三农村扶贫政策落实与保障措施手册

三农村扶贫政策落实与保障措施手册TOC\o"1-2"\h\u27720第1章扶贫政策概述 3224391.1农村扶贫政策背景 328861.2扶贫政策的目标与原则 35799第2章扶贫政策实施流程 4111282.1贫困识别与评估 428402.2扶贫计划制定 423492.3扶贫政策实施与监督 54738第3章产业扶贫政策 572863.1产业发展政策支持 5150273.1.1政策背景 5250613.1.2政策内容 510283.2产业扶贫项目申报与实施 6159233.2.1项目申报 6140613.2.2项目实施 6317693.3产业扶贫效果评价 6284103.3.1评价指标 676433.3.2评价方法 7201243.3.3结果运用 718525第4章教育扶贫政策 7108724.1农村教育资源整合 7316794.2贫困学生资助政策 7123094.3教育扶贫项目实施与评估 711714第5章健康扶贫政策 7274215.1农村医疗保障政策 7155075.1.1政策概述 7260015.1.2农村合作医疗 893845.1.3大病保险 8170485.1.4医疗救助 8314495.2健康扶贫项目实施 8288865.2.1健康扶贫工程 8296525.2.2健康扶贫专项资金 8144435.2.3健康扶贫政策宣传 8196135.3健康扶贫效果评价与保障措施 8189635.3.1效果评价 8173475.3.2保障措施 824559第6章社会保障扶贫政策 944516.1农村最低生活保障政策 9179316.1.1保障对象：具有农业户口的家庭，人均收入低于当地农村最低生活保障标准的贫困人口。 9318056.1.2保障标准：农村最低生活保障标准由县级以上人民根据当地经济社会发展水平、物价变动等因素确定。 939936.1.3保障资金：农村最低生活保障资金主要由和地方财政承担，鼓励社会捐赠。 9236466.1.4申请与审核：符合条件的家庭向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请，经审核、公示无异议后，纳入保障范围。 9101016.2特殊群体救助政策 982376.2.1孤儿救助：对失去父母或查找不到生父母的未成年人，给予基本生活费、教育、医疗等方面的救助。 975476.2.2残疾人救助：对农村残疾人实施生活、教育、就业、康复等方面的救助，提高其生活质量。 9201946.2.3老年人救助：对农村老年人实施养老服务、医疗救助、生活补贴等方面的帮扶，保障其基本生活。 9244836.2.4重病患者救助：对农村重病患者实施医疗救助，减轻其医疗负担。 970876.3社会保障扶贫政策落实与监督 9176786.3.1政策宣传：通过多种渠道，广泛宣传社会保障扶贫政策，提高贫困人口的知晓率和参与度。 10304926.3.2人员培训：加强对基层干部和扶贫工作人员的业务培训，提高政策执行能力。 10169956.3.3资金监管：加强社会保障扶贫资金的监管，保证资金安全、合规使用。 1067026.3.4政策评估：定期对社会保障扶贫政策进行评估，了解政策实施效果，及时发觉问题，为政策调整提供依据。 1017936.3.5监督检查：加大对社会保障扶贫政策落实情况的监督检查力度，对发觉的违纪违法行为，依法依规严肃处理。 