电力企业突发事件总体应急预案

电力企业突发事件总体应急预案

目次

1总则..................................................1

1.1编制目的............................................1

1.2编制依据............................................1

1.3适用范围............................................2

1.4工作原则............................................2

2风险与资源分析..........................................3

2.1公司概况............................................3

2.2风险分析............................................3

2.3情景构建............................................5

2.4应急资源分析........................................5

2.5突发事件分级........................................6

3预案体系................................................6

3.1公司预案体系总体结构................................6

3.2公司预案构成........................................7

4组织机构及职责..........................................7

4.1应急组织体系........................................7

4.2应急机构职责.......................................10

5监测与预警.............................................14

5.1预警分级...........................................14

5.2预警监测...........................................14

5.3预警发布及行动.....................................15

5.4预警调整...........................................16

5.5预警解除...........................................16

5.6预警工作流程........................................16

6应急响应...............................................16

6.1响应分级...........................................16

6.2信息报告...........................................17

6.3应急响应程序.......................................19

6.4应急结束...........................................21

6.5信息发布...........................................22

7后期处置...............................................22

7.1恢复生产...........................................22

7.2总结及改进........................................22

7.3存档与备案..........................................23

8应急保障...............................................23

8.1应急队伍...........................................23

8.2应急物资与装备.....................................24

8.3通信与信息.........................................24

8.4应急资金...........................................24

8.5其他...............................................24

9培训和演练.............................................25

9.1应急培训...........................................25

9.2应急演练...........................................25

10附贝IJ...............................................26

10.1预案备案........................................26

10.2维护和更新........................................26

10.3制定与解释........................................26

10.4实施时间.........................................26

11附件................................................26

附录A公司应急预案目录...................................28

附录B预警发布（调整）通知单.............................30

附录C预警解除通知单.....................................30

附录D突发事件预警工作流程图.............................32

附录E突发事件响应级别判定标准...........................35

附录F突发事件信息报送流程图.............................42

附录G突发事件信息快速报告单.............................43

附录H上级单位及政府部门、社会机构应急联系清单............44

附录I突发事件应急响应工作流程图.........................45

附录J应急响应启动（调整）通知单.........................48

附录K应急响应解除通知单.................................49

附录L突发事件应急工作专报（模板）.......................50

附录M应急支援协议（模板）...............................51

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

(GB/T29639—2020)

《电力企业应急预案管理办法》(国能安全(2014)508号)

《电力企业应急预案评审和备案细则》(国能综安全(2014)953号)

《公司电力事故事件调查规程》(Q/YHK210020-2014)

《公司应急管理规定》(Q/YHK210003-2014)

《电网有限责任公司突发事件总体应急预案》

L3适用范围

本预案适用于公司系统内各级单位管辖范围内发生的各类突发

事件，需要公司本部进行应急处置的工作。本预案的启动条件如下：

(1)公司系统管辖范围内发生突发事件，已启动了两个及以上

公司专项预案时，启动本预案综合协调；

(2)当公司系统管辖范围内发生的突发事件需要公司进行应急

处置，但事件类型不在公司专项预案应对之列时，启动本预案予以应

对；

(3)当公司系统内各级单位发生突发事件，已启动自身总体预

案，或电网有限责任公司(以下简称为上级单位)已启动应急响应，

公司应急指挥中心认为必要启动公司层面的应急响应予以配合时，启

动本预案。

(4)当公司应急指挥机构认为必要时，启动本预案。

1.4工作原则

公司在突发事件预防与应急处置工作中，实行预防为主、预防与

应急相结合的原则，建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负

责、属地管理”的应急管理体制。

(1)统一领导。公司应急管理最高决策权及应急处置最高指挥

权统一归属公司应急指挥中心。

(2)综合协调。公司层面的日常应急管理工作由公司应急指挥

2

中心办公室（以下简称应急办）牵头综合协调，公司层面的突发事件

应急处置工作由总体预案（本预案）综合协调。公司各部门按照分工

要求，负责管辖范围内的应急管理及处置工作。

（3）分类管理。公司针对管辖范围内可能发生的事故灾难、自

然灾害、社会安全和公共卫生四类突发事件开展应急工作。

（4）分级负责、属地管理。公司系统内各级单位均应建立本单

位的应急组织机构，负责其职责范围内的应急管理工作。

2风险与资源分析

2.1公司概况

公司生产经营活动涉及电力工程建设（设计、施工、监理）、发

电与配售电、电力装备制造、科技信息、综合服务等多类业务。公司

与地市级平台/直管/专业公司建立股权关系或委托代管关系。各级单

位均包含在公司应急管理体系内，本预案所规定内容均遵照执行。

2.2风险分析

公司系统可能发生或面临的突发事件包括自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件和社会安全事件四类。

