三农行业土地流转管理规范

三农行业土地流转管理规范TOC\o"1-2"\h\u1342第1章总则 458991.1土地流转管理的目的与意义 4120011.1.1土地作为农业最基本的生产要素，其合理、高效流转对提高农业综合生产能力、促进农民增收具有重要意义。土地流转管理旨在规范土地流转行为，维护土地流转双方的合法权益，推动农业现代化进程。 411781.1.2土地流转管理有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业规模经营和产业结构调整，为农村经济发展提供有力支撑。 4237931.1.3土地流转管理有助于保障国家粮食安全，通过合理配置土地资源，保证粮食生产基本稳定，满足人民群众日益增长的粮食需求。 4296581.2土地流转管理的适用范围 425631.2.1本规范适用于我国农村集体土地承包经营权流转的管理活动，包括土地流转的申请、审查、批准、登记、监管等环节。 4181251.2.2本规范适用于农村集体土地承包经营权流转涉及的各类主体，包括流转双方当事人、中介机构、部门等。 489101.2.3本规范适用于农村集体土地承包经营权流转的各种形式，包括出租、转包、互换、转让、入股等。 4264031.2.4本规范适用于农村集体土地承包经营权流转的各个阶段，从流转意向的达成、合同签订到流转后的土地用途监管等全过程。 48904第2章土地流转的基本原则 4247912.1公平、公正、公开原则 4294092.2自愿、有偿、合法原则 5149932.3保护农民权益原则 5712第3章土地流转的程序与方式 5169643.1土地流转的程序 565543.1.1土地流转申请 5306333.1.2审核与公告 52503.1.3确定受让方 5193213.1.4签订土地流转合同 514963.1.5备案与报批 6249843.2土地流转的方式 6257113.2.1出租 6137193.2.2转包 685193.2.3互换 6154073.2.4转让 680003.2.5入股 6127063.3土地流转合同的签订与备案 67483.3.1土地流转合同的签订 610683.3.2土地流转合同的备案 613765第4章土地流转的权益保障 77394.1农民权益保障 7122864.1.1保障农民土地承包权：在土地流转过程中，应保证农民的土地承包权不受侵犯，维护农民合法权益。 7319314.1.2保障农民流转决策权：尊重农民在土地流转过程中的主体地位，保证农民自主、自愿参与土地流转。 797354.1.3保障农民流转收益权：保证农民在土地流转过程中获得合理收益，防止流转收益被侵占。 762824.1.4保障农民就业权益：引导和支持农民在土地流转后实现就业转型，提高农民就业技能，促进农民增收。 7243124.2土地流转双方的权益保障 7138844.2.1明确流转双方权益：土地流转合同应明确双方的权利和义务，保证双方权益得到保障。 7254644.2.2公平合理确定流转价格：流转价格应充分考虑土地的地理位置、土地类型、土地产出等因素，保证价格公平合理。 7272884.2.3保护流转双方合法权益：在土地流转过程中，双方应遵循诚实信用原则，履行合同义务，维护对方合法权益。 7289084.2.4完善土地流转服务：建立健全土地流转市场服务体系，提供政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务，保障双方权益。 7292554.3土地流转权益的维护与处理 7150744.3.1加强土地流转合同管理：规范土地流转合同的签订、变更和解除，保证合同的法律效力。 776764.3.2建立土地流转纠纷调处机制：设立土地流转纠纷调解机构，及时处理流转过程中的纠纷，维护双方合法权益。 754024.3.3加强土地流转监管：对土地流转过程中的违法行为进行查处，保障土地流转市场的健康有序。 722854.3.4完善土地流转权益保障制度：建立健全土地流转权益保障制度，为土地流转双方提供有力保障。 7129584.3.5加强政策宣传和培训：加大对土地流转政策法规的宣传力度，提高农民和流转双方的法律意识，维护自身权益。 