医疗机构台风暴雨应急预案

医疗机构台风暴雨应急预案TOC\o"1-2"\h\u3837第一章预案总则 2125121.1编制目的与依据 2324811.1.1编制目的 2133301.1.2编制依据 2185121.1.3适用范围 3317051.1.4原则 311622第二章组织指挥体系 375401.1.5指挥机构层级 3173041.1.6指挥机构组成人员 484361.1.7指挥领导小组工作职责 4167571.1.8现场指挥部工作职责 4323561.1.9各专项小组工作职责 421422第三章预警与预防 5146521.1.10预警级别划分 5315511.1.11预警信息来源 5134101.1.12预警信息发布 5178921.1.13预警响应 5274661.1.14预防措施 5315601.1.15预防措施实施 624814第四章应急响应 6277871.1.16响应级别设定 6234801.1.17响应级别判定 6166561.1.18响应流程 7321541.1.19响应措施 712985第五章医疗救治 84731.1.20组织架构 8319871.1.21救治流程 8303071.1.22人员分工 874971.1.23救治设施 9134791.1.24药品保障 9146701.1.25物资保障 915937第六章物资保障 9238421.1.26物资储备 910211.1.27物资管理 1079071.1.28物资调配 1046051.1.29物资发放 1022205第七章信息报告与沟通 10128071.1.30信息采集 10226551.1.31信息报告 11238751.1.32信息处理与反馈 11171211.1.33内部沟通 11248221.1.34外部沟通 11230021.1.35协调保障 1230200第八章安全防护 12196331.1.36目的 12186801.1.37安全防护措施 1235181.1.38目的 1386531.1.39安全防护措施 1320713第九章恢复与重建 1326631.1.40工作目标 13121391.1.41工作原则 1366771.1.42工作内容 1388051.1.43工作目标 14287361.1.44工作原则 14213071.1.45工作内容 14468第十章预案管理与培训 14306911.1.46修订与更新的目的 14140401.1.47修订与更新原则 14252181.1.48修订与更新内容 155361.1.49修订与更新程序 15263771.1.50培训 15109541.1.51演练 1637681.1.52培训与演练的组织与管理 16第一章预案总则1.1编制目的与依据1.1.1编制目的为保证医疗机构在台风暴雨等自然灾害发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急救治工作，保障人民群众生命安全和身体健康，特制定本预案。本预案旨在指导医疗机构建立健全台风暴雨应急预案体系，提高应对自然灾害的应急能力。1.1.2编制依据（1）国家相关法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等。（2）卫生健康部门相关规定，如《医疗机构管理条例》、《医疗质量管理办法》等。（3）国家及地方气象部门发布的台风暴雨预警和相关信息。（4）医疗机构实际情况和应急预案编制要求。第二节适用范围与原则1.1.3适用范围本预案适用于医疗机构在台风暴雨等自然灾害发生时的应急救治工作。包括医疗机构内部各部门、各岗位的应急响应、救援处置和恢复重建等内容。1.1.4原则（1）预防为主，防治结合：医疗机构应加强台风暴雨的预警监测，提前做好预防工作，保证在灾害发生时能够迅速应对。（2）统一指挥，分级负责：医疗机构应建立健全应急指挥体系，实行统一指挥、分级负责，保证应急救治工作有序开展。（3）快速反应，协同作战：医疗机构应加强与地方相关部门的沟通协作，实现信息共享，提高应急响应速度和协同作战能力。