2.2.1自然灾害

省内发生的气象灾害、地震灾害、地质灾害、洪水灾害等自然灾

害，均可能对公司系统的生产活动带来严重的威胁，造成设备设施破

坏或导致人身伤亡事故等。

2.2.L1气象灾害：省是一个高原山区省份，全省地势由西北向东南

呈阶梯状逐级下降，海拔高低相差极大，地貌类型多样，气候类型复

杂，气温垂直高差显著，暴雨（雪）、冰雹、凝冻、雷电、龙卷风等

气象灾害发生较为频繁。

2.2.L2地震灾害：省地处川滇地震带，历史上多次发生6级以上地

震，省在未来发生6级以上地震的可能性较高。

3

2.2.1.3地质灾害：省的怒江、迪庆、昭通、保山、楚雄、玉溪、临

沧、红河等地、州、市，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质

灾害时常发生。

2.2.L4洪水灾害：省江河纵横、水系复杂，全省大小河流共600多

条，分别属于“金沙江一一长江”、“南盘江一一珠江”、“元江一一红

河”、“澜沧江一一湄公河”、“怒江一一萨尔温江”和“独龙江、大盈

江、瑞丽江一一伊洛瓦底江”等六大水系；省高原湖泊众多，面积在

1平方公里以上的湖泊共37个，湖泊总面积为1066平方公里，总蓄

水量约300亿立方米；由于江河、湖泊的大量存在，在暴雨等气象灾

害的作用下，发生洪水灾害的可能性较高。

2.2.2事故灾难

2.2.2.1人身事故：在公司系统电力工程施工、装备制造、发电等业

务板块作业环境中，电能、转动机械、高温、有毒物质、压力容器、

易燃易爆物品等危险源大量存在，导致公司存在发生人身伤亡事故的

风险。

2.2.2.2设备事故：公司系统装备制造、综合服务、发电等业务板块

企业运行、维护不当，防护设施的配备、使用、维护不当，设备质量

隐患等，均可能导致发生设备事故。

2.2.2.3其他事故：公司生产活动过程中还可能发生火灾事故、交通

事故、水电站大坝及厂房事故、环境污染事故等事故灾难。

2.2.3公共卫生事件

公司系统内员工在工作中可能面临传染病疫情、群体性不明原因

疾病、食物中毒和急性职业中毒等公共卫生事件的威胁和影响。

2.2.4社会安全事件

2.2.4.1恐怖袭击事件：公司系统内生产设备设施和办公区域，可能

成为恐怖袭击的目标，存在遭受恐怖袭击的风险。

2.2.4.2突发性群体事件:公司系统内电力施工建设过程中由于征地、

4

青赔、工程项目分包、劳动用工，综合能源配售电、综合服务导致客

户纠纷，体制改革涉及的劳动用工等，存在发生突发性群体事件的风

险。

2.2.5其他事件：公司还存在发生网络信息安全事件、突发新闻媒体

事件等突发事件的风险。

2.3情景构建

各类突发事件风险均可能对公司系统生产经营活动、人员的生命

财产安全、社会秩序等造成不同程度影响，具体情景构建在各专项预

案中体现。

2.4应急资源分析

2.4.1内部应急力量

公司系统内可用的内部应急力量主要包括：

（1）公司系统各级单位的应急抢修队伍；

（2）各级单位安全生产管理人员、行政管理人员、技术人员、

后勤保卫人员等。

2.4.2外部应急力量

公司系统内可用的外部应急力量主要包括：

（1）各级单位所在地政府相关部门；

（2）在承接公司系统各项工程中综合评价良好、技术力量雄厚、

管理规范的分包单位，可作为灵活调动的应急支援队伍；

（3）其他可用的外部人力资源。

2.4.3物资和装备资源

公司可用的应急物资和装备资源主要包括：

（1）公司系统内各级单位配备的基本应急物资：包括备品备件、

工程装修试设备、工器具、个人防护装备、通信装备、交通工具、起

重机械、照明装置、救护及急救药品、生活保障物资等，均可作为公

司应急处置时统筹协调调拨的物资及装备。

5

（2）电网有限责任公司统筹储备的，可在必要时由公司向其请

求调拨支援的应急物资和装备。

（3）通过与地方政府、其它企业进行协调可资利用的各种物资

和装备。

2.5突发事件分级

2.5.1按照突发事件危害程度、影响范围等因素，公司系统各类突发

事故统一分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

2.5.2各类突发事故分级严格执行《公司电力事故事件调查规程》分

级标准。

3预案体系

3.1公司预案体系总体结构

3.1.1公司层面建立“1个总体预案+N个专项预案+M个现场处置方案”

