《美国代议共和制度的建立》参考课件4

《北京人在纽约》有一句经典台词：如果你爱他，就把他送到纽约，因为那里是天堂；如果你恨他，就把他送到纽约，因为那里是地狱。

纽约是富人的天堂，是穷人的地狱。据不完全统计，目前全世界各地每年通过合法途径移民美国的人数多达几十万，非法移民就更多，只有短短200多年历史的美国，为什么会成为世人趋之若骛的人间天堂呢？

美利坚合众国的擎天柱

—从美国的发展进程看1787年宪法宪法制定前的美国——内有忧外忧患宪法制定时的美国——定原则达妥协宪法制定后的美国——解忧患速崛起材料一没有钱支付津贴，没有钱维持军队。邦联条例对地方权益百般维护，各州不愿建立一个强大到能向债权人和军人偿还债务的中央政府……

1783.3.15，华盛顿对军队的演讲宪法制定前的美国——内有忧外忧患宪法制定前的美国——内有忧外忧患材料二：新英格兰（美国地名）出现的骚乱，我们商业上的不景气以及笼罩在全国各地的那种普遍低迷消沉情绪，在很大程度上归咎于最高权力机构的无权。……

——华盛顿与1787年宪法制定前的美国——内有忧外忧患经济困难、矛盾激化、人民起义、社会动荡松散的邦联体制中央政府无权各州权力很大1787年宪法宪法制定前的美国——内有忧外忧患1、邦联制的弊端：

2、麦迪逊等人的努力

1809年～1817年第四任美国总统美國「憲法之父」，和傑佛遜共同創建共和民主黨，奠定美國兩黨政治的雛型。任內擴張美國，路易西安那州和印第安那州先後成為第18.19個州。後協助傑佛遜創辦維吉尼亞大學，1826年繼任為校長。1836年6月28日逝世，享年85歲。6

麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”根据这段话，你能得出什么结论呢？

人都是自私的，所以需政府来管理，以保障每个人的权利和自由；政府由人组成，所以政府也需外来的和内在的监督，防止个人或某个集团专制。强有力的中央政府必须在北美建立,同时采取相应措施防止独裁政权的出现。有人写信给华盛顿，认为美国也应该像其他国家一样设一个国王，并鼓励他当美国国王，但这一提议遭到华盛顿的严词拒绝。他说：“我们的国家一定要彻底实行共和政体，如果不能遵循这一原则，试图采用其他政体，就是叛逆。”体味伟大国父—华盛顿“我以诚心诚意地为这个政府的组织和行政,贡献了我这个判断力不足的人的最大的力量------年事日增，我越来越认为，退休是必要的,而且是受欢迎的。民主官员的轮换，更符合美国人民自由和安全的思想。”

----我的选择经过慎重考虑,我应当退出政坛。而且,爱国心也容许我这样做,这是我引以为慰的-----.”告别词体味伟大3、理论来源“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”三权分立思想1、三权分立思想的核心是什么？旧知重温2美国三权分立是实践法国启蒙思想家谁的主张？3、资产阶级分权与制衡学说的创始人是？4、近代中国的哪部法律文献也体现了三权分立思想？孟德斯鸠英国——洛克分权与制衡《中华民国临时约法》4、历史借鉴：

英国君主立宪制的确立与完善。宪法制定时的美国——定原则达妥协1、确立代议共和制：共和制：是资产阶级国家所采取的较为普遍的政权组织形式。它通常是指国家最高权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。宪法制定时的美国——定原则达妥协1、代议共和制：(1)议会共和制：凡是政府(内阁)由拥有多数议席的政党组成并对议会负责的国家，称为议会制共和国——德国、意大利。

(2)总统共和制：凡是由总统直接领导政府，政府不对议会负责（而对宪法或者人民负责）的国家，称为总统制共和国——美国。宪法制定时的美国——定原则达妥协2、确立三权分立：美国三权分立的具体规定？旧知重温总统（行政权）国会（立法权）联邦法院（司法权）

国会机构任期选举规则产生方式权力范围参议院众议院6年2年各州2名联邦比例间接直接

立法权、审批权、监督权、宣战权等。

国会立法程序：国会议员提出议案，经国会两院审议后表决通过，再经总统签署，才能成为法律。

美国总统权力在行政方面的主要表现为：

总统有权主持国家事务和联邦政府的各种工作，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），总统是美国武装部队总司令，宣战权归属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。

在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2/3多数票的批准；而总统与外国签定的一切行政协定，却不需经参议院的同意。2、确立三权分立———分权与平衡参议院议长（佩洛西）总统(奥巴马）联邦法院首席大法官（罗伯茨）总统（行政权）国会（立法权）联邦法（司法权）法院可宣布法律不合宪法，可以解释一切法律和条约总统任命的法官须经参议院确认可否决国会的法律国会可以三分之二多数通过总统否决的法律；众议院可以弹劾总统总统任命大法官联邦法院可对经总统签署后生效的法律行使司法审查权，审查行政行为，行使最高审判权分权制衡总统共和制美国三权分立制的的进步性

