平安县城市总体规划(2021-2030年)幻灯片课件

平安县城市总体规划（2011-2030年）本课件PPT仅供大家学习使用学习完请自行删除，谢谢！本课件PPT仅供大家学习使用学习完请自行删除，谢谢！本课件PPT仅供大家学习使用学习完请自行删除，谢谢！本课件PPT仅供大家学习使用学习完请自行删除，谢谢！?平安县城市人口开展城镇化专题研究??平安县县域城镇体系规划专题研究??平安县产业开展专题研究??综合交通体系规划专题研究?〔纲要后增加〕?平安县城市建立公众参与问卷调查专题研究??湟水河沿岸景观区营造研究?〔纲要后增加〕专题研究主要内容?中华人民共和国城乡规划法?〔2021.1〕?城市规划编制方法?〔建立部令[2006]第146号〕?青海省城镇体系规划(2005—2021)??青海省东部城市群城镇体系规划??平安县十二五开展规划??平安县土地利用总体规划〔2006-2021〕纲要?等规划依据规划年限近期：2021-2021年；中期：2021-2021年；远期：2021-2030年远景：2030年以后。规划层次与范围县域：全县行政辖区范围面积约769.0平方公里。城市规划区：包括平安县平安镇、小峡镇的局部村庄以及南部水源地范围；并含互助县高寨镇曹家堡机场南局部区域，面积共计约152.6平方公里。中心城区：南起南山，北至湟水河，至平安与乐都交界处，西至小峡镇东，总面积约39.0平方公里。中心城区城市规划区调研阶段：2021年4月中～4月底，签订总规合同，编制组对平安中心城区、周边乡镇展开深入调研，并参观了周边西宁、互助、乐都、民和等城市。方案阶段：2021年5月，编制组在平安现场封闭工作，并向海东地区、平安县汇报、沟通方案。纲要阶段：2021年7月6日，由青海省住房城乡建立厅组织，在西宁召开了纲要审查会并通过。成果阶段：2021年7~8月，根据纲要审查意见调整后提交送审成果。工作过程发动大会现场工作方案汇报纲要审查纲要审查会〔7月6日〕主要意见汇总1.关于规划范围和技术内容肯定了打破行政区划，互助、平安统一考虑的技术方法；增加交通专项规划、平安心水景观处理方法研究内容。2.关于用地布局同意空铁核心地带的方案二的布局规划，打造好商务小镇；统筹海东工业园区和平安城市的协调开展；结合交通设施建立，落实物流的功能和开展。3.其他重要意见加快地勘工作，支撑用地的开展建立；结合目前建立，落实重要交通通廊如南山大通道等的设计要求。规划数据更新。上版总体规划〔2006版〕回忆与评价——县域城镇体系县域2021年总人口25万人，城镇人口17.5万人，城镇化水平70％。空间布局构造：规划平安县域形成以平安镇为中心，三合镇、小峡镇、古城镇、大寨子工业区为次中心，其余各乡政府驻地集镇为结点，各乡镇的轴向放射式连接的城镇空间布局构造。评价：强化了沿湟水河和沿S202两条轴带乡镇的开展地位，中部三个重点开展乡镇确定比较准确。县域城镇人口和城镇化水平预测偏高，小峡镇与县城协调开展欠缺考虑。古城乡的区位条件发生重大调整。城市性质：海东地区的政治、文化中心，西宁市的卫星城。开展方向：南拓、北进、西扩、东调。总体构造：“一城三园、五大功能区〞城市规模：远期为15万人，城市建立用地1500公顷，人均建立用地100平方米。上版总体规划〔2006版〕回忆与评价——中心城区规划评价：城市性质：应从西宁都市圈考虑区域城镇化的开展和海东地区的产业布设，确定功能定位。