组成的应急预案体系。当公司系统内发生符合应急启动条件的突发事

件时，启动本预案或相对应的专项应急预案予以应对。当该突发事件

需上级单位应急救援或公司需启动应急响应以配合上级单位的突发

事件处置时，由公司预案协同上级单位的相应预案进行联合处置。

3.1.2公司总体应急预案是针对公司系统内各类突发事件应急处理

的共性方式、方法、原则的说明，本预案作为公司预案体系的纲领性

预案，指导和规范各级单位总体预案、专项预案和现场处置方案。

3.1.3公司专项应急预案是针对公司系统内各业务板块都可能发生的

较为典型的突发事件类型，用以明确其应急程序和应急处置措施的方

案。一个专项应急预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现

场，同一个专项应急预案可以对多个现场的应急工作起到指导作用。

公司专项应急预案并不涵盖公司系统内所有可能的突发事件类型。

3.1.4现场处置方案是针对公司本部办公区域场所或设施、岗位存在

的突发事件风险，用以明确其现场应急处置措施的方案。

6

3.2公司预案构成

3.2.1公司根据风险评估结果及实际需求，编制专项应急预案，应对

可能发生的突发事件。公司预案体系由1个突发事件总体应急预案、

11个突发事件专项应急预案和各部门现场处置方案构成。（目录见附

录A）

3.2.2各级单位均应承接公司预案建立本单位的应急预案体系，并与

上、下级单位预案形成衔接关系。

3.2.3各级单位的总体预案应遵循本预案的基本原则建立，与上级单

位总体预案相衔接。

3.2.4各级单位专项预案数量根据本单位风险评估结果及实际需求编

制。可根据单位所在区域、性质、业务类型、风险分析编制适用于各

自的独有专项预案。独有专项预案与本单位总体预案相衔接，并与有

对应关系的上级单位专项预案相衔接。

3.2.5各级单位现场处置方案针对本单位具体的装置、场所或设施、

岗位，根据风险分析结果及控制措施编制制定。

4组织机构及职责

4.1应急组织体系

4.1.1公司系统建立公司本部、地市级平台/直管/专业公司和改革后

企业的多级应急决策机构和应急指挥机构。日常状态下仅设立应急决

策机构：各级应急指挥中心（下设应急办公室）。应急组织机构图详

见如下：

7

日常状态组织机构（决策机构）

应急状态组织机构（决策机构+指挥机构）

8

4.1.2公司应急指挥中心是负责公司突发事件应急管理和决策的常设

机构，由总指挥、副总指挥和成员构成，总指挥由公司董事长担任、

副总指挥由总经理担任，成员由其他分管负责人和各部门负责人组

成。应急指挥中心成员岗位发生变动时，其工作由继任者接替，在应

急指挥中心的职责不变。人员名单以最新发文为准。联系方式见单位

通讯录。

4.1.3公司应急指挥中心下设应急办公室，负责处理公司应急管理的

日常工作，公司应急办设在安全监管部。公司应急办由主任、副主任

和成员组成，应急办主任由分管安全负责人或安全总监担任，副主任

由相关管理部门主任或副主任担任，应急办成员由各管理部门负有应

急管理职责人员组成。人员名单以最新发文为准。联系方式见单位通

讯录。

4.1.4公司层面不设置专业应急工作组，涉及的各专业具体工作由各

部门按照职责划分组织开展。

4.1.5各级单位应设立本单位应急组织机构，与上级单位机构相衔

接。

4.1.6各级单位应急指挥中心可根据处突涉及的工作需要在该单位

应急指挥中心下成立专业应急工作组，典型专业应急工作组包括信息

收集组、故障巡查及抢修组、物资保障组、后勤保障组、新闻宣传组、

资产理赔组、安全巡查组等。专业应急工作组一般用于专业分工和界

面划分，具体工作仍由各管理部门负责实施。

4.1.7现场应急指挥部为临时机构，公司及各级单位在启动应急响应

期间根据现场应急救援需要由相应级别的应急指挥中心发文临时设

立，在所处置的突发事件结束后由应急指挥中心发文撤销。现场应急

指挥部作为应急指挥中心派驻现场的最高指挥机构，在应急指挥中心

领导下工作。

4.1.8现场应急指挥部由指挥长、副指挥长、工作成员等组成。指挥

9

长、副指挥长由本单位应急指挥中心总指挥或授权副总指挥指定并授

予其现场指挥权。工作成员由应急指挥中心委派或由指定的应急指挥

部指挥长组织，并补充公司系统内、外的人员力量组成。现场应急指

挥部可下设各专业应急工作组，由现场应急指挥部根据需要组建。

4.1.9应急指挥部的名称规范如下：

“X•X①”XX②电力应急指挥部（XX③）

各级单位应在应急指挥场所明显位置展示。

注：①：事发当日的日期，“X・X”代表“月•日二月为1-12；

日为。-31。例如1月8日,即为“1・08”。

②：依据为本单位应急预案中描述的突发事件名称，例如低温雨

雪冰冻、地震等；

③：一般确定为本单位设立应急指挥部所在的最高行政区划名

称，例如在公司本部设立的即为“昆明”；本部未设立，在呈贡设立

的即为“呈贡”；在乡镇、村等设立的以此类推。

4.1.10当需处置的突发事件在一个单位处置范围内，该单位具备处

置能力，且不需要成立现场应急指挥部时，也可由上级应急指挥中心

授权该单位全权处置。

4.1.11当需处置的突发事件在多个不同区域或地点，可根据实际情

况成立第一现场指挥部（简称第一现指）、第二现场指挥部（简称第

二现指）等多个现场指挥部。其现场指挥官由应急指挥部指挥长或授

权副指挥长委派，成员由上级应急指挥中心委派或由应急指挥部指挥

长组织。现场指挥部同样可下设各专业工作组。

4.2应急机构职责

4.2.1应急指挥中心职责

公司应急指挥中心职责如下：

（1）贯彻落实国家有关应急管理工作的法律、法规及上级有关

规定。

10

(2)决定应急工作重大事项；组织建立应急体系；签署公司总

体应急预案和专项应急预案。

(3)决定公司应急预警和应急响应的启动、调整和终止，指挥

公司相关应急处置工作。

