农村农业精准扶贫行动计划VIP

农村农业精准扶贫行动计划TOC\o"1-2"\h\u17803第1章总论 33661.1农村农业精准扶贫背景分析 3269621.2行动计划目标与意义 313872第2章农村贫困现状与成因 4318422.1贫困现状概述 4133342.2贫困成因分析 4317542.3农村贫困类型划分 427952第3章精准扶贫政策体系构建 5154053.1政策体系框架 5121863.1.1政策目标 574433.1.2政策原则 56663.1.3政策内容 5308803.2政策措施与实施策略 5208423.2.1产业发展政策措施 5190483.2.2就业扶贫政策措施 6311153.2.3教育扶贫政策措施 6289843.2.4健康扶贫政策措施 6165453.2.5社会保障政策措施 676883.2.6住房安全保障政策措施 65660第4章农村产业扶贫 7254674.1产业发展现状与趋势 7264264.1.1产业发展现状 7128844.1.2产业发展趋势 7164364.2产业扶贫模式选择 7129294.2.1特色优势产业扶贫 729454.2.2产业链条延伸扶贫 796564.2.3新型经营主体扶贫 722084.2.4科技创新扶贫 7101634.3产业扶贫政策支持 876234.3.1财政支持 83974.3.2金融支持 811254.3.3政策引导 8124994.3.4人才培训 836744.3.5市场开拓 82110第5章农村教育扶贫 8292685.1教育扶贫现状分析 8161895.2教育扶贫策略与措施 9163095.3教育扶贫项目实施 911946第6章农村基础设施建设 9242886.1基础设施现状与需求 9113726.1.1农村道路 9268676.1.2农村水利 10176106.1.3农村能源 10148936.1.4农村通信 10183676.2基础设施建设重点领域 10318826.2.1农村道路 1045006.2.2农村水利 1052256.2.3农村能源 10290536.2.4农村通信 10264216.3基础设施建设政策保障 10261436.3.1完善政策体系 10297916.3.2加大财政投入 11263926.3.3创新融资渠道 11151546.3.4加强项目管理 11276556.3.5引导农民参与 1131817第7章农村健康扶贫 1193907.1健康扶贫现状与问题 1170867.2健康扶贫政策与措施 11130757.3健康扶贫工作推进 1220710第8章农村金融扶贫 12327258.1金融扶贫现状分析 12318708.1.1农村金融扶贫概述 12169178.1.2农村金融扶贫现状 12304138.2金融扶贫产品与服务创新 12244728.2.1金融扶贫产品创新 1225758.2.2金融扶贫服务创新 13120508.3金融扶贫政策支持与监管 1366578.3.1金融扶贫政策支持 13137578.3.2金融扶贫监管 1319872第9章农村社会保障扶贫 136759.1社会保障扶贫现状与问题 13296379.2社会保障扶贫政策与措施 1474989.3社会保障扶贫工作推进 1425006第10章农村精准扶贫保障措施 142729110.1组织保障 141707410.1.1建立健全组织领导机构 151696710.1.2完善精准扶贫工作队伍 151912010.1.3加强基层扶贫队伍建设与培训 153274610.1.4明确各级职责，保证工作落实 15231010.2政策保障 153040410.2.1制定和完善精准扶贫政策体系 151843710.2.2加大财政支持力度，优化资金使用 15915410.2.3落实税收优惠政策，促进扶贫产业发展 15134310.2.4加强土地、金融等政策支持，助力精准扶贫 15643010.3监督评估与绩效考核 151258710.3.1建立健全扶贫监督评估机制 151432810.3.2强化扶贫资金项目管理与监督 15637710.3.3实施绩效考核，保证扶贫成效 151215910.3.4严肃查处扶贫领域违纪违法行为 151310510.4社会参与与协作 151399610.4.1鼓励社会各界参与精准扶贫 15453210.4.2加强与企业、社会组织等合作，构建扶贫大格局 152371610.4.3发挥志愿服务作用，提升扶贫工作水平 1562310.4.4深化扶贫协作，共享发展成果 15第1章总论1.1农村农业精准扶贫背景分析我国经济的快速发展，农村贫困问题仍然较为突出。