城市开展方向：城市适当向西拓展。城市规模：未完成2021年近期目标〔人口7万人、城市建立用地9.1平方公里〕。空间布局：空间构造未完全形成。用地拓展主要集中在工业和居住用地，公共效劳设施用地和绿地等建立相对滞后。2004年2011年用地代码用地名称面积（公顷）比例（%）人均（m2/人）面积（公顷）比例（%）人均（m2/人）R居住用地294.8438.3757.03156.0424.7729.78C公共设施81.6710.6315.80108.3717.2020.68M工业用地69.199.0013.3887.5513.9016.71W仓储用地19.632.553.8031.525.006.02T对外交通用地82.1710.6915.894.290.680.82S道路广场用地38.094.967.3795.4215.1418.21G绿地109.6314.2621.2171.5811.3613.66建设用地768.50148.65630.06120.24用地规划图缺乏：未充分规划预留重大交通设施用地，导致现在用地受交通分割严重，用地破碎。机场附近的用地开展对临空经济区的考虑缺乏。用地规划图上版总体规划〔2006版〕回忆与评价——中心城区规划优点：延续了2002版总规的“分散组团式〞空间布局。规划将平东地区改作为工业用地开展，同时注重保存了局部滨水用地作为城市公园。并考虑采用组团职住平衡的布局方式。兰西经济区上升为国家战略?国家十二五规划?提出坚持以线串点、以点带面，推动兰州—西宁经济区加快开展，培育新的经济增长极。整个大西部地区从兰州单心枢纽向兰西双心枢纽联动转变。青海省推进以西宁为中心的东部城市群建立?关于推进以西宁为中心的东部城市群建立的意见?提出推进以西宁为中心的东部城市群建立，积极打造形成功能明晰、组合有序的“一核一带一圈〞城市集群，使其成为推动全省跨越式开展的重要引擎。东部城镇群各市县共同承担青海全省人口集聚、产业布局、城市效劳职能。区域综合交通体系扩容升级西宁机场客货运输量稳步增长，二期扩建工程开工，三期扩建提上日程。兰新二线、川青铁路、阳平铁路的建立跨越提升地区客货运输能力。修编背景研究框架区域地位与开展要求资源、环境、产业、交通等条件人口与城镇体系现状特征与问题城市空间开展条件和开展方向判定城市景观资源判定城市性质、发展目标、产业发展策略人口规模、城镇化策略交通设施建设与规划中心城区空间布局城市设计意向东部城市群重点问题研究与论证规划与策略城市定位和产业城镇化策略和城镇空间构造城市交通设施布局城市用地功能布局总体城市设计从单一走向复合从边界走向中心从边缘走向门户从凌乱走向有序从平淡走向精彩本次规划提出，平安县未来应实现以下转变：明确平安及临空经济区的区域地位和战略价值提出平安新型工业化、新型城镇化开展路径打造具有古驿文化特色的现代门户驿站第一局部.区域认知第二局部.产业开展第三局部.城市性质与职能第四局部.市域城镇体系规划第五局部.规划区城乡统筹第六局部.中心城区用地布局汇报提纲1区域认知西宁兰州第一层次：国家西部战略兰州西宁拉萨乌市成都银川呼市北京西安郑州连云港单心孤立兰州拉萨乌市成都银川呼市北京西安郑州连云港双心辐射目的—稳固西部边疆强化中心综合功能扩大区域辐射范围保障边疆安定团结途径—建立东部城市群战略节点前移打造双心联动枢纽推动城市集群建立带动区域经济开展东部城市群在稳固西部边疆的战略节点前移至西宁的背景下，西宁空港及临空经济区是区域最为重要的战略性功能空间。