持续发展中医药旅游康养服务实施方案

持续发展中医药旅游康养服务实施方案

一、遵循发展规律

坚持中医药姓中，聚焦中医药特色优势，传承精华、守正创新，

着力在中医药传统理论规律的现代化诠释、中医药现代化重大关键技

术上寻求突破，更好地推进中医药特色、内涵式发展。

二、加强宣传引导

做好政策解读与培训，加强正面宣传与舆论引导。各级中医药工

作联席会议成员单位要加大对中医药工作支持力度，营造全社会共同

关心支持中医药发展的良好社会氛围。围绕中医药综合改革任务，鼓

励各地先行先试，及时总结提炼好的经验做法，发挥示范引领作用，

促进中医药发展不断取得新实效。

三、增强信息化支撑

构建覆盖全产业链、与全民健康信息平台互联互通的中医药信息

平台。推进以中医电子病历、电子处方为核心的医院信息化建设，促

进院间检查、诊断结果互认。优化中医馆健康信息平台，支持开展中

医医院、村卫生室联通试点。推动电子病历信息系统应用水平分级评

价和医院信息互通互联标准化成熟度测评。编制江西省区域中医药发

展评价指数，推动中医药综合统计制度建设，深化中医药发展。

四、深化中医药体制机制改革

以国家中医药领域综合改革示范区为牵引，以推进中医药产业化、

现代化为重点，着力探索中医药综合改革有效路径，坚持理念创新、

模式创新、制度创新，推动价格和医保等政策优化、审评审批等体制

机制改革，加快形成有利于中医药发展的政策体系，打造全国中医药

事业产业高质量跨越式发展样板区和中医药传承创新先行区。

1、完善中医药价格和医保政策

优化中医医疗服务价格政策，在医疗服务价格动态调整中重点考

虑中医医疗服务项目。对来源于古代经典、至今仍广泛应用、疗效确

切的中医传统技术以及创新性、经济性优势突出的中医新技术，简化

新增价格项目审核程序，开辟绿色通道。支持将符合条件的中医药医

疗机构优先纳入慢性病定点医疗机构，发挥中医药在慢性病防治中特

色优势6医疗机构炮制使用的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定

价，符合条件的按程序纳入基本医疗保险支付范围c在中医药主管部

门确定临床路径和推荐中医优势病种的基础上，根据医保基金承受能

力，将符合条件的中医医疗服务项目按程序纳入基本医疗保险支付范

围，推动实现中西医同病同效同价°探索符合中医药特点的医保支付

方式，按规定将中医药服务纳入门诊统筹支付范围,遴选中医优势明

显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费，探索按床日付

费、按人头付费等方式，一般中医诊疗项目可继续按项目付费。鼓励

商业保险公司推行中医治未病等中医药特色健康保险产品。积极争取

国家医保支持中医药传承创新发展特色试点。

2、优化中药审评审批制度

落实国家中药审评审批制度改革，推动具有江西特色和原创优势

的中药品种纳入优先审评审批目录，将我省具有独特炮制方法的中药

饮片纳入中药品种保护范围，推动古代经典名方制剂的研发。开展中

药监管试点，优化医疗机构中药制剂备案管理，按规定在医联体范围

内调剂使用。支持具备生产条件和质量管理能力的药品生产企业试点

开展产地加工（趁鲜切制）。

3、完善现代医院管理制度

推动公立中医医院建立以中医药服务为主的办院模式和功能定位,

规范中医医院科室设置。推进公立中医医院绩效考核工作，逐步建立

符合中医药特点的公立中医医院绩效考核制度：推进公立中医医院薪

酬制度改革，完善薪酬分配政策，切实落实允许医疗卫生机构突破现

行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取

各项基金后主要用于人员奖励要求，探索协议工资、目标年薪等形式。

加快建立符合中医药规律的公立中医医院运营管理机制，提高医院运

营管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。

五、持续发展中医药旅游康养服务

以上饶中医药健康旅游示范区为引领，依托中国中医科学院（德

兴）试验培训基地等平台，开发更多特色中医药旅游康养线路及产品,

完善中医药健康旅游相关标准体系，培育一批中医药研学特色区、中

医药康复养老旅游区、中医药传统文化旅游体验区、中医药乡村休闲

旅游区、中药材种植观赏旅游区，打造一批特色鲜明、优势突出的中

医药健康旅游目的地Q

六、规划背景

（一）发展基础

十三五时期，全省中医药服务水平稳步提升，产业发展提质增效,

传承创新能力逐步增强，国际合作持续深入，特别是面对突如其来的

新冠肺炎疫情，中医药全程深度参与临床救治和社区防控等工作，取

得显著成效。

1、中医药服务能力稳步提升

截至2020年底，全省有中医医院、中西医结合医院131家，县级

中医医院基本实现全覆盖；每千常住人口中医医院床位数、中医类别

执业（助理）医师数分别达0.78张、0.48人；99.56%的乡镇卫生

