基层老年协会业务知识培训讲义

第一篇基层老协会的建立及开展一、老协会的性质、特点及现状〔一〕性质老协会的定义：老协会是以老人为主体，老人自我效劳、自我教化、自我管理、自我监视的群众组织，是联络政府和基层老群众的桥梁和纽带。〔二〕老协会的特点：组织性即老协会应当具有自己的组织构造和层次，具有自己的纲领和章程，可以以组织的身份进展群体活动；民间性老协会的运作应当脱离政府体系，有其独立性，虽然在行政法律上可以受到政府部门的监管或指导，但不能影响老协会运作的非政府性质；非营利性老协会的活动不应当以盈利为目的，即使其经营经济实体也不能将利润最大化作为其首要目的，而应当以增加老群体的福利为目的，实现老群体福利的最大化；自治性老协会应当在法律框架下完成自我管理和自我开展，既不能受到政府干预又不能受到其他组织和个人的干预，在法律上，老协会应当具有独立的人格，有实力参及民事法律诉讼，享有权利、担当义务；志愿性老协会成员的参与和退出、组织活动的参及等，应当敬重老人的个人意愿，不做强迫性的要求和支配；社会保障性老协会的社会保障属性首先表达在其增进老人福利的功能上。老协会的运作以增进农村老人的福利为主要的目的和功能，而这种福利目的及社会保障的内在要求不约而同。首先，老协会增进老人福利的结果践行了民间组织在社会福利方面的社会保障功能，具有社会保障属性。其次，老协会的社会保障属性表达在弥补“政府失灵〞上。政府作为社会保障公共产品的主要供应者，其思索和运作大都着眼于宏观层次，在整个社会领域支配公共资源，但是在某些微观领域，政府的社会保障功能却鞭长莫及。〔三〕老协会开呈现状全国:近来，全国各地加强了对基层老群众组织的支持力度，推动老群众组织良性开展，老协会不断开展壮大。截止2021底,全国范围内共成立老协会436226个,参与人数4227万,其中居委会(村)级老协会367163个。据有关部门的统计,70%的村民委员会成立了村级老协会,部分省市甚至在90%以上。安徽省：2021底，我省老人口1030.9万人，人口老龄化比例到达17%，已进入人口老龄化快速开展的时期。截至2021底，我省成立基层老协会共12572个，其中成立老协会的城镇社区到达84.94%，成立老协会的农村行政村到达74.03%。二、基层老协会标准化建立及存在问题和对策〔一〕标准化建立的内容：1、组织指导老协会成立委员会，一般7至9人组成。设声誉会长1名、正副会长2至3名，由党支部提名，经会员大会民主选举产生，党政组织发文公布。委员会内设组织委员、宣扬委员、民调委员、文体委员、经费委员。委员会下设五个组，由委员会成员兼任组长。五个组为参政议事组，治安民调组，关切下一代教化组，计生、殡改宣扬组，养殖业、种植业、效劳业示范组。以村民小组为单位设协会活动小组。2、规章制度章程：明确会员条件、职责权利、义务、协会组织、干部要求、经费来源、活动范围。制度：岗位责任制度、会议制度、工作制度、学习制度、活动制度、调研制度、效劳制度、信访制度。簿册：会员名册、老人名册、特困老人名册、高龄老人名册；协会活动记录簿、老人来信来访登记簿、老人献余热记载簿、为老人办实事记载簿、民调记载簿。3、活动场所本着“因地制宜、合作共建、因陋就简、一室多用〞的原则，建立老协会活动室；也可以按老人居住社区设立老人活动室或联户老人活动室。老协会活动室内辟有老活动园地(墙报)；有老法、创立敬老文明村条件、敬老公约各种制度上墙；有活动器材(如羽毛球、乒乓球、麻将、扑克、象棋以及健身器材等)；有老报刊(如中国老报、老人天地、银潮等)；有图书等。老协会活动室可以每天开放，也可不定期开放。4、活动经费实行集体提一点、企业或老经济实体拿一点、有关部门或各界人士赞助一点的“三点〞方法，详细方法由村(居)确定。各级政府和村拨款各级政府和村拨款协会经济实体的收入单位和个人自主其他合法收入开展老公益事业开展老公益事业表彰嘉奖先进集体和个人开展老救助活动5、总结表彰每在上一级老龄组织考核验收的根底上，召开一次总结表彰会，树立典型，表彰敬老孝星、尊老模范、十佳老人、老龄工作先进；同时依据度考核要求，逐项打分，将详细负责老协会工作同志的实绩及奖金酬劳福利待遇干脆挂钩并兑现。〔二〕存在问题：宏观上：老人协会的法律地位问题据统计，全国在民政部门登记注册的老人协会只占老人协会总数的12%，大部分老人协会并没有登记注册。国家也没有形成一部特地调整基层民间组织的法律，而现有的民间组织登记申请中有关三万元以上注册资金的规定也极大程度上排挤掉了自身实力还很薄弱的农村基层民间组织。此种现象可能不会影响老协会活动的开展，但是这涉及老协会的性质、功能等方面的法律认可，以及可能出现的法律纠纷等问题。宏观管理体制不健全中国的民间组织普遍具有官民二重性，这影响到其宏观身份的界定。老协会作为民间组织，应当自主管理和开展，在管理关系上应当受到民政部门的管理，但作为一个老人的组织，其工作开展又天经地义的受到老龄委等老工作部门的管理指导。