；⑤建立健全农村环境卫生监管制度，保证整治工作落到实处；⑥摸索多元化投入机制，保障农村环境卫生整治资金需求；⑦加强部门协同，形成农村环境卫生整治合力。第2章农村环境卫生问题分析2.1环境卫生现状我国农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村环境卫生问题日益受到广泛关注。在和的重视下，农村环境卫生整治工作取得了阶段性成果，农村环境面貌得到了明显改善。但与此同时农村环境卫生问题仍然突出，形势依然严峻。农村环境卫生现状表现在以下几个方面：（1）生活垃圾问题：农村生活垃圾产生量逐年增加，分类收集、运输、处理体系尚不健全，垃圾处理设施不足，导致垃圾乱堆乱放现象普遍。（2）生活污水问题：农村生活污水排放量逐年增长，处理设施和处理能力严重不足，大部分农村生活污水未经处理直接排放，对周边水体和土壤造成污染。（3）农业生产污染：农业生产过程中过量使用化肥、农药，以及不合理利用农业废弃物，导致土壤污染、水体富营养化等问题。（4）村容村貌问题：农村基础设施建设滞后，公共设施不完善，村容村貌亟待改善。2.2存在的主要问题在农村环境卫生整治过程中，存在以下主要问题：（1）整治力度不够：农村环境卫生整治工作尚未形成长效机制，部分地区整治力度不够，成果难以持续。（2）设施建设滞后：农村环境卫生基础设施投入不足，处理设施和处理能力不能满足实际需求。（3）环境意识不强：农民环保意识薄弱，参与环境卫生整治的积极性和主动性不高。（4）政策法规不完善：相关法律法规滞后，对农村环境卫生问题的治理缺乏有效约束。（5）监管体制不健全：农村环境卫生监管体制不完善，责任分工不明确，监管力度不足。2.3影响因素分析影响农村环境卫生问题的因素主要包括以下几个方面：（1）经济因素：农村经济发展水平直接影响环境卫生整治投入，制约环境卫生基础设施建设。（2）政策因素：政策导向和扶持力度对农村环境卫生整治具有重要作用。（3）社会因素：农民环保意识、公众参与度和宣传教育对农村环境卫生整治具有重要影响。（4）技术因素：先进的环境卫生处理技术对提高农村环境卫生整治效果具有重要意义。（5）管理因素：科学合理的监管体制、完善的政策法规和高效的管理措施是农村环境卫生整治的重要保障。第3章长效机制构建原则与策略3.1构建原则3.1.1统筹规划原则在农村环境卫生整治过程中，应遵循统筹规划原则，将环境卫生整治与乡村发展总体规划相结合，保证整治工作与乡村经济发展、社会进步、生态环境保护等相协调。3.1.2分类指导原则针对不同区域、不同类型的农村环境问题，制定有针对性的整治措施，分类指导，保证整治工作取得实效。3.1.3公众参与原则广泛动员群众参与农村环境卫生整治，提高群众环保意识，形成全民共治的良好氛围。3.1.4机制创新原则积极摸索和创新农村环境卫生整治长效机制，不断完善政策体系、管理体系和投入机制。3.1.5可持续发展原则在农村环境卫生整治过程中，充分考虑资源利用与生态环境保护，实现环境、经济和社会的可持续发展。3.2整治策略3.2.1加强基础设施建设加大农村环境卫生基础设施投入，完善垃圾收集、运输、处理等设施，提高农村环境卫生处理能力。3.2.2强化污染源头治理针对农村生活污水、生活垃圾、农业生产废弃物等主要污染源，采取有效措施进行治理，减少环境污染。3.2.3推进环境整治与产业融合发展结合当地产业发展，推动农村环境整治与农业产业、乡村旅游等融合发展，实现经济效益与环境效益双赢。3.2.4提高农民环保素质加强农民环保教育，提高农民环保意识，培养良好生活习惯，减少环境污染行为。3.2.5建立健全监管制度完善农村环境卫生监管制度，明确责任主体，加强监管力度，保证整治工作落到实处。3.2.6引入市场机制鼓励和引导社会资本参与农村环境卫生整治，通过购买服务、第三方治理等方式，提高整治效率。3.2.7创新科技支持体系加强农村环境卫生整治科技研发，推广先进适用技术，提高整治工作的科技含量和效果。3.2.8强化政策宣传与引导加大政策宣传力度，引导农村居民树立环保观念，积极参与农村环境卫生整治工作。第4章农村环境卫生基础设施建设4.1生活垃圾处理设施4.1.1设施规划与布局根据农村生活垃圾产生量、种类及特点，合理规划垃圾处理设施布局。优先考虑临近居民点、交通便利的区域，保证垃圾收集、运输、处理的便捷性。