防汛应急预案等级

防汛应急预案等级一、适用范围

本防汛应急预案适用于我国各级政府及相关部门、企事业单位、社会团体和居民委员会等在面临洪水、暴雨等自然灾害时，进行防洪防汛应急响应和救援工作的指导。主要针对突发性强降水、洪水、城市内涝等可能导致的人员伤亡、财产损失等情况，确保在紧急情况下迅速、有序、高效地开展防洪防汛工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：加强防洪防汛基础设施建设，提高防洪防汛能力，强化日常管理和监控，预防灾害发生。

2.统一领导，分级负责：在各级政府领导下，实行分级负责制，明确各部门职责，确保防洪防汛工作有序进行。

3.快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强部门间协同配合，提高应急救援能力。

4.生命至上，确保安全：在防洪防汛工作中，将人民群众的生命安全放在首位，确保受灾群众得到及时救援和妥善安置。

5.科学调度，合理利用资源：根据防洪防汛需求，科学调度各类资源，确保救援工作高效进行。

6.完善应急预案，强化演练：不断完善应急预案，提高应急预案的针对性和实用性，加强应急预案演练，提高应对能力。

7.信息共享，公开透明：建立健全信息共享机制，及时、准确、公开、透明地发布防洪防汛相关信息，引导社会舆论，稳定民心。

8.社会参与，共同应对：鼓励社会各界积极参与防洪防汛工作，共同应对自然灾害。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由政府相关部门负责人担任，负责防洪防汛应急工作的全面指挥和协调。

主要职责：

-制定防洪防汛应急预案；

-组织实施防洪防汛应急响应和救援工作；

-协调各级政府部门、企事业单位和社会团体参与防洪防汛工作；

-指挥调度应急救援队伍和物资；

-决策重大应急措施；

-定期组织应急预案演练。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展防洪防汛工作。

主要职责：

-协助指挥长制定防洪防汛应急预案；

-组织协调本部门及相关单位参与防洪防汛工作；

-指挥调度本部门应急救援队伍和物资；

-负责收集、汇总、上报防洪防汛相关信息；

-组织开展本部门防洪防汛培训和演练。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、交通、住建、卫生、民政、公安、消防、通信等部门。

主要职责：

-负责本部门防洪防汛工作的组织实施；

-提供防洪防汛相关信息和数据；

-配合其他部门开展应急救援工作；

-组织本部门防洪防汛培训和演练。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由事发地政府负责人担任，负责现场防洪防汛应急响应和救援工作的指挥。

主要职责：

-组织实施现场防洪防汛应急措施；

-指挥调度现场应急救援队伍和物资；

-协调现场各相关部门工作；

-掌握现场情况，及时向应急指挥部报告；

-组织现场疏散、安置受灾群众；

-指导现场防洪防汛设施的抢修和维护。

（2）现场副指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

主要职责：

-协助现场指挥长组织现场防洪防汛工作；

-负责本部门现场防洪防汛措施的落实；

-组织本部门现场应急救援队伍和物资；

-收集、汇总现场防洪防汛信息；

-协调现场相关部门之间的工作。

（3）现场成员单位：包括事发地政府部门、企事业单位、社会团体等。

主要职责：

-负责本单位的现场防洪防汛工作；

-参与现场应急救援和救援物资调度；

-配合现场指挥长及相关部门开展救援工作；

-组织本单位的防洪防汛培训和演练。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立信息上报网络：各级政府部门、企事业单位、社会团体等应建立防洪防汛信息上报网络，确保信息畅通无阻。

（2）上报程序和时限：发现险情水毁情况时，现场负责人应在第一时间向所属上级应急指挥部报告，并在1小时内提交书面报告。各级应急指挥部接到报告后，应及时上报上级政府和相关部门。