在一些地区，老协会更是带有猛烈的官办色调，作为本应独立开展自主运作的民间组织其开展受到各方面的制约。这种宏观管理体制上的不明确将影响老协会的开展。开展不平衡目前老协会的开展存在地区的不平衡性。老协会的建立和开展是受到各方面条件制约的，首先要有社区精英人物来指导老人的活动，其次须要村级政权的支持甚至是扶持，此外，地区的经济开展水同等也会影响到对于老协会的相识、协会的组织和活动的开展。受制于各方面的因素，老协会的开展存在地区的不平衡性，东部地区开展相对较好，中部西部地区开展相对缓慢。从区域看，老人协会组织在华东、东北和华中地区比较健全，而在西部和华南部分地区的广袤城乡，老基层组织建立相对薄弱。同时，老人协会活动开展也不平衡，有的社区老人协会活动开展的丰富，有的协会开展的活动较少，甚至有不开展活动的协会。微观上：思想相识问题有些部门对老协会不够重视，认为老人在抓村容村貌、社会治安、方案生育、村务行政职能等工作时不能做出主动的奉献。另外，老人的自身相识也缺乏，欠缺主动意识，加之老协会队伍中，有些成员学问程度有限，不能充分相识到自身的奉献，同时对政策法规存在不理解和偏颇理解，造成自身作用没有充分发挥。经费问题资金来源成为老人协会开展的最大瓶颈。老人协会目前的资金来源过于单一，有固定经费来源的少，主要是靠协会成员自己对上争资，有的甚至是单靠老人出钱筹集活动经费，资金来源没有保障，老活动的开展也遍收到了资金的限制。管理问题名称不统一；个别地方老人协会内部管理还未跟上；对老人协会的宣扬有待加强。活动内容问题部分村的老协会活开工程单调，层次不高，以打麻将、扑克牌和闲聊为主要活动内容，对于老人的疾病防治、保健、心理询问等方面的活动开展得还不是很充分；性别问题。〔四〕对策：进一步发挥政府职能发挥政府职能首先表达在法律环境的创立上。应当加快制定和完善有关农村民间组织特别是老人社团组织的相关法律法规，是老协会的性质、功能、管理运行机制等法律问题上得到明确，放宽老协会的准入标准，拓展民间组织参及老人事业的渠道，是老协会的开展有法可依，更好的保障老协会的生存和开展。其次表达在政策引导上。政府应对老协会进展适当的政策引导，使其良性开展。政府对老协会的引导扶持可以利用财政手段，对老协会供应财政扶持，以缓解老协会经费缺乏的问题；另外政府还可以建立一系列针对老协会的实惠措施，对其经营经济实体进展税收实惠和金融贷款的实惠。创新经费来源渠道老协会的经费问题是制约其开展的根底性问题，要想更好的发挥老协会的作用就必需创新经费来源的渠道。如上所述，政府的财政补贴可以作为经费来源的一种方式。此外，由于老协会具有确定得社会保障功能，这是对政府职能的转接和承载，政府可以通过向老协会购置效劳的方式向老协会注资，这有别于干脆的财政支持，更具有合理性和可操作性。老协会经营经济实体或者承接农村社区的相关建立也是创新经费来源的重要渠道。等。3、搞好及基层社会组织的关系老协会和基层政权既应保持互相的独立又应进展广泛的合作。在互相独立的前提下进展自我管理和开展，两者不应当是管理及被管理的关系，应当在各自的职责范围内发挥优势。老协会的运作应尽量防止来自政权组织的干扰，政权组织也不能有试图变更和指导老协会的预期。两者在独立的根底上要进展亲密的合作，老协会从基层政权处获得确定的资源，并在可以操作的范围内供应公共福利资源，改善社区人文环境。两者发挥利益一样的空间，最大限度的争取利益共享前提下的合作。4、发挥民间精英的作用民间组织的事情归根原委还是要靠非政府的力气来完成，则开展一支稳定的非政府力气是不行缺少的，因此要大力培育村庄里的民间精英的成长，这些民间精英在国家及社会之间能起到很好的桥梁和纽带作用。一方面民间精英可以成为工程中先进分子和典型,从而起到带头的作用、加大宣扬；另一方面，民间精英和民间团体可以使民众和基层政权之间有更多的对话，这样可以削减一些不必要的冲突，可以很好的带动老协会的建立。三、老协会的作用及工作开展〔一〕老协会的作用1、解决老人的需求方面维护老人的合法权益老协会成立以后，老人形成了一股组织的力气，把维护老人合法权益作为自己的重要工作，在村落社区中为老人说话，给老人办事，为老人撑腰。农村社区中出现的老人及子女之间产生的赡养纠纷，损害老人权益甚至是虐待老人的事务，有时很难上升到法律的层面去解决。过去的解决方式大都依靠宗族的力气，宗族权利减弱以后，社区缺少了维护基层秩序的力气，村委会在解决类似问题时一方面无暇顾及、另一方面不作为老人的利益表达集团出现。老协会的出现很好地弥补了这一主体地位的缺失，使话语表达权最为薄弱的农村老人有了组织后盾。老协会对老人合法权益的维护还从里一个侧面对于中国传统的孝道文化、尊老文化起到了疼惜和促进的作用。拓宽老人学习的渠道老人虽然阅历丰富，奉献大，但同时也存在着承受新惹事物、新的学问慢等特点。通过定期组织老人学习时事、政治、法律法规学问和各种文化、科学学问，使老人在思想观念上保持刚好俱进，明确是非，远离迷信、邪教等，保持安康的生活方式。