农村贫困人口分布广泛，贫困程度深，扶贫工作具有长期性、艰巨性和复杂性。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，农村农业精准扶贫成为我国扶贫工作的重中之重。农村农业精准扶贫背景主要包括以下几个方面：（1）农村贫困人口多，扶贫任务重。根据国家统计局数据，我国农村贫困人口仍有几千万，约占全国总人口的4%左右，扶贫工作任务繁重。（2）农村基础设施薄弱，公共服务不足。农村基础设施和公共服务是制约农村发展的重要瓶颈，影响了农村贫困人口的脱贫进程。（3）农村产业发展不足，农民收入增长缓慢。农村产业发展水平低，农民收入来源单一，缺乏持续稳定的增收渠道。（4）政策体系不断完善，扶贫工作力度加大。国家出台了一系列农村扶贫政策，为农村农业精准扶贫提供了有力保障。1.2行动计划目标与意义针对农村农业精准扶贫背景，本行动计划旨在：（1）明确农村农业精准扶贫的目标和任务，保证扶贫政策精准到位，提高扶贫工作效率。（2）优化扶贫资源配置，发挥企业、社会组织等多方力量，形成扶贫工作合力。（3）加强农村基础设施建设，提高公共服务水平，改善农村生产生活条件。（4）发展特色优势产业，促进农民收入持续增长，助力农村贫困人口脱贫。（5）完善扶贫政策体系，建立长效脱贫机制，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。行动计划的意义主要体现在以下几个方面：（1）有利于提高农村贫困人口的生活水平，促进社会公平正义。（2）有利于优化农村产业结构，推动农村经济发展。（3）有利于巩固在农村的执政基础，维护国家长治久安。（4）有利于发挥我国制度优势，为全球减贫事业贡献中国智慧和中国方案。第2章农村贫困现状与成因2.1贫困现状概述我国农村贫困问题长期以来备受关注。尽管近年来在国家扶贫政策的推动下，农村贫困状况得到了明显改善，但仍然存在一定数量的贫困人口。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村贫困人口仍有若干万，贫困发生率降至一定比例。但是农村贫困地区与东部沿海发达地区的差距仍然较大，贫困状况在区域间、群体间表现出明显的不均衡性。2.2贫困成因分析农村贫困成因复杂多样，主要包括以下几个方面：（1）自然条件因素。我国贫困地区大多地处偏远，自然条件恶劣，资源匮乏，生态环境脆弱，导致农业生产条件差，农民增收困难。（2）经济发展水平因素。农村贫困地区经济发展水平较低，产业结构单一，产业链条短，缺乏支柱产业，难以形成经济增长点，影响农民就业和收入水平。（3）基础设施因素。农村贫困地区基础设施薄弱，交通、通信、水利等条件落后，限制了农村经济发展和农民生活水平提高。（4）教育卫生因素。农村贫困地区教育、卫生资源匮乏，师资力量薄弱，医疗条件差，导致农民文化素质和健康水平较低，影响贫困人口脱贫能力。（5）政策制度因素。部分农村地区扶贫政策执行力度不足，扶贫资金使用效率不高，扶贫措施针对性不强，影响了扶贫工作的实际效果。2.3农村贫困类型划分根据农村贫困成因和表现特点，可以将农村贫困划分为以下几类：（1）资源型贫困。指因自然条件恶劣、资源匮乏导致的贫困。（2）经济型贫困。指因经济发展水平低、产业结构单一导致的贫困。（3）基础设施型贫困。指因基础设施条件落后导致的贫困。（4）教育卫生型贫困。指因教育、卫生资源匮乏导致的贫困。（5）制度型贫困。指因政策制度不完善、扶贫措施不到位导致的贫困。第3章精准扶贫政策体系构建3.1政策体系框架为保证农村农业精准扶贫工作的有效实施，构建一套科学、系统、完备的政策体系。本章从政策体系框架出发，提出以下构建思路：3.1.1政策目标（1）总体目标：实现农村贫困人口稳定脱贫，促进农业产业发展，提高农村贫困地区整体发展水平。（2）具体目标：到2020年，保证我国农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。3.1.2政策原则（1）坚持精准扶贫、精准脱贫。