因此，平安是为国家战略效劳、为青海省效劳的地区，应承担面向区域的高端化、特色化效劳职能。三亚新加坡作为国家西部战略节点的西宁，中心城区已无空间承载局部专业功能甚至高端功能，因此必须跳出中心城区，在更大范围内进展职能分工和空间布局。从区域经济流向判断，向东开展是西宁空间拓展的重要方向，空港地区应是西宁城市空间拓展和功能外溢的重点地区。平安在与西宁的协作开展中蕴藏着巨大开展机遇。第二层次：西宁西宁城市功能布局范围兰州城市功能布局范围第三层次：东部城市群地区新疆西藏快速辐射青海东部沿海地区快速联系东部城市群海东大通湟源湟中平安空港门户转变增长方式转变发展方向太平洋地区中亚地区西宁联系东部空中前哨门户辐射青藏航空基地枢纽跳出青海单心蔓延路径带动海东城镇快速开展平安角色国家西部战略的重要支点；协同西宁开展的重要载体；辐射海东城市群的重要引擎。平安的产业功能选择和空间利用方式直接关系海东城市群建立品质和区域地位。面向全省的交通枢纽和特色功能地区与西宁协同开展辐射带动海东地区1.西北支点，辐射青藏；通过平安的建立，强化兰西中心综合功能，扩大区域辐射范围，保障边疆安定团结。2.借力西宁，效劳青海；借助西宁空间布局调整和区域空间拓展的需要，承载局部区域专业功能甚至高端功能，优化区域空间布局和职能分工，建构效劳青海的特色功能和效劳空间。3.立足海东，提升平安；作为辐射青藏航空基地枢纽，跳出青海单心蔓延路径，成为联系东部海东地区的前哨门户，带动海东城镇快速开展。2产业开展海东地区富硒土壤分布图宋宗哥城遗址和明平戎马驿示意图年均增速25.18%住宿和餐饮业增速三产效劳业根底批发和零售业、住宿和餐饮业所占比重持续上升；2021年住宿和餐饮业实现零售额是2005年的3.07倍，年均增长25.18%；文化优势河湟文化资源，交通驿站资源生态优势湟水河生态带贯穿城区富硒资源中国第四大富硒地区，富硒层厚，开发可持续性强平安县域遥感地形图平安县“十一五〞期间淘汰落后产能情况表淘汰装备数量产品铁合金矿热炉8台铁合金铬合金电弧炉1台电石预焙电解槽66台铝锭碳化硅冶炼炉4台碳化硅后备土地资源稀缺地形复杂，沟壑纵横，地块破碎用地被交通线分割严重国家淘汰落后产能高载能企业难以长期支撑工业经济开展面临周边地区的高度竞争空港地区，上风下水，环境要求高临近西宁与空港地区，严格限制污染工业进入东西双向主导风向容易造成污染工业重点向南北川布局西宁综合交通规划的物流布局规划平安物流园区进入经济起飞时期2021年人均GDP突破3000美元西宁综合物流枢纽布局平安临空经济进入起步阶段国际经历：客流吞吐量到达1000万将引发临空经济快速开展西宁机场预测，2021年能够到达800万的客流吞吐量，2030年将到达1100万国家级农业园区海东高原现代农业示范园区批准为国家级农业科技园区的机遇梯度升级依据临空经济开展的不同时期进展产业更替，腾退用地，逐步提升产业档次，兼顾近期远期开展需要；区域统筹加强与周边地区的合作，打破行政区划，融入区域开展的大环境；空港带动以临空效劳经济为龙头，打造空港商务物流中心，大力开展生态旅游，实现从传统效劳业向现代效劳业的转变；绿色开展认真执行节能评估和环境评价的法规政策，严把市场准入关，推进资源节约型、环境友好型企业建立。2.2开展策略二产战略生物医药高效农业特色制造电子信息