1012579第7章住房保障扶贫政策 10112987.1农村危房改造政策 10116227.1.1政策目标 10305967.1.2政策对象 103447.1.3改造标准 10300867.1.4资金补助 10177747.2住房保障扶贫项目实施 10276607.2.1项目申报 1087367.2.2项目审批 11315677.2.3项目实施 11209787.2.4质量监管 11271737.3住房保障扶贫政策评估与改进 11177017.3.1政策评估 1185877.3.2政策改进 11316377.3.3政策宣传与培训 11147097.3.4社会监督 113781第8章生态扶贫政策 11187418.1生态补偿政策 11300068.1.1政策概述 11327558.1.2补偿范围及标准 1244658.1.3补偿资金发放与管理 12281708.2生态扶贫项目实施 12292988.2.1项目类型 12282438.2.2项目实施与管理 1262278.2.3农户参与及受益 12221688.3生态扶贫政策效果评估 12264748.3.1生态环境改善 1242928.3.2农民收入增加 1213328.3.3社会效益分析 1227128.3.4政策优化与调整 1230150第9章金融扶贫政策 1361109.1金融扶贫政策概述 13178209.1.1金融扶贫政策内容 138939.1.2金融扶贫政策目标 13110029.1.3金融扶贫政策原则 13117349.1.4金融扶贫政策实施效果 1490199.2金融扶贫产品与服务 14192779.2.1扶贫小额信贷 14296399.2.2创业担保贷款 14112539.2.3农村互助资金 14295759.2.4保险产品 14321769.3金融扶贫风险管理 15268859.3.1风险识别与评估 15174809.3.2风险防范与控制 15273039.3.3风险处置与化解 1524391第10章扶贫政策保障措施 152294510.1组织保障 152959210.2政策宣传与培训 15552010.3监督与考核 163257410.4持续改进与优化扶贫政策体系 16第1章扶贫政策概述1.1农村扶贫政策背景我国农村扶贫政策历经多年发展，从最初的救济式扶贫逐步转向开发式扶贫，现已进入精准扶贫新阶段。自改革开放以来，我国农村贫困人口得到了大规模的减少，但仍有一定数量的贫困人口存在。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，农村贫困地区同步迈入全面小康社会，我国高度重视农村扶贫工作，制定了一系列扶贫政策，旨在助力农村贫困地区和贫困人口脱贫致富。1.2扶贫政策的目标与原则（1）扶贫政策目标农村扶贫政策的主要目标是：到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，为全面建设社会主义现代化国家、实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。（2）扶贫政策原则①坚持精准扶贫、精准脱贫。以贫困人口为中心，因地制宜、分类施策，保证扶贫政策精准滴灌到贫困地区和贫困人口。②坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合。发挥主导作用，鼓励社会力量参与，激发贫困地区和贫困人口内生动力，实现可持续发展。③坚持统筹兼顾、协同发力。整合各类扶贫资源，发挥政策合力，形成扶贫开发整体推进格局。④坚持群众路线、尊重群众主体地位。充分发挥贫困地区群众在扶贫工作中的积极性、主动性和创造性，保证扶贫政策真正惠及贫困群众。⑤坚持依法扶贫、规范扶贫。加强扶贫政策法规建设，保证扶贫工作依法依规开展，提高扶贫资金使用效益。⑥坚持开放包容、合作共赢。深化国际扶贫合作，学习借鉴国际先进经验，推动全球减贫事业共同发展。第2章扶贫政策实施流程2.1贫困识别与评估为保证农村扶贫政策的精准性和有效性，首先需对贫困地区及贫困人口进行准确识别与评估。此环节主要包括以下几个方面：（1）贫困人口界定：根据国家扶贫标准，结合当地实际，明确贫困人口的界定标准。（2）贫困程度评估：通过实地调查、数据收集等手段，对贫困地区的经济发展水平、基础设施状况、教育卫生条件等进行全面评估，以确定贫困程度。