（2）坚持因地制宜、分类施策。（3）坚持主导、社会参与。（4）坚持动态管理、全程监控。3.1.3政策内容（1）产业发展政策：支持贫困地区特色产业发展，提高农民收入。（2）就业扶贫政策：鼓励贫困人口转移就业，增加收入来源。（3）教育扶贫政策：提高贫困地区教育质量，阻断贫困代际传递。（4）健康扶贫政策：改善贫困地区医疗卫生条件，降低因病致贫返贫风险。（5）社会保障政策：完善贫困地区社会保障体系，保障基本生活。（6）住房安全保障政策：改善贫困人口住房条件，保证住房安全。3.2政策措施与实施策略3.2.1产业发展政策措施（1）加大财政投入，支持贫困地区特色产业发展。（2）优化金融政策，降低贫困地区产业发展融资成本。（3）加强科技支撑，提高贫困地区产业发展技术水平。（4）推动产业融合发展，拓宽农民增收渠道。3.2.2就业扶贫政策措施（1）开展职业技能培训，提高贫困人口就业能力。（2）鼓励企业到贫困地区投资兴业，创造就业岗位。（3）落实税收优惠政策，促进贫困地区产业发展和就业。（4）加强就业服务，搭建就业信息平台。3.2.3教育扶贫政策措施（1）加大教育投入，改善贫困地区教育条件。（2）实施贫困地区教师支持计划，提高教育质量。（3）完善学生资助政策，保证贫困家庭子女就学无忧。（4）推广远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。3.2.4健康扶贫政策措施（1）加强贫困地区基层医疗卫生服务体系建设。（2）实施贫困人口大病救治政策，减轻医疗负担。（3）提高贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助水平。（4）加强健康教育和健康促进，提高贫困人口健康素养。3.2.5社会保障政策措施（1）完善农村最低生活保障制度，保障贫困人口基本生活。（2）加强特困人员供养，提高供养水平。（3）落实残疾人、孤儿等特殊群体保障政策。（4）加强贫困地区养老服务体系建设。3.2.6住房安全保障政策措施（1）实施农村危房改造，改善贫困人口住房条件。（2）加强农村住房建设规划和技术指导。（3）落实住房安全保障政策，保证贫困人口住房安全。通过以上政策措施的实施，构建起完善的农村农业精准扶贫政策体系，为决战决胜脱贫攻坚战提供有力保障。第4章农村产业扶贫4.1产业发展现状与趋势4.1.1产业发展现状我国农村地区产业发展呈现出一定的地域特色和优势，但整体上仍存在产业结构单一、产业链条短、附加值低等问题。农业产值占比较高，而二、三产业相对薄弱。农村产业发展还面临着资源环境约束、科技创新能力不足、市场竞争力弱等挑战。4.1.2产业发展趋势农村供给侧结构性改革的深入推进，农村产业发展呈现出以下趋势：（1）产业结构优化升级。农业向优质、高效、绿色、安全方向发展，农产品加工业和农村服务业加快发展。（2）产业链条延伸。农村产业融合发展，产业链条向上下游延伸，附加值逐步提高。（3）新型经营主体崛起。家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体不断发展壮大，成为农村产业发展的重要力量。（4）科技创新驱动。农业科技创新能力不断提升，为产业发展提供强大动力。4.2产业扶贫模式选择4.2.1特色优势产业扶贫根据各地资源禀赋和产业基础，发展具有比较优势的特色产业，如特色农产品、乡村旅游、民俗文化等，提高农民收入。4.2.2产业链条延伸扶贫通过发展农产品加工、仓储物流、电子商务等产业，延伸产业链条，提高产业附加值，增加农民收入。4.2.3新型经营主体扶贫鼓励和支持家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体参与扶贫，带动贫困地区产业发展。4.2.4科技创新扶贫加大农业科技创新力度，推广先进适用技术，提高产业效益，助力贫困地区脱贫攻坚。4.3产业扶贫政策支持4.3.1财政支持加大财政投入，支持贫困地区产业发展，包括农业基础设施建设、科技创新、人才培养等方面。4.3.2金融支持创新金融产品和服务，为贫困地区产业发展提供低息贷款、担保、保险等支持。4.3.3政策引导制定和完善相关政策，引导社会资本投向贫困地区产业，促进产业扶贫项目落地。4.3.4人才培训加强贫困地区人才培养，提高农民素质和技能，为产业发展提供人才保障。