重点推进战略培育新材料航空后勤航空物流三产战略酒店餐饮商务办公会议展览

重点推进战略培育旅游效劳休闲会所优质房产2.2产业开展策略1——梯度升级近期二产为主，三产为辅；远期二产、三产比翼齐飞。机场前小峡镇地区利用时序和方式西宁东川工业区西宁机场机场前小峡地区土地紧张东扩动力战略资源地区东川工业园区近期效益长期效益模式一：全面利用，产业大量进入模式二：全面预留，只允许符合临空经济的产业进入是否存在第三种开展模式？兼顾近期效益和长远效益土地创新利用方式产业一轮产业筛选产业二轮产业筛选产业三轮产业筛选产业投资、产值、污染、占地带动效应、科技含量空港联系、高端服务现代工业新兴工业临空经济准入标准食品工业服装工业包装工业现代制造生物医药健康食品电子信息民族艺术品临空物流商务休闲商贸会展高档酒店产业细分南部及周边非核心地区标准厂房供应未来产业腾退用地规划产业用地集中布局控制用地面积预留设施廊道重点核心地区布局留有未来拓展空间布局原则土地利用方式禁止近期允许中远期腾退近中期允许中远期优化着力培育空港门户：临空经济新兴产业副中心城市：高就业承载产业现代装备制造业青海东门：综合现代物流业现代制造业中心城市：城市型工业三产效劳业旅游城市：现代农业食品工业产业开展结合区域产业布局东部城市群产业布局西宁市平安县乐都县民和县互助县大通县京藏高速西宁南绕城高速平阿高速兰青铁路兰新第二双线川青铁路至兰州至阿岱、合作至拉萨至格尔木至乌鲁木齐109国道202省道301省道平安将形成青海省空港、高铁、高速、轻轨等多合一的综合门户枢纽2.2产业开展策略3——空港带动机场临空产业框架判断：平安临空经济区尚属起步阶段国家西部的战略节点要求平安做什么？机场能为平安带来什么？研究空港对产业开展的影响曹家堡机场周边的产业和设施规划建议

商务休闲

航空物流综合物流中心运输服务中心航空仓储服务工业仓储服务口岸功能延伸转运服务中心区域配送中心工业开发生物医药产业特色制造业高效农业电子与信息设备制造新材料各类航空相关公司总部、分部商务写字楼会议展览中心信息与数据处理中心商务休闲、企业会所

商业服务酒店、餐饮购物中心、名品店特色商品城康体娱乐旅游服务五大主导经济业态优质住宅低层高密住宅多层花厅洋楼高层酒店公寓住宅会所休闲生活广场战略性节点绝对不能“优地劣用〞！空港主导产业开展遴选打造富硒品牌实施措施：扩大相关产业规模，确立富硒生产格局，延伸产业链条，强化精深加工提取，结合优势环境，主打绿色生态品牌。合理开发资源，打造富硒品牌推进节能减排，开展循环经济坚持生态优先，建立绿色走廊案例借鉴：中国硒都——恩施经济效益全市富硒绿色产业年总产值达8亿元年创汇580多万美元，农民增收8亿多元，农民人均纯收入到达2519元。产业类型富硒有机绿茶富硒低毒烟叶富硒山野菜富硒无公害反季节蔬菜富硒干(鲜)果业富硒饲料及饲料添加剂硒矿粉和硒复混生物有机肥富硒中药材及中间体提取物富硒农产品及富硒畜禽产品2.2产业开展策略4——绿色开展引导高效农业开展3城市性质、职能与开展目标城市性质本版规划：

上版总规：海东地区的政治、文化中心，西宁市的卫星城海东城镇群规划：具有高原古驿文化特色的现代化园林空港城市“古驿平安、现代驿站、高原硒都、河湟新城〞纲要审查建议：青海省东部新兴产业、临空物流枢纽，具有古驿文化特色的低碳高原生态商务休闲城市。依托机场、铁路、高铁、高速公路等复合型交通体系，建立沟通东西，辐射西部的交通枢纽。建立青海省物流枢纽、商贸中心、保税基地。依托空港，高铁，轻轨，建立青海综合门户枢纽，和以临空产业、商务休闲、商贸会展、高端住宅为主的新兴产业城市。依托地区特有富硒资源和高原环境优势，做足富硒文章，建立高原富硒绿色安康食品、医药产业基地。依托湟水河、白沈沟优势自然生态资源、历史文化资源、城市绿化景观资源，建立生态宜居城市。建立具有历史驿站风貌特色和现代驿站功能的综合性效劳城市。城市职能城市开展目标将平安建立成为产业兴旺、设施完善、环境优美、特色鲜明的宜居城市。平安县城市开展目标体系一览表城市开展目标体系社会指标经济指标人口素质指标环境指标资源指标4县域城镇体系3.城镇空间、等级和规模及职能构造1.城镇体系现状与开展目标、战略2.人口与城镇化水平预测6.产业空间布局4.综合交通体系规划