（3）致贫原因分析：深入了解贫困地区的自然、经济、社会、文化等方面的因素，找出导致贫困的主要原因。（4）贫困人口动态管理：建立贫困人口信息数据库，对贫困人口进行动态管理，保证扶贫政策的精准实施。2.2扶贫计划制定在贫困识别与评估的基础上，制定切实可行的扶贫计划，主要包括以下几个方面：（1）扶贫目标：明确扶贫工作的总体目标和阶段性目标，保证扶贫工作的有序推进。（2）扶贫措施：针对不同贫困程度和致贫原因，制定相应的扶贫措施，包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等。（3）资金保障：合理分配和使用扶贫资金，保证扶贫计划的有效实施。（4）政策宣传与培训：加强对扶贫政策的宣传力度，提高贫困地区干部和群众的政策知晓度，同时开展扶贫培训，提高贫困人口的自我发展能力。2.3扶贫政策实施与监督扶贫政策实施与监督是保证扶贫工作成效的关键环节，主要包括以下几个方面：（1）政策落实：各级及相关部门要按照扶贫计划，保证扶贫政策落到实处。（2）项目推进：加强对扶贫项目的管理，保证项目进度、质量和效益。（3）监督检查：建立扶贫工作监督检查机制，对扶贫政策实施情况进行定期检查，及时发觉和解决问题。（4）考核评价：建立扶贫工作考核评价体系，对扶贫工作的成效进行客观评价，为政策调整提供依据。（5）信息公开：加强扶贫政策及实施情况的信息公开，接受社会监督，提高扶贫工作的透明度。第3章产业扶贫政策3.1产业发展政策支持3.1.1政策背景我国高度重视农村扶贫工作，产业扶贫作为扶贫工作的核心内容，旨在通过发展产业，提高贫困地区自我发展能力，实现稳定脱贫。为此，国家和地方出台了一系列产业发展支持政策，为贫困地区产业发展提供有力保障。3.1.2政策内容（1）加大财政投入。和地方财政安排专项资金，支持贫困地区产业发展，重点支持特色优势产业、新型经营主体、产业融合发展等领域。（2）优化金融政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对贫困地区产业发展的信贷支持力度，降低融资成本，提高贷款额度。（3）落实税收优惠政策。对贫困地区企业及个体工商户，依法给予税收减免，降低企业负担，激发产业发展活力。（4）加强产业技术支持。组织科研院所、大专院校等技术力量，为贫困地区提供产业技术指导和服务，提高产业发展水平。3.2产业扶贫项目申报与实施3.2.1项目申报（1）项目筛选。根据当地资源条件、产业基础和市场需求，筛选具有发展潜力的产业项目。（2）编制项目方案。明确项目目标、建设内容、投资估算、经济效益、扶贫效果等内容，保证项目实施方案的科学性和可行性。（3）项目申报。按照当地扶贫政策要求，向有关部门提交项目申报材料，争取政策支持。3.2.2项目实施（1）加强组织领导。成立项目实施领导小组，明确责任分工，保证项目顺利推进。（2）落实政策支持。充分利用国家和地方扶贫政策，为项目实施提供政策保障。（3）加强项目管理。建立健全项目管理制度，保证项目进度、质量和资金安全。（4）强化利益联结。通过土地流转、入股分红、吸纳就业等方式，让贫困群众分享产业发展红利。3.3产业扶贫效果评价3.3.1评价指标（1）经济效益。包括项目投资回报率、产业增加值、农民收入等指标。（2）社会效益。包括贫困人口减少、就业岗位增加、基础设施改善等指标。（3）生态效益。包括资源利用效率、生态环境保护、可持续发展能力等指标。3.3.2评价方法（1）定量评价。通过统计数据和监测数据，对产业扶贫效果进行定量分析。（2）定性评价。通过实地调研、访谈、问卷调查等方式，了解贫困地区群众对产业扶贫效果的满意度。（3）综合评价。结合定量和定性评价结果，全面评估产业扶贫政策的实施效果。3.3.3结果运用根据评价结果，及时调整产业扶贫政策，优化项目布局，提高产业扶贫的精准性和有效性。