(4)督促协调应急管理工作人力资源及资金的投入。

(5)督促、指导各级单位依据法律、法规、政策和方针的要求,

保证应急资金投入。

(6)督促、指导各级单位建立应急队伍，储备相应的应急物资。

4.2.2应急指挥中心办公室职责

公司应急指挥中心办公室职责如下：

(1)贯彻落实和传达应急指挥中心的相关决议和指令。

(2)协调、组织研究制定公司应急管理的相关规定，建立和完

善公司应急体系，协调、督促落实相关应急工作。

(3)制定公司应急状态下应急值守安排，并组织实施。

(4)负责收集、汇报、通报各类突发事件信息和对上级单位、

政府部门的突发事件信息报送工作。

(5)提请应急指挥中心签发预警和应急响应。

(6)负责组织公司总体应急预案的编制、评审，开展综合应急

演练；负责公司应急预案备案工作。

(7)负责完成应急指挥中心交办的各项工作。

4.2.3管理部门职责

公司其它管理部门职责如下：

4.2.3.1公共职责

(1)负责业务范围内应急相关管理工作，接受应急指挥中心的

领导，执行应急指挥中心的决策；

(2)负责业务范围内突发事件的监测和信息报送，研判和确认

应急预警和响应级别，提请应急指挥中心或应急办发布、调整、解除

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应急预警和响应；

（3）负责业务范围内专项应急预案、现场处置方案管理，配合

安全监管部完成包括公司预案编制、评审、发布、培训、演练、修订

和备案等工作；

（4）负责业务范围内突发事件信息的汇总收集、分析判断，及

时汇报公司应急指挥中心或应急办，会商分析，提出公司应急响应启

动建议；

（5）按照应急预案要求到岗到位，协助突发事件现场开展应急

处置工作，协助应急指挥中心开展突发事件情况下的应急队伍、应急

资源的投入；

（6）参与突发事件应急处置后评估工作，协助落实有关措施，

不断提升应急管理水平和应急处置能力；

（7）及时落实应急指挥中心交办的其他事项。

4.2.3.2安全监管部

（1）负责公司应急工作的归口管理，履行应急综合协调管理职

责；

（2）负责落实国家应急工作政策及上级单位关于应急管理的要

求；

（3）负责总体应急预案、归口专项预案的编制、评审、发布、

培训、演练、修订和备案等工作；

（4）负责与政府相关部门建立工作联系和应急联动机制，及时

准确获取相关应急信息；

（5）负责应急预警和响应期间职责范围内各类突发事件相关信

息的统计报送工作。负责上级单位和向政府部门报送突发事件应急信

息；

（6）负责应急物资和装备的专业管理，监督各级单位制定应急

物资和装备采购计划，落实应急物资和装备的配置；

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（7）监督各级单位开展风险监测和隐患排查工作，督促做好各

类突发事件防范准备；

（8）负责各类突发事件处置过程中的安全监督管理。

4.233办公室

（1）负责火灾、交通、公共卫生、防恐、突发性群体类事件的

归口应急管理工作；

（2）负责各类突发事件应急处置中涉及公司本部人员食宿、交

通、生活物资供应等后勤保障及服务工作；

（3）负责接收政府及有关单位、上下级单位的相关文件和突发

事件信息，并做好传递工作；

4.2.3.4经营与信息化部

（1）负责网络信息安全类发事件的的归口应急管理工作；

（2）保障应急状态下公司系统信息网络的通畅与安全稳定运

行。

4.2.3.5人力资源部

（1）负责公司应急组织架构中涉及岗位设置及岗位职责的归口

管理工作；

（2）组织开展职责范围内的员工应急教育培训工作。

4.2.3.6财务管理部

负责应急资金统筹落实和使用管理工作。

4.237其他部门职责

根据突发事件涉及的范围及影响程度，参与相关的专业应急处置

工作。

4.2.4各专业应急工作组职责

4.2.4.1各级单位专业应急工作组在应急指挥中心和应急办领导下负

责应急救援和处置的专业性任务，其职责依据发文确定。

4.2.4.2各专业应急工作组公共职责：协助收集并汇总具体突发事件

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相关信息；评价现场各专业工作的状态和发展趋势，控制紧急情况的

发展；根据现场实际情况向应急办提出升高或降低应急响应级别的

建议。

4.2.5现场应急指挥部职责

各级现场应急指挥部职责如下：

4.2.5.1在授权范围内行使指挥权,代替所处突事件单位的管理机构,

组织开展指定的突发事件应急处置工作。

4.2.5.2协调联络内外部应急救援力量，安排应急救援人员进场前的

安全交底。

4.2.5.3配合事故调查工作，提供有关事故现场信息。

5监测与预警

5.1预警分级

5.1.1公司系统可预警的突发事件按照突发事件发生的紧急程度、发

展态势和可能造成的危害程度划分为四个级别，由高到低分为红色、

橙色、黄色和蓝色预警。具体每一类突发事件的预警分级和判定条件

在各专项预案中细化明确。

5.2.2研判预警级别时，应充分考虑预警级别应与突发事件级别的对

应、政府部门及上级单位对该事件的预警级别、以及可能造成的影响

程度等，综合分析后确定。

5.2.3各级单位预案发布的预警级别和级别判定条件，由各级单位自

行研判确定，并与上级单位的预警级别和判定条件相匹配。

5.2预警监测

5.2.1公司系统各级单位的各管理部门应在其管辖范围内，对其负责

的突发事件进行风险监测，及时掌握突发事件的风险变化情况，为预

警提供支持信息。获取预警支持信息的途径有：

（1）通过风险监测和风险分析获得的数据；

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（2）上级或同级机构传达、转送的信息；下级单位、机构或生

