第十三章-学校管理

第十三章

学校管理第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员一、学校管理的概念学校管理是学校管理者通过合理的组织形式和运行方式，充分发挥学校人、财、物等因素的最佳功能，以实现学校教育目标的活动。学校管理具有二重性。其自然属性表现在学校教育及其管理的一般规律或共性职能方面；社会属性则表现在学校管理是与一定阶级的利益、意志和一定社会制度的需要联系在一起的特殊过程。二、学校管理的构成要素（一）学校管理者学校管理者是指在学校中拥有一定职权，专门从事管理活动，发挥管理职能作用的人和组织。人是指学校领导者，如校长、主任等；组织是指具有一定管理职能的部门，如校长办公室、教务处、总务处等。（二）学校管理对象人：学校管理的主要对象是教职工和学生，是具有主观能动性的人力资源。财：是指学校管理活动的经费，是学校管理活动的经济基础、前提和保证。物：是学校管理的物质资源，主要包括校舍、

设备、教具、仪器、图书、资料、能源等。时间：是由过去、现在、将来构成的连绵不断

的系统。空间：对空间的管理就是对校内布局与校外的

社会环境管理。信息：学校管理信息是反映学校管理内容、特

征、状态及其变化的各种消息、情报、资料等物质。（三）学校管理手段管理手段是指在管理者与管理对象之间起联系作用的媒介，是构成管理活动的重要因素。学校管理手段主要包括制度、技术、设备、方法等。在学校管理中，管理者依据一定的目标要求，选择和运用相应的管理手段。三、学校管理的功能（一）保证教育教学的质量学校管理的主要目的是提高教育教学的质量，这也是学校存在价值的根本体现。（二）增强办学整体效益办学效益是一个综合概念，既要考虑经济效益又要考虑社会效益。经济效益是在保证基本教育教学质量的前提下，尽量提高资源的利用率，或者是在有限资源投入的情况下进一步提高教育教学质量，培养更多更好的人才。与经济效益相比，社会效益更为根本。（三）提高学校管理水平只有在管理上不断调整和改革，提高学校管理水平，学校才能提高教育教学质量，从而促进个体与社会的发展。第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员一、教育教学管理（一）课程管理1．课程计划管理课程计划决定着培养目标、课程体系和课程结构，具体规定学科设置、各门学科的教学顺序、教学时数及其他各种活动等。课程计划管理经历了由中央教育行政部门统一管理到地方教育行政部门修订以及学校参与管理和开发的演变过程。2．课程标准管理课程标准应体现国家对不同阶段的学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面的基本要求，规定各门课程的性质、目标、内容框架，提出教学的评价和建议。学校开始发挥在课程标准制定时的重要作用是20世纪90年代以后的事情，即20世纪90年代开始设置地方课程之后。新一轮课程改革后，《基

础教育课程改革纲要（试行）》中明确规定实行

两级课程标准管理，即经教育部批准，省级教育

行政部门可单独制定本省（自治区、直辖市）范

围内使用的课程计划和课程标准。地方参与课程标准的管理使得学校开始发挥

在课程标准制定时的重要作用。3．教材管理教材是教师教学和学生学习的重要依据，是课程的集中反映形式。教材内容必须具有科学性和思想性，教材的编写必须有利于学生的探究性学习。教材的使用实行教育行政部门定期向学校和社会公布经审查通过的中小学教材目录，并逐步建立教材评价制度和在教育行政部门及专家指导下的教材选用制度。（二）教务管理1．与学生相关的教学事务管（1）入学政策制定。学校要根据当地教育行政部门的相关政策，制定适合本学校的具体入学政策。（2）编班管理。编班管理包括两个方面：一是确定分班的原则。分班原则在义务教育阶段一般采用常态分班；在非义务教育阶段要注意学生成绩因素，合理分配学生，避免班级之间的差异过大。二是确定班级的规模。（3）学生档案管理。学生档案是指对学生的学习、毕业、升学等具有重要保存价值的各种文字、图表、声像等形式的历史记录。2．与教师相关的教学事务管理二、教育人事管理（一）教师资格管理教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度，是公民获得教师工作应具备的特定条件和身份。《教师法》第10条规定了教师资格的四个条件：一是中国公民，二是思想品德要求，三是教育教学能力，四是学历要求。（二）教师聘任管理《教师法》第17条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”实行教师聘任制有利于充分利用人才资源，激发教师的工作责任感，调动教师的工作积极性，促进人才的合理流动。聘任是双方的法律行为，必须在双方地位平等的基础上签订聘任合同。（三）教师考核管理教师考核是指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件，对教师的教育教学能力水平及工作实绩等进行检查、衡量和审核。其目的和作用在于为教师的使用、培训、评薪定级、评定职称、晋升、提级提薪、奖惩等提供客观依据，引导教师按教育规律办事，以提高教育质量。（四）教师继续教育管理教师继续教育是指对取得教师资格的在职教师进行以提高政治思想、师德修养、教育理论、教育教学能力为主要目标的培训，主要包括新教师见习期培训、教师职务培训和骨干教师培训等类型。三、教育财务管理（一）学校收入管理财政补助收入：是指中小学校从财政部门取得的各项事业经费。上级补助收入：是指中小学校从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。事业收入：是指中小学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入。经营收入：是指中小学校在教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。附属单位上缴收入：是指中小学校附属独立核算的校办产业或勤工俭学项目按照有关规定上缴的收入。其他收入：即上述规定范围以外的各项收入。（二）学校支出管理事业支出：是指中小学校开展教学及其他辅助活动发生的支出。建设性支出：是指中小学校用于建筑设施方面的支出。经营支出：是指中小学校在教学及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。附属单位补助支出：是指中小学校用财政补助收入之外的收入对附属单位发生的补助支出。（三）学校专用基金管理修购基金：是指按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支，以及按照其他规定转入，用于固定资产维修和购置的资金。职工福利基金：是指按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于职工集体福利设施、集体福利待遇等的资金。医疗基金：是指按照规定标准提取，并参照