4.3.5市场开拓帮助贫困地区产业拓展市场，提高产品知名度和竞争力，促进产业可持续发展。第5章农村教育扶贫5.1教育扶贫现状分析农村教育扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，对于提升贫困地区人力资本水平、切断贫困代际传递具有的作用。当前，我国农村教育扶贫面临以下现状：一是教育资源分配不均衡。尽管近年来加大了对农村教育的投入，但城乡、区域之间的教育资源差距仍然较大，优质教育资源相对匮乏。二是农村师资力量薄弱。农村教师队伍普遍存在数量不足、质量不高、结构不合理等问题，难以满足农村教育发展的需求。三是农村学生流失现象严重。受经济条件、教育资源等多种因素影响，部分农村学生中途辍学，影响了农村教育扶贫的成效。四是教育扶贫政策落实不到位。部分地方教育扶贫政策存在“一刀切”现象，未能充分考虑贫困地区的实际情况，导致政策效果不佳。5.2教育扶贫策略与措施针对农村教育扶贫现状，提出以下策略与措施：一是优化教育资源分配。加大对农村教育的财政投入，提高农村学校硬件设施水平，推进城乡义务教育一体化发展。二是加强农村师资队伍建设。提高农村教师待遇，完善激励机制，吸引优秀人才到农村任教；加强教师培训，提升教师教育教学水平。三是防止农村学生流失。加大对农村家庭经济困难学生的资助力度，保证每个孩子都能顺利完成学业；加强心理健康教育，关注农村学生身心发展。四是完善教育扶贫政策。根据贫困地区实际情况，制定有针对性的教育扶贫政策，保证政策落地生根。5.3教育扶贫项目实施为保证农村教育扶贫取得实效，以下项目应予以实施：一是农村义务教育阶段学校标准化建设。提高农村学校硬件设施水平，满足教育教学需求。二是农村教师队伍建设改革。推进农村教师职称制度改革，完善农村教师培训体系，提高教师待遇和职业吸引力。三是农村学生资助政策全覆盖。保证每个农村家庭经济困难学生都能享受到相应的资助政策。四是教育扶贫试点项目。在贫困地区开展教育扶贫试点，总结经验，逐步推广。五是加强与社会力量的合作。鼓励企业、社会组织参与农村教育扶贫，共同助力农村教育发展。第6章农村基础设施建设6.1基础设施现状与需求当前，我国农村基础设施建设虽然取得了一定进展，但仍然存在不少问题和不足。农村道路、水利、能源、通信等基础设施普遍存在规模小、水平低、覆盖不全面等问题。这些问题严重制约了农村经济发展和农民生活水平提高。为此，深入了解农村基础设施现状与需求，对实施精准扶贫具有重要意义。6.1.1农村道路农村道路是农村基础设施的重要组成部分。目前我国农村道路网络已初步形成，但仍有大量农村地区道路条件较差，存在安全隐患，影响农民出行和农产品流通。6.1.2农村水利农村水利设施是农业生产的保障。目前我国农村水利设施存在年久失修、建设标准低、灌溉效率不高等问题，难以满足农业生产需求。6.1.3农村能源农村能源主要包括电力、燃气和可再生能源。目前农村能源供应不稳定，能源结构单一，可再生能源利用率较低。6.1.4农村通信农村通信设施对农民获取信息、提高生活质量具有重要作用。当前，农村通信设施虽然有所改善，但仍有不少地区通信网络覆盖不足，信息传输速度慢。6.2基础设施建设重点领域针对农村基础设施现状与需求，以下领域应作为基础设施建设重点：6.2.1农村道路提升农村道路建设水平，完善农村道路网络，提高道路安全功能，保障农民出行和农产品流通。6.2.2农村水利加强农村水利设施建设，提高灌溉效率，保障农村饮水安全，提升防洪排涝能力。6.2.3农村能源优化农村能源结构，提高可再生能源利用率，保障农村能源供应，降低农民能源支出。6.2.4农村通信加大农村通信网络建设力度，提高网络覆盖率，提升通信质量，满足农民信息需求。6.3基础设施建设政策保障为推进农村基础设施建设，应采取以下政策保障措施：6.3.1完善政策体系建立健全农村基础设施建设政策体系，明确政策目标、支持范围和资金来源。6.3.2加大财政投入加大财政对农村基础设施建设的支持力度，保证项目资金落实到位。6.3.3创新融资渠道鼓励和引导社会资本参与农村基础设施建设，创新融资模式，拓宽融资渠道。6.3.4加强项目管理提高农村基础设施建设项目管理水平，保证工程质量，发挥项目效益。6.3.5引导农民参与鼓励农民参与农村基础设施建设，提高项目实施效果，促进农民增收。