4.1.2垃圾收集设施配置足够数量的垃圾桶、垃圾箱等收集设施，定期进行清洗、消毒，保证清洁卫生。推广垃圾分类收集，提高资源利用率。4.1.3垃圾运输设施选用适合农村环境的垃圾运输车辆，保证运输过程中不泄漏、不扬尘。合理规划运输路线，提高垃圾运输效率。4.1.4垃圾处理设施根据当地实际情况，选择合适的垃圾处理技术，如填埋、焚烧、堆肥等。加强垃圾处理设施的运行管理，保证处理效果达到国家标准。4.2生活污水处理设施4.2.1污水收集设施完善农村污水管网建设，保证居民生活污水应收尽收。对现有合流制排水系统进行改造，实现雨污分流。4.2.2污水处理设施根据农村生活污水特点，选择适宜的处理技术，如生物处理、人工湿地、土地处理等。加强污水处理设施的运行管理，保证出水水质达到相应标准。4.2.3污泥处理设施对污水处理过程中产生的污泥进行合理处理，如浓缩、稳定、脱水等，降低污泥对环境的影响。4.3卫生厕所改造4.3.1改造标准与要求按照国家和地方卫生厕所改造标准，对农村厕所进行改造。保证改造后的厕所具备防渗漏、防臭、卫生、便捷等特点。4.3.2厕所类型选择根据当地气候、地理、水资源等条件，选择适宜的厕所类型，如水冲式、旱厕式、生物降解式等。4.3.3厕所施工与维护加强厕所施工过程的质量监管，保证施工质量。建立健全厕所维护管理制度，定期进行清洁、维修、消毒，保障厕所卫生状况。4.3.4厕所废弃物处理对厕所废弃物进行有效处理，如化粪池、沼气池等，实现资源化利用，减少环境污染。第5章农村环境卫生管理机制5.1环境卫生管理机构设置5.1.1建立健全农村环境卫生管理机构，明确机构职能和责任，形成上下联动、分工明确、协同配合的管理体系。5.1.2设立专门的农村环境卫生管理办公室，负责协调、监督、检查和考核农村环境卫生工作。5.1.3加强基层环境卫生管理机构建设，提高乡镇、村两级环境卫生管理能力。5.1.4建立健全农村环境卫生管理网格化体系，明确各级网格管理职责，实现环境卫生管理全覆盖。5.2管理制度与政策5.2.1制定完善的农村环境卫生管理制度，包括垃圾分类、收集、运输、处理等方面内容。5.2.2制定农村环境卫生政策，明确企业、社会组织和农民的责任与义务。5.2.3加强农村环境卫生政策宣传和解读，提高农民环保意识，引导农民积极参与环境卫生管理。5.2.4定期对农村环境卫生政策执行情况进行评估，及时调整和完善相关政策。5.3人员培训与管理5.3.1加强农村环境卫生管理人员的培训，提高其业务素质和管理能力。5.3.2定期组织环境卫生管理培训班，邀请行业专家进行授课，分享先进的管理经验和技术。5.3.3对农村环境卫生管理人员进行考核，建立激励与约束并重的管理机制。5.3.4加强对农村环境卫生管理人员的监督，保证各项管理措施落到实处。5.3.5鼓励农村环境卫生管理人员参加相关职业技能鉴定，提高其专业水平。5.3.6建立农村环境卫生管理人才储备库，为农村环境卫生事业提供人才保障。第6章农村环境卫生整治关键技术6.1生活垃圾分类与处理技术6.1.1分类收集技术农村生活垃圾分类收集应遵循便于识别、便于运输、便于处理的原则。采用彩色垃圾桶进行分类，明确标示各类垃圾，提高村民分类投放的准确性。6.1.2储运技术建立合理的垃圾储运体系，采用封闭式运输车辆，降低垃圾在运输过程中的二次污染。同时合理安排垃圾运输路线，提高运输效率。6.1.3处理技术根据农村生活垃圾分类特点，采用生物降解、焚烧、填埋等处理技术。对于可回收物，应建立回收体系，促进资源再利用。6.2生活污水处理技术6.2.1集中式污水处理技术对于人口密集的农村地区，采用集中式污水处理设施，如活性污泥法、生物膜法等，保证污水处理效果达到规定标准。6.2.2分散式污水处理技术对于人口分散的农村地区，采用分散式污水处理设施，如土壤渗滤、人工湿地等，降低建设及运行成本。6.2.3污泥处理与处置技术对污水处理过程中产生的污泥进行稳定化处理，如厌氧消化、好氧消化等，降低污泥量及危害性。处理后污泥可用于农田改良、园林绿化等。6.3环境卫生监测与评价技术6.3.1监测技术采用现代信息技术，如物联网、大数据等，对农村环境卫生状况进行实时监测，掌握环境变化趋势。6.3.2评价技术建立农村环境卫生评价指标体系，采用定量与定性相结合的评价方法，对农村环境卫生整治效果进行科学评价。