5.公共设施布局8.重大根底设施布局7.旅游开展布局9.生态环境保护与空间管制现状城镇情况行政区域面积769平方公里辖三镇五乡111个行政村。2021年平安县乡镇根本情况4.1城镇体系现状与开展目标、战略现状格局特点单心极化沿湟开展人口产业向平安镇沿河地区高度集中乡镇中心普遍不发育镇区规模较小，仅承担行政、教育、医疗卫生等公共效劳职能农村居民点布局分散受用地条件制约地质灾害易发区较多需要人口逐步迁出人口密度空间差异图4.1城镇体系现状与开展目标、战略开展目标形成以中心城区为核心、重点镇为纽带，各级乡镇分工明确、职能互补、构造合理、协调开展的总体格局。总体战略大力推进中心城区建立，壮大中心城区实力，完善城镇功能，择优培育重点镇。提出“极化中心，重点培育，因势利导，统筹开展〞的开展战略。极化中心：通过空港经济区的建立，壮大中心城区及沿湟水河地区，吸引人口集聚，推动城镇化进程。重点培育：选择开展根底好、潜力大、受限制条件小的乡镇为重点开展城镇，培育专业型和特色型小城镇，加强生活性效劳设施的配置，改善交通条件，局部有条件的乡撤乡设镇。因势利导：通过财政支持，提供优惠政策，鼓励农民下山和地质灾害多发地区农民搬迁，提供就业时机，防止二次贫困。统筹开展：加强平安与西宁、乡镇与县城、乡镇与乡镇之间的联系，以大带小，以强带弱，加快城镇体系一体化开展。4.1城镇体系现状与开展目标、战略水资源可利用总量：0.96亿m3平安县水资源可利用量为0.57亿m3。外调水资源量为0.39亿m3。水资源承载力分析结论：平安县总人口不宜突破36万人，城镇人口不宜突破27万人。4.2人口与城镇化水平预测——县域水资源承载力分析◆用水量配置:农业需水量为5032万m3生态需水量为330万m3生活生产可用水量为4238万m3◆水资源可承载的人口规模:城镇化率水平按75%计算，那么城市水资源可承载的人口总规模为36万人，城镇人口为27万人4.2人口与城镇化水平预测方法一：综合增长率法总人口=户籍人口+暂住人口-外出人口1、户籍人口预测：公式Pn代表待预测年份的人口数；Po代表基年的人口数；R1代表人口自然增长率；R2代表人口机械增长率；n为距基年的年数。2、暂住人口预测：3、外出人口预测：2021年2.1万人；2021年0.8万人；2021年0.5万人；2030年0.2万人。人口现状2021年现状常住人口：11.26万，其中城镇人口5.24万城镇化率：46.68%人口预测——两种方法，高中低方案方案规划期自然增长率（‰）机械增长率（‰）预测结果（万人）高方案2015年8.535162020年8.430182030年8.22526中方案2015年7.930152020年7.825182030年7.62024低方案2015年7.725152020年7.620172030年7.51521综合增长率法预测平安县户籍总人口情况方案规划期增长率预测结果（万人）高方案2015年22%0.62020年20%1.42030年13%4.7中方案2015年20%0.52020年18%1.22030年12%3.6低方案2015年18%0.52020年16%1.02030年11%2.8一年以上暂住人口增长率法预测时间2010年2015年2020年2030年规划人口11.26151927综合增长率法预测结果4.2人口与城镇化水平预测上版总体规划：2021年：14万人2021年：25万人人口预测方法二：就业岗位分析法就业弹性系数就是研究经济开展与就业增长之间数量关系的函数，是指劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率。2021年平安县就业弹性系数为0.33，规划期内平安县就业弹性系数取0.37。综合预测结果2021年平安县域总人口到达16万人左右，2021年到达20万人左右，2030年到达29万人左右。方案2015年2020年2030年就业人口总人口就业人口总人口就业人口总人口高9.616.511.821.414.629.2中11.621.114.128.3低11.420.813.727.3方案