（4）科学救治，安全第一：医疗机构在开展应急救治工作时，要注重科学救治，保证患者安全和医疗质量。（5）完善预案，持续改进：医疗机构应不断总结应急救治经验，完善预案内容，提高应急预案的实用性和可操作性。第二章组织指挥体系第一节指挥机构组成1.1.5指挥机构层级医疗机构台风暴雨应急预案的指挥机构分为三个层级：指挥领导小组、现场指挥部和各专项小组。（1）指挥领导小组指挥领导小组是医疗机构台风暴雨应急预案的最高指挥机构，由医疗机构主要负责人担任组长，分管领导、相关部门负责人担任副组长及成员。（2）现场指挥部现场指挥部是医疗机构台风暴雨应急预案的现场指挥机构，由医疗机构分管领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长及成员。（3）各专项小组各专项小组根据应急任务划分，负责具体应急工作。主要包括：医疗救治组、物资保障组、安全保卫组、信息与宣传组、后勤保障组等。1.1.6指挥机构组成人员（1）指挥领导小组组成人员组长：医疗机构主要负责人副组长：分管领导、相关部门负责人成员：相关部门负责人（2）现场指挥部组成人员指挥长：医疗机构分管领导副指挥长：相关部门负责人成员：相关部门负责人（3）各专项小组组成人员医疗救治组：由医疗部门负责人担任组长，相关医护人员担任成员物资保障组：由后勤部门负责人担任组长，相关工作人员担任成员安全保卫组：由保卫部门负责人担任组长，相关安保人员担任成员信息与宣传组：由信息部门负责人担任组长，相关工作人员担任成员后勤保障组：由后勤部门负责人担任组长，相关工作人员担任成员第二节工作职责分配1.1.7指挥领导小组工作职责（1）制定医疗机构台风暴雨应急预案，明确应急响应等级和流程。（2）确定应急物资储备、人员分工和职责。（3）统一指挥应急响应工作，协调各相关部门和专项小组。（4）对应急响应工作进行总结、评估和改进。1.1.8现场指挥部工作职责（1）负责现场应急指挥，协调各专项小组开展工作。（2）及时了解现场情况，向指挥领导小组报告。（3）根据应急响应需要，调整人员和物资配置。（4）保证应急响应工作的顺利进行。1.1.9各专项小组工作职责（1）医疗救治组：负责组织医疗救治工作，保证伤员得到及时救治。（2）物资保障组：负责应急物资的调度、发放和管理。（3）安全保卫组：负责现场安全和秩序维护，保证应急响应工作的顺利进行。（4）信息与宣传组：负责应急信息的收集、整理、报告和宣传。（5）后勤保障组：负责应急响应期间的后勤保障工作，保证医疗机构的正常运转。第三章预警与预防第一节台风暴雨预警机制1.1.10预警级别划分根据台风暴雨的强度、影响范围和可能造成的损失，预警级别分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）。各级预警对应的预防措施和应急响应有所不同。1.1.11预警信息来源（1）气象部门：通过气象卫星、雷达、地面气象站等手段，实时监测台风暴雨的动态，提供预警信息。（2）水文部门：监测河流、湖泊水位，提供洪水预警信息。（3）地震部门：监测地震活动，提供地震预警信息。（4）其他相关部门：如农业、林业、交通等，根据各自职责提供相关预警信息。1.1.12预警信息发布（1）预警信息发布渠道：通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道，及时发布预警信息。（2）预警信息发布内容：包括台风暴雨的名称、级别、影响范围、预计到达时间、可能造成的损失等。1.1.13预警响应（1）各级及有关部门根据预警级别，启动相应的应急响应预案。（2）社会各界和广大市民按照预警信息，采取相应的预防措施。第二节预防措施及实施1.1.14预防措施（1）宣传教育：加强对台风暴雨知识的普及，提高市民的防范意识和自救互救能力。（2）预警演练：定期组织台风暴雨预警演练，检验预警响应能力。（3）工程措施：加强排水设施建设，提高城市排水能力；加固重要基础设施，保证安全。（4）应急物资储备：提前储备必要的应急物资，如食品、药品、衣物、帐篷等。