分权与制衡是有代价的。当各方利益不一致的时候，三大权力机关之间相互扯皮，必然导致效率低下。

美国三权分立制的的局限性

美国国会通过的法案往往被总统否决；美国总统提出的议案常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。

1995年底，国会和克林顿总统因财政预算僵持不下，互不让步，总统宣布联邦政府关门。这是自20世纪80年代以来因联邦政府与国会谈不拢而第5次关门，且长达20多天。

这两段材料共同反映了美国三权分立政体有何局限？1、国会复议时以三分之二多数通过了被总统否决的法律。2、美国情报局局长当选为美国国会议员。3、总统有权与外国缔结条约，国会无权过问。

××

√参众两院立法权1、布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了参议院的同意。2、2003年，布什总统不经国会同意就下令对某国发动战争。3、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。4、林肯被刺之后，由副总统接任。√

×√

√

阁员如何产生总统任命总统内阁行政权军事权、行政权、外事权任免权、否决权、特赦权1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。√

×

联邦法院司法权宪法制定时的美国——定原则达妥协3、确立联邦制：（中央与地方的关系）

国家根据中央和地方的关系分为单一制国家和复合制国家。复合制国家指若干个独立的国家或州、邦通过协议组成的国家联盟。根据联合的程度不同，复合制国家分为邦联制和联邦制两种类型。

邦联与联邦的区别

-邦联：权力基础是州；州的松散联盟；

没有强大的中央政府。

-联邦：权力基础是人民；联邦的地位高于州；

联邦有强大的中央政府,是统一的国家；联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权；联邦的地位高于各州；联邦的法律高于州的法律；各州有权制定州宪法和法律；以上说明1787年之后的美国是？联邦制国家。规定联邦与州政府权力分割。1、确立代议共和制（总统共和制）体现“主权在民”2、确立三权分立

体现分权与制衡3、确立联邦制

规定联邦政府与州政府权力分割宪法制定时的美国——定原则达妥协1、联邦政府是各州的中央政府，权力大大加强，但各州仍保持一定的独立性。协调了大小州之间的关系协调了南北方之间的关系协调了中央与地方的关系2、参议员每州两名，满足小州的利益要求，避免大州控制小州；众议院根据各州人口比例选出，照顾了大州的利益。3、没有废除南方的奴隶制度，还把5个黑人折合成3个人来计算南方各州人口的总数，兼顾了南北方的利益，协调了南北方的矛盾。宪法制定时的美国——定原则达妥协材料二：

“我们的宪法之所以恒久,就在于它简洁。它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦。或者用句老话比喻：它是根，而不是完美的藤。”

——美国前总统威尔逊材料一：美国1787年宪法是迄今为止,在特定的历史时期人类智慧和意志所创造出的最美妙的杰作。

-----英国政治家威廉.格莱斯顿材料三：一个向上帝要求赋予自由的民族,没有迈出同时给予非洲人自由的第一步是不应该的。

--------马丁.路德.金宪法制定后的美国——解忧患速崛起三、美国1787年宪法的进步意义与局限性（一）进步意义：1、世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。2、西欧的启蒙思想与美国实际的结合，在整个政治制度史上堪称典范，对以后资本主义国家制度的建立起到示范作用。3、联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固；联邦政府实行三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度。4、地方自治权与与中央政权形成较为和谐统一的关系，在维护国家主权的同时，有利于地方的积极性的调动和创造性的发挥。5、体现和维护了独立战争的重大成果，使政府建立在民主原则的基础上，带来美国的长期稳定。（二）1787年宪法的局限性1、宪法强调三权分立的原则，强调政权的组织形式，没有真正解决人权问题，在印地安人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下。2、明确是财产性划分标准。进步性局限性1787年宪法的评价1、第一部资产阶级成文宪法

2、联邦体制缓和矛盾长期稳定长足发展

3、三权分立制约平衡防止独裁保障民主

4、促进美国影响世界1、人权未提2、留奴隶制3、种族歧视①1789年：宪法的前10条修正案规定了公民的若干自由权（如言论、集会、出版、宗教信仰自由）②南北战争结束：第13和14条修正案废除奴隶制、肯定联邦法律的至上性。③1920年通过第19条修正案，给予妇女选举权。④20世纪60年代，黑人民权运动兴起，国会制定了关于保障黑人选举权的第23、24条修正案。修正案第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统富兰克林·罗斯福说：“总统先生，人们关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困绕。而另外一方面，我从不为议会所困绕，但我事事都得与我的内阁商量并获得内阁的支持。”美国总统制和英国君主立宪制有何异同？合作探究问题拓展：比较英、美两政体的异同

项目美国总统制英国君主立宪制国家元首

国家元首的产生方式

国家元首有无任期

国家元首有无实权

政府首脑

政府如何产生

国家的权力中心

总统国王选民间接选举世袭终身制有