同时将评价结果作为政策实施和资金分配的重要依据。第4章教育扶贫政策4.1农村教育资源整合为提高农村教育质量，实现教育公平，我国积极推动农村教育资源整合。优化农村学校布局，保障农村学生就近入学。加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业。加大农村教育投入，改善农村学校硬件设施，提升教育信息化水平。4.2贫困学生资助政策为保证贫困家庭学生不因经济原因辍学，我国实施一系列贫困学生资助政策。一是实行农村义务教育阶段学生免收学杂费，为贫困家庭学生提供免费教科书。二是设立国家助学金，资助家庭经济困难的学生完成学业。三是实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生营养摄入。4.3教育扶贫项目实施与评估为提高教育扶贫工作的针对性和实效性，我国开展了一系列教育扶贫项目。这些项目包括：学前教育行动计划、农村义务教育薄弱学校改造计划、高中阶段教育普及攻坚计划等。在项目实施过程中，注重政策宣传，保证政策落到实处。同时加强对项目效果的评估，及时发觉问题，调整政策措施，保证教育扶贫政策取得预期效果。第5章健康扶贫政策5.1农村医疗保障政策5.1.1政策概述农村医疗保障政策旨在减轻农村贫困人口因病致贫、因病返贫的压力，提高农村贫困人口的健康水平。主要通过实施农村合作医疗、大病保险、医疗救助等制度，构建农村多层次医疗保障体系。5.1.2农村合作医疗农村合作医疗制度覆盖全体农村居民，筹资标准逐年提高，保障范围不断扩大。加大财政补助力度，保证农村贫困人口参保率达到100%。5.1.3大病保险针对农村贫困人口，实施大病保险制度，对重大疾病实行倾斜性补偿，降低农村贫困人口因病致贫风险。5.1.4医疗救助对符合条件的农村贫困人口，给予医疗救助，保证其得到及时、有效的医疗服务。5.2健康扶贫项目实施5.2.1健康扶贫工程开展健康扶贫工程，针对农村贫困地区的医疗服务短板，加强基础设施建设，提高医疗服务水平。5.2.2健康扶贫专项资金设立健康扶贫专项资金，用于支持农村贫困地区的医疗服务体系建设、人才培养、设备更新等。5.2.3健康扶贫政策宣传加大健康扶贫政策宣传力度，提高农村贫困人口的政策知晓率和参与度。5.3健康扶贫效果评价与保障措施5.3.1效果评价通过对农村贫困人口健康状况、医疗保障水平、医疗服务满意度等方面的监测和评估，全面了解健康扶贫政策实施效果。5.3.2保障措施（1）加强组织领导，明确责任分工，保证健康扶贫政策落地生根。（2）完善政策措施，根据实际情况调整和优化健康扶贫政策体系。（3）提高医疗服务质量，加强对农村贫困地区医疗机构的监管，规范医疗服务行为。（4）加强人才队伍建设，提升农村贫困地区医疗服务能力。（5）深化医改，推进分级诊疗、双向转诊等制度建设，优化医疗资源配置。（6）加强政策宣传和健康教育，提高农村贫困人口的健康素养和自我保健意识。第6章社会保障扶贫政策6.1农村最低生活保障政策农村最低生活保障政策是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村贫困人口基本生活，助力脱贫攻坚。以下是农村最低生活保障政策的相关内容：6.1.1保障对象：具有农业户口的家庭，人均收入低于当地农村最低生活保障标准的贫困人口。6.1.2保障标准：农村最低生活保障标准由县级以上人民根据当地经济社会发展水平、物价变动等因素确定。6.1.3保障资金：农村最低生活保障资金主要由和地方财政承担，鼓励社会捐赠。6.1.4申请与审核：符合条件的家庭向户籍所在地乡镇人民（街道办事处）提出申请，经审核、公示无异议后，纳入保障范围。6.2特殊群体救助政策针对农村特殊群体，我国实施了一系列救助政策，保证他们得到及时、有效的帮扶。6.2.1孤儿救助：对失去父母或查找不到生父母的未成年人，给予基本生活费、教育、医疗等方面的救助。