813308第5章土地流转的用途管理 8191375.1土地流转用途的规划与审批 8131215.1.1土地流转用途规划原则 8151105.1.2土地流转用途规划内容 8186475.1.3土地流转用途审批程序 8136215.2土地流转用途的变更 8243445.2.1土地流转用途变更条件 8171965.2.2土地流转用途变更程序 896415.2.3土地流转用途变更监管 8302585.3农业生产保障与环境保护 8286845.3.1农业生产保障 814855.3.2环境保护 9106385.3.3监管与处罚 9624第6章土地流转的期限与续期 945516.1土地流转的期限 988326.1.1土地流转期限是指土地流转双方在合同中约定的土地流转使用时间。土地流转期限应根据农业生产的实际需要和土地资源的特点，结合当地实际情况合理确定。 9199786.1.2土地流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。对于承包期内的土地流转，流转期限不得超过承包农户与发包方约定的承包期限。 993356.1.3土地流转期限应根据流转土地的用途、投资规模、生产周期等因素合理确定。一般而言，流转期限应不少于5年，不超过20年。 9326386.2土地流转的续期条件与程序 9223236.2.1土地流转双方在合同到期前，如需续期，应满足以下条件： 9191136.2.2土地流转续期程序如下： 986296.3土地流转到期后的处理 10257876.3.1土地流转合同到期后，土地流转双方应按照以下原则处理： 10281206.3.2土地流转合同到期后，如双方未办理续期手续，土地应视为已收回。在此情况下，承包方应停止使用土地，并承担相应的法律责任。 1071386.3.3土地流转合同到期后，如双方发生争议，可依法申请调解、仲裁或提起诉讼，解决争议。在此期间，双方仍应按照原合同约定履行义务。 1013774第7章土地流转的收益分配 10152007.1土地流转收益的构成 10128927.2土地流转收益的分配方式 10289937.3农村集体土地流转收益的管理与使用 1122579第8章土地流转的监管与法律责任 11191778.1土地流转监管的主体与职责 1112418.1.1监管主体 11181188.1.2职责分配 11327588.2土地流转违法行为的查处 11115058.2.1违法行为类型 11235648.2.2查处措施 12116568.3法律责任与纠纷处理 12230058.3.1法律责任 12314798.3.2纠纷处理 1219465第9章农村土地流转与农业现代化 1219499.1土地流转与农业规模经营 1293979.1.1土地流转促进农业规模经营 1224039.1.2土地流转与农业规模经营的政策措施 13259019.2土地流转与农业产业结构调整 13151669.2.1土地流转对农业产业结构的影响 13102169.2.2土地流转与农业产业结构调整的策略 13214449.3土地流转与农业科技创新 13325979.3.1土地流转推动农业科技创新的需求 1384879.3.2土地流转与农业科技创新的协同发展 1330802第10章土地流转的配套政策与措施 133234810.1土地流转政策支持 131774110.1.1完善土地流转政策法规 141286110.1.2强化土地流转政策宣传和培训 143259310.1.3优化土地流转政策环境 14431810.2土地流转金融支持 14526010.2.1设立土地流转专项贷款 141445110.2.2创新土地流转金融产品和服务 143074710.2.3加强土地流转金融风险防控 142008610.3土地流转社会化服务体系建设 14131010.3.1建立土地流转服务机构 14177410.3.2培育土地流转中介组织 142235710.3.3加强土地流转社会化服务队伍建设 142023410.4土地流转信息平台建设与推广 141174510.4.1构建土地流转信息平台 143210410.4.2推广土地流转信息平台 152070510.4.3优化土地流转信息平台服务 15第1章总则1.1土地流转管理的目的与意义1.1.1土地作为农业最基本的生产要素，其合理、高效流转对提高农业综合生产能力、促进农民增收具有重要意义。土地流转管理旨在规范土地流转行为，维护土地流转双方的合法权益，推动农业现代化进程。1.1.2土地流转管理有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业规模经营和产业结构调整，为农村经济发展提供有力支撑。1.1.3土地流转管理有助于保障国家粮食安全，通过合理配置土地资源，保证粮食生产基本稳定，满足人民群众日益增长的粮食需求。1.2土地流转管理的适用范围1.2.1本规范适用于我国农村集体土地承包经营权流转的管理活动，包括土地流转的申请、审查、批准、登记、监管等环节。