通过举办各种学习班、培训班，增加致富的技能和本事。通过教化使老人遵纪遵遵遵守法律律律、保持晚节，不支持和参及影响社会稳定及和谐的人和事。改善老人的精神及物质生活老人退出劳动领域后，这一阶段的老人生活更为空虚，通过子女的间或探访、同龄人闲聊等简洁的方式获得精神抚慰，因此老协会可以从老人的实际动身组织自身活动。在用集体的力气申请活动场地以后，可以让老人有固定的活动场所，从而可以进展一些诸如棋牌、闲聊、看电视、看报、书法、喝茶、唱戏等活动。这些活动看似简洁，但是老人有了一个固定的活动场所，增加老人在自身群体中的沟通，让老人有一种精神的归宿感，这对于老人所起到的精神劝慰的作用是无法估量的；老协会以集体的名义在会员生日时送上一份礼物，生病时派人照料，去世时送花圈等，这些活动花费很小，但可以使老人感受到来自于集体的生活关切，在精神、心理方面收到的效益却是很大的。老协会通过经营适当规模的经济实体，可以有针对性地为老人特别是有劳动实力的老人供应投入劳动并获得收入的时机，协会用经济实体的收入所得为老人供应物质福利。老人实现其价值的平台老协会的开展壮大可以促进老人阅历和学问的再利用,是对老人力资源的二次开发。老群体具有深层学问构造而传承民族传统的文化价值、人生阅历丰富而具有稳健的政治价值、潜在的资金和人力资源带来的经济价值这三个方面。因此老协会为老活动供应了平台,为老价值的实现创立了时机。3、社区开展方面加强村落文化建立，增加社区认同感老人受到长期的集体主义传统教化，有较强的高参及公共生活的主动性，具有积淀丰厚的传统文化学问，可以利用其具有的自身优势对社区优秀文化资源起到疼惜作用。老协会可以利用自身的组织优势，对优秀文化形成比较好的记录、继承、宣扬，并在农村社区日常理论中的到很好的贯彻，是这一传统文化资源代代相传。增加社区效劳功能，构建社区共同利益农村社区效劳及农夫的效劳需求之间存在供应缺乏及错位现象，在这种状况下,老协会也以组织形式为村庄供应公共物品,以有限的实力效劳村庄，例如供应上门体检及安康学问讲座等部分公共效劳以及教化下一代，开展寒暑夏令营，管理假期中孩子的学习及平安。整合社区内外部资源,拓展社区建立资源渠道老协会一方面通过整合组织内部成员,为社区建立供应人力资源;另一方面加强自身实力建立获得政府体制内认可,获得政府财政支持,从而拓宽了社区建立的资源渠道。从整合人力资源的角度来看,老协会吸引了一批具有丰富工作阅历的老人,并主动为农村社区建立效劳。老人具有丰富的工作阅历和人生阅历、具有奉献精神和公益心,拥有较多的闲暇时间来关切村内公共事务和村庄建立。拓宽村〔居〕民参及渠道,创新社区管理机制老协会作为一个沟通平台,就社区建立问题在村居“两委〞及村民之间进展协商。一方面,通过这种沟通,村〔居〕民进步了参及社区建立的意识,扩展了参及社区建立的渠道。另一方面村居“两委〞通过这种沟通方式,意识到自身管理存在的问题,转变管理方式,更好地的协调社区各主体进展社区建立。3、构建和谐社会方面调解纠纷，缓和社会冲突老协会成员大都是是从村干部、老师、企业等战线上退下来的,他们阅历丰富，德高望重，具有很强的号召力和影响力；同时很多成员是老干部、老党员、老模范、老专家，他们为人正直，公正正派，这些从不同岗位上退下来的老人用自己的工作方式扶植村居解决邻里纠纷、化解各种冲突，从而维护社会稳定。当好参谋助手，促进经济开展和民主建立老协会里面拥有各类人才资源，既使他们因龄因素从原有的岗位上退了下来，但都还能接着为经济开展献计献策，发挥参谋助手的作用。协会老人中有不少亲友或在政府部门任职，或海内外兴业开展。老协会成员有长期积累下来的各种社会环境下的生活阅历。他们政治敏感性较强，往往能觉察各种违法犯罪的苗头，协作村两委刚好实行措施，从而把影响社会安定稳定的问题解决在萌芽状态。发挥社会保障功能，完善社会保障体系老协会的出如今进步老人福利程度方面越来更加挥着不行替代的作用：将分散的老人重新组织起来以疼惜老人权益,为老人之间互相沟通和沟通供应平台；在进步老人福利的同时增加村庄的整体福利,进步村民的生活程度,改善村庄生活预期,实现村庄的良好治理,对实现村庄的良性开展有着重要的现实意义。在农村,老协会这一民间群众组织无疑成为改善农村老养老保障状况的重要载体。〔二〕老协会的工作开展1、开展老人思想政治工作；2、维护老人合法权益：开展送法下乡活动；3、组织为老效劳和老互助活动；4、组织老人参及社会建立和管理；5、开展教化文化体育活动。四、老协会会长工作艺术1、会长工作艺术是凝合人心:团结和凝合老人群体2、会长工作艺术是平衡协调3、会长工作艺术是区分对待常用工作艺术1、用权：合理用权〔1〕权限合法〔2〕受权留责〔3〕视能受权〔4〕逐级受权〔5〕受权追踪2、用人〔1〕贵在知人〔2〕合理用人〔3〕人尽其才，才尽其用3、处事〔1〕细心〔2〕耐性〔3〕爱心4、活动〔1〕举办的活动要紧扣政治思想和形势教化〔2〕既要讲究方法和形式，又要有创新意识，要多实行寓教于乐的方式去吸引老人，通过简洁好玩的活动，让老人在轻松欢乐中受到感染和教益。