2011-2015年

2016-2020年

2021-2030年

备注

高19%15%9%对国家产业政策调整及时并迅速适应。各类项目进展加快，经济发展欣欣向荣。中14%10%对国家产业政策调整较及时，经济发展基本正常。各类项目进展较好，发展具有一定阶段性效果。低13%11%对国家的产业政策调整（淘汰落后产能等）及时。大型项目进展一般，发展主要依托原有产业。2021—2030年分阶段方案GDP增速方案就业岗位分析法预测县域总人口结果4.2人口与城镇化水平预测城镇化水平现状2021年平安县全县常住人口为11.26万人，城镇人口5.24万人，城镇化率为46.48%。——五普口径城镇化水平预测：三种方法联合国法农村剩余劳动力转移模型比例增长法综合预测结果2021年平安县城镇化水平约到达57%，城镇人口约9.1万；2021年平安县城镇化水平约到达66%，城镇人口约到达13.7万；2030年平安县城镇化水平约到达78%，城镇人口约到达22.6万。20102015年2020年2030年城镇人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）城镇化率（%）城镇人口（万人）城镇化率（%）5.2346.4895814682484方案规划期城镇人口(万人）城镇化率（%）高方案2015年9.358%2020年13.567%2030年21.975%中方案2015年9.257%2020年13.467%2030年21.875%低方案2015年9.057%2020年13.366%2030年21.775%方案规划期增长百分点城镇化率(%)城镇人口（万人）高方案2015年1.757.099.72020年1.564.5913.62030年1.377.5922.5中方案2015年1.556.099.52020年1.362.5913.12030年1.173.5921.3低方案2015年1.355.099.42020年1.160.5912.72030年0.969.5920.2比例增长法预测平安县城镇化水平结果农村剩余劳动力转移模型预测平安县城镇化率结果联合国法预测平安县城镇化水平结果上版总体规划：2021年：55%2021年：70%三区：北部湟水谷地城镇发展区、西部脑山生态旅游与林地保护区；东部浅山农贸物流与现代农业区4.3城镇空间、等级和规模及职能构造湟水河经济带空间构造：一核、一带、一点、三区

等级和规模构造

职能构造综合型：中心城区；旅游型：三合镇、洪水泉乡；工贸型：古城镇；农贸型：沙沟镇、巴藏沟乡；工矿型：石灰窑乡。古城镇中心城区洪水全乡石灰窑乡巴藏沟乡三合镇沙沟镇一核：中心城区一带：沿湟水河开展带一点：古城镇中心镇〔1-2万〕1个：古城镇；一般镇〔1-2万〕2个：三合镇、沙沟镇；乡3个：石灰窑乡、洪水泉乡、巴藏沟乡。中心城区〔15-20万人〕1个：平安县城〔包括平安镇和小峡街道〕；现状问题——对产业和经济支撑引导不够对外交通设施缺乏整合，过境交通衔接不顺畅；县域交通网络不完善，县域公路以等外公路为主，效劳水平和运输能力较为低下。开展目标建立与平安社会经济开展和空间布局相协调的、可持续开展的县域交通运输体系，支撑西宁、海东一体化开展，引导县域城镇空间构造调整，提升中心城区对各乡镇的辐射带动功能。开展策略强化并拓展东西向交通走廊，引导南北向交通平稳有序开展，加强与西宁、乐都及周边县市的联系，完善县域内公路网建立，促进县域内各乡镇之间、各乡镇与中心城之间的联系。