1.2.2本规范适用于农村集体土地承包经营权流转涉及的各类主体，包括流转双方当事人、中介机构、部门等。1.2.3本规范适用于农村集体土地承包经营权流转的各种形式，包括出租、转包、互换、转让、入股等。1.2.4本规范适用于农村集体土地承包经营权流转的各个阶段，从流转意向的达成、合同签订到流转后的土地用途监管等全过程。第2章土地流转的基本原则2.1公平、公正、公开原则土地流转应遵循公平、公正、公开的原则。公平原则要求在土地流转过程中，保证各方权益得到平等对待，避免任何形式的歧视和偏袒。各参与方在土地流转过程中享有平等的权利和机会。公正原则要求土地流转过程透明、无私，保证土地资源的合理配置，维护社会公平正义。相关部门应严格监管，保证土地流转程序的正当性。公开原则要求土地流转的相关信息应及时向社会公布，提高土地流转的透明度，接受社会监督。2.2自愿、有偿、合法原则土地流转应遵循自愿、有偿、合法的原则。自愿原则要求土地流转必须基于农民自愿，任何组织和个人不得强迫或变相强迫农民流转土地。有偿原则要求土地流转双方在平等协商的基础上，确定合理的土地流转价格，保证农民在土地流转过程中获得应有的收益。合法原则要求土地流转必须符合国家法律法规和政策规定，保证土地流转行为的合法性。2.3保护农民权益原则土地流转应遵循保护农民权益的原则。在土地流转过程中，要充分尊重农民的主体地位，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。同时要切实保障农民在土地流转过程中的土地承包权益、收益分配权益和就业权益，保证农民在土地流转中分享发展成果。还要加强对农民的培训和指导，提高农民在土地流转过程中的议价能力和自我保护能力，切实维护农民的合法权益。第3章土地流转的程序与方式3.1土地流转的程序3.1.1土地流转申请土地流转的发起方应向村委会或土地流转服务中心提出书面申请，明确流转土地的面积、位置、用途等相关信息。3.1.2审核与公告村委会或土地流转服务中心收到申请后，对申请材料进行审核，并在流转土地所在地进行公告，公告期一般为7个工作日。3.1.3确定受让方公告期内，有意向的受让方可以提交竞买申请。公告期结束后，由村委会或土地流转服务中心组织公开竞价或协商确定受让方。3.1.4签订土地流转合同流转双方在确定受让方后，应签订书面土地流转合同，明确流转土地的面积、位置、用途、流转期限、流转价格等条款。3.1.5备案与报批流转双方签订土地流转合同后，应将合同报村委会、乡镇及相关部门备案，并按照规定程序进行报批。3.2土地流转的方式3.2.1出租农户或集体组织将土地出租给其他农户或企业，租金双方协商确定。3.2.2转包农户将承包地转包给其他农户，转包期限一般不超过原承包期限。3.2.3互换农户之间为了方便耕作，可以相互交换土地承包经营权。3.2.4转让农户将承包地转让给其他农户或企业，转让后原承包关系终止。3.2.5入股农户或集体组织将土地承包经营权作价入股，参与合作经营或企业股份。3.3土地流转合同的签订与备案3.3.1土地流转合同的签订土地流转合同应包括以下内容：（1）流转双方的名称、住所、联系方式；（2）流转土地的面积、位置、质量、用途；（3）流转期限；（4）流转价格及支付方式；（5）双方的权利和义务；（6）违约责任；（7）解决争议的方式；（8）其他约定事项。3.3.2土地流转合同的备案流转双方应在土地流转合同签订后15个工作日内，将合同报村委会、乡镇及相关部门备案。村委会、乡镇及相关部门应做好土地流转合同的登记、归档和管理工作。第4章土地流转的权益保障4.1农民权益保障4.1.1保障农民土地承包权：在土地流转过程中，应保证农民的土地承包权不受侵犯，维护农民合法权益。4.1.2保障农民流转决策权：尊重农民在土地流转过程中的主体地位，保证农民自主、自愿参与土地流转。4.1.3保障农民流转收益权：保证农民在土地流转过程中获得合理收益，防止流转收益被侵占。4.1.4保障农民就业权益：引导和支持农民在土地流转后实现就业转型，提高农民就业技能，促进农民增收。4.2土地流转双方的权益保障4.2.1明确流转双方权益：土地流转合同应明确双方的权利和义务，保证双方权益得到保障。4.2.2公平合理确定流转价格：流转价格应充分考虑土地的地理位置、土地类型、土地产出等因素，保证价格公平合理。4.2.3保护流转双方合法权益：在土地流转过程中，双方应遵循诚实信用原则，履行合同义务，维护对方合法权益。4.2.4完善土地流转服务：建立健全土地流转市场服务体系，提供政策咨询、合同签订、纠纷调处等服务，保障双方权益。