院和72.68%的村卫生室能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医

药诊疗量占比达31.32%；二级以上中医医院治未病科设置比例达到

100%o

2、中医药产业发展提质增效

2020年,中药产业主营业务收入达到500.65亿元,中成药销售

额过亿元的优势品种36个；全省中药材种植面积达311万亩，主要品

种规模化标准化种植达65猊34个定制药园项目有序推进，中药材溯

源体系初步建立，道地药材生杰种植规模逐步扩大C

3、中医药传承创新能力逐步增强

中国（南昌）中医药科创城建设稳步推进，中国中医科学院中医

药健康产业研究所、赣江中药创新中心建设加快。建成国家级中医药

创新平台3个，省部级创新平台达61个。中医药领域获国家科学技术

进步奖二等奖4项，省级科学技术奖项53项。江西中医药大学成为省

部局共建高校，中医学、中药学、药学为国家一流本科专业建设点。

获评国医大师2人、全国名中医3人、岐黄学者1人、全国中医药杰

出贡献奖获得者2名。

4、中医药国际合作持续深入

在传统医药领域与20多个国家和地区建立稳定合作关系。世界中

医药大会第四届夏季峰会、上海合作组织传统医学论坛成功举办。在

葡萄牙、瑞典、突尼斯等国建立中医药海外中心，创立国内首家国家

中医药教育国际化（南昌）试验区。

5、中医药全程深度参与新冠肺炎疫情防控

设立全国第二家省级中西医结合定点救治医院，组织成立中医药

专家指导组，采用中西医结合诊治方案救治重症、危重症患者。及时

启动中医药抗疫应急攻关专项，形成了覆盖医学观察期、轻型、普通

型、重型、危重型、恢复期等全过程的中医诊疗规范和技术方案，及

时研制出一批有效的传统中药制剂。

（二）机遇挑战

当前，我省中医药发展正处于重要的战略机遇期。《江西省中医

药条例》颁布施行，为中医药强省建设提供了政策支撑与法律保障。

随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对生命健康、

生活质量的需求不断增长，卫生健康事业从以治病为中心向以人民健

康为中心转变，为中医药高质量发展提供了广阔空间。

与此同时，我省中医药发展仍存在不少挑战，突出表现为：优质

中医药服务资源不足，中医药科技创新能力不够强，中医药产业发展

质量不够高，中医药人才总量不足，中医药治理体系仍需完善。

七、总体要求

（一）指导思想

聚焦作示范、勇争先目标定位，立足新发展阶段，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持中西医并重，以人民健

康为中心，以国家中医药综合改革示范区建设为重点，推动中医药事

业产业高质量跨越式发展，为推进六个江西建设、书写全面建设社会

主义现代化江西的精彩华章作出中医药的独特贡献C

（二）基本原则

1、坚持人民至上

把人民群众生命健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设,

提升中医药服务能力，充分发挥中医药的独特作用，全方位全生命周

期保障人民群众健康。

2、遵循发展规律

坚持中医药姓中，聚焦中医药特色优势，传承精华、守正创新，

着力在中医药传统理论规律的现代化诠释、中医药现代化重大关键技

术上寻求突破，更好地推进中医药特色、内涵式发展。

3、深化改革创新

破除中医药高质量跨越式发展的体制机制障碍，推进中医药领域

改革创新，建立符合中医药特点的服务模式、管理模式、人才培养模

4、促进融合联动

坚持中西医并重，提高中西医结合能力，推动优势互补，共同维

护人民健康。统筹协调不同地区、不同业态的中医药发展，完善中西

医协作应对重大疑难疾病、传染病的服务模式，推动中医药事业产业

融合发展。

（三）发展目标

到2025年，中医药政策制度与治理体系进一步完善，中医药优质

资源更加充足、配置更加合理，中医药事业产业高质量跨越式发展迈

上新台阶，中医药特色优势在健康江西建设中得到充分发挥，国家中

医药综合改革示范区和中医药强省建设取得显著成效。

1、中医药服务能力显著提升

治疗和康复于一体的优质高效中医药服务体系更加健全，中医药

服务范围不断拓展、服务模式不断优化、服务能力不断提升，中医药

公共卫生应急能力和中西医协同服务能力明显增强C

2、中医药人才建设加快推进

中医药人才成长途径、培养模式更加优化，评价激励机制更加健

全，各梯次有序衔接的人才队伍更加壮大，队伍素质不断提升。

3、中医药传承创新能力显著增强

中医药精华精髓挖掘保护深度推进，中医药科技创新平台效能明

显提升，基础理论和重大疾病防治研究取得重大进展，科技成果转化

取得更大突破，政产学研金服用协同创新体系更加完善。

4、中医药产业发展质量全面提高

优质中药材供应能力大幅提高，中药工业核心竞争力显著提升，

中医药与养生、养老、旅游、健康管理等领域深度融合，人民群众多

层次、多样化的健康需求得到满足。

5、中医药文化大力弘扬

中医药文化产品和服务供给更加丰富优质，文化传播和知识普及