第7章农村健康扶贫7.1健康扶贫现状与问题我国农村农业精准扶贫行动计划的深入实施，农村健康扶贫工作取得了显著成效。但是农村健康扶贫仍面临一些现状与问题。农村贫困地区的医疗卫生服务能力相对较弱，医疗资源配置不均衡，基层医疗服务水平有待提高。贫困人口因病致贫、因病返贫问题仍然突出，疾病成为农村贫困家庭脱贫的重要障碍。农村居民健康意识相对薄弱，健康素养水平有待提升。7.2健康扶贫政策与措施针对农村健康扶贫的现状与问题，我国制定了一系列政策和措施，旨在提高农村贫困地区医疗卫生服务水平，减轻贫困人口疾病负担。（1）完善农村医疗卫生服务体系。加大投入，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，提高医疗服务能力。（2）实施健康扶贫工程。对贫困人口进行精准识别，实施分类救治，保证贫困人口看得上病、看得好病。（3）加强基层医疗卫生人才队伍建设。通过培训、引进等方式，提高基层医疗卫生人才的综合素质。（4）提高农村居民健康素养。加强健康教育，普及健康知识，引导农村居民养成健康生活方式。（5）完善医疗保障制度。加大大病保险、医疗救助等政策支持力度，减轻贫困人口医疗费用负担。7.3健康扶贫工作推进为保证农村健康扶贫工作的顺利进行，各级及相关部门应采取以下措施：（1）加强组织领导。明确责任，建立健全健康扶贫工作协调机制，形成合力。（2）加大政策宣传力度。广泛宣传健康扶贫政策，提高贫困人口的政策知晓率。（3）强化监督考核。对健康扶贫工作实施情况进行定期评估，保证政策落地生根。（4）鼓励社会力量参与。引导企业、社会组织等积极参与农村健康扶贫，形成多方合力。（5）持续改进工作。根据健康扶贫工作实际，不断调整完善政策措施，提高扶贫效果。第8章农村金融扶贫8.1金融扶贫现状分析8.1.1农村金融扶贫概述农村金融扶贫作为我国精准扶贫战略的重要组成部分，旨在通过金融手段解决农村贫困问题，提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。我国在农村金融扶贫方面已取得一定成果，但仍然存在一定的挑战。8.1.2农村金融扶贫现状当前，我国农村金融扶贫政策体系逐步完善，金融机构服务网络不断拓展，金融扶贫产品和服务日益丰富。但是农村金融扶贫仍面临以下问题：（1）贫困地区金融服务覆盖率低，金融机构网点布局不均衡。（2）金融扶贫产品和服务针对性不强，难以满足贫困人口多样化需求。（3）金融扶贫政策传导机制不畅，政策效果有待提高。（4）金融扶贫监管体系不完善，风险防控能力较弱。8.2金融扶贫产品与服务创新8.2.1金融扶贫产品创新金融机构应根据贫困地区和贫困人口的实际情况，开发符合其需求的金融产品。以下为几种金融扶贫产品创新方向：（1）扶贫小额信贷：针对贫困人口，提供无抵押、低利率的小额信贷产品。（2）产业扶贫贷款：支持贫困地区产业发展，带动贫困人口增收。（3）光伏扶贫贷款：利用光伏产业，帮助贫困地区和贫困人口实现稳定收入。（4）电商扶贫贷款：支持贫困地区电商发展，拓宽农产品销售渠道。8.2.2金融扶贫服务创新金融机构应从以下方面提升金融服务水平：（1）优化服务流程，简化贷款审批程序，提高服务效率。（2）运用互联网、大数据等技术，实现线上线下相结合的服务模式。（3）加强金融知识普及，提高贫困人口的金融素养。（4）强化金融扶贫政策的宣传和解读，提高政策知晓度。8.3金融扶贫政策支持与监管8.3.1金融扶贫政策支持（1）完善金融扶贫政策体系，加强政策协同，形成政策合力。（2）加大财政支持力度，设立金融扶贫专项基金。（3）优化金融扶贫激励约束机制，引导金融机构加大扶贫力度。（4）落实税收优惠政策，降低金融机构扶贫成本。8.3.2金融扶贫监管（1）建立健全金融扶贫监管体系，加强金融扶贫风险防控。（2）加强对金融机构的扶贫业务指导和监管，保证扶贫政策落到实处。（3）加大对金融扶贫领域违法行为的查处力度，维护金融市场秩序。（4）完善金融扶贫信息披露制度，提高金融扶贫透明度。第9章农村社会保障扶贫9.1社会保障扶贫现状与问题我国在农村社会保障扶贫方面取得了显著成效，但仍面临一些问题和挑战。农村社会保障体系逐步完善，覆盖面不断扩大，保障水平稳步提升。但是农村贫困人口社会保障扶贫仍存在以下问题：（一）社会保障扶贫政策宣传力度不足，部分农村贫困人口对相关政策了解不够，导致政策落实不到位。（二）