产现场上报的信息；

（3）政府有关部门发布的突发事件预警信息等。

5.2.2各级单位的管理部门应与有关政府部门建立沟通和信息传递

方面的联动机制，确保及时获取政府有关部门发布的突发事件预警信

息；在收到政府部门的预警通知（或具有预警性质的明电等）时，应

及时转发至相关管理部门。

5.2.3各级单位的管理部门在获取预警支持信息后，应当及时进行汇

总分析，必要时组织职能部门、专业技术人员进行会商，对突发事件

发生的可能性及其可能造成的影响进行评估。认为构成蓝色及以上级

别预警的，将预警建议提交至应急办。

5.2.4任何人员未经授权，均不得对外传播或散布接触到的预警支持

信息和预警信息。

5.3预警发布及行动

5.3.1应急办研判后认为确需发布预警的，由预案归口管理部门办理

预警发布手续。通过“预警发布（调整）通知单”（格式见附录B）

的形式发布预警。达到蓝色或黄色预警级别的，由各级应急办主任或

授权副主任签发；达到橙色或红色预警的，由各级单位应急指挥中心

总指挥签发或授权副总指挥签发。

5.3.2发布预警时，应明确预警的发布时间、级别、预警响应范围和

公开程度（或保密要求），明确需采取的具体措施等。

5.3.3预警通知应通过公文、传真、电话、短信、电子邮件等多种方

式，将预警尽快传达到相关职能部门及人员。同时各级应急办应及时

将预警通知报送上级单位应急办备案。如涉及政府部门的，还要通过

联动将预警转达到政府相关部门。

5.3.4预警发布后，响应范围内的各级单位应立即按要求开展预警响

应行动，指导督促预警范围内下级单位的预警行动，收集汇总预警行

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动信息，采取措施控制事态发展，消除或减轻威胁，减少事件可能造