5、谈话关切老协会员，多及老协会员交心谈心，并力所能及的赐予有困难的老协会员予以精神抚慰和物质扶植。〔1〕擅长引导谈话〔2〕擅长倾听谈话〔3〕擅长提问答问6、决策〔1〕决策前留意调查。〔2〕决策中留意民主。〔3〕决策后很抓落实7、协调〔1〕对上请示沟通——党政指导〔2〕对下沟通协调——协会会员〔3〕对外争让有度——其他社会组织第二讲：老社会工作的专业化及职业化老人身心及社会性特点老人的生理特征体力人的体力变更是由一个从弱到强,,体力衰退日趋明显,由于代谢的失调,肌肉力气弹性渐渐减弱,尤其是腿的老化更使老人行动不便,甚至带来很多灾难。(2)器官功能下降老人的各种脏器功能都有不同程度的减退，如视力和听力的下降；脑组织萎缩，胃酸分泌量下降等。由此，导致老人器官贮存实力减弱，对环境的适应实力下降，简洁出现各种慢性退行性疾病。(3)骨骼骨骼肌萎缩，骨钙丢失或骨质增生，而且骨骼脆弱,关节日渐僵硬。〔4〕外形老人须发变白，脱落稀疏；皮肤变薄，皮下脂肪削减；结缔组织弹性减低导致皮肤出现皱纹；牙龈组织萎缩，牙齿松动脱落等。智力随着龄的增长，脑组织质量和脑细胞数削减，萎缩，思维缓慢迟钝，智力下降。老人的心理特征心情：〔1〕冷落感。由于工作环境和职位的变更,很多老人会突然感到“门前冷落车马稀〞,于是被冷落的心理感受便会产生。〔2〕孤独感。多数人到了老,都会不同程度地产生孤独的心理感受。而孤独感对老人的身心安康是极其有害的;它可以造成人心理的自我封闭,削减及外界的沟通。〔3〕疑虑感。老人饱经风霜,历经坎坷,遇事喜忖度,多疑虑。离退休后,由于职务、地位的变更,遇事更是特别敏感。〔4〕愁闷感。由于家庭、子女、死亡的接近等种种缘由,老人简洁产生担忧和愁闷的心情,经常无缘由地担忧这担忧那,优心忡忡。人格行为变更〔1〕不平安感。主要表如今身体安康，经济保障两方面；〔2〕依靠。主要分为经济依靠及精神依靠，经济依靠主要是指老人劳动实力减弱或者丢失后，收入削减或没有固定收入，主要由子女供应；精神依靠是指老人退出老领域后生活失去重心，通常是转移到家庭以及对下一代子女的教化上，享受亲情所带来的欢乐。〔3〕唠叨。老人一但上了纪，作为一种特别群体，就总爱重复，早就过去的芝麻小事也会唠叨个不停，甚至太多的时候对自己的想法和观点还坚信不疑，听不进别人的意见。老〔4〕怀旧。人老了以后，生活的节奏也隧然放慢，在心理上，由于老人不太可能在获得新的、重大的成就和高傲感的满足，于是就转而进展自我的心理平衡，使自己进入到一种安详和怀旧的思维状态。〔5〕性格。在进入老龄阶段，人的生理活动逐步趋向衰退。多数人在HYPERLINK青少时期意气风发，活泼向上的性格特点，到了老几乎已完全消逝，而代之以消沉、缓慢、缄默、冷淡的性格。〔6〕适应性差。对四周环境的看法和方式趋于被动，依恋已有的习惯对新环境很难适应，拘泥刻板，速度减退，趋于保守，会产生多疑、易冲动的状况。3、老人的社会性特点〔1〕社会适应：经济适应：劳动角色转换为供应角色家庭适应：父母角色转换为祖父母角色；离婚、丧偶或者空巢社会关系适应：及亲友，邻居的感情变更居住支配适应：敬老院，社区，家庭〔2〕社会资本：权威社会资本：闲暇角色的转化使得老个体突然远离权利中心，社会声望和职业地位下降，引导和限制社会言论的资源呈现缺乏状态，故而难以对关系其自身利益和福利的社会政策产生主动性影响。这一切变动的叠加效应最终导致老人在各领域失去了公允竞争和同等享受权利的时机。组织社会资本由于社会管理体制的滞后性和民间组织的初始性，老群体缺乏正式维权组织和互助组织，“自助〞和“他助〞作用难以得到本质性发挥。制度社会资本：疾病是弱化老人社会资本、限制其角色转化及适应的最大敌人。老人有限的退休工资大部分都是用于看病吃药。因此只有完善医疗保险制度，特别是进步医疗技术程度，增加效劳工程，增加效劳便捷性，才能充分考虑到老人的特别要求。二、老学根底理论1、社会撤退理论〔1〕社会撤退理论的提出：老学家提出的第一个主要理论，也称脱离理论或休闲理论。代表作是1961出版的卡明和亨利所著事日增。〔2〕社会撤离理论的含义：老人事已高、身心衰弱，不相宜接着担当社会角色而应当撤离社会，这既有利于老人，也有利于社会。不行防止的互相脱离或休闲导致老人和所在社会其他成员之间互相作用的减弱，触发这个过程的可以是这位老人或处于这种环境的其别人。老人可以在同某些人保持亲密关系的同时，及另外一些阶层的人明显疏远，有可能从一开始．随着及别人的疏远，老人对自己百般关注；社会中的某些风俗惯例可能使他简洁及人疏远。老龄化过程完成时，个人及社会之间在中时存在的平衡就让位于新的平衡．其特点是互相关系更加疏远，并且是—种变了样的类型。〔3〕主要观点：老人身衰体弱。脱离社会的生理根底。老人的脱离过程可能由老人启动，也可能由社会启动。脱离社会的动力。老人的脱离状态有利于老人晚生活．也有利于社会继承。脱离社会的结果。老人的脱离过程具有普遍性和不行防止性。