6.2.2残疾人救助：对农村残疾人实施生活、教育、就业、康复等方面的救助，提高其生活质量。6.2.3老年人救助：对农村老年人实施养老服务、医疗救助、生活补贴等方面的帮扶，保障其基本生活。6.2.4重病患者救助：对农村重病患者实施医疗救助，减轻其医疗负担。6.3社会保障扶贫政策落实与监督为保证社会保障扶贫政策的落实，各级及有关部门采取了一系列措施，加强对政策实施过程的监督和管理。6.3.1政策宣传：通过多种渠道，广泛宣传社会保障扶贫政策，提高贫困人口的知晓率和参与度。6.3.2人员培训：加强对基层干部和扶贫工作人员的业务培训，提高政策执行能力。6.3.3资金监管：加强社会保障扶贫资金的监管，保证资金安全、合规使用。6.3.4政策评估：定期对社会保障扶贫政策进行评估，了解政策实施效果，及时发觉问题，为政策调整提供依据。6.3.5监督检查：加大对社会保障扶贫政策落实情况的监督检查力度，对发觉的违纪违法行为，依法依规严肃处理。第7章住房保障扶贫政策7.1农村危房改造政策7.1.1政策目标农村危房改造政策旨在解决农村贫困人口的住房安全问题，通过资助，对农村危险房屋进行加固、维修或重建，保证农村贫困家庭拥有安全、适用的住房。7.1.2政策对象农村危房改造政策主要针对农村低收入家庭、低保家庭、分散供养特困人员及贫困残疾人家庭等。7.1.3改造标准根据房屋危险程度，将危房分为A、B、C、D四个等级。对于不同等级的危房，采取相应的改造措施，保证改造后的房屋符合安全、适用、经济、环保等要求。7.1.4资金补助根据不同地区、不同类型的危房改造项目，给予相应的资金补助。补助标准根据当地经济发展水平、房屋造价等因素确定。7.2住房保障扶贫项目实施7.2.1项目申报各级负责组织农村危房改造项目的申报工作，明确申报条件、程序和时间节点。7.2.2项目审批对申报的农村危房改造项目进行审批，保证项目符合政策要求，优先保障住房最危险、经济最贫困的家庭。7.2.3项目实施项目实施过程中，加强项目管理，保证工程质量。实行工程进度报告制度，及时解决项目实施过程中出现的问题。7.2.4质量监管加强对农村危房改造工程的质量监管，建立健全质量管理体系，保证改造后的房屋质量。7.3住房保障扶贫政策评估与改进7.3.1政策评估定期对农村住房保障扶贫政策进行评估，分析政策实施效果，发觉问题，提出改进措施。7.3.2政策改进根据政策评估结果，调整和完善农村危房改造政策，提高政策执行效果，保证住房保障扶贫政策的有效性和持续性。7.3.3政策宣传与培训加强农村住房保障扶贫政策的宣传和培训，提高政策知晓度，保证政策落地生根。7.3.4社会监督鼓励社会各界对农村住房保障扶贫政策实施情况进行监督，及时发觉和纠正政策执行中的问题，提高政策执行透明度。第8章生态扶贫政策8.1生态补偿政策8.1.1政策概述生态补偿政策旨在通过对生态保护区的农户提供经济补偿，激励他们积极参与生态环境保护，实现生态保护和扶贫工作的有机结合。政策遵循“谁保护、谁受益”的原则，推动生态保护与农民增收的双重目标。8.1.2补偿范围及标准生态补偿政策覆盖了我国重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区。补偿标准根据地区生态保护成本、生态效益、经济发展水平等因素制定，实行差异化补偿。8.1.3补偿资金发放与管理生态补偿资金通过财政转移支付方式发放到各受益农户。资金发放过程中，严格执行信息公开、监督检查等制度，保证资金安全、合规使用。8.2生态扶贫项目实施8.2.1项目类型生态扶贫项目主要包括退耕还林、退牧还草、生态公益林建设、水土保持、湿地保护等，旨在提高生态环境质量，促进农民增收。8.2.2项目实施与管理项目实施过程中，遵循项目申报、审批、实施、验收等程序，保证项目质量。同时加强对项目实施过程中的监督与管理，保证项目资金安全、效益最大化。