《集体林区防灭火基础设施建设指南》编制说明

标准名称集体林区防灭火基础设施建设指南任务来源（项目计划号）安徽省市场监督管理局关于下达2023年第二批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函〔2023〕478号），项目计划号2023-2-186负责起草单位安徽省应急管理科学研究院单位地址合肥市长江中路333号10楼参与起草单位省应急管理厅火灾综合防治处、省林业调查规划院标准起草人序号姓名单位职务职称电话12345678910111213编制情况1、编制过程简介为提升地方标准编制的科学性、合理性和可操作性，省应急管理厅火灾综合防治处、省应急管理科学研究院和省林业调查规划院组成调研组，于2024年3月至8月对安徽省皖南山区、大别山区和江淮丘陵地区20个乡镇的集体林区开展调研，重点调研林区防灭火管理体系、人员装备、物资储备、以水灭火、监测监控等基础设施建设情况。地标编制项目组按照地方标准制定有关要求，收集查阅了《森林防火条例》《森林防火道路建设基本要求》《森林消防蓄水池建设技术规程》《森林防火视频监控系统技术规范》《林火阻隔系统标准》《森林防火物资储备库工程项目建设标准》等法律法规和地方标准，加以认真学习研究，同时借鉴了南京市、绍兴市等地已出台的地方标准，结合调研过程中全省各地集体林区基础设施建设现状和林区管理人员、技术人员的意见建议，形成了征求意见稿。2、制定标准的必要性和意义近年来，我省多次发生森林火灾事故，基本发生在集体林区，暴露出林区防灭火基础设施薄弱等问题。集体林区由于权责不明，管理体制不健全，资金缺失，防灭火基础设施建设几乎空白，亟需一项标准来规范和指导我省集体林区防灭火基础设施建设工作，提高建设水平和质量，为我省森林防灭火工作打下坚实基础。本标准的提出填补了我省集体林区基础设施建设依据的空白。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准版文件的结构和起草规则》的规定起草。目前我国尚未针对集体林区制定相应的防灭火基础设施建设标准规范。本标准可与《森林防火工程技术标准》（LYJ127-1991）、《林区公路设计规范》（LY/T5005-2014）等现行法律法规和标准进行配套。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）标准主要规定了安徽省集体林区防灭火基础设施建设的总则，以及林区防火道路、林火阻隔系统、防火物资储备库、防火检查站、蓄水设施、引水上山工程、航空灭火取水点、监测监控等基础设施的建设要求，用来规范和指导我省集体林区防灭火基础设施建设工作，提高建设水平和质量。集体林区归属乡镇、村集体管理，基础设施建设涉及地方财政支持、相关主管部门审批、林业用地红线等问题，特别是工程量较大的林区防火道路、林火阻隔系统、引水上山工程等，工作开展具有一定的难度。因此，林区防火道路的建设遵循“统筹规划、突出重点、合理布局、分步实施”的原则，重点在有人活动的区域建设能够车行的防火道路，有利于利用消防车、运水车、运兵车等车辆通行，实现快速到达火灾现场，以水灭火的目的。对于人行防火道，多数因为日常无人维护，年久失修，关键时刻作用不大，因此应集中有限财力，建设一定量的林区防火道路（路网密度暂不作要求）。林火阻隔系统的建设应遵循“先易后难、突出重点、因地制宜、统筹规划、科学设计、分批建设”的原则，在行政边界、国有林场界、重要公益林边界等区域建设。鼓励发展林下经济、林边经济，根据当地林地情况，种植不易燃烧的经济作物，或能有效抑制芭茅生长的当地树种，建设林火阻隔系统（阻隔带建设密度暂不作要求）。引水上山工程的建设应因地制宜，根据本地实际情况，有选择性的建设在有条件的重点防火区域。标准对防火道路、蓄水设施、航空灭火取水点、引水上山工程的建设要求，遵循森林火灾以水灭火的指导思想。对于监测监控和无人机的要求，体现了标准的前瞻性和引导性，提高森林防灭火科技化手段，实现“机防代替人防”的思想。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7、重大分歧意见的处理经过和依据无。8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：通过省森林防灭火指挥部下发文件，对全省各市、县（区）政府及其应急、林业等相关部门，乡镇政府，以及集体林区工作人员进行宣贯实施。宣贯由省森林防灭火指挥部办公室统一组织，省应急管理科学研究院、省林业调查规划院协助开展。技术措施：（1）在省应急管理厅公布全文和解读材料；（2）举办培训班解读有关《标准》全文。时间安排：《建设指南》颁布实施后15个工作日在省应急管理厅网站刊发全文和解读材料，颁布实施后