成的损失，并及时将行动情况反馈至各级应急办。

5.4预警调整

发布预警后，各级单位管理部门应及时跟踪、掌握和分析事件和

预警行动的发展和变化信息，及时向应急办提出调整预警级别和预警

响应范围的建议。预警调整需经签发人批准实施。

5.5预警解除

5.5.1各级应急办根据管理部门报送的相关信息和预警研判相关意

见，进行预警解除发布工作。通过发布“预警解除通知单”（格式见

附录C）,解除预警级别和预警响应范围。其中红色和橙色预警解除

由各级单位应急指挥中心总指挥或授权副总指挥签发批准，黄色和蓝

色预警由各级应急办主任或授权副主任签发批准。

5.5.2当满足下列条件之一时，应解除预警：

（1）预警事件发生的风险已经全部消除或已被有效控制；

（2）预警响应范围内的单位己经全部解除预警状态。

（3）事件已经发生，从预警状态转入应急状态，预警自动解除。

5.6预警工作流程

公司预警工作流程图见附录Do

6应急响应

6.1响应分级

6.1.1公司系统内突发事件应急响应按照突发事件严重程度、应急处

置难度及造成的影响最多分为四个响应级别，由高到低依次为I级、

II级、III级和W级响应。

6.L2研判响应级别时，应综合考虑突发事件级别、应急处置能力、

社会影响及政府关注程度等因素，综合分析后确定响应级别的判定条

件。具体判定条件在公司专项应急预案中细化明确。各类突发事件响

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应分级标准详见附录E。

6.1.3各级单位响应级别和判定条件，由各级单位自行研判，并与上

级单位的响应级别和判定条件相匹配。公司各级单位应急响应级别的

典型对应关系如表一：

表一各级单位应急响应级别对应关系

件等级特别重

重大突发较大突发事一般突发事

大突发

单位\\事件件件

事件

投控I级n级in级w级

平台公司/直管

I级I级n级in级

公司

专业公司、改革

I级I级I级II级

后企业

6.2信息报告

6.2.1公司应急办人员在任何时间接到上、下级单位电话或突发事件

信息报告时，应及时通过手机短信、微信、电话联系等两种以上方式

将相应信息传递到相关人员，并负责与相关方面保持联系，实现信息

传递闭环和工作有效落实。

6.2.2初始信息报告时限及方式要求

6.2.2.1事发现场人员在突发事件发生后应迅速汇总整理并核实初

步受灾情况，在事件发生30分钟内将简要情况以电话（座机、手机、

卫星电话）报告本单位管理部门及应急办。严禁信息漏报、错报、迟

报、瞒报等。（信息报告流程见附录F）。

6.2.2.2各级单位管理部门及应急办接报后，立即组织有关人员对报

告事项调查核实、确认，初定报告对象和报告内容，视情况向应急指

挥中心报告、请示。判断达到应急响应条件的，应在30分钟内逐级

17

向上级单位应急办报告。报告信息包括：

（1）突发事件的类型、发生时间、发生地点；

（2）突发事件的发生原因、性质、经初步判断的严重程度；

（3）突发事件发生单位（部门）已采取的控制措施及其他应对

措施；

（4）突发事件的报告单位（部门）、联系人员及联系方式。

6.2.3书面信息报告

事发单位应在初始信息报告后及时填写《突发事件信息快速报告

单》（见附录G）进行书面信息报告。书面信息一般应包括：

（1）突发事件最新概况。包括突发事件当前态势和突发事件已

经造成的影响情况。

（2）应急处置进展情况。包括已开展的应急处置行动、已取得

的应急成果、当前主要应急处置工作和政府部门的参与情况。

（3）应急资源调度情况。包括应急人员调动情况、应急物资调

配情况和应急资源需求情况。

（4）下一步应急工作部署。包括应急处置进展情况预估和应急

处置行动计划。

6.2.4对外信息报告

6.2.4.1各级单位对外信息报告，原则上仅对当地政府部门报告。应

在一小时内向当地政府相关部门报告应急初始信息。

6.2.4.2公司对外报告：公司应急办接报后，逐级向公司应急指挥中

心总指挥或副总指挥请示。于一小时内向上级单位对口部门、政府部

门报告应急初始信息（附录H）。

6.2.4.3当电网公司各级单位、当地政府有关部门启动应急响应，需

要公司各级单位向其报送应急响应信息的，由各级单位按照相应要求

执行。

18

6.3应急响应程序

各级应急办接到突发事件报送信息后，应根据突发事件初始信

息，从事件级别、应急资源匹配程度、社会影响、政府关注程度四方

面综合判断，提出需启动的应急预案和应急响应级别建议。应急响应

程序见附录I。

6.3.1响应启动

6.3.1.1经研判确需启动响应的，由预案归口管理部门办理启动手续。

达到m级、iv级的，请示应急办主任批准，签发“应急响应启动（调

整）通知单”（见附录j）；达到【级、II级的，请示应急指挥中心总

指挥批准。

6.3.1.2启动响应时，应明确响应的启动时间、级另!、响应范围、工

作要求及措施等，由预案归口管理部门编写并通过各级应急办短信通

知响应范围的相关部门、单位。管理部门将各级应急办信息通过短信、

电话等方式转发到上下级管理部门和外界相关方。

6.3.2到岗到位要求

接到应急响应通知后，各级单位有关人员应按照到岗到位要求

（见表二）于一小时内到达指定位置，并按职责开展应急指挥、协调

工作。

表二：公司应急响应到岗到位要求

响应平台公司/直管专业公司、改革

公司

级别公司后企业

1.主要领导、分管领导、安全参照公司执行参照公司执行

总监、相关部门主任或专责1

I级小时内到达应急指挥中心会

响应议场所。

2.会场调试、服务人员1小时

内到达应急指挥中心会议场

19

所值守。

1.分管领导、安全总监、相关参照公司执行参照公司执行

部门主任或专责1小时内到达

II级应急指挥中心会议场所。

响应2.会场调试、服务人员1小时

内到达应急指挥中心会议场

所值守。

m级相关部门主任或专责1小时内参照公司执行参照公司执行

响应到公司值守。

w级相关部门主任或专责1小时内参照公司执行参照公司执行

响应到公司值守。

6.3.3先期处置

6.3.3.1突发事件发生后，事发单位在报告突发事件初始信息的同时,

要根据职责和规定的权限启动相关应急预案或现场处置方案，及时、

有效地进行处置，控制事态。

6.3.3.2现场人员立刻按照工作流程或故障处理流程对突发事件进行

初步处置。

6.3.3.3事件发生后，事发单位应集结应急队伍，检查车辆、通信、

照明等装备情况，快速到达现场或按要求集结待命，并配合政府开展

现场处置等。

6.3.4响应行动

6.3.4.1各级应急办立即与事发单位取得联系，掌握事件进展情况及

先期处置情况，责成事发单位继续开展处置，控制事态影响防止扩大。

6.3.4.2各级应急办根据事件性质组织召开紧急会议，通报突发事件

初始信息，商议处置突发事件初步决议，起草应急响应启动（调整）

单，启动响应。

6.3.4.3各级应急办及时向地方政府应急管理部门报告突发事件基本

20

情况和应急救援的进展情况，并根据指示开展应急救援工作。

6.3.4.4在各级应急指挥中心领导下，应急办负责总体协调，各管理

部门各司其职，与事发现场保持通讯联系，掌握信息、发布指令，指

导现场进行应急处置。

6.3.4.5各级应急指挥中心根据需要派出人员，赴现场与事发现场单

位人员共同组成现场应急指挥部，开展现场应急指挥、协调及指导工

作。现场应急指挥部的组建按本预案4.1.7条执行。必要时通过上级

单位协调事发地周边地区其它单位应急力量实施支援。

6.3.4.6各级应急指挥中心必要时向地方政府应急管理部门汇报，协

调社会力量（医疗、消防、公安、交通）实施增援。

6.3.4.7各级应急办应及时对事态发展和影响及时进行分析和评估，

为调整抢险措施、扩大应急等提供重要决策依据。

6.3.5响应级别调整

6.3.5.1各级单位管理部门及时跟踪、掌握、分析应急处置情况，与

应急指挥中心商议响应调整建议。

6.3.5.2研判后认为确需调整响应级别的，由预案归口管理部门办理

手续。凡涉及m级iv级响应调整的，请示各级应急办批准；涉及I

级、n级响应的，请示各级应急指挥中心总指挥批准。

6.4应急结束

6.4.1各级单位管理部门及时跟踪、掌握、分析应急处置情况，与各

级应急指挥中心参议人员或应急办商议响应结束建议。

6.4.2各级单位应急结束的条件一般应满足以下条件。

（1）突发事件得以控制，未有新增损失，并降至应急预案定义

的最低突发事件级别以下；

（2）政府、上级单位已经发布结束相关应急响应的通知；

（3）可能导致次生、衍生事故隐患消除；

（4）环境符合有关标准；

21

（5）经应急指挥机构批准。

6.4.3研判后认为确需结束响应的，按照“谁发布、谁解除”的原则，

由对应的预案归口管理部门办理手续，发布“应急响应解除通知单”