（5）应急队伍组建：组建专业的应急队伍，负责台风暴雨期间的救援、疏散和保障等工作。1.1.15预防措施实施（1）完善应急预案：各级及有关部门应根据实际情况，制定和完善台风暴雨应急预案。（2）加强预警信息发布：保证预警信息发布及时、准确、全面。（3）落实预防措施：各部门按照应急预案要求，认真落实预防措施。（4）强化应急演练：定期组织应急演练，提高应对台风暴雨的能力。（5）建立应急协调机制：加强各部门之间的沟通协调，保证应急响应的有序进行。（6）开展风险评估：对重点区域、重点部位进行风险评估，制定针对性的预防措施。（7）加强社会监督：鼓励市民参与台风暴雨预防工作，共同维护社会秩序和生命安全。第四章应急响应第一节响应级别划分1.1.16响应级别设定根据台风暴雨的强度、影响范围及可能造成的危害程度，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般台风暴雨灾害。1.1.17响应级别判定（1）Ⅰ级响应：台风暴雨强度达到或超过橙色预警标准，预计影响范围广泛，可能造成重大人员伤亡和财产损失。（2）Ⅱ级响应：台风暴雨强度达到或超过黄色预警标准，预计影响范围较大，可能造成较大人员伤亡和财产损失。（3）Ⅲ级响应：台风暴雨强度达到或超过蓝色预警标准，预计影响范围有限，可能造成一定人员伤亡和财产损失。（4）Ⅳ级响应：台风暴雨强度达到或超过绿色预警标准，预计影响范围较小，可能造成轻微人员伤亡和财产损失。第二节响应流程与措施1.1.18响应流程（1）接到台风暴雨预警信息后，应急指挥部立即启动应急预案，组织相关部门进行会商，确定响应级别。（2）各级响应启动后，应急指挥部向相关单位发布应急响应指令，明确响应任务和责任。（3）各相关部门按照应急预案，迅速开展应急响应工作。（4）应急指挥部对应急响应工作进行全程跟踪和协调，保证各项措施落实到位。（5）台风暴雨结束后，应急指挥部组织相关部门进行总结评估，完善应急预案。1.1.19响应措施（1）Ⅰ级响应措施：（1）启动应急指挥部，实行24小时值班制度。（2）组织人员疏散，保证患者和职工安全。（3）关闭医疗场所，暂停医疗服务。（4）加强医疗物资储备，保证应急需求。（5）开展医疗救援和卫生防疫工作。（2）Ⅱ级响应措施：（1）启动应急指挥部，实行24小时值班制度。（2）组织人员疏散，保证患者和职工安全。（3）调整医疗服务，保证急危重症患者得到救治。（4）加强医疗物资储备，保证应急需求。（5）开展医疗救援和卫生防疫工作。（3）Ⅲ级响应措施：（1）启动应急指挥部，实行24小时值班制度。（2）加强医疗服务管理，保证患者安全。（3）加强医疗物资储备，保证应急需求。（4）开展医疗救援和卫生防疫工作。（4）Ⅳ级响应措施：（1）启动应急指挥部，实行24小时值班制度。（2）加强医疗服务管理，保证患者安全。（3）加强医疗物资储备，保证应急需求。（4）开展医疗救援和卫生防疫工作。第五章医疗救治第一节伤员救治组织1.1.20组织架构在台风暴雨期间，医疗机构应成立伤员救治指挥部，负责统一指挥协调伤员救治工作。指挥部由院长或分管副院长担任指挥长，成员包括医务科、护理部、急诊科、外科、内科等相关科室负责人。1.1.21救治流程（1）伤员分类：根据伤员病情严重程度，将其分为重伤员、轻伤员和一般伤员。（2）救治顺序：优先救治重伤员，其次为轻伤员，最后为一般伤员。（3）救治方式：根据伤员病情，采取现场救治、转诊救治和远程救治等方式。（4）救治时间：保证24小时内完成重伤员救治，48小时内完成轻伤员救治。1.1.22人员分工（1）伤员救治指挥部：负责救治工作的组织、协调、指挥和监督。（2）医务科：负责伤员救治方案的制定、救治资源的调配和救治工作的实施。（3）护理部：负责护理人员的调配、培训和救治工作的组织实施。（4）急诊科：负责重伤员的初步救治和转诊救治。（5）外科、内科等相关科室：负责本科室范围内的伤员救治。第二节救治设施与药品保障1.1.23救治设施（1）急诊科：配备完善的急诊救治设施，包括急救床、急救车、急救设备等。