4.4综合交通体系规划该立交只能去往西宁方向该出入口只能去往阿岱方向铁路系统—两横一纵现状：兰青铁路在建：兰新铁路第二双线规划：川青铁路高速公路—两横一纵现状：兰西高速、平阿高速在建：西宁南绕城高速西宁市域轨道对接西宁轨道系统，线路规划经小峡后分成两支：一支经高寨接机场，一支经平西工业园接平安现状城区

4.4综合交通体系规划公路系统——四横七纵四横109国道平安至民和一级公路洪水泉乡－马圈南－冰冷山公路，三级公路石灰窑乡下河滩－宜麻－仲家－新安－沙卡－大寨子－沙沟镇－清泉－巴藏沟乡公路，三级公路七纵三十里铺－石灰窑乡下河滩公路，三级公路下红庄－马圈南公路，三级公路古城崖－上唐隆台公路，三级公路三合镇－瓦窑台公路，三级公路省道301线－省道202线，二级公路大寨子－东沟林场公路，三级公路东庄－上郭尔公路，三级公路客运枢纽石家营设置平安高铁站高铁站设置海东客运站，规划为一级客运站改造现状海东客运中心站为平安客运站，规划为二级客运站县域内设置三合镇、古城镇、沙沟镇、洪水泉、石灰窑、巴藏沟客运站，规划为四级客运站货运枢纽依托西宁机场，在机场西侧新建曹家堡航空物流中心依托川青铁路，在三十里铺以北新建海东物流中心依托兰青铁路，扩建平安驿铁路货站为平安物流中心平安物流中心航空物流中心海东物流中心洪水泉客运站石灰窑客运站古城客运站沙沟客运站巴藏沟客运站三合客运站平安高铁站平安客运站海东客运站4.5公共效劳设施布局公共效劳生活圈形成两级生活圈体系。以中心城区为中心构建一级生活圈，生活圈内的任一居民点到达效劳中心的通勤时间小于一小时。以中心城区和一个中心镇为中心，构建2个二级生活圈，圈内任一居民点到达效劳中心的通勤时间小于半小时。初级教育县城设置完中，镇政府所在地设置初中或九年一贯制学校，乡政府所在地设置完小，行政村设置教学点。一带、双心、三板块

一带：沿湟水河产业开展带，布局中心城区、空铁新城及各类产业、物流园区；双心：中心城区综合效劳中心、空铁新城效劳中心。三板块：现代产业与临空经济板块、生态旅游与富硒农业经济板块、乡村旅游与生态农业经济板块。哈拉直沟物流园区临空物流港平安物流园区古城物流区工业产业空间布局一带、三区、一基地。农业产业空间布局三区、六基地物流业空间布局一港、两园、一区临空产业园区富硒健康产业基地红崖子沟工业园区平东工业园区畜牧养殖基地设施农业基地设施农业基地设施农业基地设施农业基地富硒农业基地乡村旅游与生态农业经济板块生态旅游与富硒农业经济板块现代产业与临空经济板块沿湟水河产业发展带空铁新城服务中心综合服务中心4.6产业空间布局4.7旅游开展布局定位：青海旅游效劳基地文化创意旅游基地构造：一核、一带、三区一核：平安旅游效劳中心开展方向：建立青海旅游综合效劳和中转基地，依托机场，延伸会议、会展等复合旅游产业；一带：湟水河景观带开展方向：整合湟水河沿线白马寺、古驿站、古战场、棉纺厂、湟水河景观带等资源，打造以创意文化特色旅游为主题的旅游开展带；三区：巴藏沟—东沟景区