脱离社会的特征。社会退离的形式：社会实行必要手段促进撤离过程；老人自动退入以个人为中心的生活。〔4〕社会撤离理论的评价:主动意义：确定程度反映了老期社会老龄化的事实,总结了老人口及社会互动关系的特征.消极意义:无视特性差异；无视地位差异；无视脱离造成的弊端；无视脱离的文化特征；无视了老人口现象的困难性；社会撤离理论假设不成立2、活动理论〔1〕活动理论的提出：兴起于20世纪70头。哈维格斯特、艾玉白的著作老人。活动理论的含义：老人应主动参及社会，只有参及，才能使老人重新相识自我，保持生命的活力。其要点可以归纳为：“进入老时期老人所扮演的非强迫性角色的来源越多，就越不会因为失去了强迫性的角色而心情低落。在成期，这些强迫性角色通常置于首位。〞〔2〕活动理论观点基于四个假设之上：1.老人的角色丢失越多，参及的活动越少。2.老人的自我相识须要在社会活动中形成和证明。3.自我相识的稳定性源于角色的稳定性。4.自我相识越清晰，生活满足度越高。这四个假设说明了—种逻辑关系，即生活满足源于清晰的自我相识，自我相识源于新的角色，新的角色源于参及社会的程度。〔3〕活动理论的评价主动意义：在很大程度上是及我们社会的价值体系相一样的，它强调参及、活动、及社会的认同。根本观点受到大多数老社会工作者的认同。消极意义：活动理论没有答复特性在老人参及过程中的作用。未能有效地说明个人阅历及老人晚活动需求的关系。3、连续性理论〔1〕理论的提出：该理论的重点在于说明老人晚生活的差异性。〔2〕连续性理论的含义：该理论是以对特性的讨论为根底的。“不管轻或老,人们都有不同的特性和生活方式，而特性在适应苍老时起着重要的作用。〞中期的生活方式将会持续到老期，或者说老期的生活方式在很大程度上会受到中期生活方式的影响。〔3〕评价主动意义：看到了个体社会老龄化的差异性，并用特性特征予以说明，弥补了脱离理论和活动理论的欠缺。如赖卡德、利夫森和彼德森的讨论成熟型、摇椅型、装甲型、生气型或自我怨恨型。消极意义：将能否遵循早期阶段特性特征视为老期结果良好及否的标准，无视了特性特征的详细内涵。特性是开展的。特性的变更及社会变更有着亲密的关系。4、符号互动理论——讨论了环境、个体及互相作用对老龄化的影响主要观点：老人生活的环境、个体以及二者互相作用影响着苍老过程。特定环境中关于老人的社会标准和期望、老人的资源以及二者的一样性程度确定了老人生活满足度和苍老程度。因此，苍老过程中出现的精神不振或从退出社会活动的现象并不是不行防止的，而是个人及社会的互相作用下出现的可能结果。〔2〕符号互动理论对社工的启示：苍老带来的心情低落和脱离社会不是不行防止的，可以通过个人及环境互相作用变更。我们要调整社会环境，使之更多为老人供应选择时机；扶植老人以主动看法参及社会互动，削减“龄〞这个符号给自身带来的消极影响。〔3〕标签理论——符号互动理论衍生而来人们在所处社会环境中通过及别人的社会交往和互动来相识自我。人们会依据别人对自己的评判、看法来思索自己，形成自我概念。社会交往及互动形式的根本原则小代价换大回报，而老人资源削减就影响交往形式，影响自我概念形成。5、社会交换理论〔1〕主要观点：每个人都特别的需求和资源/资本，社会互动就是通过资源交换以满足自我需求的行为。交换过程中双方都考虑各自利益，企图以最低本钱换取最大酬劳，因此双方都会在某些利益上选择互相作用，当双方都达不到自我目的时，社会互动就会趋向停顿。〔2〕社会交换理论在老学中的应用多德：首次从权利和资源不同等角度分析老人所处地位。老人社会地位的确定因素是他们依据自身资源对社会的奉献以及社会为支持他们所付出的费用之间是否平衡。老人缺乏物质财宝、实力、成就、安康、漂亮等社会认可的资源，因此社会地位下降甚至被迫脱离社会，在社会交往中处于屈服和依靠的角色。〔3〕社会交换理论的缺乏之处老人可用来交换的经济和物质资源虽然不多，但是通常拥有很多非物质的资源，如敬重、爱、才智和用于做志愿活动的时间；尤其两代人之间的情感往来是家庭生活的一个重要主题，这使得这种感情上的交换关系完全从经济学角度去分析显得有些苍白。〔4〕社会交换理论对社会工作的启示扶植老人获得可供交换的资源，进步社会地位，同时使他们感受到能给社会和下一代供应扶植和支持的自我存在价值。推动和老人有关的政策和社会效劳的开展，最大限度地增加老人的权利资源，保持老人在社会互动中的互惠性、活动性和独立性。重视老人的非物质资源。中国老文化的根本特征1、孝道及养老我国的传统孝道蕴含着丰富的养老思想,充分挖掘和利用将可以促进老人晚生活质量的进步,利于他们度过一个老有所养、老有所乐的晚生活。孝道文化不能适应社会开展的步伐,标准和明确子女和老人各自由养老中应担当的责任，孝道标准本身的混乱、不明确,社会成员对孝道标准的认同程度较低,对孝道标准的内化缺乏，都成为引致孝道危机的缘由。2、未富先老30多的改革开放，经济高速增长，成就了“中国奇迹〞。数据显示，截至20219月底，成为世界第二大经济体。