公费医疗制度有关规定，用于未纳入公费医疗经

费开支范围的职工医疗开支的资金。奖教奖学基金：是指接受社会捐赠，专门用

于奖励教职工和学生的无须保留本金的资金。第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员一、学校管理过程的特点二、学校管理过程的基本环节（一）计划在学校管理中，计划是指对学校未来的发展设想和对未来工作的决策。具体来讲，计划包括确定学校管理目标、制定实施管理目标的方案和实施管理目标的措施等。要制定科学、完善与可靠的管理计划，学校管理者必须做到以下几点。1．要理解和贯彻教育方针政策2．要全面分析学校的具体情况3．要发扬民主，全面参与（二）组织（执行）（三）检查（1）要以计划为尺度制定一个客观公正的量化评价标准，防止检查中乱加指责，挫伤师生的积极性。（2）要深入到各项工作中做深入细致的调查研究，把检查与发现问题、分析原因、解决问题结合起来，做到检查和指导相结合。（3）要防止弄虚作假和走形式主义过场，既要检查结果，又要检查过程。（四）总结在总结时，要全面系统，注重掌握大量的事实材料，突出重点，以检查结果为依据，使总结真实可靠，同时应注意总结经验教训。在撰写总结材料时，观点要明确、条理要清晰，语言要精练且具有激励性，要注意各个环节的衔接，指明今后的工作方向，为做好下一步的工作做准备。第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员一、学校管理的原则（一）方向性原则贯彻学校管理的方向性原则，必须以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格遵守国家的教育法律、法令、方针、政策，坚持“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的原理，结合普通中小学的培养目标，实施素质教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。（二）整体性原则整体性原则就是要求学校管理者要把学校各项工作看作一个整体，从实现整体目标出发，面向全局，统筹规划，综合部署，统一指挥，充分发挥整体功能，以达到最佳效果。贯彻这一原则，需要注意以下基本要求：（1）面向全局，内外协调。（2）以教学为主，统筹安排。（3）分工合作，统一指挥。（三）民主性原则民主性原则是指充分发扬民主，让学校全体工作人员都参与学校管理活动，从而调动他们工作的积极性和创造性，依靠集体的智慧和力量管理好学校。贯彻这一原则，需要注意以下基本要求：（1）切实保障教职工当家做主的地位和权益。（2）发扬民主作风，调动师生员工的积极性。（四）规范性原则规范性原则是指在加强思想政治教育工作的基础上，完善学校规章制度，明确管理规范，加强组织纪律，使学校各项工作都有序开展，力求学校管理工作的制度化、规范化和科学化。贯彻这一原则，需要注意以下基本要求：（1）建立健全规章制度，规范学校管理工作。（2）开展计划管理，确保工作高效。（五）有效性原则有效性原则是指学校管理工作必须讲究效率，要合理而有效地利用人、财、物、时间、空间、信息，要把多快与好省统一起来，以最小的消耗取得最佳的效益。贯彻这一原则，需要注意以下基本要求：（1）健全组织机构，充分发挥人力的作用。（2）优化资源配置，降低教育成本。（六）弹性原则弹性原则也称权变原则，是指在学校管理过程中，应该用动态的眼光看问题，能根据主客观条件的变化，因地因时制宜，灵活多变地采取措施和手段，对工作进行调整，以期达到最理想的管理效果。贯彻这一原则，需要注意以下基本要求：（1）提高学校管理的总体适应能力。（2）洞察未来、准确预测。（3）动静结合、开拓创新。二、学校管理的方法（一）行政管理方法行政管理方法是指学校管理者依靠行政组织，运用行政手段，按照行政程序来管理学校的方法。行政管理方法包括行政命令、行政奖励、行政处罚等。运用这种方法时，要注意在利用权力影响的同时，充分发挥自己的非权力影响；要健全学校内部的组织系统，明确分工，畅通信息沟通渠道；还要发扬民主，集思广益，确保行政管理的实施。（二）经济管理方法经济管理方法是指学校管理者利用物质利益的影响，通过物质刺激的方式，对学校成员产生作用以实现管理目标的方法。经济管理方法是用物质刺激作为杠杆去调节学校教职工的工作积极性、主动性。学校要逐步确立科学合理的考评机制，既要充分体现按劳分配的原则，又要做好教职工的思想教育工作，防止“一切向钱看”，做好学校的团结稳定工作。（三）法律管理方法法律管理方法是指学校依照国家有关教育法律、法令、条例等来管理学校，即通常所说的“依法治校”。从广义上来讲，这里的“法律”还包括学校制定的各项规章制度。从宏观上看，运用法律手段对保证新时期教育方针的贯彻执行，确保教育在国民经济中的战略地位，推动教育改革的不断深入，提高科学管理水平都具有十分重要的意义；从微观上看，法律管理方法可以保证学校必要的管理程序，协调学校各种管理因素之间的关系，增强学校管理系统的功能，提高管理效益和工作效益。（四）思想教育管理方法思想教育管理方法是指学校管理者根据教育规律，从学校实际出发，通过摆事实、讲道理来充分调动教职工的主动性、积极性，从而实现学校管理目标的方法。运用思想教育方法，应注意深入、细致地开展工作，不能急于求成，因为思想观念的转变需要一个过程。此外，还应充分结合说服教育、陶冶教育、榜样示范等具体方法。第一节学校管理概述第二节学校管理的基本内容第三节学校管理的过程第四节学校管理的原则与方法第五节学校管理体制和管理人员一、学校管理体制（一）学校的领导体制1．校长的任职资格《教育法》第30条规定：“学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按照国家有关规定办理。”2．校长的责任政治责任除了要受上级行政部门的行政领导外，还要受上级党组织的政治领导和同级党组织的监督，在政治上对党负责。经济责任校长对学校的公有财产不受侵犯负领导责任。行政责任校长要按上级行政主管部门授予的职权和职责办事。法律责任校长是学校的法定代表人，在领导学校工作中必须依法办事。校长的责任（二）学校的组织机构1．党支部（党总支）及其领导下的群众组织教职工代表大会是学校实行民主管理和民主监督的基本组织形式和制度。少先队是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育组织。 共青团是党领导的先进青年群众组织。 学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组织领导下进行工作。学校