（2）外科、内科等相关科室：保证救治设施齐全，满足救治需求。（3）医疗器械：提前检查、维护救治所需的医疗器械，保证其正常运行。1.1.24药品保障（1）药品储备：医疗机构应储备足够的常用药品，包括急救药品、抗生素、止痛药等。（2）药品调配：药剂科应根据救治需求，及时调配药品，保证救治工作顺利进行。（3）药品质量：加强对药品质量的监管，保证患者用药安全。1.1.25物资保障（1）救治物资：提前采购、储备救治所需的物资，如绷带、纱布、棉签等。（2）人员培训：加强救治人员的业务培训和应急演练，提高救治能力。（3）信息沟通：建立健全救治信息沟通机制，保证救治信息的及时、准确传递。第六章物资保障第一节物资储备与管理1.1.26物资储备为保证医疗机构在台风暴雨等自然灾害发生时能够迅速应对，本节对物资储备作出以下规定：（1）物资种类：包括医疗器械、药品、防护用品、生活用品等。（2）储备数量：根据医疗机构规模、服务人口、历史灾害情况等因素，合理确定各类物资储备数量。（3）储备地点：选择安全、干燥、通风的仓库进行物资储备。（4）储备周期：定期对储备物资进行检查、更新，保证物资处于良好状态。1.1.27物资管理（1）建立健全物资管理制度，明确物资管理责任人和职责。（2）对储备物资进行分类、编号、登记，保证物资信息的准确无误。（3）定期对物资进行盘点，保证物资数量与实际相符。（4）加强物资仓库安全管理，防止火灾、盗窃等意外。（5）建立物资采购、配送、报废等流程，保证物资的正常供应。第二节物资调配与发放1.1.28物资调配（1）建立物资调配机制，保证在灾害发生时，能够迅速将物资调配至受灾地区。（2）加强与上级卫生行政部门、其他医疗机构及社会救援组织的沟通协作，实现物资资源共享。（3）根据受灾地区需求，合理分配物资，优先保障重点部位和关键岗位。（4）建立物资调配台账，详细记录物资调配情况。1.1.29物资发放（1）制定物资发放标准，保证受灾群众和一线医护人员的基本需求得到满足。（2）建立物资发放流程，明确发放对象、数量、时间等。（3）加强物资发放现场管理，保证物资发放有序、高效。（4）对物资发放情况进行跟踪监测，及时调整发放策略。（5）建立物资发放反馈机制，了解受灾群众和医护人员对物资的需求及满意度，不断优化物资保障工作。第七章信息报告与沟通第一节信息报告流程1.1.30信息采集（1）医疗机构应建立台风暴雨信息采集系统，保证信息采集的及时性和准确性。（2）采集内容包括台风暴雨的预警信息、实时情况、影响范围、发展趋势等。（3）信息采集人员应具备相关专业知识和技能，保证信息采集的全面性和准确性。1.1.31信息报告（1）医疗机构应建立信息报告制度，明确报告程序、报告内容和报告时限。（2）报告程序：首次发觉台风暴雨信息，应立即向医疗机构应急指挥部报告；应急指挥部根据信息性质，决定是否启动应急预案；启动应急预案后，相关信息应实时报告至应急指挥部。（3）报告内容：台风暴雨的基本信息，如强度、路径、影响范围等；医疗机构内部应对措施及实施情况；需要协调解决的问题及建议。（4）报告时限：首次报告应在发觉台风暴雨信息后1小时内完成；后续报告应根据应急指挥部要求进行。1.1.32信息处理与反馈（1）应急指挥部负责对报告的信息进行处理，分析台风暴雨对医疗机构的影响，制定应对措施。（2）应急指挥部应及时将处理结果反馈给相关部门和人员，保证应对措施的落实。第二节沟通协调机制1.1.33内部沟通（1）建立医疗机构内部沟通渠道，保证信息畅通。（2）通过会议、电话、短信、邮件等方式，及时传达台风暴雨相关信息和应急指令。（3）各部门应指定专人负责沟通协调工作，保证应急响应的及时性和有效性。1.1.34外部沟通（1）建立与气象、水利等相关部门的沟通协调机制，共享台风暴雨信息。（2）加强与周边医疗机构的沟通，互相支援，共同应对台风暴雨带来的影响。（3）通过媒体、网络等渠道，及时发布台风暴雨相关信息，提高公众的自我防护意识。1.1.35协调保障（1）医疗机构应加强与公安、消防等部门的协调，保证应急物资、设备的供应和调度。