然而，及此相对，我国目前人均寿命的增加却高于兴盛国家同期增长程度，可谓“未变富先变老〞。应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后；政府、市场、社会多元主体共同应对人口老龄化的体制尚未形成；养老保障和医疗保障程度还比较低；农村老龄事业开展明显滞后。3、文化贫困“文化贫困〞是指某一特定文化的低程度、低层次状态，它不单纯是指学问贫困，更指某一群体、家庭或个人在科学技术修养、价值观念、思维方式、心里素养、思想道德状况及行为趋势上落后于当代社会的开展程度，从而影响自身生存和开展的落后状态。有资料显示，我国农村老人口，无论是其学问程度、生活方式还是价值观念都远远落后于其别人群，主要表如今老人受教化程度低、文化生活单一、价值观念滞后等。4、家庭养老家庭养老照旧是我国养老的主要方式，这不仅是由我国社会经济现状所确定，也受我国文化传统的影响，而且这也是满足老人心理需求的须要。但家庭养老的功能正在弱化，缘由如下：第一，时代的开展变更导致现代生活节奏的加快，轻人感到力不从心。第二，方案生育政策下形成的独生子女趋势,家庭规模日趋小型化〔“4-2-1〞家庭〕。第三，空巢家庭和失能半失能老人增加，老人照料问题日益突出。目前，城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市到达70%;城乡老人失能、半失能率到达19.6%。5、敬老院养老的文化悖论机构养老及中国传统观念中的家族制度相背离,很多老人不能承受，中国特别文化传统造就的老人“家舍难离〞的精神不是一朝一夕可以消退的。四、老社会工作方法及技巧〔一〕老个案工作1、老个案工作的定义和性质所谓老个案工作就是指社会工作者在专业的价值观指导下，运用专业的学问和技巧为老人及其家庭供应资源或情感方面扶植和支持，以使当事人减低压力、解决问题和到达良好的福利状态的效劳活动。老个案工作的一些根本性质：①老个案工作的供应者是受过确定专业训练的人员，他们运用社会工作的价值理念、方法和技巧为老人供应支持和效劳，因此，它区分于一般的社会公益活动和志愿效劳。②老个案工作的效劳对象是须要扶植的老人及其家庭。③老个案工作的终极目的是增进老人及社会的福利，最终实现“助人自助〞。④老个案工作实现“助人自助〞终极目的时，面临着的挑战。这是因为社会、家庭和老人自身对老的相识都存着误区。因此，老个案工作的一个重要功能，就是要澄清这一相识上的误区，通过组织、宣扬等方式变更社会及家庭对老人的片面看法，同时，在扶植老当事人工作的过程中，使老人感受到他们照旧可以变更自己和变更四周的环境，而并非只是消极的一群人。2、老个案工作介入的内容①扶植老案主相识及承受老；②扶植老案主重新整合过去生活的意义，从而使老人产生人生完备的主动的、正面的感受；③改善老人及家人的关系和相处问题；④支持老人主动参及社区活动，使其晚生活更加充溢；⑤为老人组织及争取权益以及找寻各种社会资源；⑥扶植老人建立科学、安康的晚生活方式和心理准备，主动地应对人生晚期各种“生活事务〞〔如丧偶、重病、空巢家庭，等等〕；⑦辅导老人正确相识死亡及承受死亡的驾临 ，而削减生气及恐惊的消极心情；3、老个案工作的根本原则和技巧根本原则①建立信任关系，这是第一个重要原则a.赐予案主支持的看法b.接纳c.不批判d.同感②建立有效沟通a.倾听b.利用缄默。③案主自我确定④个别化原则辅导技巧a.怀旧。它是指让老人回忆过往生活中最重要、最难忘的时刻，从回忆中让老案主重新体验欢乐、成就、尊严等多种有利身心安康的心情，扶植老人找回自尊和荣耀的一种工作手法。b.生命回忆。它是指通过生动地缅怀过去一生胜利或失败的阅历，让老人重建完好的自我的一种工作手法。〔二〕老小组工作1、老小组工作的定义和主要类型所谓老小组工作是指在社会工作者的扶植和指导下，利用老组员之间的互动和小组凝合力，扶植老组员学习别人的阅历，变更自己的行为，正确面对困难，复原自己的社会功能和促进自己成长的专业效劳活动。相宜老人开展小组工作的小组主要有以下几种类型：人社交康乐小组人支援小组人治疗小组人效劳小组⑤护老者小组2、老小组工作的技巧运和考前须知：①小组活动正式开始之前，工作员应当充分理解参与小组的老人的须要、期望及爱好，在充分的沟通前提下事先及老组员建立初步的良好关系。②小组气氛确定要弄好，要老人欢乐欢乐，开始做一些简洁、易玩、好笑为主的活动。③小组成员选择，应当是教化程度最好一样，身体条件最好差不多的，期望和爱好最好一样，小组就简洁沟通、活动可以顺当开展。④每次小组聚会，工作员要预先准备好活动内容和所需物资，并用示范的方式详细及简洁地教老组员如何参及，⑤每次聚会最终，工作员要多用启发的方式扶植老人把参及活动的感受表述出来，并把这些体会及小组宗旨联结起来，加速老人对小组的认同。⑥工作员对老人要多用赞扬的技巧，以激励他们的自信念和参及小组的主动性。缄默的组员不要操之过急，渐渐引导。⑦小组聚会切忌选用过于困难和抽象嬉戏或过量活动的嬉戏。