组织机构2．校长领导下的行政组织校务委员会由学校领导人和教职工参与，是学校的审议机构。教导处是学校行政组织机构的重要职能机构。 校长办公室直属校长领导，是处理日常校务工作的办事机构。 总务处负责学校后勤方面的组织管理工作，为学校工作和师生生活提供服务和物资保障。学校

组织机构3．校长、教导主任领导下的教学组织教学研究组简称教研组，一般由同学科教师组成。班级和班主任班级是学校对学生进行全面教育的基层组织；班主任是班级的组织者和领导者。 教学年级组一般在规模大的学校设置。有的由同年级班主任组成；有的吸收任课教师参加。教育科研组是近年来一些学校设立的一种业务性组织，由少数专兼职骨干教师组成。学校

组织机构（三）学校的规章制度1．岗位责任制（1）教师岗位责任制。不仅明确规定担任什么课程，还要具体规定教与学的质量标准，并明确怎么教，采取什么措施与手段达到质量标准。教师岗位责任制包括岗位专责制、交接班制、定期自检制度等。（2）职工岗位责任制。应根据不同岗位特点确定，其内容一般应包括：思想作风和工作劳动纪律方面的要求；工作和劳动任务方面的要求以及质量标准；工作流程（或工作规程）与设备管理方面的要求；工作制度方面的要求等。（3）各级管理者岗位责任制。包括学校高层管理者的岗位责任制、中层管理者的岗位责任制，以及教研组长、年级组长、班主任与各处下属组、备课组长等一般管理者的岗位责任制等。2．会议制度（1）校务会议。会议由校长、副校长、教导主任、总务主任、教研组长、年级组长、班主任、工会主席、团委书记、少先队辅导员以及教师代表