8.2.3农户参与及受益鼓励农户参与生态扶贫项目，通过劳动投入、土地流转等方式获取收益。项目实施过程中，充分尊重农户意愿，保障农户权益，保证农户受益。8.3生态扶贫政策效果评估8.3.1生态环境改善生态扶贫政策实施以来，我国生态脆弱地区的生态环境得到有效改善，森林覆盖率、草原植被盖度等生态指标明显提升。8.3.2农民收入增加生态扶贫政策通过项目实施、生态补偿等途径，带动了农民增收。政策实施地区农民人均可支配收入逐年提高，贫困人口数量逐年减少。8.3.3社会效益分析生态扶贫政策在促进生态环境改善、农民增收的同时还带动了农村产业结构调整、就业增加、基础设施建设等方面的发展，具有良好的社会效益。8.3.4政策优化与调整针对生态扶贫政策实施过程中存在的问题，不断优化政策设计，调整补偿标准，完善项目管理体系，提高政策实施效果。同时加强部门协同，形成政策合力，保证生态扶贫政策持续发挥效益。第9章金融扶贫政策9.1金融扶贫政策概述金融扶贫政策是我国农村扶贫工作的重要组成部分，旨在通过金融手段，为贫困地区和贫困群体提供有效的金融支持和服务，助力脱贫攻坚。本章主要介绍金融扶贫政策的内容、目标、原则及实施效果。9.1.1金融扶贫政策内容金融扶贫政策主要包括以下几个方面：（1）完善金融扶贫政策体系，制定差异化的金融扶贫政策，引导金融机构加大对贫困地区和贫困群体的支持力度。（2）优化金融机构布局，鼓励金融机构在贫困地区设立分支机构，提高金融服务覆盖率。（3）创新金融产品和服务，针对贫困地区和贫困群体的特点，开发适应性强的金融产品和服务。（4）加大扶贫小额信贷、创业担保贷款等政策实施力度，为贫困群体提供低息、无息贷款支持。（5）加强金融知识普及和金融消费者权益保护，提高贫困地区和贫困群体的金融素养。9.1.2金融扶贫政策目标金融扶贫政策的主要目标包括：（1）提高贫困地区金融服务水平，助力产业发展，增加贫困群体收入。（2）促进贫困地区金融市场发展，优化金融资源配置。（3）降低贫困地区和贫困群体的融资成本，缓解融资难题。（4）提高贫困地区和贫困群体的金融素养，增强自我发展能力。9.1.3金融扶贫政策原则金融扶贫政策遵循以下原则：（1）引导与市场运作相结合，充分发挥引导作用，同时发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）差异化支持与普惠性相结合，针对不同贫困地区和贫困群体的特点，实施差异化支持政策，同时保证政策的普惠性。（3）金融创新与风险防控相结合，鼓励金融创新，提高金融服务水平，同时加强风险防控，保障金融安全。9.1.4金融扶贫政策实施效果金融扶贫政策实施以来，贫困地区金融服务水平明显提升，贫困群体融资难、融资贵问题得到有效缓解，金融扶贫工作取得了显著成效。9.2金融扶贫产品与服务金融扶贫产品与服务是金融扶贫政策的核心内容。本节主要介绍针对贫困地区和贫困群体的金融产品与服务。9.2.1扶贫小额信贷扶贫小额信贷是专门针对贫困群体的一种信贷产品，具有以下特点：（1）额度小，一般在5万元以下。（2）利率优惠，实行低息或无息贷款。（3）担保方式灵活，可采用信用担保、抵押担保、保证担保等多种方式。（4）还款期限较长，可根据贫困群体的还款能力适当延长。9.2.2创业担保贷款创业担保贷款是支持贫困群体创业的一种贷款产品，具有以下特点：（1）贷款额度较高，一般在10万元至50万元之间。（2）贷款期限较长，最长可达5年。（3）担保方式多样，可采取信用担保、抵押担保、保证担保等。（4）利率优惠，享受贴息政策。9.2.3农村互助资金农村互助资金是一种基于村民互助合作原则的金融产品，具有以下特点：（1）成员自愿参加，实行民主管理。（2）资金主要用于支持贫困群体发展生产、改善生活。（3）贷款利率较低，实行优惠利率。（4）风险共担，成员共同承担贷款风险。9.2.4保险产品针对贫困地区和贫困群体的保险产品主要