⑧工作员要妥适地处理好小组最终完毕老人临别的心情问题，否则老人会产生一种被遗弃的感觉。〔三〕老社区工作1、老社区工作的定义所谓老社区工作就是指通过社会工作者运用各种工作方法，强调老人的潜能、激励老人的社区参及、提升老人的社会意识，让老人成为主动的、有自助实力的人。改善老人及社区的关系，进步老人的自助、互助实力，通过老人的集体参及去改善他们的生活质量的一种效劳活动和效劳过程。2、老社区工作的开展依据国外社区工作的定义和开展阅历，可以知道社区居民参及社区事务和社区民主建立是社区工作的核心。海外老社区工作中，“充权〞、“充溢力气〞、“增加时机〞等成为重要的概念。中国开展老社区工作，除了强调提升老人的民方法识、民主权利和参及社区公共事务时机之外，还要主动组织老人自助和互助，主动开展各种为老效劳和老人文化消遣活动，以进步老人晚生活质量。3、社区手法的策略运用加强老人对社区的相识，激励老人参及社区活动。首先相识变更的社区，参及社区的活动和组织。促进老人的自助及互动实力。在社区推行自助和互助时机，加强自助实力和守望精神〔义工活动〕。成立老组织，关注社区事务。培育老领袖，提升“老权〞意识。第三讲：老人权益保障及社会效劳第一节、老人权益保障的法律法规老人权益保障的内容特别广泛，涉及到社会生活的各个方面，除了老人权益保障法这部特地性的法律外，在宪法、民法通则、婚姻法、刑法及相关的司法说明中均有关于保障老人合法权益的规定。宪法是我国的根本大法，在我国的法律体系中具有最高的地位，其他一切法律、法规均不得通宪法相抵触。中华人民共和国宪法第45条第一款规定：“中华人民共和国公民在老、疾病或者丢失劳动实力的状况下，有从国家和社会获得物质扶植的权利。国家开展为公民享受这些权利所须要的社会保险、社会救济和医疗卫惹事业。〞第49条第四款规定：“制止破坏婚姻自由，制止虐待老人、妇女和儿童。“宪法的这些规定为老人的权益保障奠定了坚实的法律根底。除了宪法外，其他法律也有很多关于老人权益的规定，如中华人民共和国民法通则第104条第一款规定：“婚姻、家庭、老人、母亲和儿童受法律疼惜。“中华人民共和国婚姻法第21条第一款及第三款规定：“父母对子女有抚养教化的义务；子女对父母有赡养付诸的义务。〞“子女不履行赡养义务时，无劳动实力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。〞第30条规定：“子女应当敬重父母的婚姻权利，不得干预父母再婚以及婚后的生活。子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变更而终止。〞中华人民共和国刑法第257条第一款规定：“以暴力干预别人婚姻自由的，处以两以下有期徒刑或者拘役。〞第260条规定第一款规定：“虐待家庭成员，情节恶略的处以两以下有期徒刑、拘役或者管制。〞第261条第一款固定：“对于老、幼、患病或者其他没有独立生活实力的人，负有抚养义务而回绝抚养的，情节恶略的，处以5以下有期徒刑、拘役或者管制。〞此外公安部2006发布的公安机关管理行政案件程序规定第131条规定，对70周岁以上的违法行为人不适用行政逮捕处分。一、老人合法权益的主要内容老人权益保障法不仅明确提出了“国家和社会应当实行措施，健全对老人的社会保障制度，逐步改善保障老人生活、安康及参及社会开展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐〞的老人权益保障的目的，而且从家庭赡养及扶养、社会保障、参及社会开展等三个方面对老人的合法权益作出了详细的规定。这些规定确立了老人婚姻家庭权、社会保障权和参及社会开展权等三大类共十项合法权益。〔一〕婚姻家庭权老人权益保障法第二章“家庭赡养及扶养〞对老人的婚姻家庭权利作出了特地规定，这些权利涉及老人家庭赡养及扶养权、居住权、婚姻自由权、财产权和继承权等，现分别阐述如下：1．享受家庭赡养及扶养的权利2．居住权3．婚姻自由权4．财产全部权5．继承权〔二〕获得社会保障的权利老人权益保障法第三章“社会保障〞对老人获得社会保障的权利作出了规定。这些规定确立了老人的生活保障权、医疗保障权、文化教化权、社会效劳权等权利。1．生活保障权生活保障权是指老人有从国家和社会获得生活保障的权利。也就是说，老人除拥有从家庭成员那里获得赡养及扶养的权利外，也拥有从国家及社会获得生活保障的权利。同时这也意味着，实现老人“老有所养〞并不只是家庭成员的义务，同时也是国家及社会的责任。老人权益保障法从养老保险和社会救助两个方面对老人的生活保障权作出了规定。〔1〕养老保险。〔2〕社会救助。2．医疗保障权医疗保障权是指老人有从国家和社会获得医疗保险和医疗救助的权利。也就是说，老人除有从家庭成员那里获得医疗照看的权利外，也有从国家和社会获得医疗照看的权利。这同样意味着，实现老人“老有所医〞并不只是家庭成员的义务，同时也是国家和社会的责任。