6.3.3预警与应急技术建立农村环境卫生预警机制，制定应急预案，对突发环境污染事件进行及时处理，降低环境污染风险。第7章农村环境卫生宣传教育与培训7.1宣传教育体系建设为了提高农村居民环境卫生意识，建立健全农村环境卫生宣传教育体系。本节主要从以下几个方面构建宣传教育体系：7.1.1组织架构建立健全农村环境卫生宣传教育组织架构，明确各级职责，保证宣传教育工作落到实处。包括成立农村环境卫生宣传教育领导小组，负责组织、协调和监督宣传教育工作。7.1.2宣传教育内容根据农村环境卫生现状，制定切实可行的宣传教育内容，包括环境卫生知识普及、环保法律法规宣传、环保行为规范等。7.1.3宣传教育方式结合农村实际，采用多种宣传教育方式，如举办培训班、讲座、展览，发放宣传资料，利用广播、电视、网络等媒体进行广泛宣传。7.1.4宣传教育队伍选拔和培养一支专业、高效的宣传教育队伍，负责农村环境卫生宣传教育工作的具体实施。7.2培训计划与实施针对农村环境卫生问题，制定培训计划，提高农村居民的环境卫生意识和技能。7.2.1培训对象培训对象包括农村基层干部、环保志愿者、农民群众等。7.2.2培训内容培训内容包括环境卫生知识、环保法律法规、环保行为规范、生活垃圾分类处理、污水处理等。7.2.3培训方式采用课堂授课、现场教学、互动交流等形式，提高培训效果。7.2.4培训时间及频率根据实际情况，合理安排培训时间及频率，保证培训工作有序进行。7.3宣传教育效果评估为保证宣传教育工作取得实际效果，需要对宣传教育效果进行评估。7.3.1评估指标设立宣传教育效果评估指标，如宣传教育覆盖率、农村居民环境卫生知识知晓率、环保行为规范遵守率等。7.3.2评估方法采用问卷调查、访谈、实地考察等方式，对宣传教育效果进行评估。7.3.3评估结果应用根据评估结果，及时调整宣传教育策略和培训计划，提高农村环境卫生宣传教育工作的针对性和实效性。第8章农村环境卫生整治资金保障8.1资金筹措渠道为保证农村环境卫生整治工作的顺利进行，应采取多渠道筹措资金的方式，主要包括以下几种：8.1.1投资：充分发挥主导作用，加大财政投入，将农村环境卫生整治资金纳入年度财政预算，保证资金稳定供应。8.1.2社会捐赠：鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金，支持农村环境卫生整治工作。通过慈善晚会、公益基金等形式，广泛动员社会各界参与。8.1.3专项资金：积极争取国家和地方相关政策支持，申请农村环境保护、乡村振兴等专项资金。8.1.4市场化运作：摸索与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与农村环境卫生整治项目。8.2资金使用与监管为保证资金使用效益，加强资金监管，应采取以下措施：8.2.1明确资金使用范围：制定资金使用管理办法，明确资金用于农村环境卫生整治的具体项目、设备购置、运行维护等方面。8.2.2审计监督：加强对农村环境卫生整治资金的审计监督，保证资金安全、合规使用。8.2.3公开透明：及时向社会公开资金使用情况，接受社会监督，提高资金使用透明度。8.2.4绩效考核：建立农村环境卫生整治资金绩效考核机制，对资金使用效果进行评价，提高资金使用效益。8.3资金效益评价对农村环境卫生整治资金效益进行评价，主要包括以下几个方面：8.3.1环境卫生改善程度：以村庄清洁、污水处理、垃圾处理等指标为依据，评价资金投入对农村环境卫生的改善程度。8.3.2公众满意度：通过问卷调查、访谈等方式，了解农村居民对环境卫生整治工作的满意度，作为评价资金效益的重要指标。8.3.3资金使用效率：分析农村环境卫生整治资金的使用效率，包括项目进度、成本控制、设备运行状况等方面。8.3.4政策目标实现情况：评估农村环境卫生整治资金投入对政策目标的实现程度，如乡村振兴、生态文明建设等。8.3.5长期效益：关注农村环境卫生整治工作的长期效益，包括生态效益、社会效益和经济效益，为优化资金分配提供依据。第9章农村环境卫生整治绩效考核9.1绩效考核指标体系9.1.1整治效果指标（1）农村生活垃圾处理率（2）农村生活污水处理率（3）农村厕所改造普及率（4）农村环境整洁村占比（5）农村畜禽粪便资源化利用率9.1.2管理效能指标（1）环境卫生整治工作计划完成率（2）整治资金使用效率（3）工作人员职责履行情况（4）群众满意度（5）环境卫生问题投