4.3土地流转权益的维护与处理4.3.1加强土地流转合同管理：规范土地流转合同的签订、变更和解除，保证合同的法律效力。4.3.2建立土地流转纠纷调处机制：设立土地流转纠纷调解机构，及时处理流转过程中的纠纷，维护双方合法权益。4.3.3加强土地流转监管：对土地流转过程中的违法行为进行查处，保障土地流转市场的健康有序。4.3.4完善土地流转权益保障制度：建立健全土地流转权益保障制度，为土地流转双方提供有力保障。4.3.5加强政策宣传和培训：加大对土地流转政策法规的宣传力度，提高农民和流转双方的法律意识，维护自身权益。第5章土地流转的用途管理5.1土地流转用途的规划与审批5.1.1土地流转用途规划原则土地流转用途规划应遵循以下原则：保障粮食安全，提高农业效益，促进农业可持续发展，符合土地利用总体规划和农村经济发展规划。5.1.2土地流转用途规划内容土地流转用途规划应包括以下内容：明确土地流转用途，确定土地流转面积，规划土地流转期限，制定土地利用方案，评估土地流转效益。5.1.3土地流转用途审批程序土地流转用途审批应按照以下程序进行：申请人向所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请，提交相关材料；乡镇人民（街道办事处）对申请材料进行审查，提出审查意见；县级农业农村部门对审查意见进行审核，符合条件的，报县级人民审批；县级人民审批同意后，予以公告。5.2土地流转用途的变更5.2.1土地流转用途变更条件土地流转用途变更应满足以下条件：不损害农民权益，不改变土地性质，符合土地利用总体规划和农村经济发展规划，有利于农业产业结构调整。5.2.2土地流转用途变更程序土地流转用途变更程序参照土地流转用途审批程序执行。5.2.3土地流转用途变更监管县级农业农村部门应加强对土地流转用途变更的监管，保证变更后的土地用途符合规划要求，防止土地资源浪费和生态环境破坏。5.3农业生产保障与环境保护5.3.1农业生产保障土地流转后，应保障农业生产，保证流转土地用于农业用途，不得改变土地性质，严禁非农建设侵占农用地。5.3.2环境保护土地流转用途管理应充分考虑环境保护，防止农业生产过程中对土壤、水体、大气等环境要素的污染，保证农业可持续发展。5.3.3监管与处罚县级农业农村部门应加强对土地流转用途的监管，对违反规定改变土地用途、破坏生态环境的行为，依法予以查处，保障土地资源合理利用和农业生态环境保护。第6章土地流转的期限与续期6.1土地流转的期限6.1.1土地流转期限是指土地流转双方在合同中约定的土地流转使用时间。土地流转期限应根据农业生产的实际需要和土地资源的特点，结合当地实际情况合理确定。6.1.2土地流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。对于承包期内的土地流转，流转期限不得超过承包农户与发包方约定的承包期限。6.1.3土地流转期限应根据流转土地的用途、投资规模、生产周期等因素合理确定。一般而言，流转期限应不少于5年，不超过20年。6.2土地流转的续期条件与程序6.2.1土地流转双方在合同到期前，如需续期，应满足以下条件：（1）遵守国家法律法规，履行合同约定，无违法用地行为；（2）按照约定用途使用土地，保证土地资源合理利用；（3）按时足额支付土地流转费用；（4）无损害土地质量、生态环境等行为。6.2.2土地流转续期程序如下：（1）土地流转双方在合同到期前3个月，向发包方提出续期申请；（2）发包方在收到续期申请后，应在1个月内完成审核；（3）审核通过后，土地流转双方应重新签订土地流转合同，并报相关部门备案；（4）续期合同签订后，土地流转双方应按照新合同约定的期限和条件继续履行合同。6.3土地流转到期后的处理6.3.1土地流转合同到期后，土地流转双方应按照以下原则处理：（1）土地流转双方如需继续流转土地，应按照本章第6.2条规定办理续期手续；（2）如不再继续流转土地，转出方应按照合同约定，及时收回土地，并办理相关手续；（3）土地流转双方应依法妥善处理合同到期后的相关事宜，保证农业生产顺利进行。6.3.2土地流转合同到期后，如双方未办理续期手续，土地应视为已收回。在此情况下，承包方应停止使用土地，并承担相应的法律责任。6.3.3土地流转合同到期后，如双方发生争议，可依法申请调解、仲裁或提起诉讼，解决争议。在此期间，双方仍应按照原合同约定履行义务。第7章土地流转的收益分配7.1土地流转收益的构成土地流转收益主要包括以下几部分：（一）流转土地的使用权转让收益：指土地使用权从原土地使用权人转移到受让方所获得的收益。