老人权益保障法从医疗保险和社会救助两个方面对老人的医疗保障权作出了规定。〔1〕医疗保险。〔2〕社会救助。3．文化教化权文化教化权是指老人依法享有接着受教化以及从事科学技术讨论、文学艺术创作和其他文化活动的自由。“老有所学〞和“老有所乐〞是我国老社会政策法规的两个根本目的。为了实现老人的“老有所学〞和“老有所乐〞，老人权益保障法对老人接着受教化的权利和享受精神文化生活的权利作出了规定：〔1〕接着受教化的权利。〔2〕享受精神文化生活的权利。4．享受社会效劳的权利享受社会效劳的权利是指老人有从国家和社会获得生活照料效劳的权利。也就是说，老人除了可以从家庭成员那里获得生活照料外，也可以从国家和社会获得生活照料效劳。生活照料效劳是“老有所养〞的重要组成部分，不但家庭成员有满足老人生活照料的义务，国家和社会同样也负有满足老人生活照料的责任。为了保证老人享受生活照看权利的实现，老人权益保障法从老福利设施、社区效劳和特别优待等三个方面作出了规定：〔1〕老福利设施。〔2〕社区效劳。〔3〕特别优待。〔三〕参及社会开展的权利参及社会开展的权利是指老人依法拥有接着为国家、社会和家庭作奉献的权利。参及社会开展是“老有所为〞目的的详细表达。为了确保老人可以参及社会开展、实现“老有所为〞，老人权益保障法特地列出一章，即第四章“参及社会开展〞，来规定老人参及社会开展的权利，说明党和政府高度重视老人参及社会开展的权利。详细来讲，老人权益保障法从敬重、创立条件和激励等三方面对老人参及社会开展的权利作出了规定：〔1〕国家和社会敬重老人参及社会开展的权利。〔2〕国家和社会为老人参及社会开展创立条件。〔3〕国家和社会激励老人参及有意义的社会活动。二、保障老人合法权益的方法保障老人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体和各种社会组织均有保障老人合法权益的职责，应当反映老人的要求，为老人效劳，维护老人合法权益。在保障老人合法权益的方法上，既可以实行宏观的一般性方法，也可以实行微观的详细方法。〔一〕一般性方法保障老人的合法权益，可以从宏观入手。中共中央国务院关于加强老龄工作的确定从宏观的角度对保障老人的合法权益提出了四种一般性的方法：1．加强法制建立，依法维护老人的合法权益2．主动开展维护老人合法权益的法制教化和普法工作3．健全法律救济制度，加强老人法律效劳工作4．大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德教化〔二〕详细方法保障老人合法权益，除可以实行上述一般性方式方法外，也可以实行详细的方法。老人权益保障法提出了保障老人合法权益的详细方法：1．行政疼惜2．司法疼惜3．社会疼惜第二节加快开展养老效劳业的社会政策近来，我国养老效劳业快速开展，以居家为根底、社区为依托、机构为支撑的养老效劳体系初步建立，老消费市场初步形成，老龄事业开展获得显著成就。但总体上看，养老效劳和产品供应缺乏、市场发育不健全、城乡区域开展不平衡等问题还特别突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速开展阶段，2021底我国60周岁以上老人口已达1.94亿，2021将到达2.43亿，2025将打破3亿。主动应对人口老龄化，加快开展养老效劳业，不断满足老人持续增长的养老效劳需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老人权益，共享改革开展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推动经济社会持续安康开展。一、根本原则深化体制改革。加快转变政府职能，削减行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类效劳主体活力，创新效劳供应方式，加强监视管理，进步效劳质量和效率。坚持保障根本。以政府为主导，发挥社会力气作用，着力保障特别困难老人的养老效劳需求，确保人人享有根本养老效劳。加大对基层和农村养老效劳的投入，充分发挥社区基层组织和效劳机构在居家养老效劳中的重要作用。支持家庭、个人担当应尽责任。留意统筹开展。统筹开展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性效劳和特性化效劳相结合。统筹城市和农村养老资源，促进根本养老效劳平衡开展。统筹利用各种资源，促进养老效劳及医疗、家政、保险、教化、健身、旅游等相关领域的互动开展。完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，逐步使社会力气成为开展养老效劳业的主体，营造同等参及、公允竞争的市场环境，大力开展养老效劳业，供应便利可及、价格合理的各类养老效劳和产品，满足养老效劳多样化、多层次需求。二、开展目的到2021，全面建成以居家为根底、社区为依托、机构为