食用农产品集中交易市场管理规范 第1部分：总则编制说明

食用农产品集中交易市场管理规范编制说明一、工作简况（一）任务来源根据自治区市场监督局文件《关于下达2021年第2批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划的通知》（内市监标准函[2021]313号）的要求，编制了《食用农产品集中交易市场管理规范第一部分：总则》。由内蒙古自治区市场监督管理局提出，由内蒙古自治区市场监督管理局归口。（二）起草单位、主要起草人起草单位：内蒙古自治区市场监督管理局、内蒙古自治区质量标准化院。主要起草人：二、制定标准的意义和必要性近年来，为了提升我区食用农产品集中交易市场（以下简称“集中交易市场”）经营管理水平，依据《食品安全法》及其实施条例、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，配套出台了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《内蒙古自治区食品经营许可管理实施办法（试行）》《内蒙古自治区食品经营许可（食品销售）审查细则（试行）》等规章制度，全区大部分集中交易市场能够依照相关法律法规进行经营管理，整体运行平稳。2020年初新冠疫情的暴发，暴露出传统集中交易市场管理水平低、经营设施简陋、综合服务差等诸多弊端，亟需通过标准手段实现管理升级。上海、深圳、武汉等地作为先行城市率先实现了集中交易市场智慧化、标准化管理。对比先进省市，我区集中交易市场在运营管理上存在一定的差距，主要体现在以下几方面：（一）集中交易市场分区布局亟待规范目前我区部分集中交易市场存在分区布局不合理、配套设施设备不完善、经营过程控制不规范、环境卫生“脏乱差”等现象，影响了消费者食品安全和购物体验感。一定程度上制约了我区经济的高质量发展和新型城镇化的快速推进。（二）集中交易市场应急处理能力亟待提高集中交易市场突发公共安全或卫生事件时，应具备应急处置能力。目前我区集中交易市场主体和场内经营者对突发事件防范意识薄弱，分级分类辨别能力不足，很难做到信息的及时准确上报，不能有效预防和控制突发事件的发生和蔓延。（三）集中交易市场追溯体系建设亟待完善市场开办者、经营企业食品安全追溯体系建设滞后，存在销售者经营过程中进货查验不规范、进货查验记录填写和相关凭证留存不全等问题，导致部分产品难以溯源，食品安全无法保障。（四）集中交易市场检验检测能力亟待提升虽然我区集中交易市场能够按照有关要求建立入场产品快检制度，但是部分菜市场或小型集中交易市场检测检验仪器设备老化、检验试剂耗材短缺、人员检验检测能力不足，无法满足农畜产品快检的需要，交集中交易场检验检测能力建设需进一步加强。（五）集中交易市场诚信体系建设亟待加强我区集中交易市场整体呈健康发展趋势，但恶性竞争、无序发展、缺斤少两、标价不清、以次充好等行为在部分集中交易市场仍然存在，严重破坏了市场秩序，影响了市场的健康运行。三、标准起草过程（一）起草阶段（2021年4月—2022年2月）内蒙古自治区标准化院承接起草《食用农产品集中交易市场管理规范第一部分：总则》标准任务后，确定了起草人员，成立由贾向春为主要起草人的起草小组，起草小组收集和查阅了大量标准和政策文献，梳理分析并进行区内摸底调研和区外考察学习，按照基础资料和调研、考察情况开展标准起草立项工作。经流通处统一协调，由食品流通处、自治区质量和标准化研究院组成调研组对自治区先对鄂尔多斯市、乌兰察布市集中交易市场开展调研，5月赴赤峰调研，2021年10月又于呼和浩特市保全庄农贸市场进行调研。经多次区内摸底调研在综合调查分析的基础上，起草小组严格遵循GB/T1.1所规定的标准编写要求和格式起草了《食用农产品集中交易市场管理规范第一部分：总则》会，聘请食用农产品集中交易市场食品安全管理相关方面专家对标准草案进行研讨，提出意见并进行修改，使标准更加科学、完善，形成《食用农产品集中交易市场食品安（二）征求意见阶段（2022年2月—）根据标准制定程序，结合工作实际、工作重点以及发展方向等，对标准制定草案修改完善后，形成征求意见稿，通过研讨会及网上公示等方式向社会广泛征求意见。四、指导思想、编制原则和依据（一）编制原则本文件编制过程中遵循了“科学性、先进性、统一性、经济性、适用性、协调一致性和规范性”的原则。（二）编制依据本标准在制定过程中参照了以下法律法规及标准：中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法江苏省城乡集市贸易管理条例商务部标准化菜市场设置与管理规范GB31621—2014食品安全国家标准食品经营过程卫生规范GB/T21720—2008农贸市场管理技术规范GB/T33659—2017农贸市场计量管理与服务规范GB50016—2014建筑设计防火规范GB50763—2012无障碍设计规范CJJ14—2016城市公共厕所设计标准GB/T17110-2008商店购物环境与营销设施的要求五、主要条款内容的解释说明多次区内摸底调研中，较为突出的问题有：集中交易市场内分区布局不规范，存在交叉感染风险，大部分市场都设置有海鲜水产区、肉品熟食区、果蔬干货区、粮油区等。市场中的摊位为开放式摊位，生肉区、熟食区、蔬菜区、干货区等无明显区域分离，极易造成交叉感染。市场内无摊区及公共地段清洁卫生管理保洁较差，个别市场或摊位垃圾堆放，未能及时处理。针对这一问题，本标准特对市场的分区布局、环境卫生做出要求。针对集中交易市场开办者履行主体管理责任的意识不强，市场开办者应当履行包括食品安全管理责任、公共安全责任、市容和环境卫生责任、市场经营秩序管理责任共四大类责任计二十九款。部分市场开办者责任履行不到位，比如不查验留存农产品购货凭证和复印件，消防器材、设施配置不到位，场内垃圾不能及时清扫，对市场内的出店出摊经营行为不及时制止等。部分农贸市场存在内部管理制度不完善，管理人员数量少，索票索证管理不够规范等问题，本标准逐一进行了规范。标准的实施可以提升我区集中交易市场食品安全管理水平，实现集中交易市场统筹管六、重大意见分歧的处理依据和结果不涉及重大意见分歧。七、其他应说明的事项没有其他说明事项。八、标准草稿征求意见情况序号意见提出单位/专是否采纳不采纳（说明原1删除“6.3从业人员”部分内容自治区审评查验中心采纳28.5.2“为包装食用农产品”改“无包装食用农产品”采纳3标准整体逻辑顺序应参照GB31621-2014食品安全国家标准食品经营过程卫生规范采纳4应加强食品安全管理人员方面要求采纳53.5将“从事食用农产品销售”改为“从事其他食品及食用农产品销售”商贸职业学院采纳65.6.2中“应”改为“宜”采纳76.1.6中“