（格式见附录K）I级及n级应急响应，由各级应急指挥中心研究后

决定并宣布解除应急响应状态；in级及w级应急响应，由各级应急办

决定并宣布解除应急响应状态。

6.4.4各级应急办将解除响应信息及时通知相关部门、单位，以及上、

下级单位应急办。管理部门将应急办信息通过短信、电话等方式转发

到上下级管理部门和外界相关方。

6.5信息发布

6.5.1在突发事件响应和处置期间，各级单位应做好对外新闻报道和

舆论引导等工作。若需对公众披露信息的，应由各级应急指挥中心审

核同意后，通知相关部门按统一的信息披露口径及时开展对外信息披

露工作，保证发布信息的一致性。

6.5.2各级安全监管部门在应急响应期间，应根据对外披露信息需要

编制突发事件应急工作专报（附录D，及时报送上级对口部门，滚

动发布，使信息披露逐步完整、准确。

6.5.3突发事件信息发布必须经过严格审核和批准。

7后期处置

7.1恢复生产

各级单位应制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除突发事

件造成的不利影响，尽快恢复生产秩序。同时积极稳妥、深入细致地

做好各项善后处理工作，按照规定给予抚恤、补偿和补助，提供心理

及司法援助。开展保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。

7.2总结及改进

各级单位应于响应结束后10个工作日内对突发事件的响应及处

22

置过程、本单位应急救援能力、使用的应急预案等进行总结评估，形

成后评估报告，找出不足并明确改进方向，进一步完善本单位应急处

置程序，提高应急救援能力，分析应急预案的不足之处并组织修订。

并将报告向上级单位应急办报备。

7.3存档与备案

各级单位按照应急响应期间信息工作分工，分别做好归口资料、

文件的存档，应急办做好预警、响应等全过程综合资料存档，以便备

查。

8应急保障

8.1应急队伍

8.1.1公司系统内各级单位根据自身实际建立各级单位应急抢险队

伍。组建要求如下：

（1）各级单位应急办按照“平战结合、分层管理、专业搭配、

骨干优先”的原则，根据需要建立各业务板块适宜的应急队伍，应急

队伍规模和人员数量根据风险评估的结果确定，并报送上级应急办备

案。

（2）突发事件发生后，若本单位力量不能满足应急处置需求，

则应向上级应急指挥机构逐级汇报，由公司或上级机构调统筹调其它

单位应急力量进行支援。

（3）各级单位应急办应掌握周边外部救援力量情况，与医疗单

位、分包单位、设备制造厂家等联动对象建立联动机制，必要时签订

应急联动协议（附录M）。

（4）其它可以利用的社会应急救援力量。

8.1.2公司应急办应定期对各级单位应急指挥机构、应急队伍的人员

构成、外部联动机制及应急队伍等开展监督检查。统计掌握各级单位

应急队伍名单。

23

8.2应急物资与装备

8.2.1公司应急办应建立急物资与装备的维护、保养和检查制度，监

督指导各级单位制定应急物资与装备配置计划。

8.2.2各级单位应根据各级预案所规定的应急响应与处置工作的需

要，储备配置必要的应急物资与装备。

8.2.3各级单位采购与物资管理部门应负责做好应急物资及装备的采

购、仓储、配送等工作。

8.2.4各级单位应急办可根据需要与主办单位、社会有关单位或其它

企业物资管理部门签署应急物资联动协议，保证在应急状态下能及时

获得外部物资和装备支援。

8.2.5公司应急办应定期对各级单位应急物资与装备管理情况开展监

督检查。

8.3通信与信息

8.3.1公司系统内各级单位应在应急处置期间保障与各级应急指挥

中心、事件处置现场及政府有关部门之间的信息联系畅通。

8.3.2公司系统内通信联络和信息交换的渠道主要包括外线电话、手

机、传真、网络等方式。

8.3.3有关应急人员用于工作联系的手机应保持每天24小时处于开

机状态。

8.4应急资金

8.4.1公司日常应急工作所需资金由公司安全监管部申报，经公司安

委会审批后，纳入公司年度预算管理。

8.4.2在公司应急预案启动后发生的费用，由财务部门积极筹措资金,

保证应急工作的资金使用。

8.4.3各级单位的应急资金由各级单位自行管理使用。

8.5其他

8.5.1各级单位应不断完善应急响应所需交通运输保障、治安保障、

24

医疗卫生保障、后勤保障及其它保障的具体措施。

8.5.2公司应急办应监督、指导各级单位完善其应急保障工作。

9培训和演练

9.1应急培训

9.1.1各级单位安全监督部门归口管理应急培训工作，每年编制相关

的应急培训计划，报公司安监部备案。

9.1.2各级应急办应分层分级监督下级单位开展培训。

9.1.3培训对象应包括各级单位领导、管理人员、应急队伍成员等。

培训内容应包括：

(1)国家有关的法律、法规；

(2)公司系统应急管理相关的规章制度；

(3)公司应急预案、本单位的应急预案及现场处置方案；

(4)公司及本单位应急管理机制；

(5)风险评估技术；

(6)火灾、地震等突发事件的逃生技能；

(7)生命自救互救知识和技能；

(8)其他与应急有关知识、技能。

9.1.4各级单位应利用已有的资源，组织开发和编制培训教材，采用

案例教学、情景模拟、交流研讨、案例分析、应急演练等方式，开展

形式多样的应急培训工作。

9.2应急演练

9.2.1公司应急办应指导各级单位根据要求制定自身的应急演练计

划。应急演练计划应根据年度风险防控重点及实际需求制定，并报上

级应急办备案°

9.2.2各级单位应编制3-5年的应急演练规划，保证在一个规划周期

内所有专项预案均得到至少一次演练。每年至少组织一次综合演练，

25

每年至少组织一次专项演练。演练方式可以选择实战演练或桌面演练

中的一种。

9.2.3各级单位应急演练前应制定演练方案和脚本，演练完成后应编

写演练记录，并对演练的结果进行总结和评估，及时解决暴露问题和

不足，检验并不断完善预案。

10附则

10.1预案备案

公司各级单位总体、专项预案应由应急办报送上级单位、当地政

府部门备案。

10.2维护和更新

公司各级单位应急预案应每年组织进行一次符合性审查，三到五

年至少组织一次应急预案的改版修订。有下列情形之一，应当及时修

订：

(1)依据的国家和公司相关法律、法规、规章和标准发生变化;