（二）流转土地的增值收益：指流转土地因规划、开发、利用等因素，导致土地价值上升所产生的收益。（三）流转土地的附属权益收益：指流转土地所附属的房屋、林木、设施等财产权益产生的收益。（四）流转土地的租金收益：指土地使用权人在流转土地使用权过程中，按约定向受让方收取的租金。7.2土地流转收益的分配方式（一）按照土地流转合同的约定进行分配：土地流转双方应在合同中明确收益分配方式、比例和支付时间等。（二）按照土地流转收益的构成进行分配：将土地流转收益按构成分别进行分配，保证各方权益。（三）兼顾各方利益，合理分配：在农村集体土地流转收益分配中，要充分考虑原土地使用权人、受让方、农村集体经济组织等各方的利益，保证分配公平合理。7.3农村集体土地流转收益的管理与使用（一）加强农村集体土地流转收益的管理：建立健全收益管理制度，明确收益管理的责任主体、程序和监管措施，保证收益安全。（二）合理使用农村集体土地流转收益：农村集体土地流转收益主要用于农村基础设施建设、农业产业发展、农民社会保障和公益事业等方面，促进农村经济发展和农民增收。（三）公开农村集体土地流转收益使用情况：定期向农村集体经济组织成员公开收益使用情况，接受监督。（四）加强农村集体土地流转收益使用的审计监督：对收益使用情况进行审计，保证资金安全、合规使用。第8章土地流转的监管与法律责任8.1土地流转监管的主体与职责8.1.1监管主体土地流转监管的主体主要包括农业农村部门、自然资源部门、乡镇以及村委会等。各级应加强对土地流转监管工作的领导，保证土地流转活动依法依规进行。8.1.2职责分配（1）农业农村部门：负责土地流转的指导、协调、监督和管理，制定相关政策及规章制度，查处土地流转违法行为。（2）自然资源部门：负责土地资源调查、规划、登记、监管等工作，为土地流转提供基础数据和业务支持。（3）乡镇：负责本行政区域内土地流转的日常管理，指导村委会开展土地流转工作，协调解决土地流转中的问题。（4）村委会：负责本村土地流转的具体实施，做好土地流转合同的签订、备案和档案管理，维护村民合法权益。8.2土地流转违法行为的查处8.2.1违法行为类型土地流转违法行为主要包括以下几种：（1）未经批准擅自流转土地；（2）违反土地用途管制规定；（3）侵犯农民土地承包经营权；（4）恶意串通、弄虚作假；（5）其他违反法律法规的行为。8.2.2查处措施（1）农业农村部门应及时开展土地流转违法行为的调查处理，对违法行为进行制止、纠正；（2）对违法流转的土地，依法予以收回，并追究相关责任人的法律责任；（3）加强对土地流转市场的监管，建立健全信用体系，对失信主体实施联合惩戒；（4）加强与司法机关的协作，对涉嫌犯罪的土地流转违法行为，及时移送司法机关处理。8.3法律责任与纠纷处理8.3.1法律责任（1）违反土地流转相关法律法规的行为，依法承担相应的法律责任；（2）行政机关及其工作人员在土地流转监管工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.3.2纠纷处理（1）土地流转纠纷可以通过协商、调解、仲裁等方式解决；（2）当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼；（3）鼓励各地设立土地流转纠纷调解委员会，为当事人提供便捷、高效的纠纷解决服务；（4）加强对土地流转纠纷处理的指导和监督，保证纠纷得到公正、及时处理。第9章农村土地流转与农业现代化9.1土地流转与农业规模经营9.1.1土地流转促进农业规模经营农村土地流转为农业规模经营提供了基础条件。通过土地流转，农民可以将零散的土地集中起来，实现规模化种植，提高农业生产效率。本章首先分析土地流转对农业规模经营的推动作用。9.1.2土地流转与农业规模经营的政策措施为保证土地流转与农业规模经营的顺利进行，应制定一系列政策措施。这些措施包括：完善土地流转市场体系，规范土地流转行为；加大财政支持力度，鼓励农民参与土地流转；优化农业信贷政策，支持农业规模经营主体融资需求。9.2土地流转与农业产业结构调整9.2.1土地流转对农业产业结构的影响土地流转有助于优化农业产业结构，提高农业产值。本章从土地流转对农业产业布局、作物结构和产业链延伸等方面进行分析，探讨土地流转对农业产业结构调整的影响。9.2.2土地流转与农业产业结构调整的策略为推动农业产业结构调整，应充分发挥土地流转的作用。具体策略包括：引导土地流转向优势产业集中，促进产业集聚；加强农业基础设施建设，提高农业生产条件；鼓励发展农产品深加工，延伸农业产业链。9.3土地流转与农业科技创新9.3.1