（3）上报内容：包括险情水毁发生的时间、地点、影响范围、已采取的措施、人员伤亡和财产损失情况等。

2、内部应急报警机制

（1）设立内部报警系统：各级政府部门、企事业单位应设立内部应急报警系统，如固定电话、移动电话、广播、警报器等。

（2）报警程序：发现险情水毁征兆时，现场负责人应立即启动内部报警系统，通知相关人员采取应急措施，并按照应急上报机制进行上报。

3、外部应急报警机制

（1）利用公共报警系统：通过电视、广播、短信、社交媒体等渠道，向公众发布防洪防汛预警信息。

（2）与相关部门协作：与气象、水利、国土等部门建立信息共享机制，及时获取防洪防汛预警信息，并通过外部报警系统向公众发布。

五、险情水毁应急与救援

（1）启动应急预案：接到险情水毁报告后，立即启动应急预案，组织应急救援队伍和物资赶赴现场。

（2）现场救援：根据现场情况，采取紧急措施，如加固堤坝、疏散群众、救治伤员等。

（3）救援协调：各级应急指挥部负责协调相关部门和单位，确保救援工作有序进行。

（4）救援保障：确保救援队伍和受灾群众的生活、医疗、通信等基本需求得到满足。

六、险情水毁报告

（1）险情水毁监测：各级政府部门、企事业单位应加强对重点区域和设施的监测，发现险情水毁征兆时，及时报告。

（2）报告内容：包括险情水毁发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施、救援需求等。

（3）报告时限：发现险情水毁时，现场负责人应在1小时内向所属上级应急指挥部报告，并提交书面报告。

（4）报告方式：采用电话、短信、电子邮件等多种方式及时上报险情水毁信息。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-检查临时建筑物、工棚、围挡等是否采取了防洪防汛措施，如加高基础、设置防洪墙等。

-确认临时设施是否能够承受预计的洪水冲击，以及是否便于快速拆除或加固。

-检查临时设施的排水系统是否畅通，避免因积水导致设施损坏。

2、基坑设施

-监控基坑周围的排水设施是否正常运行，防止雨水或洪水倒灌进入基坑。

-检查基坑支护结构是否稳固，防止因水浸泡导致土体流失或支护结构变形。

-确保基坑内外的监测设备正常工作，实时监控水位变化和土体位移。

3、起重运输机械

-检查起重机械的稳固性，确认是否采取了防风、防洪措施，如加设地锚、移动至高处等。

-确保运输车辆和机械的行驶路径无积水，防止因路面湿滑发生安全事故。

-在恶劣天气条件下，暂停户外起重作业，防止因风力或洪水导致机械失控。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构是否稳固，连接件是否牢固，防止因洪水冲刷或风力影响导致脚手架倒塌。

-确认脚手架排水系统是否有效，避免积水对脚手架结构造成影响。

-定期检查脚手架的安全防护设施，如防坠落装置、安全网等，确保其处于良好状态。

5、临时用电

-检查临时用电线路是否采取防水措施，如架空设置、使用防水电缆等。

-确保临时用电设备的漏电保护装置正常工作，防止因水浸泡导致漏电事故。

-定期对临时用电设施进行检查和维护，及时排除安全隐患。

-在恶劣天气条件下，暂停户外电气作业，防止因触电事故发生。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

1、评估灾情：应急预案实施终止后，立即组织专业力量对受灾区域进行全面的灾情评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。

2、恢复重建：根据灾情评估结果，制定恢复重建计划，优先保障受灾群众的基本生活需求和基础设施的修复。

-修复损毁的房屋、道路、桥梁、水利设施等；

-恢复电力、通信、供水、排水等公共服务；

-对受灾企业进行技术指导和资金支持，帮助其尽快恢复生产。

3、卫生防疫：加强受灾区域的卫生防疫工作，防止疫病的发生和传播。

-清理垃圾和废弃物，进行无害化处理；

-对受灾区域进行消毒杀菌，保障饮用水安全；

-加强对受灾群众的健康监测，提供必要的医疗服务。

4、心理援助：为受灾群众提供心理援助，帮助他们恢复正常心理状态。

-组织心理专家和志愿者开展心理疏导；

-开展心理健康教育和宣传活动，提高受灾群众的自我调节能力。

5、总结经验：对应急预案的实施过程进行总结，分析存在的问题和不足，为今后改进应急预案提供依据。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

1、演练策划：现场应急指挥部应根据实际情况，制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、内容、参与人员等。

2、演练内容：

-启动应急预案的程序；

-各级应急指挥部的协调与配合；

-现场救援队伍的应急响应能力；

-应急物资和设备的调度