(2)产生新的重大风险和危险源；

(3)应急组织指挥体系或者职责已经调整；

(4)应急预案演练评估报告和突发事件应急处置要求修订；

(5)自身主要预警、响应、应急处置及主要资源等信息发生改

变；

(6)上级预案修订后，需要相应修改内容的。

10.3制定与解释

本预案由公司应急办公室负责组织制定和解释。

10.4实施时间

本预案自公司批准发文之日起实施。

11附件

26

附件A公司应急预案目录

附件B预警发布（调整）通知单

附件C预警解除通知单

附件D突发事件预警工作流程图

附件E突发事件响应分级判定标准

附件F突发事件信息报送流程图

附件G突发事件信息快速报告单

附件H上级单位及政府部门、社会机构应急联系清单

附件I突发事件应急响应工作流程图

附件J应急响应启动（调整）通知单

附件K应急响应解除通知单

附件L突发事件应急工作专报（模板）

附件M应急支援协议（模板）

27

附录A公司应急预案目录

序号突发事件类别预案名称责任部门

1综合公司突发事件总体应急预案安全监管部

2公司人身事故专项应急预案安全监管部

安全监管部

3公司设备及机械事故专项应急预案

公司电厂大坝及厂房事故专项应急预案安全监管部

4事故灾难

5公司火灾事故专项应急预案办公室

6公司交通事故专项应急预案办公室

公司自然灾害专项应急预案安全监管部

7

自然灾害

公司地震灾害专项应急预案安全监管部

8

9公司突发新闻事件专项预案办公室

社会安全事件公司防恐怖袭击事件专项应急预案办公室

10

11公司突发性群体事件专项应急预案办公室

28

12公共卫生事件公司突发公共卫生事件专项应急预案办公室

29

附录B预警发布（调整）通知单

预警发布（调整）通知单

发布单位：签发人:

预警名称

发布时间

预警编号专项预警名称-F（T）-20XX-YYY

预警范围

□预警调整

预警性质□初次发布

上次预警单号（）

预警级别本次：X色上次：X色

预警概要

预防措施

工作要求

备注

注：1.发布单位：公司发布填写“公司”；其它单位发布填写各自单位名称。

2.专项预警名称：对应的专项应急预案的简称，如火灾事故、设备事故等。

3.预警编号：“F”表示首次发布，“T”表示调整；“20XX”表示年号；“YYY”

表示序列号，范围为001-999。

4.预警范围：在预警发布后需要做出预警响应的单位或部门；

6.预警性质：在相应选项前“J”选；

7.预警级别：如为预警调整通知，应注明上次发布的级别；

8.预警概要：简要说明由什么原因引起的预警，可能造成的影响；

9.预防措施及工作要求：针对预警提出的要求及应采取的措施，并注明启动的相应

预案。

附录C预警解除通知单

预警解除通知单

30

发布单位:签发人:

预警名称

预警编号

解除时间

解除原因

工作要求

备注

注：1.公司发布填写“公司”；其它单位发布填写各自单位名称。

2.预警名称：与各级单位专项应急预案对应的简称，如火灾事故、设备事故等。

3.预警编号：对应预警发布（调整）通知单编号。

31

附录D突发事件预警工作流程图

0-1突发事件桢警发布流程

32

D2突发事件预苫调整流程

33

I)3突发事件预警解除流程

云电极拄突发3件预瞽灌程安全m・部

”发

布单位

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H，

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内

的

下

燃

M位

34

附录E突发事件响应级别判定标准

突发事件响应级别判定标准

I.人身伤亡事故

已导致或可能导致的后果

应急响应级别突发事件级别

已死亡或失踪人数N（人）（或）已重伤人数M（人）

I级特别重大NW30MW100

n级重大10WN<3050WM<100

山级较大3WN<1010WM<50

IV级一般1WN<31<M<10

注：1.上述三列判据，任意满足一项即视为满足条件。

2.在事发初期，失踪人员和情况未明的人员，按可能发生的最大伤害后果统计。

3,或人身伤亡事件虽未达所列级别标准，但事件影响较大，应急决策机构认为下一级响应不能满足处置要i

2.设备事故

应急响应突发事件

设备事故导致的直接经济损失N（元）

级别级别

I级特别重大N21亿

II级重大5000万WNV1亿

川级较大1000万WNV5000万

IV级一般100万WNV1000万

3.地震灾害

导致或可能导致的后果

应急初判指标（震

响应级）

级别一般人口碉密人员伤亡

地区、特殊（含失损失

地区

地区踪）

7.0

100人及预计造成公司人员伤亡、直接经济损失、设备损失等任一

I级级以6.0级以上

以上达到特别重大及以上事故等级标准。

上