（2）建立应急队伍，加强培训，提高应急响应能力。（3）制定应急预案演练计划，定期组织演练，提高医疗机构应对台风暴雨的能力。第八章安全防护第一节人员安全防护1.1.36目的本节旨在保证医疗机构在台风暴雨期间，对内部人员进行有效的安全防护，降低台风暴雨对人员安全构成的威胁。1.1.37安全防护措施（1）组织人员培训：医疗机构应定期组织员工参加台风暴雨应急知识培训，提高员工的安全意识和自救互救能力。（2）制定人员疏散计划：根据医疗机构实际情况，制定详细的人员疏散计划，包括疏散路线、集合地点、责任人等。（3）配备防护用品：为员工配备必要的防护用品，如雨衣、雨靴、防滑鞋、手电筒等。（4）加强值班巡逻：医疗机构应加强台风暴雨期间的值班巡逻，保证及时发觉并处理安全隐患。（5）保证通讯畅通：医疗机构应保证员工通讯工具畅通，以便及时发布预警信息和调度指令。（6）关注特殊人群：对医疗机构内的特殊人群（如老年人、孕妇、残疾人等）进行重点关注，保证其安全。第二节设施设备安全防护1.1.38目的本节旨在保证医疗机构在台风暴雨期间，对设施设备进行有效的安全防护，降低台风暴雨对设施设备造成的损害。1.1.39安全防护措施（1）排查安全隐患：在台风暴雨来临前，对医疗机构内的设施设备进行全面排查，发觉安全隐患及时整改。（2）加强设施设备维护：对医疗机构内的关键设施设备进行定期维护，保证其正常运行。（3）备用电源保障：医疗机构应配置备用电源，保证台风暴雨期间电力供应不间断。（4）设备防潮防雨：对医疗机构内的设备进行防潮防雨处理，避免因雨水侵入造成设备损坏。（5）加强排水设施：检查医疗机构内的排水设施，保证排水畅通，防止台风暴雨期间出现积水现象。（6）严格操作规程：加强台风暴雨期间的操作规程管理，保证设施设备按照规定要求运行。第九章恢复与重建第一节医疗机构恢复工作1.1.40工作目标医疗机构恢复工作的目标是保证在台风暴雨过后，尽快恢复正常医疗服务秩序，减轻灾害对人民群众健康的影响，保障人民群众的生命安全和身体健康。1.1.41工作原则（1）保障人员安全：在保证人员安全的前提下，开展医疗机构的恢复工作。（2）优先救治：优先救治受灾群众，特别是危重伤病员。（3）分级恢复：根据医疗机构受灾程度，采取分级恢复措施。（4）资源整合：充分利用现有医疗资源，提高恢复工作效率。1.1.42工作内容（1）人员调度：合理安排医护人员，保证医疗机构恢复正常运行。（2）伤病员救治：对受灾伤病员进行全面救治，保证病情稳定。（3）药品和物资保障：保证药品和医疗物资充足，满足恢复期间的需求。（4）信息沟通：加强与上级卫生健康部门、其他医疗机构及相关部门的沟通，保证信息畅通。（5）防疫工作：加强灾后防疫工作，防止疫情发生和蔓延。第二节设施设备修复与重建1.1.43工作目标设施设备修复与重建工作的目标是尽快恢复医疗机构的基础设施和设备功能，为恢复正常医疗服务提供有力保障。1.1.44工作原则（1）安全第一：在修复和重建过程中，保证人员安全和设施设备安全。（2）先急后缓：优先修复关键设施和设备，逐步推进全面修复。（3）质量保证：保证修复和重建工程的质量，避免留下安全隐患。（4）节约资源：合理利用现有资源，提高资源利用率。1.1.45工作内容（1）设施修复：对受损的医疗机构基础设施进行修复，包括房屋、道路、供电、供水等。（2）设备检测：对受损设备进行全面检测，评估设备功能，确定修复方案。（3）设备修复：按照检测评估结果，对设备进行修复，保证设备正常运行。（4）新设备采购：对无法修复的设备，及时采购新设备，补充医疗资源。（5）预防性维护：加强对设备的预防性维护，提高设备运行稳定性。（6）建立应急储备：建立健全应急储备制度，提高医疗机构应对灾害的能力。第十章预案管理与培训第一节预案修订与更新1.1.46修订与更新的目的医疗机构台风暴雨应急预案的修订与更新旨在保证预案的实用性和有效性，适应不断变化的台风暴雨灾害形势和医疗机构实际情况，提高医疗机构应对台风暴雨灾害的能力。1.1.47修订与更新原则（1）科学性：修订与更新预案应依据国家法律法规